en	Opinion of the European Economic and Social Committee on the "Green Paper on the future of VAT -- Towards a simpler, more robust and efficient VAT system"
pl	Opinia Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego w sprawie: "Zielona księga w sprawie przyszłości podatku VAT - W stronę prostszego, solidniejszego i wydajniejszego systemu podatku VAT"

en	COM(2010) 695 final
pl	COM(2010) 695 wersja ostateczna

en	2011/C 318/14
pl	2011/C 318/14

en	Rapporteur: Ms MADER
pl	Sprawozdawca: Reine-Claude MADER

en	On 1 December 2010, the European Commission decided to consult the European Economic and Social Committee, under Article 304 of the Treaty on the Functioning of the European Union, on the:
pl	Dnia 1 grudnia 2010 r. Komisja Europejska, działając na podstawie art. 304 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, postanowiła zasięgnąć opinii Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego w sprawie:

en	Green Paper on the future of VAT - Towards a simpler, more robust and efficient VAT system
pl	 "Zielona księga w sprawie przyszłości podatku VAT - W stronę prostszego, solidniejszego i wydajniejszego systemu podatku VAT"

en	COM(2010) 695 final.
pl	COM(2010) 695 wersja ostateczna.

en	The Section for Economic and Monetary Union and Economic and Social Cohesion, which was responsible for preparing the Committee's work on the subject, adopted its opinion on 24 June 2011.
pl	Sekcja ds. Unii Gospodarczej i Walutowej oraz Spójności Gospodarczej i Społecznej, której powierzono przygotowanie prac Komitetu w tej sprawie, przyjęła swoją opinię 24 czerwca 2011 r.

en	At its 473rd plenary session, held on 13 and 14 July 2011 (meeting of 14 July 2011), the European Economic and Social Committee adopted the following opinion by 161 votes with 10 abstentions.
pl	Na 473. sesji plenarnej w dniach 13 - 14 lipca 2011 r. (posiedzenie z 14 lipca) Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny przyjął 161 głosami za - 10 osób wstrzymało się od głosu - następującą opinię:

en	1. Conclusions and recommendations
pl	1. Wnioski i zalecenia

en	1.1 The Committee unreservedly endorses the Commission's initiative to consider overhauling the VAT system, the rules of which were described as "provisional" at the time of their introduction in 1967 and which have been widely criticised.
pl	1.1 Komitet bez zastrzeżeń przyjmuje inicjatywę Komisji dotyczącą rozważenia możliwości przeprowadzenia ogólnego przeglądu systemu podatku VAT, który w chwili wprowadzenia w 1967 r. określono jako tymczasowy, i wobec którego można wysunąć wiele uwag krytycznych.

en	The Green Paper is only the beginning of a procedure which is likely to be long, difficult and complex, and whose success will depend on real determination by Member States to develop a "simpler, more robust and efficient" system.
pl	Zielona księga to dopiero początek prawdopodobnie długiej, trudnej i złożonej procedury, której powodzenie będzie dowodem rzeczywistej woli państw członkowskich opracowania systemu "prostszego, solidniejszego i wydajniejszego".

en	1.2 Over time, there have been numerous changes to the current system: the Commission has proposed improvements to make the system more effective and consistent with the principles of the Single Market.
pl	1.2 W miarę upływu czasu obecny system uległ wielu zmianom: Komisja wysunęła propozycje poprawy mające na celu większą wydajność tego systemu i dostosowanie go do zasad jednolitego rynku.

en	The Member States have agreed to various measures relating to organisation, administrative cooperation and automatisation.
pl	Państwa członkowskie zgodziły się na wiele środków dotyczących organizacji, współpracy między administracjami i automatyzacji.

en	Other measures were primarily administrative and organisational in nature.
pl	Inne jeszcze środki miały zasadniczo charakter administracyjny i organizacyjny.

en	However, up till now the Council has always resisted proposals to reform the system as a whole.
pl	Niemniej Rada do chwili obecnej opierała się propozycjom dotyczącym ogólnej reformy systemu.

en	1.3 The Committee agrees with the Commission's statement that a comprehensive VAT system should reduce operational costs for users and administrative charges for authorities while cutting back attempted fraud, which represents a burden on public finances.
pl	1.3 Komitet zgadza się z oświadczeniem Komisji, która twierdzi, że kompleksowy system podatku VAT powinien zmniejszyć koszty operacyjne ponoszone przez użytkowników, obciążenia biurokratyczne administracji oraz ograniczyć próby oszustw, które uszczuplają finanse publiczne.

en	Another consideration which should be mentioned here is the needs of economic operators, who ultimately have to handle the collection of this tax and who, along with consumers, pay for its inefficiency.
pl	Należy oprócz tego wziąć pod uwagę potrzeby przedsiębiorstw, gdyż w ostatecznym rozrachunku to one obsługują pobór podatku i to one - wraz z konsumentami - ponoszą ciężar niewydajności tego systemu.

en	As previously stated by the Committee, attention should also be paid to the VAT regime on financial services [1], and certainly if a new financial sector tax based on cash flows or similar factors were to be introduced, the Commission should assess the merits of designing it within the VAT framework [2].
pl	Jak już Komitet wcześniej stwierdził, należy także zwrócić uwagę na system podatku VAT w odniesieniu do usług finansowych [1], a gdyby wprowadzano nowy podatek dla sektora finansowego oparty na przepływach środków pieniężnych lub na jakieś podobnej podstawie, Komisja powinna ocenić zalety włączenia takiego podatku w ramy systemu VAT [2].

en	1.4 One particularly sensitive issue is that of dealing with cross-border transactions.
pl	1.4 Szczególnie trudnym zagadnieniem jest obsługa transakcji transgranicznych.

en	From a rational point of view, the tax should be levied in the Member State of origin under the same conditions as internal trade; due to the difficulty of settling accounts between Member States, the Council opted for the simplest solution of levying a tax in the Member State of destination, with a few exceptions, mostly concerning services.
pl	Z logicznego punktu widzenia podatek powinien być pobierany w państwie członkowskim pochodzenia na tych samych zasadach, które obowiązują w handlu wewnętrznym. W wyniku trudności związanych z transakcjami między państwami członkowskimi Rada wybrała najprostsze rozwiązanie polegające na pobieraniu podatku w państwie członkowskim przeznaczenia, niemniej z wyjątkami dotyczącymi przede wszystkim usług.

en	The Commission is now proposing alternative solutions, but everyone is well aware that a perfect solution is difficult to find.
pl	Obecnie Komisja proponuje rozwiązania alternatywne, niemniej jesteśmy świadomi tego, że trudno jest znaleźć rozwiązanie doskonałe.

en	1.4.1 At all events, the Committee feels that radical changes should be avoided; instead, a step-by-step approach should be pursued. The best option would probably be generalised taxation in the Member State of destination while maintaining the principles of the current system.
pl	1.4.1 Komitet uważa, że w każdym przypadku należy unikać radykalnych zmian i przyjąć politykę drobnych kroczków: prawdopodobnie najlepszym rozwiązaniem byłoby upowszechnienie opodatkowania w państwie członkowskim przeznaczenia przy jednoczesnym utrzymaniu zasad, na których opiera się obecny system.

en	At the same time, the reverse charge mechanism should be generally adopted, optionally at first and then on a compulsory basis.
pl	Równocześnie konieczne będzie powszechne przyjęcie mechanizmu samonaliczania podatku, najpierw fakultatywne, a następnie upowszechnienie go jako systemu obowiązkowego.

en	A one-stop shop for businesses should in any event be set up to simplify administrative procedures.
pl	W każdym razie dla uproszczenia procedur administracyjnych trzeba utworzyć system punktów kompleksowej obsługi dla przedsiębiorstw.

en	1.5 The Green Paper proposes to compile comments and suggestions from all stakeholders in order to ultimately formulate Commission proposals.
pl	1.5 Zielona księga stwarza autorom możliwość zebrania od wszystkich zainteresowanych stron uwag i propozycji, które mogą posłużyć do ostatecznego sformułowania propozycji Komisji.

en	To this end, the document, which is impossible to summarise, puts 33 questions; these are answered by the Committee.
pl	W tym celu w dokumencie zamieszczono 33 pytania, na które Komitet opowiada, lecz których nie można streścić.

en	For details, see Section 5 of this document.
pl	Szczegóły tej sprawy zawarto w części 5 niniejszego dokumentu.

en	2. Introduction
pl	2. Wprowadzenie

en	2.1 For several years, improvement of the VAT system has been one of the Commission's fiscal policy priorities.
pl	2.1 Od wielu lat poprawa systemu podatku VAT jest jednym z priorytetów polityki podatkowej Komisji.

en	This tax, adopted by the EU in 1967 as a common taxation system for all Member States, generates a large part (over 20 %) of their revenue.
pl	Podatek ten, przyjęty w 1967 r. jako wspólny system opodatkowania dla wszystkich państw członkowskich UE, stanowi ważne źródło ich dochodów (ponad 20 %).

en	In addition, some of the VAT levied contributes to the EU budget; it is therefore obvious that it is of direct concern to the Commission that its interests be protected by ensuring that the tax is applied as effectively as possible.
pl	Ponadto część pobranego podatku VAT jest wkładem do budżetu UE. Oczywiste jest więc, że m.in. Komisja Europejska jest bezpośrednio zainteresowana ochroną swych interesów poprzez zapewnienie pobierania tego podatku w sposób możliwie najskuteczniejszy.

en	2.2 Although the VAT system contributes substantially to Member States' revenue, it is far from being satisfactory and has been the subject of many criticisms from both Member States and other stakeholders, such as businesses and consumers.
pl	2.2 Choć system podatku VAT jest ważny dla dochodów państw członkowskich, to nie jest zupełnie zadowalający. Poza tym krytykowany jest przez państwa członkowskie i inne zainteresowane strony, zwłaszcza przez przedsiębiorstwa i konsumentów.

en	For a long time the Commission has been endeavouring to take these criticisms on board and has been proposing improvements to make the system more effective and consistent with the rules and principles of the Single Market; admittedly, these efforts have met with more or less overt opposition from the Member States.
pl	Komisja od dawna próbuje zająć się tym problemem i wysunąć propozycje poprawy mające na celu zwiększenie skuteczności tego systemu i lepsze dostosowanie go do zasad i reguł jednolitego rynku.

en	2.3 It must be said clearly and openly that in fiscal matters, the desire for European cohesion is constrained by every Member State's concern - indeed need - to protect its own sources of finance; countries which feel certain rules might adversely affect their interests or result in heavier costs or more cumbersome administrative procedures express their disagreement fairly overtly, often in a way which lacks transparency.
pl	Trzeba powiedzieć, że często jej wysiłki napotkały mniej lub bardziej otwarty opór ze strony państw członkowskich. 2.3 Trzeba otwarcie i bez oporów stwierdzić, że jeśli chodzi o politykę podatkową, europejskie dążenie do spójności ograniczone jest przez dążenie państw członkowskich do ochrony swych środków finansowych, lub nawet konieczność podejmowania takich działań.

en	2.4 Detrimental as all this is to a common European policy, it does explain why the Commission's laudable efforts over the past years have foundered.
pl	2.4 Oczywiście wszystko to dzieje się ze szkodą dla wspólnej polityki europejskiej, choć wyjaśnia niepowodzenie godnych podziwu wysiłków podejmowanych od wielu lat przez Komisję.

en	Nevertheless, considerable progress has been made in rationalising and computerising procedures, in reducing costs for both governments and taxpayers, and in enhancing administrative and judicial cooperation.
pl	Mimo tego odniesiono znaczne sukcesy w zakresie racjonalizacji i komputeryzacji procedur, zmniejszenia kosztów ponoszonych przez administracje i podatników, a także jeśli chodzi o współpracę administracyjną i sądową.

en	2.5 Aware as it is of the problems and obstacles, the Commission has now come back to the objective it has always had in mind, namely reforming the system as a whole to align it with the principles of the Single Market, taking into account the concerns of all parties.
pl	2.5 W pełni świadoma tych problemów i przeszkód Komisja powraca obecnie do celu, do którego zawsze dążyła, tzn. reformy całego systemu, tak by stał się on spójny z zasadami jednolitego rynku, uwzględniając przy tym interesy wszystkich zainteresowanych stron.

en	Following the usual procedure, the Green Paper asks a series of questions on various aspects of the VAT system; the answers it receives will be used as the basis of proposals for a new "simpler, more robust and efficient" system.
pl	Zgodnie z zasadami w zielonej księdze zadano szereg pytań dotyczących różnych aspektów systemu podatku VAT. Odpowiedzi na nie zostaną udzielone na podstawie propozycji dotyczących nowego systemu, "prostszego, solidniejszego i wydajniejszego".

en	This opinion sets out the EESC's contribution - in its capacity as representative of socio-economic interest groups.
pl	EKES w swej opinii przedstawia wkład środowisk społeczno-gospodarczych, które reprezentuje.

en	3. General remarks
pl	3. Uwagi ogólne

en	3.1 As the Commission rightly points out, the crisis has impacted on public finances, not least due to a shift in the importance of direct taxation relative to indirect taxation; the percentage of total revenue contributed by VAT, which has been around 22 % up to now, shows a rising trend.
pl	3.1 Komisja słusznie zauważa, że kryzys wpłynął na finanse publiczne, zwłaszcza w związku z dość poważnymi zmianami dotyczącymi przejścia od podatków bezpośrednich do podatków pośrednich: rośnie udział podatku VAT w łącznych dochodach, a do tej pory wynosił on około 22 %.

en	This is the result of policies generally geared to improving competitiveness by reducing taxes on work and business.
pl	Jest to wynik polityki ogólnie skierowanej na poprawę konkurencyjności poprzez zmniejszenie opodatkowania pracy i przedsiębiorstw.

en	Although the EESC feels that this is a positive development, it must not lead to higher VAT rates being laid down in the framework directive, which would mean an unacceptable additional burden on employees and consumers.
pl	EKES stwierdza, że choć jest to zjawisko pozytywne, nie powinno to prowadzić do podniesienia stawki podatku VAT w dyrektywie ramowej, co m.in. oznaczałoby dodatkowe obciążenia przekraczające możliwości pracowników i konsumentów.

en	3.2 The mechanism would be improved by putting in place "a comprehensive VAT system" which, according to the Commission, should reduce operational costs for users and administrative charges for administrations and cut back attempted fraud.
pl	3.2 Usprawnienia tego mechanizmu wymagają wprowadzenia "kompleksowego systemu podatku VAT", który zdaniem Komisji powinien zmniejszyć koszty operacyjne ponoszone przez użytkowników, obciążenia biurokratyczne administracji oraz ograniczyć próby oszustw.

en	On the latter point, the Committee shares the Commission's concerns; its opinions have repeatedly pointed out that VAT is the most widely evaded tax in the EU, and that tax evasion is a significant source of funding for organised crime and terrorism.
pl	W tej ostatniej kwestii Komitet podziela obawy Komisji. EKES w swych opiniach wielokrotnie zwracał uwagę na to, że podatek VAT jest podatkiem, od którego obywatele w UE najczęściej się uchylają oraz że jest to ważne źródło finansowania zorganizowanej przestępczości i terroryzmu.

en	The interdependent phenomena of tax evasion, crime and associated money laundering represent a major threat to society at international level.
pl	Połączone ze sobą zjawiska uchylania się od płacenia podatków, przestępczości oraz prania pieniędzy, które się z tym wiąże, stanowią główne światowe zagrożenie dla społeczeństwa.

en	The Committee stresses that examination of the new rules should always take into account how "watertight" they are in relation to fraudulent attacks.
pl	Komitet nalega, by nowe zasady zostały przeanalizowane pod względem ich odporności na działania oszustów podatkowych.

en	3.3 The Green Paper does not overlook business-related aspects: VAT management and administration (the Committee would also mention litigation here) represent a major part of businesses' administrative costs, to the extent that many SMEs are reluctant to take part in international trade.
pl	3.3 W zielonej księdze nie pominięto aspektów dotyczących przedsiębiorstw: kwestie zarządzania i administrowania podatkiem VAT (Komitet dodał tu spory sądowe) stanowią główną część kosztów administracyjnych przedsiębiorstw; dlatego też większość MŚP nawet nie próbuje działalności w handlu międzynarodowym.

en	The Committee reiterates that there is a need for VAT management to become more flexible, simpler, and less burdensome; it is consumers - as end users - who pay the price for shortcomings in this area.
pl	Komitet po raz kolejny zwraca uwagę na to, że obsługa podatku VAT powinna być bardziej elastyczna, prostsza i mniej kosztowna: to ostateczni użytkownicy, konsumenci, ponoszą jej koszty.

en	3.4 Another important subject is the possibility of introducing a single-rate tax, considered to be the "ideal consumer tax"; the Committee agrees with the Commission that this is a near-impossible goal, and strongly supports the Commission in its attempts to reduce or eliminate the excessive number of exemptions, exceptions, and reduced or preferential rates - arrangements which cut revenue by 45 % compared to what could theoretically be levied by applying the normal rate.
pl	3.4 Innym ważnym zagadnieniem jest możliwość wprowadzenia jednolitej stawki, uznanej za "ideał podatku konsumpcyjnego". Komitet podziela odczucia Komisji co do praktycznej niemożności osiągnięcia tego celu i zdecydowanie popiera podejmowane przez nią próby zmniejszenia, bądź wyeliminowania zbyt licznych zwolnień, wyjątków, stosowania obniżonych lub preferencyjnych stawek: ulgi takie zmniejszają dochody o 45 % w stosunku do tych, które teoretycznie można byłoby uzyskać, gdyby zastosowano stawkę normalną.

en	A reasonable balance will have to be struck between budget needs and the social and economic considerations underlying such arrangements, particularly with regard to local and labour-intensive services.
pl	Trzeba będzie znaleźć stan właściwej równowagi między potrzebami budżetowymi a przyczynami społecznymi i gospodarczymi udzielania tych ulg, zwłaszcza w odniesieniu do usług lokalnych i tych, które wymagają znacznego nakładu siły roboczej.

en	3.5 As the EESC has emphasised in its opinion on "Taxation of the financial sector" (ECO/284 - CESE 991/2011), the approach to VAT in the financial sector is in need of revision.
pl	3.5 Jak EKES podkreślił w opinii w sprawie opodatkowania sektora finansowego (ECO/284 - CESE 991/2011) należy ponownie zbadać zasady, jakim podlega sektor finansowy w ramach podatku VAT.

en	4. VAT treatment of cross-border transactions in the single market
pl	4. Obsługa podatku VAT od transakcji transgranicznych w obrębie jednolitego rynku

en	4.1 When it was adopted in 1967, the VAT system between Member States based on application in the country of destination, was described as "provisional"; the definitive system was to involve taxation in the country of origin.
pl	4.1 W chwili przyjęcia w 1967 r. system podatku VAT dotyczącego transakcji między państwami członkowskimi, oparty na opodatkowaniu w państwie przeznaczenia, miał być tymczasowy. Docelowy system przewiduje opodatkowanie w miejscu pochodzenia.

en	44 years on, the "provisional" system is still in force.
pl	Po 44 latach ten tymczasowy system nadal obowiązuje.

en	From a rational point of view, the tax should be levied in the Member State of origin under the same conditions as internal trade, except for settling the balance due to the country of destination.
pl	Z logicznego punktu widzenia podatek powinien być pobierany w państwie członkowskim pochodzenia na tych samych zasadach, które obowiązują w handlu wewnętrznym, z wyjątkiem uregulowania różnicy należnej państwu przeznaczenia.

en	Given the problems at that time, some of which persist, the Council opted for the simplest solution of levying a tax in the Member State of destination; this approach is still used, albeit with some significant exceptions, mainly concerning cross-border telematic services.
pl	Problemy, które występowały na początku, i które częściowo nadal występują, doprowadziły Radę do opowiedzenia się za najprostszym rozwiązaniem, jakim jest pobieranie podatku w państwie przeznaczenia.

en	4.2 The Commission has tried twice in the past to get Council agreement on a standardised VAT system based on the principle of levying a tax in the country of origin; it failed on both occasions due to serious implementation problems.
pl	Podejście to nadal obowiązuje, choć jest od niego wiele odstępstw, zwłaszcza w obszarze transgranicznych usług informatyczno-telekomunikacyjnych. 4.2 W przeszłości Komisja dwukrotnie próbowała uzyskać zgodę Rady na ujednolicenie systemu podatku VAT opartego na zasadzie pobierania w państwie pochodzenia.

en	In 2007 the Commission looked into a system of taxation in the country of origin at a rate of 15 %, leaving it up to the Member State of destination to levy or reimburse as appropriate the balance relative to its own VAT rate.
pl	W 2007 r. Komisja zastanawiała się nad systemem opodatkowania w państwie pochodzenia w oparciu o stawkę 15 %, w którym państwo członkowskie przeznaczenia mogłoby pobrać albo zwrócić, w zależności od przypadku, niedopłatę lub nadwyżkę w stosunku do własnej stawki opodatkowania.

en	The Council did not follow through with this proposal.
pl	Rada nie podtrzymała tej propozycji.

en	4.3 The Committee acknowledges the complexity of the problem; given the variety of tax rates and differences in administrative procedures which still exist despite the Commission's attempts to achieve harmonisation, a perfect solution is difficult to find.
pl	4.3 Komitet uznaje, że zagadnienie to jest złożone i że wobec różnych poziomów opodatkowania i różnych procedur administracyjnych, które nadal istnieją pomimo wysiłków podejmowanych przez Komisję w celu harmonizacji, trudno znaleźć rozwiązanie doskonałe.

en	However, we cannot deny the progress which has already been made or is being made in taxation on provision of services [3], improvements to taxation systems [4], administrative cooperation and one-stop-shop mechanisms [5], as well as on good governance and combating fraud [6].
pl	Niemniej nie można ignorować postępów już poczynionych lub zachodzących w dziedzinie opodatkowania usług [3], poprawy systemów opodatkowania [4], współpracy administracyjnej i systemu kompleksowej obsługi [5], dobrego zarządzania i zwalczania oszustw podatkowych [6].

en	4.4 The Green Paper is a step in the right direction in that it sets out to gather useful information in order to propose improvements; based on past experience and the current situation, the Committee would prefer a policy of step-by-step improvements rather than radical changes.
pl	4.4 Zielona księga zmierza we właściwym kierunku - próbuje się w niej pozyskać użyteczne informacje, by wysunąć propozycje poprawy. W świetle dotychczasowych doświadczeń i obecnej sytuacji Komitet pragnie raczej realizacji polityki małych kroczków niż radykalnych rozwiązań.

en	It therefore feels that the best solution is the one mentioned in Point 4.2 of the Commission's document - generalised taxation in the Member State of destination, and maintaining the principles of the current system (Point 4.2.1), with gradual adoption - optional at first and then compulsory - of a reverse charge mechanism (Point 4.2.2).
pl	Z tego powodu uważa, że najlepsze jest rozwiązanie wskazane w punkcie 4.2 dokumentu Komisji tzn. upowszechnienie opodatkowania w państwie członkowskim przeznaczenia oraz utrzymanie zasad, na których opiera się obecny system (punkt 4.2.1) przy stopniowym, najpierw dobrowolnym a ostatecznie obowiązkowym, przyjmowaniu mechanizmu samonaliczania podatku (punkt 4.2.2).

en	At the same time, one-stop shops should be set up to ensure that businesses can settle their cross-border tax liabilities with minimal bureaucracy.
pl	Jednocześnie, dzięki stworzeniu punktów kompleksowej obsługi, należy zadbać o to, by przedsiębiorstwa mogły rozliczać swoje transgraniczne zobowiązania podatkowe przy możliwie niewielkim nakładzie administracyjnym.

en	5. Replies to questions
pl	5. Odpowiedzi na zadane pytania

en	5.1 VAT arrangements for intra-EU trade (Q.1): the current system is not perfect: it has various drawbacks, mostly due to the numerous concessions, exceptions, exemptions etc. granted to Member States.
pl	5.1 System podatku VAT dotyczący wewnątrzunijnej wymiany handlowej (pytanie 1): obecny system nie jest doskonały: wykazuje on liczne aspekty negatywne związane głównie z wieloma ułatwieniami, wyjątkami, zwolnieniami itd. przyznawanymi państwom członkowskim.

en	That said, it has been operating for too long to allow easily for radical change; a radical shift would be disastrous.
pl	Trzeba jednak stwierdzić, że funkcjonuje on już zbyt długo, żeby można było zmienić go radykalnie.

en	It would be better to concentrate on applying the principles of good governance so often mentioned by the Commission, as endorsed by the Committee in its opinions; these are summarised in the document accompanying the Green Paper [7].
pl	Radykalne przestawienie się na inny system byłoby katastrofą. Lepiej jest skupić się na stosowaniu zasad dobrego zarządzania, o których wielokrotnie wspominała Komisja i które Komitet poparł w opiniach. Są one zebrane w dokumencie towarzyszącym zielonej księdze [7].

en	The main obstacles to drawing the full benefits of the system have less to do with the principles themselves than with defective implementation and resistance to change in Member State administrations.
pl	Głównych przeszkód na drodze do maksymalizacji korzyści płynących z tego systemu nie należy upatrywać w tych zasadach, ale raczej w ich niewystarczającym stosowaniu oraz w oporze administracji państw członkowskich wobec zmian.

en	5.2 VAT and public authorities (Q.3): in principle, exemptions to public bodies in competition with private operators (e.g. transport, health care) are justified by the typically social nature of public services.
pl	5.2 Podatek VAT i władze publiczne (pytanie 3): w zasadzie zwolnienia przyznawane organom publicznym, które prowadzą działalność konkurencyjną dla dostawców prywatnych (np. transport, opieka zdrowotna) są uzasadnione celami społecznymi, które przyświecają usługom publicznym.

en	However, it should be kept in mind that private operators often complement inadequate or defective public services.
pl	Trzeba jednak przyznać, że usługodawcy prywatni często spełniają funkcję uzupełniającą wobec niedostatków i zakłóceń w funkcjonowaniu służb publicznych.

en	Undoubtedly the current situation distorts competition, an effect generally mitigated by new forms of cooperation.
pl	Bez wątpienia mamy tu do czynienia z zakłóceniem konkurencji, które usiłuje się złagodzić wprowadzając nowe formy współpracy.

en	At all events, the consumer has a choice between cheaper public services or more expensive private ones.
pl	W każdym razie konsument ma wybór między tańszymi usługami publicznymi a droższymi usługami prywatnymi.

en	Except in cases in which one or the other is not available (e.g. transport), choice between the two is mostly based on an assessment of quality.
pl	Poza przypadkami, gdy nie można skorzystać zamiennie ze świadczeń jednego lub drugiego usługodawcy (np. środki transportu), wyboru dokonuje się przede wszystkim według kryterium oceny jakości.

en	5.2.1 The Committee feels that a fair solution which would be advantageous to consumers would be to retain exemptions for public services and to extend them to private operators providing an essential service in the absence of a public service.
pl	5.2.1 Zdaniem Komitetu rozwiązanie sprawiedliwe i korzystne dla konsumentów polegałoby na utrzymaniu zwolnień podatkowych dla usług publicznych i na objęciu nimi usługodawców prywatnych, gdy świadczą oni niezbędne usługi publiczne w sytuacji braku służb publicznych.

en	We are aware of the difficulties in applying this principle; on the other hand it is unacceptable that consumers in deprived areas should have to pay more for services offered to them without there being a choice.
pl	Nie da się ukryć trudności, jakie wiążą się ze stosowaniem tej zasady. Niemniej niedopuszczalne jest, by konsumenci mieszkający w miejscowościach w trudniejszej sytuacji byli zmuszeni płacić drożej za oferowane usługi nie mając możliwości wyboru.

en	In order to avoid distortions to competition with the private sector, this exception should definitely be limited to tasks of public interest [8].
pl	Aby uniknąć zakłóceń konkurencji w stosunku do rynku prywatnego wyjątki powinny ograniczać się do wykonywania usług publicznych [8].

en	5.3 VAT exemptions (Q.6): there is no reason to retain exemptions granted to Member States prior to 1 January 1978 - these should be scrapped: as privileges negotiated by the Member States at the time when the EU was founded or shortly afterwards, they now constitute an unacceptable departure from the principles of the Single Market.
pl	5.3 Zwolnienia z podatku VAT (pytanie 6): nie ma powodu, by utrzymywać zwolnienia przyznane państwom członkowskim przed 1 stycznia 1978 r.Należy z nich zrezygnować: zważywszy, że są to przywileje wynegocjowane przez państwa członkowskie w chwili tworzenia UE lub wkrótce po jej utworzeniu, są one obecnie niedopuszczalnym odejściem od zasad jednolitego rynku.

en	The same arguments apply to the new Member States, for which exemptions should be phased out in line with improvements in their living standards, while setting transparent criteria for the assessment thereof.
pl	To samo dotyczy nowych państw członkowskich, w przypadku których można stopniowo wycofywać się ze zwolnień podatkowych w miarę poprawy poziomu życia, ustaliwszy jednak jasne kryteria oceny tej sytuacji.

en	5.3.1 Exemptions for certain activities in the public interest and other activities are more complex and require a more nuanced approach.
pl	5.3.1 Trudniejszy i bardziej złożony jest problem zwolnień podatkowych dotyczących pewnych rodzajów działalności prowadzonej w interesie ogólnym lub innych rodzajów działalności.

en	Both types of exemption depend on the policy orientations and economic policies of each Member State; although they contradict the principles of the Single Market, they may be used as instruments to support national growth and employment policies.
pl	Oba typy działalności zależą od kierunków politycznych i polityki gospodarczej obranych przez poszczególne państwa członkowskie. Choć pozostają one odstępstwem od zasad jednolitego rynku, można się do nich odwoływać jako do instrumentu pomocy na rzecz krajowej polityki wzrostu i zatrudnienia.

en	At all events, any future good governance policy should only allow such exemptions as exceptional and temporary measures.
pl	W każdym razie przyszła polityka dobrego zarządzania powinna pozwalać na ten typ zwolnień podatkowych wyłącznie stosowanych jako środki nadzwyczajne i tymczasowe.

en	As previously stated in its opinion regarding the VAT regime on financial services [9] 1, the Committee would welcome a more thorough legislative approach to eliminate the remaining interpretation difficulties and unsolved problems.
pl	Jak już wcześniej Komitet stwierdził w swej opinii w sprawie systemu podatku VAT w odniesieniu do usług finansowych [9], pożądane byłoby bardziej szczegółowe podejście prawodawcze, aby wyeliminować pozostałe trudności interpretacyjne i nierozwiązane problemy.

en	In addition, regarding the possible introduction of a financial transaction tax [10], the Commission should assess the merits of designing it within the VAT framework, so as to ensure an administratively easier approach for the sector and to alleviate the burden of irrecoverable VAT.
pl	Poza tym, jeśli chodzi o ewentualne wprowadzenie podatku od transakcji finansowych [10], Komisja powinna ocenić zalety opracowania takiego podatku w ramach VAT, aby zmniejszyć obciążenia administracyjne w tym sektorze i rozwiązać problem podatku VAT niepodlegającego odliczeniu.

en	5.3.2 The exemptions granted to SMEs in certain countries constitute a special case; these should be scrapped.
pl	5.3.2 Szczególnym przypadkiem jest kwestia przyznawanych w niektórych krajach zwolnień dla MŚP, które należałoby znieść.

en	As is well-known, VAT evasion is a serious problem in all countries; the possibility of legally avoiding VAT in neighbouring countries only increases cross-border purchases of goods and services from such countries.
pl	Dobrze wiemy, że we wszystkich krajach liczne są przypadki unikania podatku VAT. Możliwość prawomocnego unikania podatku istniejąca w krajach sąsiednich jedynie nasila zjawisko transgranicznego korzystania z usług i zakupu wyrobów w tych krajach.

en	An additional consequence for countries with no VAT exemption is the undermining of efforts to combat VAT evasion and distortion of competition to the detriment of SMEs complying with the rules.
pl	Podwójnym skutkiem dla krajów, w których nie ma możliwości zwolnienia z podatku, jest osłabienie walki z nielegalnym unikaniem podatku wraz z zakłóceniem konkurencji ze szkodą dla MŚP, które przestrzegają zasad.

en	5.4 Taxation of passenger transport (Q.7): our reply is along similar lines to the comments on Q.3 (paragraph 5.2 above); it should be applied to all transport modes, including air transport (as indeed already appears to be the case).
pl	5.4 Opodatkowanie przewozów osób (pytanie 7): odpowiedź znajduje się już komentarzach do pytania 3 (patrz powyżej punkt 5.2). Powinno ono dotyczyć wszystkich środków transportu, w tym przewozów lotniczych (co zresztą zdaje się już mieć miejsce).

en	5.5 Problems with the right of deduction (Q.9): VAT deductions are a major problem for businesses, being complex, difficult to apply in many cases, and liable to give rise to disputes, litigation and fines.
pl	Jest to kwestia skomplikowana, w wielu wypadkach trudno jest zastosować to prawo, które jest źródłem sporów, postępowań sądowych i nakładania grzywien.

en	Moreover, it is based on an unfair principle, as the Commission itself points out: the right of deduction (together with the obligation to pay VAT) arises at the moment when goods are delivered or services provided, regardless of whether or not the client has paid.
pl	Ponadto wywodzi się ono z niesprawiedliwej zasady, o czym przypomina sama Komisja: prawo do odliczenia (a zarazem obowiązek odprowadzenia podatku VAT) powstaje w momencie dostawy towarów lub świadczenia usług, bez względu na fakt dokonania przez klienta zapłaty.

en	Late payers also have what the Commission calls a "cash-flow advantage", which in fact amounts to certain revenue for the taxation authority, paid in advance by the vendor or supplier and guaranteed even in the event of insolvency on the part of the client [11].
pl	Nieterminowi płatnicy mają, jak to określa Komisja, "korzyści w postaci poprawy płynności", a co można by równie dobrze nazwać pewnością, jaką mają władze podatkowe, zaliczkowego odprowadzenia podatku przez sprzedawcę lub dostawcę nawet w wypadku niewypłacalności kupującego albo usługobiorcy [11].

en	5.5.1 Another serious problem is VAT deduction by means of offsetting arrangements whenever a positive balance for the VAT taxpayer arises: in some Member States, reimbursement involves considerable delays, adversely affecting cash flow and in some cases even driving businesses into bankruptcy.
pl	5.5.1 Inny ważny problem związany z odliczeniem podatku VAT w drodze rozliczenia w przypadku, gdy w wyniku takiego rozliczenia podatnikowi przysługuje zwrot podatku: w niektórych państwach członkowskich zwrotu dokonuje się z poważnym opóźnieniem, co negatywnie odbija się na płynności środków, jakimi dysponują przedsiębiorstwa, a czasem prowadzi nawet do ich upadłości.

en	As Member States have pointed out, the offsetting (clearing) system offers some scope for fraud; although this is true, it is up to them to put in place speedy checks, as businesses pay the price for Member States' inefficiency.
pl	Państwa członkowskie argumentują, że system rozliczeń pociąga za sobą pewne ryzyko oszustw podatkowych, co jest prawdą, jednak to one powinny wprowadzić system szybkich kontroli. Skutki braku ich skuteczności ponoszą przedsiębiorstwa.

en	5.5.2 The Committee agrees with the Commission's arguments in favour of the cash accounting system as a possible, fair and neutral solution for intra-community trade, especially from the point of view of companies' cash flow.
pl	5.5.2 Komitet zgadza się z rozważaniami Komisji na temat możliwości wprowadzenia systemu rozliczania się z VAT z zastosowaniem metody kasowej w odniesieniu do handlu wewnątrzwspólnotowego jako rozwiązania możliwego do wprowadzenia, sprawiedliwego i neutralnego, zwłaszcza z punktu widzenia płynności środków w przedsiębiorstwach.

en	However, the solution will only be possible in intra-community trade if an offsetting system using a one-stop-shop mechanism is developed, as proposed by the Commission; implementing such a system would involve several problems.
pl	Rozwiązanie to jest jednak możliwe w odniesieniu do handlu wewnątrzwspólnotowego jedynie poprzez stworzenie mechanizmu rozliczeń dokonywanych w ramach systemu kompleksowej obsługi, którego przyjęcie zaproponowała Komisja, lecz którego zastosowanie napotyka wiele przeszkód.

en	5.6 VAT on international services (Q.11): the importance of international services, especially those provided electronically, warrants adoption of special rules for such services; however, the non-tangible nature of such services often makes it difficult to monitor application of VAT by providers, especially in the case of services provided to individuals (software, music, etc).
pl	5.6 Podatek VAT od usług międzynarodowych (pytanie 11): znaczenie usług międzynarodowych, zwłaszcza tych świadczonych przez internet, uzasadnia przyjęcie dla tych usług odrębnych zasad. Niemniej ich charakter niematerialny często utrudnia kontrolę stosowania podatku VAT przez dostawców tych usług, zwłaszcza w przypadkach dostaw do klientów prywatnych (oprogramowania, muzyki itd.).

en	Such monitoring is impossible when providers are based outside the EU; both the OECD and the Commission are studying the problem, but finding a solution will not be easy, certainly not in the short term.
pl	Kontrole nie są możliwe, jeśli dostawcy mają siedzibę w państwie poza UE. OECD oraz Komisja badają ten problem, jednak jego rozwiązanie nie wydaje się łatwe ani możliwe do wprowadzenia w najbliższej przyszłości.

en	5.6.1 The main problems have to do with the serious distortion of competition between services provided within the EU and those originating from outside; there are few effective means of regulating the situation, apart from possible international cooperation agreements between tax authorities.
pl	5.6.1 Główne problemy polegają na znacznych zakłóceniach konkurencji między usługami świadczonymi wewnątrz UE a usługami pochodzącymi spoza jej obszaru. Nie ma wielu skutecznych sposobów wprowadzenia porządku poza możliwością międzynarodowych porozumień o współpracy między organami podatkowymi.

en	At all events, the Committee is opposed to measures such as those adopted in Canada, which involve levying VAT from consumers after checking online payments made by them.
pl	W każdym razie Komitet jest przeciwny przyjęciu środków, takich jakie przyjęła Kanada, które polegają na pobieraniu podatków od konsumentów przy przeprowadzaniu kontroli poprzez weryfikowanie ich płatności dokonywanych przez internet.

en	Apart from the inconvenience for consumers of paying VAT on each purchase, the checks envisaged here represent an unacceptable intrusion into people's private lives.
pl	Poza trudnościami związanymi z koniecznością dokonania przez konsumentów opłaty podatku VAT przy każdym zakupie, przewidziane kontrole stanowią niedopuszczalną ingerencję w życie prywatne obywateli.

en	5.7 EU VAT law (Q.13): Article 113 of the Treaty gives the Council all the powers on harmonising VAT legislation; there are therefore no constraints in the choice of legal instruments, whether directives or regulations.
pl	5.7 Unijne przepisy dotyczące podatku VAT (pytanie 13): art. 113 Traktatu przyznaje Radzie wszelkie uprawnienia w zakresie harmonizacji ustawodawstwa dotyczącego podatku VAT.

en	Based on past experience and a tendency among Member States to interpret provisions according to their own interests, a Council regulation would no doubt be the best choice.
pl	Nie ma więc żadnych ograniczeń co do instrumentów, które można wybrać: wchodzą w grę zarówno dyrektywy, jak i rozporządzenia.

en	However, the provisions of such a regulation should realistically be limited to certain fundamental aspects: scope of VAT, definition of VAT taxpayers, administrative cooperation and the fight against fraud.
pl	W świetle doświadczeń i występującej w państwach członkowskich tendencji do interpretowania przepisów z własnego punktu widzenia, wybór rozporządzenia Rady jest bez wątpienia najlepszym rozwiązaniem.

en	The more detailed that provisions are, the more serious will be the difficulties in reaching a consensus within the Council, thus making it necessary to resort to implementing directives.
pl	Jednak im bardziej szczegółowe będą te przepisy, tym większe będą trudności z osiągnięciem konsensusu w Radzie, czego skutkiem będzie konieczne wprowadzenie dyrektyw wykonawczych.

en	5.7.1 Implementing provisions (Q.14): we would welcome the option of authorising the Commission to adopt implementing decisions; however, this solution was already rejected by the Council in 1997.
pl	5.7.1 Przepisy wykonawcze (pytanie 14): dobrym rozwiązaniem byłoby zezwolenie Komisji na przyjęcie decyzji wykonawczych, jednak już w 1997 r. Rada nie wyraziła na to zgody.

en	It remains to be seen if such an agreement could be reached on the basis of a majority decision; it would be difficult to get round the unanimity requirement (which is a Council prerogative) by delegating powers to the Commission.
pl	Należy jeszcze zbadać, czy zgody takiej nie można osiągnąć w drodze decyzji większością głosów: trudno byłoby obejść zasadę jednomyślności (prerogatywa Rady) w drodze przekazania Komisji uprawnień.

en	Although a favourable decision would be welcome here, the Committee fears that this is not a realistic prospect.
pl	Przydatna byłaby więc pozytywna decyzja, jednak Komitet obawia się, że nie jest to oczekiwanie realistyczne.

en	5.7.2 Guidance on new EU VAT legislation (Q.15): it would be useful to publish Commission guidelines for Member States wishing to comply with them.
pl	5.7.2 Wytyczne w sprawie nowych przepisów (pytanie 15): opublikowanie wytycznych Komisji byłoby przydatne dla państw członkowskich, które chciałyby się do nich dostosować.

en	Problems might arise from the fact that these guidelines are not binding; taxpayers or even administrations could litigate on the basis of failure to apply guidelines - which have no legal value - or the poor application thereof.
pl	Aspekty negatywne mogłyby się wiązać z faktem, że nie są one wiążące: podatnicy, bądź nawet same administracje, mogliby doprowadzać do powstawania sporów argumentując je niestosowaniem lub nieprawidłowym stosowaniem wytycznych, które nie mają mocy prawnej.

en	The courts would then have to decide on a case-by-case basis on the merits of complaints invoking guidelines whose validity would be questioned.
pl	W konsekwencji decyzje co do zasadności skarg w oparciu o wytyczne, które byłyby zakwestionowane, pozostałyby do rozstrzygnięcia w poszczególnych przypadkach wymiarowi sprawiedliwości.

en	5.7.3 Improving the legislative process (Q.16): for improving the legislative process, we should be thinking in terms of a new approach and method rather than new measures.
pl	5.7.3 Usprawnienie procesu ustawodawczego (pytanie 16): jeśli chodzi o usprawnienie procesu ustawodawczego, należałoby raczej mówić o zmianie podejścia i metody, niż o środkach.

en	In the initial stages of the process, the Commission's approach is one of transparency and openness: prior consultation with the Member States, meetings of consultative committees, green papers and contacts with stakeholders.
pl	Na etapach początkowych Komisja przyjmuje postawę przejrzystości i otwartości: wstępne konsultacje z państwami członkowskimi, powoływanie komitetów doradczych, zielone księgi, kontakty z zainteresowanymi stronami. Tak wygląda sytuacja na etapach początkowych.

en	So much for the early stages; later on, Council procedures become less transparent and less open to offers of dialogue from outside.
pl	W późniejszych okresach procedury w Radzie stają się mniej przejrzyste i mniej otwarte na propozycje dialogu wysuwane z zewnątrz.

en	5.7.4 In the final stages, improvements at national level could involve faster legislative processes for the adoption of directives and implementing regulations; the latter in particular often lack clarity and precision, making it difficult for operators and sometimes even administrations to comply with the rules.
pl	5.7.4 Na ostatnich etapach, poprawa na szczeblu krajowym mogłaby dotyczyć przyspieszenia procesu ustawodawczego przyjmowania dyrektyw i rozporządzeń wykonawczych. Zwłaszcza tym ostatnim często brak jasności i ścisłości, co utrudnia przestrzeganie przepisów przez podatników, a czasem nawet przez administracje.

en	At European level, agreement should be reached on a reasonable period of time between the deadline for transposition of the directive by Member States and entry into force of new measures.
pl	Na szczeblu europejskim należałoby ustalić właściwy okres czasu, jaki może upłynąć od ostatecznego terminu transpozycji dyrektywy przez państwa członkowskie a wejściem w życie nowych środków.

en	5.8 Derogations granted to Member States (Q.17): just looking at the list of over 100 derogations shows that the Member States, and certain ones in particular, are excessively reliant on such derogations and on extensions of their validity.
pl	5.8 Odstępstwa przyznane państwom członkowskim (pytanie 17): już samo przejrzenie listy, która obejmuje ponad sto odstępstw, pozwala zauważyć, że państwa członkowskie, a zwłaszcza niektóre z nich, nadmiernie korzystają z tych ułatwień jak i z przedłużania okresu ich obowiązywania.

en	The Commission rightly points out that this patchwork leads to confusion, extra costs, distortion of competition, and often provides scope for fraud; the Commission is asking for more powers enabling it to grant derogations promptly and where needed.
pl	Komisja słusznie podkreśla, że ta złożona sytuacja prowadzi do zamieszania, powstawania kosztów, zakłócenia konkurencji i często przyczynia się do oszustw. Wnosi więc o przekazanie jej większych uprawnień w zakresie przyznawania odstępstw w sposób właściwszy i szybszy.

en	The Committee agrees with this proposal, but at the same time it calls for a comprehensive overhaul to make sure that the existing derogations are still warranted.
pl	Komitet zgadza się na to, jednak jednocześnie wzywa do dokonania całościowego przeglądu w celu upewnienia się, że istniejące odstępstwa nadal są uzasadnione.

en	5.8.1 Procedure for granting derogations (Q.18): the current procedure is slow, and the request for the powers needed to speed it up is justified; at the same time, the Committee would like to see tighter criteria for granting derogations.
pl	5.8.1 Procedura przyznawania odstępstw (pytanie 18): obecna procedura jest powolna i wniosek o przyznanie koniecznych uprawnień do jej przyspieszenia jest uzasadniony.

en	The list of derogations should be constantly updated, and it should be possible to check it easily and quickly.
pl	Jednocześnie Komitet wnosi, by kryteria przyznawania były bardziej rygorystyczne a lista odstępstw była stale aktualizowana i możliwy był szybki i łatwy dostęp do niej.

en	5.9 Current VAT rates structure (Q.19): it is certainly true that the current rates structure diverges from the principles of the Single Market; it remains to be seen whether - and if so, to what extent - rate differences are a means of accommodating the specific circumstances of certain activities.
pl	5.9 Obecna struktura stawek podatku VAT (pytanie 19): z pewnością obecna struktura stawek jest odstępstwem od zasad jednolitego rynku. Trzeba jednak ustalić, czy i w jakim stopniu różnice między stawkami są sposobem dostosowania się do szczególnych sytuacji występujących w pewnych obszarach działalności.

en	On the subject of differing rates applied to similar products, for example online services compared to products and services with similar content, the Committee points out that consumers generally benefit from lower prices.
pl	Jeśli chodzi o różne stawki stosowane w odniesieniu do podobnych towarów, zwłaszcza w przypadku usług internetowych w porównaniu do zasadniczo analogicznych towarów i usług, Komitet zauważa, że ogólnie rzecz biorąc konsument odnosi korzyści w postaci niższych cen.

en	As far as products are concerned, delivery costs to some extent balance out the operational costs of conventional trade; equal VAT rates would therefore be detrimental to online shoppers.
pl	Tymczasem jeśli chodzi o towary, to koszty doręczenia w pewnym stopniu odpowiadają kosztom prowadzenia działalności w handlu tradycyjnym, wobec czego taki sam podatek VAT byłby niekorzystny dla kupującego przez internet.

en	For services, on the other hand, the question is open and would be worth discussing.
pl	Jeśli chodzi o usługi, kwestia ta pozostaje otwarta i wymaga głębszej analizy.

en	Finally, as a general rule, similar products should be subject to the same VAT rate.
pl	Ogólnie rzecz ujmując podobne towary powinny podlegać takim samym stawkom podatkowym.

en	5.9.1 Reduced VAT rates (Q.20): although we might like to get rid of reduced rates, we cannot realistically expect this to happen; however, the list should certainly be pruned, and is definitely in need of a rigorous review - for example, some of the cases where reduced rates have long been applied are no longer acceptable, given the changes that have taken place.
pl	5.9.1 Obniżone stawki podatku VAT (pytanie 20): zniesienie obniżonych stawek mogłoby wydawać się pożądane. Choć jest to hipoteza nierealistyczna, ich lista z pewnością powinna zostać skrócona, bądź poddana surowemu przeglądowi. Na przykład niektóre z dawno przyznanych ułatwień są po prostu niedopuszczalne w świetle zmian, jakie zaszły od tamtego czasu.

en	5.9.2 A compulsory and uniformly applied reduced VAT rates list is likewise an appealing, but unrealistic idea.
pl	5.9.2 Stworzenie listy obowiązkowych i jednolicie stosowanych obniżonych stawek podatku VAT jest nęcącą, lecz równie nierealną perspektywą.

en	Reduced rates are used in all the Member States as a powerful economic policy lever, sometimes for social or even purely political reasons.
pl	Obniżone stawki podatku są stosowane w każdym państwie członkowskim jako silny bodziec gospodarczy, czasem z powodów społecznych lub wręcz politycznych.

en	Whatever the case, we cannot expect Member States to give up their powers to grant reduced rates for individual cases.
pl	W żadnym wypadku państwa członkowskie nie zgodzą się zrezygnować z indywidualnego stosowania obniżonych stawek podatku VAT.

en	The thinking behind this will only change when there is Europe-wide economic governance, clearly aligning national policies in all the Member States.
pl	Moglibyśmy rozumować inaczej w chwili, gdy w Europie pojawi się rząd odpowiedzialny za kwestie gospodarcze, który będzie jednoznacznie regulował zagadnienia polityki gospodarczej wszystkich państw członkowskich.

en	5.10 Problems with the current rules (Q.21): the problems with red tape which operators, vendors and purchasers face have to do with the multiplicity of rules applied on either side of a border, which are often different and sometimes overlap.
pl	5.10 Problemy w związku z obecnymi przepisami (pytanie 21): problemy, które napotykają podatnicy, sprzedawcy i kupujący, dotyczące biurokracji są związane z licznymi, często różnymi, a czasem powielającymi się, przepisami narzucanymi po obu stronach granicy.

en	These include recapitulative statements, recording requirements, documentation requirements, declaration obligations, invoicing requirements (electronic invoicing), registration requirements in other Member States, and the distinction between the supply of goods and services.
pl	Należy tu wymienić zwłaszcza: obowiązki w zakresie składania informacji podsumowującej, prowadzenia ewidencji, udokumentowania dostawy, deklaracji podatkowych, fakturowania (faktury elektroniczne), rejestracji w innych państwach członkowskich, rozróżnienia między dostawą a usługą.

en	Language problems also mean additional costs and can cause dangerous misunderstandings.
pl	Kwestie problemów językowych wiążą się także z kosztami i ryzykiem powstania niebezpiecznych nieporozumień.

en	5.10.1 Overcoming these problems (Q.22): the Commission itself has suggested solutions in several directives and recommendations aimed at achieving administrative simplification, for example through the creation of a one-stop-stop mechanism, the introduction of a European number to identify operators, and the computerisation of administration.
pl	5.10.1 Rozwiązanie tych problemów (pytanie 22): sama Komisja zasugerowała rozwiązania proponując wiele dyrektyw i zaleceń, które wszystkie miały na celu uproszczenia administracyjne, m.in. stworzenie systemu kompleksowej obsługi, utworzenie europejskiego numeru identyfikacyjnego podatnika, informatyzacja administracji.

en	The problem is that administrations have only implemented these measures to a limited extent, sometimes with differences between countries and considerable delays.
pl	Problem polega na tym, że administracje wdrożyły te środki w ograniczonej skali, czasem w różny sposób i z dużymi opóźnieniami.

en	Harmonisation and coordination of procedures have thus become priority objectives, even more so than simplification [12].
pl	Harmonizacja i koordynacja procedur staje się więc głównym celem, ważniejszym nawet od samego uproszczenia [12].

en	5.11 Exemption for small businesses (Q.24): there are several possible justifications for generally overhauling exemption arrangements: distortions of competition, permanent monitoring of the reasons originally justifying exemptions, impact on the budget of each Member State, the general economic climate, implications for competitiveness, employment and consumers, and consistency with the Europe 2020 objectives.
pl	5.11 Zwolnienie małych przedsiębiorstw z podatku VAT (pytanie 24): ogólny przegląd systemu zwolnień mógłby być podyktowany wieloma względami, takimi jak: zakłócenie warunków konkurencji, sprawdzenie, czy nadal występują powody jego utrzymywania, wpływ na budżet każdego państwa członkowskiego, ogólna sytuacja gospodarcza, wpływ na konkurencyjność, zatrudnienie i konsumentów, spójność z celami strategii "Europa 2020".

en	Basically, however, there are significant political aspects to this issue, and it remains to be seen whether the Council is willing to look into the problem.
pl	Jednak zasadniczo zagadnienie to prezentuje wiele ważnych aspektów politycznych. Okaże się, czy Rada wykaże wolę zajęcia się tym problemem.

en	5.12 Needs of small farmers (Q.26): insofar as this question applies to "small" farmers, in most cases the problem should only concern cross-border traffic between neighbouring areas.
pl	5.12 Potrzeby rolników prowadzących działalność na niewielką skalę (pytanie 26): jeśli pytanie dotyczy rzeczywiście rolników prowadzących działalność na niewielką skalę, to problem ten powinien dotyczyć, w większości przypadków, wymiany transgranicznej na sąsiadujących ze sobą obszarach.

en	Given the relatively limited volumes of such traffic, general exemption arrangements might be a possibility.
pl	Ze względu na jego względnie małe znaczenie można by założyć w tym wypadku ustalenie ogólnego sytemu zwolnień.

en	5.13 One-stop-shop mechanism (Q.27): the Committee confirms all the arguments [13] put forward for proposals to introduce a one-stop-shop mechanism [14]: this would be a good solution for cutting costs and simplifying administrative procedures, once a general, coordinated solution has been found to the numerous problems which still need to be tackled: setting up an electronic register recognised throughout the EU, scrapping the requirement for direct financial transfers between debtors and the creditor Member State, and harmonisation of various national rules, especially those on declaration periods.
pl	5.13 System kompleksowej obsługi (pytanie 27): Komitet podtrzymuje wszystkie uwagi [13] dotyczące wprowadzenia systemu kompleksowej obsługi [14]: system ten byłby dobrym rozwiązaniem prowadzącym do zmniejszenia kosztów i uproszczeń administracyjnych, po znalezieniu ogólnego i skoordynowanego rozwiązania licznych problemów, którym wciąż należy zaradzić, takich jak: utworzenie rejestru elektronicznego uznawanego w całej UE, zniesienie obowiązku przeprowadzania przelewów finansowych bezpośrednio między podmiotem pasywnym a państwem członkowskim, które jest wierzycielem, harmonizacja wielu przepisów krajowych, zwłaszcza tych, które dotyczą okresów sprawozdawczych.

en	5.14 Cross-border transactions (Q.28): the answer is already implicit in the way the question is asked: current rules definitely cause problems for intra-European companies and corporate groups, as well as administrations.
pl	5.14 Transakcje transgraniczne (pytanie 28): odpowiedź zawarta jest już w samym pytaniu: obecne przepisy z pewnością są utrudnieniem dla wewnątrzeuropejskich przedsiębiorstw lub grup, a także dla administracji.

en	Inevitably, the detailed rules which apply here are complicated for businesses to comply with and for administrations to monitor.
pl	Szczegółowe przepisy, które odnoszą się do tego obszaru działalności, z pewnością są skomplikowane dla przedsiębiorstw, które muszą ich przestrzegać i dla administracji, które mają je kontrolować.

en	One solution - although not perfect - would be to consider multinational companies as being solely subject to the rules of the country in which their headquarters are located, regardless of the countries of origin or destination, except where compensation is due for sums over-or underpaid by means of a one-stop-shop mechanism.
pl	Rozwiązaniem, które jednak ma swe słabe strony, mogłoby być uznanie przedsiębiorstw wielonarodowych za podlegające przepisom kraju, w którym mieści się ich siedziba główna, bez względu na kraj pochodzenia czy przeznaczenia, z wyłączeniem rozliczeń nadpłat lub niedopłat dokonanych za pośrednictwem systemu kompleksowej obsługi.

en	The main disadvantage here would be the increased scope for fraud.
pl	Główną niedogodnością byłaby w tym wypadku zwiększona możliwość oszustwa.

en	To conclude, this problem is so complicated that ultimately only a study group comprising experts from administrations and corporate groups would be in a position to come up with reasonable proposals.
pl	Można stwierdzić, że problem ten jest tak dalece skomplikowany, że jedynie grupa analityczna składająca się ze specjalistów w tej dziedzinie, administracji i grup mogłaby ostatecznie wysunąć rozsądne propozycje.

en	5.15 Synergies with other legislation (Q.29): the Committee has already given a detailed answer to this question in its opinion on "Promoting Good Governance in Tax Matters" [15].
pl	5.15 Synergia z innymi przepisami (pytanie 29): Komitet odpowiedział już szczegółowo na to pytanie w opinii "Wspieranie dobrych rządów w dziedzinie opodatkowania" [15].

en	In this document it emphasises the need to coordinate VAT directives ("customs" directives) with directives on indirect taxation and money laundering.
pl	W dokumencie tym Komitet podkreślił konieczność skoordynowania dyrektyw w sprawie podatku VAT (tzw. dyrektywy "celne") z dyrektywami w sprawie podatków bezpośrednich i z dyrektywami w sprawie wprowadzania do obiegu pieniędzy pochodzących z działalności przestępczej.

en	It also deems it essential to establish structured cooperation and structurally organised collaboration between the various bodies responsible for combating organised crime.
pl	Uznał także, że koniecznie należy ustanowić współpracę strukturalną i współpracę zorganizowaną strukturalnie między różnymi organami zajmującymi się zwalczaniem unikania podatków i zorganizowanej przestępczości.

en	Nothing has been done here at EU level, and it seems that the Committee's proposals have been completely ignored.
pl	Niczego jeszcze nie zrobiono w tej dziedzinie na poziomie UE i nic nie wskazuje na to, by propozycje Komitetu spotkały się z jakimkolwiek odzewem.

en	5.16 VAT collecting arrangements (Q.30): of the four alternatives proposed, the second one - envisaging a central database recording all invoice data - seems to be by far the best one, as it is a simple, effective means of combating fraud.
pl	5.16 Sposób poboru podatku VAT (pytanie 30): spośród czterech zaproponowanych rozwiązań, najlepsze zdaje się drugie, w którym przewiduje się, że wszystkie dane dotyczące faktur wysyłane będą do centralnej bazy danych, co wydaje się prostym i skutecznym sposobem zwalczania oszustw.

en	Electronic invoicing does, however, entail high costs for businesses.
pl	Fakturowanie elektroniczne wiąże się jednak ze znacznymi kosztami dla przedsiębiorstw.

en	That said, civil service and business professionals should have the last word here.
pl	Niemniej ostatnie słowo należy oczywiście do osób pracujących w administracjach i przedsiębiorstwach.

en	For its part, the Committee notes that the main positive aspect here is that this method seems to be best option for fighting fraud.
pl	Komitet ze swej strony zauważa główny pozytywny aspekt tej metody, która zdaje się być najlepszym sposobem zwalczania oszustw.

en	5.17 Optional split payment (Q.31): the Committee finds it difficult to understand the reasons for a split payment system as proposed in the first model in Point 5.4.1 of the Green Paper; it feels that requiring a double payment for every transaction would mean more complicated accountancy and greater scope for error.
pl	5.17 Fakultatywny system dzielonych płatności (pytanie 31): Komitet wyraża obawy co do wyboru systemu dzielonych płatności w formie zaproponowanej w pierwszym modelu w punkcie 5.4.1 zielonej księgi: narzucenie podwójnej płatności w odniesieniu do każdej transakcji komplikuje księgowość i zwiększa możliwości popełnienia błędu.

en	Besides, according to some experts there is no certainty that this model would provide absolute, infallible protection from "missing trader" fraud ("carousel" fraud).
pl	Ponadto zdaniem niektórych ekspertów nie ma pewności, by model ten był absolutnym i niedającym się obejść zabezpieczeniem przed oszustwem karuzelowym.

en	In any case, the idea of an optional system is also best avoided, as it would run counter to the idea of harmonisation, to which there are already too many exceptions.
pl	W każdym razie należałoby również odrzucić hipotezę wprowadzenia systemu fakultatywnego: byłoby to sprzeczne z zasadą harmonizacji, od której jest już zbyt wiele odstępstw.

en	5.18 Relationship between traders and tax authorities (Q.32): the Commission's Communication of December 2008 [16] already includes guidelines (an action plan) for a policy to improve relations between traders and tax authorities at national level.
pl	5.18 Relacje między podatnikami a organami podatkowymi (pytanie 32): w komunikacie z grudnia 2008 r. [16] Komisja nakreśliła już wytyczne (plan działania) polityki mającej na celu poprawę na poziomie państw członkowskich relacji między podatnikami a organami podatkowymi.

en	The Committee put forward its comments and proposals in an opinion [17] which, while expressing agreement with the Commission's proposals (essentially the same as those set out in the Green Paper), emphasised the need i) to pay closer attention to the protection of data on operators, ii) for administrations to accept responsibility vis-à-vis taxpayers in the event of mistakes or abuse of powers and iii) to adopt a fair approach to joint liability.
pl	Komitet przekazał swe uwagi i propozycje w formie opinii [17], w której wyraził poparcie dla propozycji Komisji (zasadniczo takich samych, jak te zawarte w zielonej księdze), a jednocześnie podkreślił, że więcej uwagi należy poświęcić kwestiom ochrony danych dotyczących podatników, że administracja musi wziąć na siebie odpowiedzialność w stosunku do podatników w wypadku popełnienia przez nią błędu bądź nadużycia władzy oraz że należy opracować sprawiedliwą koncepcję odpowiedzialności solidarnej.

en	Apart from this, numerous recommendations have been made inter alia on information that is clear, rapidly available, and accessible on line, as well as on assistance from national authorities to operators in dealing with administrations from other Member States.
pl	Wszystko to należy wziąć pod uwagę nie zapominając o wielokrotnie powtarzanych zaleceniach dotyczących jasności informacji i szybkiego oraz łatwego dostępu do nich przez internet, pomocy udzielanej przez władze krajowe podatnikom szukającym kontaktu z administracją w innych państwach członkowskich itd.

en	Brussels, 14 July 2011.
pl	Bruksela, 14 lipca 2011 r.

en	The President of the European Economic and Social Committee
pl	Przewodniczący Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego

en	Staffan Nilsson
pl	Staffan Nilsson

en	[1] See EESC opinion OJ C 224, 30.8.2008, p.
pl	[1] Zob.

en	124 on the Proposal for a Council directive amending Directive 2006/112/EC on the common system of value added tax, as regards the treatment of insurance and financial services (COM(2007) 747 final - 2007/0267 CNS).
pl	Opinia EKES-u Dz.U. C 218 z 30.8.2008, s. 124 w sprawie wniosku dotyczącego dyrektywy Rady zmieniającej dyrektywę 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej w odniesieniu do opodatkowania usług ubezpieczeniowych i finansowych (COM(2007) 747 wersja ostateczna - 2007/0267 CNS).

en	[2] See EESC opinion OJ C 248, 25.08.2011, p.
pl	[2] Zob.

en	64 on the Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on Taxation of the Financial Sector (COM(2010) 549 final).
pl	Opinia EKES-u Dz.U. C 248 z 25.8.2011, s. 64 w sprawie komunikatu Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów "Opodatkowanie sektora finansowego" (COM(2010) 549 wersja ostateczna).

en	[3] EESC opinion on Rules/place of supply of services, OJ C 117, 30.4.2004, p.
pl	[3] Opinia EKES-u "Zasady/miejsce świadczenia usług", Dz.U. C 117, 30.4.2004, s. 15.

en	15. [4] EESC opinions on Improving the operation of taxation systems in the internal market (Fiscalis 2013), OJ C 93, 27.4.2007, p. 1, on Promoting Good Governance in Tax Matters, OJ C 255, 22.9.2010, p.
pl	[4] Opinia EKES-u w sprawie wspólnotowego programu poprawy skuteczności systemów podatkowych na rynku wewnętrznym (FISCALIS 2013, Dz.U. C 93, z 27.4.2007, s. 1); opinia EKES-u "Wspieranie dobrych rządów w dziedzinie opodatkowania"Dz.U. C 255, z 22.9.2010, s. 61; opinia EKES-u w sprawie zwalczania oszustw w dziedzinie podatku od wartości dodanej, Dz.U. C 347, z 18.12.2010, s. 73.

en	61, and on VAT: Combating tax evasion, OJ C 347, 18.12.2010, p. 73. [5] EESC opinion on Simplifying VAT, OJ C 267, 27.10.2005, p.
pl	[5] Opinia EKES-u w sprawie wniosku dotyczącego dyrektywy Rady zmieniającej dyrektywę 77/388/EWG w celu uproszczenia zobowiązań wynikających z podatku od wartości dodanej, Dz.U. C 267, z 27.10.2005, s. 45.

en	30. [6] EESC opinion on Anti-abuse measures in the area of direct taxation, OJ C 77, 31.3.2009, p.
pl	[6] Opinia EKES-u "Stosowanie w UE i wobec krajów trzecich środków zwalczania nadużyć w obszarze podatków bezpośrednich", Dz.U. C 77, z 31.3.2009, s. 139.

en	139. [7] Commission Staff Working Paper, SEC(2010)1455 of 1.12.2010.
pl	[7] Dokument roboczy Komisji, SEC(2010)1455 z 1 grudnia 2010 r.

en	[8] Services of General Interest (SGI) - Protocol of the Intergovernmental Conference No. 26, 23.7.2007.
pl	[8] Usługi świadczone w interesie ogólnym - Protokół konferencji międzyrządowej nr 26, 23 lipca 2007 r.

en	[9] See EESC opinion of the EESC OJ C 224, 30.8.2008, p.
pl	[9] Zob.

en	124 on the Proposal for a Council directive amending Directive 2006/112/EC on the common system of value added tax, as regards the treatment of insurance and financial services (COM(2007) 747 final - 2007/0267 CNS).
pl	Opinia EKES-u Dz.U. C 218 z 30.8.2008, s. 124 w sprawie wniosku dotyczącego dyrektywy Rady zmieniającej dyrektywę 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej w odniesieniu do opodatkowania usług ubezpieczeniowych i finansowych (COM(2007) 747 wersja ostateczna - 2007/0267 CNS).

en	[10] See EESC opinion of the EESC OJ C 248, 25.8.2008, p.
pl	[10] Zob.

en	64 on the Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions on Taxation of the Financial Sector (COM(2010) 549 final).
pl	Opinia EKES-u Dz.U. C 248 z 25.8.2011, s. 64 w sprawie komunikatu Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów "Opodatkowanie sektora finansowego" (COM(2010) 549 wersja ostateczna).

en	[11] Reimbursement of VAT on goods or services remaining unpaid involves long, complicated and costly procedures in many countries.
pl	[11] Zwrot podatku VAT w wypadku dostaw i usług, które nie zastały opłacone, w wielu państwach członkowskich przebiega w ramach długich, skomplikowanych i drogich procedur.

en	[12] The Committee has discussed the subject on several occasions: EESC opinions on a Common system of VAT (Recast), OJ C 74, 23.3.2005, p. 21; VAT/Rules on invoicing, OJ C 306, 16.12.2009, p.
pl	[12] Komitet wielokrotnie wypowiadał się na ten temat: opinia EKES-u w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (przekształcenie) Dz.U. C 74, z 23.3.2005, s. 21; opinia EKES-u "Podatek od wartości dodanej/przepisy dotyczące fakturowania"Dz.U. C 306, z 16.12.2009, s. 76 i wszystkie opinie przytaczane w niniejszym tekście.

en	76, and all other EESC opinions referred to in this text. [13] EESC opinion on Simplifying VAT, OJ C 267, 27.10.2005, p.
pl	[13] Opinia EKES-u w sprawie uproszczenia zobowiązań wynikających z podatku od wartości dodanej, Dz.U. C 267, z 27.10.2005, s. 45.

en	45. [14] COM(2004) 728 final.
pl	[14] COM(2004) 728 wersja ostateczna.

en	[15] EESC opinion on Promoting good governance in tax matters, OJ C 255, 22.9.2010, p.
pl	[15] Opinia EKES-u "Wspieranie dobrych rządów w dziedzinie opodatkowania", Dz.U. C 255, z 22.9.2010, s. 61.

en	61. [16] COM(2008) 807 final accompanying COM(2008) 805 final - 2008/0228(CNS).
pl	[16] COM(2008) 807 wersja ostateczna towarzyszący COM(2008) 805 wersja ostateczna - 2008/0228(CNS).

en	[17] EESC opinion on Tax evasion linked to imports, OJ C 277, 17.11.2009, p.
pl	[17] Opinia EKES-u w sprawie uchylania się od płacenia podatków związanego z importem, Dz.U. C 277 z 17.11.2009, s. 112.

en	112. --------------------------------------------------
pl	--------------------------------------------------

en	APPENDIX
pl	ZAŁĄCZNIK

en	to the Opinion of the European Economic and Social Committee
pl	do opinii Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego

en	Text of the section opinion, rejected in favour of the amendment adopted by the plenary assembly
pl	Tekst opinii sekcji odrzucony na korzyść poprawki przyjętej przez Zgromadzenie:

en	Point 1.3:
pl	Punkt 1.3

en	The Committee agrees with the Commission's statement that a comprehensive VAT system should reduce operational costs for users and administrative charges for authorities while cutting back attempted fraud, which represents a burden on public finances.
pl	Komitet zgadza się z oświadczeniem Komisji, która twierdzi, że kompleksowy system podatku VAT powinien zmniejszyć koszty operacyjne ponoszone przez użytkowników, obciążenia biurokratyczne administracji oraz ograniczyć próby oszustw, które uszczuplają finanse publiczne.

en	Another consideration which should be mentioned here is the needs of consumers, who ultimately bear the costs of this tax and pay for its inefficiency.
pl	Należy oprócz tego wziąć pod uwagę potrzeby konsumentów, gdyż w ostatecznym rozrachunku to oni uiszczają podatki i ponoszą ciężar niewydajności tego systemu.

en	Outcome of the vote: 81 for, 45 against and 29 abstentions.
pl	Wynik głosowania: 81 za, 45 przeciw, 29 osób wstrzymało się od głosu.

en	Proposal for a
pl	Wniosek

en	COUNCIL IMPLEMENTING DECISION
pl	DECYZJA WYKONAWCZA RADY

en	Amending Decision 2007/884/EC authorising the United Kingdom to apply a measure derogating from Articles 26(1)(a), 168 and 169 of Directive 2006/112/EC on the common system of value added tax
pl	zmieniająca decyzję Rady 2007/884/WE upoważniającą Zjednoczone Królestwo do stosowania środka stanowiącego odstępstwo od art. 26 ust. 1 lit. a), art. 168 i 169 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej

en	EXPLANATORY MEMORANDUM
pl	UZASADNIENIE

en	1. CONTEXT OF THE PROPOSAL
pl	1. KONTEKST WNIOSKU

en	Grounds for and objectives of the proposal
pl	Podstawa i cele wniosku

en	Pursuant to Article 395(1) of Directive 2006/112/EC of 28 November 2006 on the common system of value added tax (hereafter `the VAT Directive'), the Council, acting unanimously on a proposal from the Commission, may authorise any Member State to apply special measures for derogation from the provisions of that Directive in order to simplify the procedure for collecting VAT or to prevent certain forms of tax evasion or avoidance.
pl	Zgodnie z art. 395 ust. 1 dyrektywy 2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej (zwanej dalej „dyrektywą VAT") Rada, stanowiąc jednomyślnie na wniosek Komisji, może upoważnić każde państwo członkowskie do wprowadzenia szczególnych środków stanowiących odstępstwo od przepisów wspomnianej dyrektywy w celu uproszczenia procedury poboru podatku VAT lub zapobiegania niektórym formom uchylania się od opodatkowania lub jego unikania.

en	By letter registered with the Secretariat-General of the Commission on 22 July 2010, the United Kingdom requested authorisation to continue to apply a derogation measure concerning the right of deduction of VAT borne on the hire or lease of motor cars also used for private purposes and granted, for the last time, by Council Decision 2007/884/EC[1].
pl	Pismem, które wpłynęło do Sekretariatu Generalnego Komisji w dniu 22 lipca 2010 r. Zjednoczone Królestwo wystąpiło o upoważnienie do dalszego stosowania środka stanowiącego odstępstwo w zakresie prawa do odliczania podatku VAT zapłaconego przy najmie lub leasingu pojazdów samochodowych użytkowanych również w celach prywatnych i przyznanego po raz ostatni decyzją Rady 2007/884/WE[1].

en	In accordance with Article 395(2) of Directive 2006/112/EC, the Commission informed the other Member States by letter dated 12 October 2010 of the request made by the United Kingdom.
pl	Zgodnie z art. 395 ust. 2 dyrektywy 2006/112/WE pismem z dnia 12 października 2010 r. Komisja poinformowała pozostałe państwa członkowskie o wniosku złożonym przez Zjednoczone Królestwo.

en	By letter dated 15 October 2010, the Commission notified the United Kingdom that it had all the information necessary to consider the request.
pl	Pismem z dnia 15 października 2010 r. Komisja powiadomiła Zjednoczone Królestwo o tym, że posiada wszystkie informacje niezbędne do rozpatrzenia wniosku.

en	General context
pl	Kontekst ogólny

en	The above-mentioned Council Decision authorised the United Kingdom to apply a restriction of the right of deduction to 50% of the input VAT incurred on the hire or lease of cars used by taxable persons for both business and private use.
pl	Wspomnianą decyzją Rady upoważniono Zjednoczone Królestwo do stosowania ograniczenia do 50 % prawa odliczenia podatku VAT naliczonego z tytułu najmu lub leasingu samochodów wykorzystywanych przez podatników zarówno do celów służbowych, jak i prywatnych.

en	At the same time, the private use by taxable persons of such leased or hired cars was not to be considered as supplies of services for consideration.
pl	Jednocześnie użytkowanie przez podatników takich pojazdów będących przedmiotem leasingu lub najmu do celów prywatnych nie miało być traktowane jako odpłatne świadczenie usług.

en	This derogation removes the need for the hirer or the lessee to keep detailed private mileage records for each of these cars and to account for the VAT on the private use.
pl	Odstępstwo to eliminuje potrzebę prowadzenia przez najemcę lub leasingobiorcę szczegółowej ewidencji przebiegu pojazdu użytkowanego w celach prywatnych dla każdego z takich pojazdów oraz rozliczania podatku VAT z tytułu wykorzystywania takich pojazdów do celów prywatnych.

en	The derogation is therefore essentially to be considered as a simplification measure and is due to expire on 31 December 2010.
pl	Odstępstwo, które wygasa z dniem 31 grudnia 2010 r., należy zatem zasadniczo uznać za środek upraszczający.

en	Derogations are normally granted for a limited time as to allow an assessment whether the special measure is appropriate and effective.
pl	Odstępstwa przyznaje się zazwyczaj na ograniczony okres, aby umożliwić ocenę stosowności i skuteczności danego środka szczególnego.

en	In this respect, the Commission understands, on the basis of the information made available by the United Kingdom, that the 50% apportionment between business and private use (or any other non-business use within the meaning of Article 26(1)(a) of Directive 2006/112/EC) currently still reflects the overall business and private use of leased and hired cars by taxable persons in the United Kingdom.
pl	W tym względzie na podstawie informacji udostępnionych przez Zjednoczone Królestwo Komisja przyjmuje, że podział zakładający wykorzystanie przedmiotowych pojazdów w 50 % na użytek służbowy i w 50 % na użytek prywatny (czy też użytek do jakichkolwiek celów innych niż działalność przedsiębiorstwa w rozumieniu art. 26 ust. 1 lit. a) dyrektywy 2006/112/WE) w dalszym ciągu odzwierciedla ogólne wykorzystanie do celów służbowych i prywatnych samochodów leasingowanych i najmowanych przez podatników w Zjednoczonym Królestwie.

en	An extension of the derogating measure is therefore appropriate.
pl	Z tego też względu właściwe jest przedłużenie środka stanowiącego odstępstwo.

en	However, any extension should be limited in time in order to assess whether the conditions, on which the derogation is based, would still be valid.
pl	Przedłużenie powinno być jednak ograniczone w czasie, aby można było ocenić, czy warunki, na których opiera się odstępstwo, nadal występują.

en	Therefore, it is proposed to extend the derogation until the end of 2013 and to request the United Kingdom to present a report by 1 April 2013 including a review of the percentage restriction applied in case a further extension would be envisaged beyond 2013.
pl	Dlatego też proponuje się przedłużenie odstępstwa do końca 2013 r. i wystąpienie do Zjednoczonego Królestwa o przedstawienie do dnia 1 kwietnia 2013 r. sprawozdania zawierającego przegląd stosowanego procentowego ograniczenia w przypadku ewentualnego ubiegania się o przedłużenie odstępstwa na okres po roku 2013.

en	The Decision would in any case expire in case EU rules governing restrictions on the right of deduction would come into force before that end date.
pl	Decyzja wygasłaby jednak w przypadku wejścia w życie przed tym końcowym terminem unijnych przepisów dotyczących ograniczenia prawa do odliczeń.

en	Existing provisions in the area of the proposal
pl	Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek

en	Article 176 of the VAT Directive stipulates that the Council shall determine the expenditure of which the VAT is not deductible.
pl	Art. 176 dyrektywy VAT stanowi, że Rada określa wydatki, które nie dają prawa do odliczenia podatku VAT.

en	Until such time, Member States are authorised to maintain exclusions which were in place on 1 January 1979.
pl	Do czasu wejścia w życie odpowiednich przepisów państwa członkowskie mają prawo utrzymania wyłączeń obowiązujących w dniu 1 stycznia 1979 r.

en	Therefore, there are a number of "standstill" provisions restricting the right of deduction in relation to motor vehicles.
pl	W związku z tym istnieje pewna liczba przepisów „wstrzymujących", które ograniczają prawo do odliczenia w odniesieniu do pojazdów silnikowych.

en	In 2004, the Commission made a proposal[2] which contains rules on which categories of expenditure may be subject to a restriction on the right to deduct but the Council has not been able yet to reach an agreement on that proposal.
pl	W 2004 r. Komisja przedstawiła wniosek[2] zawierający przepisy określające kategorie wydatków, które mogą podlegać ograniczeniom w zakresie prawa do odliczania, lecz Rada nie zdołała jeszcze osiągną porozumienia w sprawie tego wniosku.

en	2. RESULTS OF CONSULTATIONS WITH THE INTERESTED PARTIES AND IMPACT ASSESSMENTS
pl	2. WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW

en	The implementing Decision aims at extending in time a simplification measure which removes the need for the taxable person to keep records and to account for VAT on private mileage travelled in cars operated by a business and has therefore a potential positive economic impact.
pl	Celem decyzji wykonawczej jest przedłużenie obowiązywania środka upraszczającego, który eliminuje konieczność prowadzenia przez podatnika ewidencji przebiegu dla pojazdów należących do przedsiębiorstwa, a wykorzystywanych w celach prywatnych oraz rozliczania podatku VAT z tytułu takich przebiegów w celach prywatnych, a zatem może ona mieć potencjalnie pozytywny skutek ekonomiczny.

en	However, because of the narrow scope and the limited application in time, the impact will in any case be limited.
pl	Jednakże z uwagi na wąski zakres odstępstwa i ograniczone zastosowanie w czasie, jego oddziaływanie będzie w każdym razie ograniczone.

en	3. LEGAL ELEMENTS OF THE PROPOSAL
pl	3. ELEMENTY PRAWNE WNIOSKU

en	The implementing Decision is based on Article 395 of the VAT Directive 2006/112/EC of 28 November 2006 on the common system of value added tax.
pl	Decyzja wykonawcza opiera się na art. 395 dyrektywy 2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej.

en	The proposal falls under the exclusive competence of the EU institutions.
pl	Niniejszy wniosek wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji instytucji UE.

en	The subsidiarity principle therefore does not apply.
pl	Zasada pomocniczości nie ma zatem zastosowania.

en	The implementing Decision concerns an authorisation granted to a Member State upon its own request and does not constitute any obligation.
pl	Decyzja wykonawcza dotyczy upoważnienia udzielonego państwu członkowskiemu na jego własny wniosek i nie stanowi zobowiązania.

en	The proposal therefore complies with the proportionality principle.
pl	Wniosek jest zatem zgodny z zasadą proporcjonalności.

en	Given the limited scope of the derogation, the special measure is proportionate to the aim pursued.
pl	Biorąc pod uwagę ograniczony zakres odstępstwa, szczególny środek jest proporcjonalny do wyznaczonego celu.

en	4. BUDGETARY IMPLICATION
pl	4. SKUTKI BUDŻETOWE

en	The proposal has no implication for the Union budget.
pl	Wniosek nie ma wpływu finansowego na budżet Unii.

en	5. OPTIONAL ELEMEN TS
pl	5. ELEMENTY FAKULTATYWNE

en	The proposal includes a sunset clause.
pl	Wniosek zawiera klauzulę wygaśnięcia.

en	2010/0344 (NLE)
pl	2010/0344 (NLE)

en	Proposal for a
pl	Wniosek

en	COUNCIL IMPLEMENTING DECISION
pl	DECYZJA WYKONAWCZA RADY

en	Amending Decision 2007/884/EC authorising the United Kingdom to apply a measure derogating from Articles 26(1)(a), 168 and 169 of Directive 2006/112/EC on the common system of value added tax
pl	zmieniająca decyzję Rady 2007/884/WE upoważniającą Zjednoczone Królestwo do stosowania środka stanowiącego odstępstwo od art. 26 ust. 1 lit. a), art. 168 i 169 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej

en	THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
pl	RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

en	Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
pl	uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

en	Having regard to Council Directive 2006/112/EC of 28 November 2006 on the common system of value added tax[3], and in particular Article 395(1) thereof,
pl	uwzględniając dyrektywę Rady 2006/112/WE z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej[3], w szczególności jej art. 395 ust. 1,

en	Having regard to the proposal from the European Commission, Whereas:
pl	uwzględniając wniosek Komisji, a także mając na uwadze, co następuje:

en	1. In a letter registered by the Commission's Secretariat-General on 22 July 2010, the United Kingdom requested authorisation to extend a derogating measure in order to continue to restrict the right of deduction of VAT by the hirer or lessee on charges for the hire or lease of a passenger car where the car is not used entirely for business purposes.
pl	1. W piśmie, które wpłynęło do Sekretariatu Generalnego Komisji w dniu 22 lipca 2010 r., Zjednoczone Królestwo wystąpiło o upoważnienie do przedłużenia stosowania środka stanowiącego odstępstwo w celu dalszego ograniczania prawa do odliczenia przez najemcę lub leasingobiorcę podatku VAT od opłat z tytułu najmu lub leasingu samochodu osobowego, w przypadku gdy taki samochód nie jest wykorzystywany wyłączenie do celów służbowych.

en	2. The Commission informed the other Member States of the request made by the United Kingdom by letter dated 12 October 2010.
pl	2. Pismem z dnia 12 października 2010 r. Komisja poinformowała pozostałe państwa członkowskie o wniosku złożonym przez Zjednoczone Królestwo.

en	By letter dated 15 October 2010, the Commission notified the United Kingdom that it had all the information necessary to consider the request.
pl	Pismem z dnia 15 października 2010 r. Komisja powiadomiła Zjednoczone Królestwo o tym, że posiada wszystkie informacje niezbędne do rozpatrzenia wniosku.

en	3. Council Decision 2007/884/EC of 20 December 2007 authorising the United Kingdom to continue to apply a measure derogating from Articles 26(1)(a), 168 and 169 of Directive 2006/112/EC on the common system of value added tax[4], authorised the United Kingdom to restrict to 50% the right of the hirer or lessee to deduct input VAT on charges for the hire or lease of a passenger car where the car was not used entirely for business purposes.
pl	3. Decyzją Rady 2007/884/WE z dnia 20 grudnia 2007 r. upoważniającą Zjednoczone Królestwo do dalszego stosowania środka stanowiącego odstępstwo od art. 26 ust. 1 lit. a), art. 168 i 169 dyrektywy 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej[4] upoważniono Zjednoczone Królestwo do ograniczenia do 50% prawa najemcy lub leasingobiorcy do odliczania podatku VAT naliczonego od opłat z tytułu najmu lub leasingu samochodu osobowego, w przypadku gdy taki samochód nie był wykorzystywany wyłącznie w celach służbowych.

en	The United Kingdom was also allowed not to treat as supplies of services for consideration the private use of a car hired or leased by a taxable person for his business purposes.
pl	Zjednoczonemu Królestwu zezwolono również na to, by użytkowania do celów prywatnych samochodu będącego przedmiotem najmu lub leasingu przez podatnika na potrzeby swojej działalności gospodarczej nie traktowało jako odpłatnego świadczenia usług.

en	This simplification measure removed the need for the hirer or the lessee to keep records of private mileage travelled in business cars and to account for tax on the actual private mileage of each car.
pl	Ten środek upraszczający zlikwidował konieczność ewidencjonowania przez najemcę lub leasingobiorcę kilometrów przejechanych samochodem służbowym w celach prywatnych oraz rozliczania dla każdego pojazdu podatku od faktycznej liczby kilometrów przejechanych w celach prywatnych.

en	4. According to the information provided by the United Kingdom, the restriction to 50% still corresponds to the actual circumstances as regards the business and the non-business use by the hirer or lessee of the vehicles concerned.
pl	4. Według informacji przekazanych przez Zjednoczone Królestwo ograniczenie do 50 % prawa do odliczenia nadal odpowiada rzeczywistości, jeśli chodzi o wykorzystanie przedmiotowych pojazdów przez najemcę lub leasingobiorcę do celów działalności gospodarczej i celów innych niż związane z działalnością przedsiębiorstwa.

en	It is therefore appropriate that the United Kingdom would be authorised to apply the measure during a further limited period, until 31 December 2013.
pl	Właściwe jest zatem upoważnienie Zjednoczonego Królestwa do stosowania środka w kolejnym ograniczonym czasowo okresie, do dnia 31 grudnia 2013 r.

en	5. Where the United Kingdom considers a further extension beyond 2013, a report which includes a review of the percentage applied should be submitted to the Commission together with that extension request no later than 1 April 2013.
pl	5. Jeśli Zjednoczone Królestwo uzna za konieczne przedłużenia stosowania środka na okres po roku 2013, najpóźniej do dnia 1 kwietnia 2013 r. wraz z wnioskiem o przedłużenie należy przedłożyć Komisji sprawozdanie zawierające przegląd stosowanego wskaźnika procentowego. 6. W dniu 29 października 2004 r.

en	6. On 29 October 2004, the Commission adopted a proposal for a Council Directive amending Directive 77/388/EEC, now Directive 2006/112/EC, that includes the harmonisation of the categories of expenses for which exclusions of the right of deduction may apply.
pl	Komisja przyjęła wniosek w sprawie dyrektywy Rady zmieniającej dyrektywę 77/388/EWG, obecnie dyrektywę 2006/112/WE, obejmujący harmonizację kategorii wydatków, w odniesieniu do których mogą mieć zastosowanie wyjątki od prawa do odliczeń.

en	Under this proposal, exclusions on the right to deduct may be applied to motorised road vehicles.
pl	Zgodnie z tym wnioskiem wyjątki od tego prawa do odliczeń można stosować do pojazdów samochodowych.

en	The derogating measures provided for in the Decision should expire on the date of the entry into force of such amending Directive, if that date is earlier than the date of expiry provided for in this Decision.
pl	Ustanowiony niniejszą decyzją środek stanowiący odstępstwo powinien wygasnąć w dniu wejścia w życie wspomnianej dyrektywy zmieniającej, jeżeli data jej wejścia w życie będzie wcześniejsza niż data wygaśnięcia środka określona w niniejszej decyzji.

en	7. The derogation has no impact on the Union's own resources accruing from value added tax.
pl	7. Odstępstwo nie ma wpływu na zasoby własne Unii pochodzące z podatku od wartości dodanej.

en	8. Decision 2007/884/EC should therefore be amended accordingly,
pl	8. Należy zatem odpowiednio zmienić decyzję 2007/884/WE,

en	HAS ADOPTED THIS DECISION:
pl	PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

en	Article 1
pl	Artykuł 1

en	Decision 2007/884/EC is amended as follows:
pl	W decyzji 2007/884/WE wprowadza się następujące zmiany:

en	(1) Article 3 is replaced by the following
pl	1) Artykuł 3 otrzymuje brzmienie:

en	 "Article 3
pl	„Artykuł 3

en	This Decision shall expire on the date of entry into force of Union rules determining the expenditure relating to motorised road vehicles that is not eligible for full deduction of VAT, but on 31 December 2013 at the latest.
pl	Niniejsza decyzja wygasa w dniu wejścia w życie przepisów unijnych określających wydatki związane z pojazdami samochodowymi, które nie dają prawa do pełnego odliczenia podatku VAT, lecz nie później niż dnia 31 grudnia 2013 r.

en	Any request for extension of those measures shall be accompanied by a report, submitted to the Commission no later than 1 April 2013, which includes a review of the percentage restriction applied on the right to deduct VAT on the hire or lease of cars not entirely used for business purposes."
pl	Do wniosku o przedłużenie tych środków załącza się sprawozdanie, przekazane Komisji najpóźniej do dnia 1 kwietnia 2013 r., obejmujące przegląd stosowanego procentowego ograniczenia prawa do odliczenia podatku VAT z tytułu najmu lub leasingu pojazdów, które nie są wykorzystywane wyłącznie do celów służbowych."

en	Article 2
pl	Artykuł 2

en	This Decision shall apply as from 1 January 2011.
pl	Niniejszą decyzję stosuje się od dnia 1 stycznia 2011 r.

en	Article 3
pl	Artykuł 3

en	This Decision is addressed to the United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland.
pl	Niniejsza decyzja skierowana jest do Zjednoczonego Królestwa Wielkiej Brytanii i Irlandii Północnej.

en	Done at Brussels,
pl	Sporządzono w Brukseli

en	OMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS
pl	KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I KOMITETU REGIONÓW

en	Reaping the benefits of electronic invoicing for Europe
pl	Czerpanie korzyści z fakturowania elektronicznego w Europie

en	COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS
pl	KOMUNIKAT KOMISJI DO PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO, RADY, EUROPEJSKIEGO KOMITETU EKONOMICZNO-SPOŁECZNEGO I KOMITETU REGIONÓW

en	Reaping the benefits of electronic invoicing for Europe
pl	Czerpanie korzyści z fakturowania elektronicznego w Europie

en	INTRODUCTION
pl	WPROWADZENIE

en	The Europe 2020 strategy[1] sets out a vision of a highly competitive European social market economy for the 21st century and emphasises that it is crucial to reap the full economic and social benefits of a digital society.
pl	Strategia „Europa 2020"[1] przedstawia wizję wysoce konkurencyjnej społecznej gospodarki rynkowej w Europie w XXI w. i podkreśla kluczowe znaczenie korzystania w pełni z ekonomicznych i społecznych korzyści społeczeństwa cyfrowego.

en	To this end, electronic invoicing (e-invoicing) is part of the European Commission's flagship initiative A Digital Agenda for Europe [2] which gives prominence to achieving a single digital market and calls for removal of the regulatory and technical barriers that prevent mass adoption of e-invoicing.
pl	W tym celu fakturowanie elektroniczne (e-fakturowanie) zostało uwzględnione w sztandarowej inicjatywie Komisji Europejskiej „Europejska agenda cyfrowa"[2], która kładzie nacisk na osiągnięcie jednolitego rynku cyfrowego i wzywa do usunięcia prawnych i technicznych barier, które uniemożliwiają masowe przyjęcie e- fakturowania.

en	To the detriment of consumers and enterprises alike, the existing rules that govern e-invoicing in Europe are still fragmented along national lines and most of the potential of e-invoicing is still untapped.
pl	Ze szkodą zarówno dla konsumentów, jak i przedsiębiorstw obowiązujące ramy prawne, które regulują kwestie e-fakturowania w Europie, są nadal podzielone według granic krajowych, a większość potencjału e-fakturowania pozostaje wciąż niewykorzystana.

en	What is more, exchanging e-invoices is still too complex and costly, in particular for SMEs.
pl	Ponadto wymienianie się e-fakturami jest w dalszym ciągu zbyt skomplikowane i kosztowne, zwłaszcza dla MŚP.

en	While 42 % of large enterprises say they receive or send e-invoices, adoption rate among SMEs remain at a lower level (22 %)[3].
pl	Podczas gdy 42 % dużych przedsiębiorstw twierdzi, że otrzymuje lub wysyła e-faktury, wśród MŚP ten wskaźnik pozostaje na niższym poziomie (22 %)[3].

en	As a result the average market penetration of e-invoicing remains rather low in Europe and is currently estimated at around 5 % of all invoices annually exchanged[4] for Business to Business relations.
pl	W rezultacie średni wskaźnik rozpowszechnienia e-fakturowania na rynku pozostaje w Europie na dość niskim poziomie i obecnie szacuje się go na około 5 % wszystkich faktur wymienianych co roku[4] w relacjach biznesowych.

en	This creates important opportunities for improvement.
pl	Stwarza to dobre warunki do dokonania usprawnień.

en	The mass adoption of e-invoicing within the EU would lead to significant economic benefits and it is estimated that moving from paper to e-invoices will generate savings of around EUR 240 billion over a six-year period[5].
pl	Masowe wprowadzenie e-fakturowania w UE umożliwiłoby osiągnięcie znaczących korzyści ekonomicznych i szacuje się, że przejście z faktur w formie papierowej na e-faktury przyniesie oszczędności rzędu 240 mld EUR w okresie sześciu lat[5].

en	Furthermore, due to the close link between invoicing and payment processes, the creation of the Single Euro Payments Area (SEPA) offers a launch pad for interoperable European e-invoicing schemes.
pl	Ponadto ze względu na bliskie powiązania między fakturowaniem i procesami płatności utworzenie jednolitego obszaru płatności w euro (SEPA) stanowi punkt wyjścia dla europejskich interoperacyjnych systemów e fakturowania.

en	The Commission wants to see e-invoicing become the predominant method of invoicing by 2020 in Europe.
pl	Komisja chce, by do 2020 r. e-fakturowanie stało się główną metodą fakturowania w Europie.

en	The Commission is committed to working in close cooperation with the Member States and all other stakeholders who will need to play their part to achieve this target and create the right environment for the widespread deployment of e-invoicing.
pl	Komisja będzie zatem ściśle współpracować z państwami członkowskimi i wszystkimi innymi zainteresowanymi stronami, które będą miały do odegrania rolę w osiągnięciu tego celu i stworzeniu odpowiedniego środowiska dla powszechnego wprowadzenia stosowania e-fakturowania.

en	Accordingly, this Communication addresses the following priorities:
pl	W niniejszym komunikacie omawiane są zatem następujące priorytety:

en	to ensure legal certainty and a clear technical environment for e-invoices to facilitate mass adoption
pl	zapewnienie pewności prawa i jasnych warunków technicznych ułatwiających masowe wprowadzenie e-fakturowania;

en	to encourage and promote the development of open and interoperable e-invoicing solutions based on a common standard, paying particular attention to the needs of SMEs
pl	promowanie i wspieranie rozwoju otwartych i interoperacyjnych rozwiązań w zakresie e-fakturowania w oparciu o wspólne normy, przy szczególnym uwzględnieniu potrzeb małych i średnich przedsiębiorstw;

en	to support the uptake of e-invoicing by setting up organisational structures, such as national e-Invoicing fora and a European Multi-Stakeholder Forum.
pl	wspieranie wprowadzania e-faktur poprzez tworzenie struktur organizacyjnych, takich jak krajowe fora e-fakturowania oraz europejskie wielostronne forum.

en	BENEFITS FROM ELECTRONIC INVOICING
pl	KORZYśCI PłYNąCE Z ELEKTRONICZNEGO FAKTUROWANIA

en	Unlike paper-based invoices, e-invoices provide all data in digital format.
pl	W przeciwieństwie do faktur w formie papierowej, e-faktury zawierają wszystkie dane w formacie elektronicznym.

en	Such e-invoicing offers substantial benefits over paper invoicing.
pl	Ten rodzaj fakturowania oferuje znaczące korzyści w stosunku do faktur w formie papierowej.

en	It allows for shorter payment delays, fewer errors, reduced printing and postage costs and, most importantly, fully integrated processing.
pl	Umożliwia skrócenie terminów płatności, zmniejszenie liczby błędów, ograniczenie kosztów drukowania i wysyłki, a co najważniejsze w pełni zintegrowane przetwarzanie danych.

en	One distinctive feature of the e-invoice is therefore its potential for automation, especially if the invoice is sent in a structured format: e-invoices can be generated and transferred automatically and directly from the issuer's or service provider's financial supply chain systems to those of the recipient.
pl	Jedną z najważniejszych cech e-faktury jest zatem możliwość automatyzacji procesu, zwłaszcza jeśli faktura przesyłana jest w usystematyzowanym formacie: e-faktury mogą być automatycznie generowane i przekazywane bezpośrednio od finansowego łańcucha dostaw emitenta lub usługodawcy do systemów odbiorcy.

en	Most of the economic benefits therefore do not arise from savings in printing and postage costs but rather from the full process automation and integration from order to payment between trading parties.
pl	Większość korzyści ekonomicznych nie wynika zatem z oszczędności w zakresie kosztów druku i wysyłki, lecz raczej z pełnej automatyzacji procesów i ich integracji, od zamówienia do płatności pomiędzy partnerami handlowymi.

en	Furthermore, applying equal VAT rules on electronic and paper invoices is expected to reduce administrative burden on enterprises by up to a maximum of EUR 18 billion in the medium term as pointed out by the High Level Group on Administrative Burden[6].
pl	Ponadto oczekuje się, że stosowanie takich samych zasad w zakresie podatku VAT w odniesieniu do faktur elektronicznych i papierowych zmniejszy obciążenia administracyjne przedsiębiorstw maksymalnie nawet o 18 mld euro w perspektywie średnioterminowej, jak wskazała Grupa Wysokiego Szczebla Niezależnych Partnerów ds. Obciążeń Administracyjnych[6].

en	Benefits from e-invoicing are also expected to affect consumers, in particular with regard to the convenience aspects of e-invoices in comparison with paper invoices.
pl	Oczekuje się również, że korzyści z e-fakturowania będą miały wpływ na konsumentów, w szczególności pod względem wygody korzystania z e-faktur w porównaniu z fakturami w formie papierowej.

en	It should however be ensured that consumers with limited or no access to the internet should not be left behind and that consumers should always be allowed to ask for a paper invoice.
pl	Należy jednak zagwarantować, że konsumenci posiadający ograniczony dostęp do internetu lub nieposiadający takiego dostępu nie będą dyskryminowani i będą mieć zawsze możliwość poproszenia o fakturę w formie papierowej.

en	In addition and in accordance with the EU Charter on Fundamental rights, e-invoicing should comply with the protection of personal data and the right of private life.
pl	Ponadto, zgodnie z Kartą Praw Podstawowych Unii Europejskiej, e-fakturowanie powinno być zgodne z ochroną danych osobowych i prawem do życia prywatnego.

en	Finally, the environmental benefits of e-invoicing in terms of reducing paper consumption and energy costs for transportation are also significant, generating carbon savings which could amount to reductions in CO2 emissions of 1 million tonnes per annum[7] for the EU.
pl	Na koniec należy wspomnieć o znaczących korzyściach płynących z e-fakturowania dla środowiska, jakie wynikają z redukcji zużycia papieru i kosztów energii przypadających na transport, co przekłada się na ograniczenie emisji CO2, które w skali UE może wynieść 1 mln ton rocznie[7].

en	Involving stakeholders
pl	ANGAżOWANIE ZAINTERESOWANYCH STRON

en	Responding to market needs and the calls of stakeholders, the European Commission set up an Expert Group on e-invoicing to look at the barriers impeding a faster uptake of e-invoicing within the EU.
pl	W odpowiedzi na potrzeby rynku i prośby zainteresowanych stron Komisja Europejska powołała grupę ekspertów ds. e-fakturowania mającą zbadać bariery utrudniające szybsze rozpowszechnienie stosowania e-fakturowania w UE.

en	At the end of 2009, the Expert Group published its final report, including a proposal for a European Electronic Invoicing (EEI) Framework[8].
pl	Pod koniec 2009 r. grupa ekspertów opublikowała swoje sprawozdanie końcowe, w tym propozycję europejskich ram fakturowania elektronicznego (EFE)[8].

en	Their main recommendations can be summarised as follows:
pl	Główne zalecenia tej grupy można podsumować w następujący sposób:

en	Meeting the needs of SMEs as a priority focus, by concentrating on a number of specific business requirements.
pl	Wychodzenie naprzeciw potrzebom małych i średnich przedsiębiorstw jako priorytet, poprzez koncentrowanie się na pewnej liczbie konkretnych potrzeb biznesowych;

en	The harmonisation of and the provision of clarity for the legal and VAT framework across the EU on the basis of equal treatment between paper and e-invoices and supported by a Code of Practice prepared by the Expert Group.
pl	Harmonizacja i zapewnienie przejrzystości ram prawnych i przepisów dotyczących VAT w całej UE zgodnie z zasadą równego traktowania faktur w formie papierowej i elektronicznej oraz skonsolidowanie tego działania przy pomocy kodeksu dobrego postępowania przygotowanego przez grupę ekspertów;

en	The creation of an e-invoicing eco-system that provides maximum interoperability and reach.
pl	Utworzenie „eko-systemu" fakturowania elektronicznego zapewniającego maksymalną interoperacyjność oraz zasięg;

en	The adoption by all actors within both the private and public sector of a common invoice content standard and data model - the UN/CEFACT Cross-Industry Invoice (CII) v.2.
pl	Przyjęcie przez wszystkie podmioty, zarówno prywatne, jak i publiczne, wspólnego wzoru danych i treści faktury - czyli formatu Cross-Industry Invoice (CII) , wersja 2 UN/CEFACT;

en	The establishment of an organisational process for implementation of the EEI Framework at Member State and EU level.
pl	Określenie procesu organizacyjnego dla wdrożenia europejskich ram fakturowania elektronicznego na szczeblu państw członkowskich i UE.

en	The report was subject to a public consultation[9] enabling all stakeholders to react to the proposed recommendations.
pl	Sprawozdanie było przedmiotem konsultacji społecznej[9] umożliwiającej wszystkim zainteresowanym stronom ustosunkowanie się do proponowanych zaleceń.

en	The majority of respondents agreed with the report's main messages, recommendations and conclusions.
pl	Większość respondentów zgodziła się z głównymi przesłaniami, zaleceniami i wnioskami zawartymi w sprawozdaniu.

en	The stakeholder consultation process was concluded with a major conference on the topic of e-invoicing in Europe[10] held under the auspices of the Spanish Presidency of the Council on 27 and 28 April 2010 in Madrid.
pl	Proces konsultacji z zainteresowanymi stronami został zakończony dużą konferencją na temat e-fakturowania w Europie[10], która odbyła się pod auspicjami hiszpańskiej prezydencji Rady w dniach 27 i 28 kwietnia 2010 r. w Madrycie.

en	The conference also validated the recommendations of the Expert Group whose proposals were globally supported.
pl	Konferencja ta zatwierdziła również zalecenia grupy ekspertów, której propozycje spotkały się z ogólną aprobatą.

en	LANDSCAPE OF ELECTRONIC INVOICING IN THE EUROPEAN UNION
pl	SYTUACJA W ZAKRESIE FAKTUROWANIA ELEKTRONICZNEGO W UNII EUROPEJSKIEJ

en	Adoption rate of electronic invoices
pl	Wskaźnik stosowania faktur elektronicznych

en	To date, adoption rates of e-invoices are relatively low and vary widely among Member States.
pl	Do chwili obecnej wskaźniki stosowania e-faktur są stosunkowo niskie i różnią się znacznie w poszczególnych państwach członkowskich.

en	While 23 % of enterprises say they receive or send e-invoices[11] (ranging from 8 % to 41 % in EU27), the number of exchanged structured e-invoices still remains low, particularly among SMEs.
pl	Chociaż 23 % przedsiębiorstw twierdzi, że otrzymuje lub wysyła e-faktury[11] (od 8 % do 41 % w UE27), liczba e-faktur przesyłanych w usystematyzowanym formacie jest wciąż niska, zwłaszcza wśród MŚP.

en	On the supply side, the e-invoicing market is largely fragmented.
pl	Po stronie podaży rynek e-faktur jest w dużym stopniu rozdrobniony.

en	More than 400 e-invoicing service providers are active in the EU mainly at domestic level, offering a wide variety of e-invoicing business models.
pl	Ponad 400 usługodawców prowadzi ten rodzaj działalności w UE, głównie na szczeblu krajowym, oferując szeroką gamę systemów e-fakturowania.

en	In some Member States[12], public sector initiatives have emerged or are emerging, to make e-invoicing mandatory for public procurement.
pl	W niektórych państwach członkowskich[12] podjęto lub właśnie podejmuje się inicjatywy sektora publicznego na rzecz wprowadzenia obowiązku fakturowania elektronicznego w odniesieniu do zamówień publicznych.

en	These projects are critical to accelerate the market penetration of e-invoicing.
pl	Projekty te mają kluczowe znaczenie dla rozpowszechnienia e-fakturowania na rynku.

en	At European level, the Commission has launched the PEPPOL project[13] (Pan-European Public Procurement On-line) which aims to make electronic communication between enterprises (including SMEs) and government bodies possible throughout the EU for all procurement processes, including the exchange of invoices.
pl	Na poziomie europejskim Komisja uruchomiła projekt PEPPOL[13] ( Pan-European Public Procurement On-line ), który ma na celu umożliwienie komunikacji elektronicznej między przedsiębiorstwami (w tym MŚP) i organami rządowymi w całej UE w odniesieniu do wszystkich procesów udzielania zamówień publicznych, w tym w zakresie wymiany faktur.

en	The developed interoperable e-invoicing solution could be reused also beyond public procurement in the business to business context.
pl	Opracowane interoperacyjne rozwiązania w zakresie e-fakturowania mogą być ponownie wykorzystane poza zamówieniami publicznymi w relacjach biznesowych.

en	E-invoicing in the Single Euro Payments Area (SEPA[14])
pl	Fakturowanie elektroniczne w jednolitym obszarze płatności w euro (SEPA)[14]

en	Invoices represent just one step in the overall purchase-to-pay financial supply chain.
pl	Faktury stanowią zaledwie jeden element finansowego łańcucha dostaw od zakupu do zapłaty.

en	In particular by virtue of the close link between invoices and payments, it is important to embed e-invoicing in the wider context of an integrated electronic payments market.
pl	W szczególności, ze względu na ścisły związek między fakturami i płatnościami, ważne jest, aby włączyć e-fakturowanie w szerszy kontekst zintegrowanego rynku płatności elektronicznych.

en	The creation of a single integrated euro payments area which has been strongly supported by the Commission from the outset facilitates the linking of invoicing and payment processes.
pl	Utworzenie zintegrowanego jednolitego obszaru płatności w euro, które było od początku bardzo mocno popierane przez Komisję, ułatwia łączenie procesów fakturowania i płatności.

en	While SEPA and e-invoicing are distinct projects, they are nevertheless mutually beneficial.
pl	Choć SEPA i e-fakturowanie są różnymi projektami, mają jednak na siebie wzajemnie korzystny wpływ.

en	SEPA could create a launching path for a successful e-invoicing initiative by promoting full process integration across the financial supply chain and mass adoption of e-invoicing could benefit SEPA migration due to the close link between payments and invoices .
pl	SEPA może stanowić siłę napędową dla udanej inicjatywy e-fakturowania poprzez wspieranie pełnej integracji procesów w całym finansowym łańcuchu dostaw, a masowe wprowadzanie e-fakturowania mogłoby ułatwić wprowadzenie SEPA ze względu na ścisły związek między płatnościami i fakturami.

en	SEPA aims at end-to-end straight-through-processing of payments.
pl	SEPA ma na celu zapewnienie zintegrowanego i automatycznego przetwarzania płatności.

en	This eliminates the need for manual intervention, thereby creating substantial economic benefits.
pl	Eliminuje to konieczność ręcznej interwencji, co jest źródłem istotnych korzyści ekonomicznych.

en	Therefore, an e-invoice standard should be coherent with the ISO 20022 financial services messaging standard, which is being used in the context of SEPA.
pl	Dlatego też wzór e-faktury powinien być spójny z uniwersalnym schematem komunikatów branży finansowej ISO 20022, który jest stosowany w związku z SEPA.

en	Current legal and technical environment for electronic invoices and potential burdens for adoption
pl	Obecne warunki prawne i techniczne dla faktur elektronicznych i potencjalne obciążenia, które mogą wynikać z ich przyjęcia

en	Legal aspects
pl	Aspekty prawne

en	VAT and rules on electronic invoicing
pl	VAT i przepisy dotyczące fakturowania elektronicznego

en	Through the options available to Member States, the legal provisions currently in force on VAT regarding e-invoicing within the EU have produced a disjointed set of requirements.
pl	Z uwagi na szereg opcji, które są dostępne państwom członkowskim, obowiązujące aktualnie w UE przepisy prawne w zakresie podatku VAT w odniesieniu do e-fakturowania stanowią mało spójny zestaw wymogów.

en	This has created complexity for trading parties wishing to use e-invoicing solutions, especially for enterprises which operate across borders.
pl	Skomplikowało to sytuację partnerów handlowych pragnących korzystać z e-fakturowania, a zwłaszcza przedsiębiorstw, które prowadzą działalność transgraniczną.

en	However, on 13 July 2010 the Council adopted Directive 2010/45/EU amending Directive 2006/112/EC on the common system of value added tax as regards the rules on invoicing[15].
pl	Jednak w dniu 13 lipca 2010 r. Rada przyjęła dyrektywę 2010/45/UE zmieniającą dyrektywę 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej w odniesieniu do przepisów dotyczących fakturowania[15].

en	This Directive, which will be transposed by 1 January 2013, sets out new VAT rules as regards e-invoicing and removes the obstacles to the uptake of e-invoicing by creating equal treatment between paper and e-invoices, while also ensuring that no additional requirements are imposed on paper invoices.
pl	Wspomniana dyrektywa, która powinna zostać przetransponowana do dnia 1 stycznia 2013 r., określa nowe przepisy dotyczące podatku VAT w odniesieniu do e-fakturowania i usuwa przeszkody w upowszechnianiu fakturowania elektronicznego poprzez wprowadzenie równego traktowania faktur w formie papierowej i elektronicznej, a także gwarantuje, że w stosunku do faktur w formie papierowej nie będą nakładane żadne dodatkowe wymagania.

en	According to the new Article 233 of the Directive, businesses will be free to send and receive e-invoices providing they maintain "business controls which create a reliable audit trail between an invoice and a supply of goods or services" in the same way as is currently done for paper invoices.
pl	Zgodnie z nowym art. 233 tej dyrektywy, przedsiębiorstwa będą mogły wysyłać i otrzymywać e-faktury pod warunkiem utrzymania „kontroli biznesowych, które ustalają wiarygodną ścieżkę audytu między fakturą a dostawą towarów lub świadczeniem usług" w taki sam sposób, jak odbywa się to obecnie w przypadku faktur w formie papierowej.

en	Other legal aspects
pl	Inne aspekty prawne

en	Apart from legislation on VAT, e-invoicing is embedded in a patchwork of legal requirements which cover rules on accounting, auditing, protection of personal data, archiving and customs.
pl	Oprócz przepisów dotyczących VAT, e-fakturowanie podlega zbiorowi różnorodnych wymogów prawnych obejmujących przepisy dotyczące rachunkowości, audytu, ochrony danych osobowych, archiwizacji i ceł.

en	While VAT is generally considered a key hurdle, it is necessary to identify if these other legal rules constitute further barriers to the uptake of e-invoicing within the EU.
pl	Podczas gdy VAT jest zasadniczo uważany za kluczową przeszkodę, należy ustalić, czy te pozostałe przepisy prawne stanowią kolejne przeszkody w upowszechnianiu e-fakturowania w UE.

en	Some e-invoicing solutions make use of electronic signatures (e-signatures).
pl	W niektórych rozwiązaniach dotyczących e-fakturowania stosuje się podpis elektroniczny (e-podpis).

en	However, the diversity of legal requirements among Member States for e-signatures have led to cross border interoperability problems which contributed to slow down the uptake of cross-border e-invoicing solutions in so far as they make use of e-signatures.
pl	Jednak różnorodność wymogów prawnych w poszczególnych państwach członkowskich w zakresie podpisów elektronicznych spowodowała problemy z interoperacyjnością transgraniczną, które przyczyniły się do spowolnienia wprowadzania transgranicznych e-faktur w zakresie, w jakim do ich stosowania konieczne są podpisy elektroniczne.

en	Despite the positive impact of existing legal provisions on the use of e-signatures and the political commitments taken by the Member States and the Commission, a more coordinated and comprehensive approach is needed to facilitate the EU-wide cross-border interoperability of e-signatures.
pl	Niezależnie od pozytywnego wpływu już istniejących przepisów prawa dotyczących stosowania podpisów elektronicznych i zobowiązań politycznych podjętych przez państwa członkowskie i Komisję konieczne jest wprowadzenie bardziej skoordynowanego i kompleksowego podejścia w celu ułatwienia w UE interoperacyjności transgranicznej e-podpisów.

en	To this end in the framework of the Digital Agenda, the Commission proposed to revise the current Directive 1999/93/EC [16] on e-signatures.
pl	W tym celu, w ramach agendy cyfrowej, Komisja zaproponowała przegląd dyrektywy 1999/93/WE[16] dotyczącej podpisów elektronicznych.

en	Interoperability and reach
pl	Interoperacyjność i zasięg

en	Interoperability of e-invoicing solutions provides trading parties with the ability in practice to exchange e-invoices across multiple technologies and organisational boundaries, based on common legal requirements, business processes and technical standards.
pl	Interoperacyjność rozwiązań w zakresie e-fakturowania daje partnerom handlowym praktyczną możliwość wymiany e-faktur przy uniknięciu ograniczeń spowodowanych przez technologie i struktury organizacyjne, w oparciu o wspólne wymogi prawne, procesy gospodarcze i normy techniczne.

en	The lack of interoperability between distinct business models and solutions entails the risk that enterprises and especially SMEs may need to invest in multiple systems and solutions when exchanging e-invoices.
pl	Brak interoperacyjności pomiędzy różnymi biznesowymi modelami i rozwiązaniami pociąga za sobą ryzyko, że przedsiębiorstwa, a w szczególności MŚP mogą stanąć przed koniecznością inwestowania w wiele systemów i rozwiązań do celów wymiany e-faktur.

en	This leads to unnecessary costs and further hampers mass adoption.
pl	Spowoduje to niepotrzebne koszty i dalsze utrudnienia w masowym upowszechnianiu e-fakturowania.

en	By means of interoperable e-invoicing solutions, it will be possible to create over time a number of interconnected and interoperable networks where a maximum number of trading parties can be reached.
pl	Za pomocą interoperacyjnych rozwiązań w zakresie e-fakturowania możliwe będzie utworzenie z czasem kilku wzajemne powiązanych i interoperacyjnych sieci, dzięki którym będzie można dotrzeć do maksymalnej liczby partnerów handlowych.

en	Standards
pl	Normy

en	In the current environment, there is no globally used standard for e-invoicing.
pl	W obecnej sytuacji nie ma jednej globalnie stosowanej normy dla e-fakturowania.

en	The diversity of data and usage requirements, and very different approaches to their implementation, have led to market fragmentation.
pl	Różnorodność zasad dotyczących danych i sposobów fakturowania oraz bardzo różne podejścia do ich stosowania doprowadziły do rozdrobnienia rynku.

en	None of the existing formats has so far achieved dominance.
pl	Jak dotąd żaden z istniejących formatów nie zaczął dominować na rynku.

en	Electronic Data Interchange (EDI[17]) which is still used by many multinational companies is often impractical for the mass of SMEs.
pl	Elektroniczna wymiana danych (EWD[17]), która jest wciąż stosowana przez wiele firm międzynarodowych, okazuje się często niepraktyczna dla większości małych i średnich przedsiębiorstw.

en	Likewise many proprietary formats are only used by one multinational company and its suppliers.
pl	Podobnie wiele formatów chronionych prawem autorskim jest używanych tylko przez jedną międzynarodową firmę i jej dostawców.

en	As a consequence, market players, such as enterprises, software companies and financial service providers nowadays need to support multiple formats, necessitating the need for substantial mapping and conversion exercises to cope with data expressed in different syntaxes.
pl	W rezultacie podmioty działające na rynku, takie jak przedsiębiorstwa, firmy produkujące oprogramowanie i dostawcy usług finansowych, muszą w chwili obecnej być przygotowane na obsługę wielu formatów, co powoduje konieczność podejmowania skomplikowanych działań w zakresie mapowania i konwersji, aby poradzić sobie z przetwarzaniem danych przedstawionych w wielu różnych składniach.

en	Several international and European standardisation organisations are currently working on e-invoicing standardisation.
pl	Szereg międzynarodowych i europejskich organizacji normalizacyjnych prowadzi obecnie prace nad normalizacją e-fakturowania.

en	At international level, the United Nations Centre for Trade Facilitation and Electronic Business (UN/CEFACT) has developed and is maintaining the Cross-Industry Invoice (CII) standard and data model, and has cooperated with the Organisation for the Advancement of Structured Information Standards (OASIS), for the convergence between the Universal Business Language (UBL) invoice and the CII standard.
pl	Na poziomie międzynarodowym, UN/CEFACT ( United Nations Centre for Trade Facilitation and Electronic Business - Centrum Narodów Zjednoczonych ds. Ułatwiania Handlu i Elektronicznego Biznesu) wprowadziło i utrzymuje wzór faktury i model danych dla przedsiębiorstw CII ( Cross-Industry Invoice ), a także współpracuje z OASIS ( Organisation for the Advancement of Structured Information Standards - organizacją na rzecz promowania standaryzacji norm transmisji danych) w celu zintegrowania faktury UBL ( Universal Business Language ) oraz normy CII.

en	Moreover, UN/CEFACT is cooperating with ISO (International Organisation for Standardisation) for the integration of the CII data model in the ISO 20022 Invoice message.
pl	Ponadto UN/CEFACT współpracuje z ISO (Międzynarodową Organizacją Normalizacyjną) w celu zintegrowania modelu danych CII z normą ISO 20022 dotyczącą informacji na fakturze.

en	At European level, the European Committee for Standardization (CEN) is running a number of workshops on specific e-invoicing implementation issues[18].
pl	Na poziomie europejskim Europejski Komitet Normalizacyjny (CEN) prowadzi szereg warsztatów na temat konkretnych zagadnień dotyczących e-fakturowania[18].

en	A strategy to foster the uptake of electronic invoicing
pl	STRATEGIA MAJąCA NA CELU WSPIERANIE ROZPOWSZECHNIANIA ELEKTRONICZNEGO FAKTUROWANIA

en	Key priorities to promote e-invoicing within the EU
pl	Kluczowe priorytety w celu promowania e-fakturowania w UE

en	On the basis of the recommendations of the Expert Group and the conclusions of the public consultation, the Commission proposes to support the mass uptake of e-invoicing by focusing on the following four key priorities.
pl	Na podstawie zaleceń grupy ekspertów i wniosków z konsultacji społecznej Komisja proponuje wsparcie masowego e-fakturowania poprzez koncentrację działań na czterech wymienionych niżej priorytetach.

en	Ensure a consistent legal environment for e-invoicing
pl	Zapewnienie spójnego otoczenia prawnego dla e-fakturowania

en	As of 1 January 2013, new VAT rules on e-invoicing provided for by Council Directive 2010/45/EU will require Member States to adhere to the principle of equal treatment between paper and e-invoices.
pl	Począwszy od dnia 1 stycznia 2013 r., nowe przepisy dotyczące podatku VAT w odniesieniu do e-fakturowania przewidziane w dyrektywie Rady 2010/45/UE będą zobowiązywały państwa członkowskie do przestrzegania zasady równego traktowania faktur w formie papierowej i elektronicznej.

en	Member States will no longer be allowed to add specific requirements such as insisting that e-invoices be based on advanced electronic signatures or EDI.
pl	Państwa członkowskie nie będą już mogły dodawać szczegółowych wymagań, takich jak obowiązek stosowania w przypadku e-faktur zaawansowanych podpisów elektronicznych lub EWD.

en	Instead these technological choices will become options which can still be used, as can business controls, by businesses to guarantee the 'authenticity of the origin' and the 'integrity of the content' of e-invoices.
pl	Zamiast tego wspomniane warianty techniczne staną się opcjami, z których przedsiębiorstwa wciąż będą mogły korzystać, podobnie jak z kontroli biznesowych, aby zagwarantować „autentyczność pochodzenia" i „integralność treści" e-faktur.

en	Any differences in the interpretation and subsequent transposition of the rules by Member States could present practical difficulties for the use of e-invoices.
pl	Wszelkie różnice w interpretacji, a następnie transpozycji przepisów przez państwa członkowskie, mogą powodować trudności natury praktycznej przy korzystaniu z e-faktur.

en	This could increase burdens and compliance costs on business, thereby restricting the uptake of e-invoicing.
pl	Może to zwiększyć obciążenia i koszty przestrzegania przepisów dla przedsiębiorstw, ograniczając w ten sposób stosowanie e-faktur.

en	Therefore, the Commission will work closely with the Member States to ensure a common understanding of the new e-invoicing rules to help achieve a consistent and coherent transposition of the Directive 2010/45/EU.
pl	W związku z tym Komisja będzie ściśle współpracować z państwami członkowskimi w celu zapewnienia wspólnej interpretacji nowych przepisów dotyczących fakturowania elektronicznego w celu osiągnięcia jednolitej i spójnej transpozycji dyrektywy 2010/45/UE.

en	Actions:
pl	Działania:

en	1.1 To ensure a consistent and timely transposition of the new VAT Directive, the Commission will organise a Fiscalis[19] seminar, involving all Member States' tax administrations in February 2011.
pl	1.1 W celu zapewnienia spójnej i szybkiej transpozycji nowej dyrektywy VAT Komisja zorganizuje seminarium Fiscalis[19] z udziałem wszystkich administracji podatkowych państw członkowskich w lutym 2011 r.

en	After this, the Commission will assess the need for further guidance to Member States and businesses.
pl	Następnie Komisja oceni potrzebę przygotowania dalszych wytycznych dla państw członkowskich i przedsiębiorstw.

en	1.2 To anticipate the principle of equal treatment as laid down in the new VAT Directive; Member States are called upon to allow invoices to be sent and made available by 'other electronic means' as provided for in Article 233 of the current VAT Directive (2006/112/EC).
pl	1.2 Aby przygotować się do stosowania zasady równego traktowania określonej w nowej dyrektywie VAT, państwa członkowskie są proszone o umożliwienie przesyłania i udostępniania faktur „drogą elektroniczną przy zastosowaniu innych metod", jak przewidziano w art. 233 obecnej dyrektywy VAT (2006/112/WE).

en	1.3 An external study for the Commission is looking at alternative VAT collection methods including the role of e-invoicing.
pl	1.3 W ramach przeprowadzanego dla Komisji zewnętrznego badania analizowane są alternatywne metody pobierania VAT, w tym rola e-fakturowania.

en	The Commission will present these findings and publish before the end of 2010 a Green Paper on the future of VAT to stimulate debate on issues such as how the new developments in IT technologies could facilitate VAT collection.
pl	Komisja przedstawi te ustalenia i do końca 2010 r. opublikuje zieloną księgę na temat przyszłości podatku VAT w celu ożywienia debaty dotyczącej takich zagadnień jak sposób ułatwienia pobierania podatku VAT dzięki rozwojowi technologii informatycznych.

en	1.4 The Commission will propose in 2011 a revision of the Directive (1999/93/EC) on e-signatures with a view to providing a legal framework for cross-border recognition and interoperability of secure e-authentication systems.
pl	1.4 Komisja zaproponuje w 2011 r. przegląd dyrektywy (1999/93/WE) w sprawie podpisów elektronicznych z myślą o zapewnieniu ram prawnych dla transgranicznego uznawania i interoperacyjności bezpiecznych systemów elektronicznego uwierzytelniania.

en	Achieve mass market adoption by reaching Small and Medium-sized Enterprises
pl	Ułatwienie masowego przyjęcia e-fakturowania przez rynek poprzez dotarcie do małych i średnich przedsiębiorstw

en	The objective of fostering the uptake of e-invoicing in the EU cannot be achieved without SMEs which represent more than 99 % of European businesses.
pl	Cel wspierania stosowania e-fakturowania w UE nie może zostać osiągnięty bez MŚP, które stanowią ponad 99 % europejskich przedsiębiorstw.

en	While many large enterprises already use e-invoices, the adoption level by SMEs remains relatively low.
pl	Podczas gdy wiele dużych przedsiębiorstw już korzysta z e-faktur, poziom ich stosowania przez MŚP pozostaje wciąż stosunkowo niski.

en	The Small Business Act[20] committed the EU to the 'Think Small First' principle, i.e. to focus on the needs of SMEs.
pl	Program „Small Business Act"[20] zobowiązuje UE do stosowania zasady „najpierw myśl na małą skalę", czyli skoncentrowania się na potrzebach małych i średnich przedsiębiorstw.

en	This should also apply to the e-invoicing market, which should offer simple, cheap, reliable and VAT-compliant solutions to SMEs.
pl	Powinno to również mieć zastosowanie do rynku e-fakturowania, który powinien oferować proste, tanie, niezawodne i zgodne z VAT rozwiązania dla MŚP.

en	Small enterprises work with many different trading parties (large enterprises, consumers, public authorities, other SMEs) who may require them to use e-invoicing according to different technical solutions.
pl	Małe przedsiębiorstwa współpracują z wieloma różnymi partnerami handlowymi (dużymi przedsiębiorstwami, konsumentami, organami publicznymi, innymi MŚP), które mogą wymagać od nich stosowania e-fakturowania według różnych rozwiązań technicznych.

en	The development of interoperable processes and standards along the supply chains, including e-invoicing, will facilitate mass adoption by SMEs.
pl	Rozwój interoperacyjnych procesów i norm w łańcuchu dostaw, w tym e-fakturowania, ułatwi jego masowe przyjęcie przez MŚP.

en	To increase the participation of SMEs in digital supply chains, the Commission supports large-scale demonstration actions in industry and service sectors (fashion, automotive, transports and logistics).
pl	W celu zwiększenia udziału MŚP w cyfrowych łańcuchach dostaw Komisja popiera działania demonstracyjne na szeroką skalę w sektorach przemysłu i usług (moda, motoryzacja, transport i logistyka).

en	These projects aim to improve business transactions and contribute to the increase of innovation capacity and competitiveness of enterprises.
pl	Projekty te mają na celu poprawę obrotu gospodarczego i przyczynienie się do wzrostu innowacyjności i konkurencyjności przedsiębiorstw.

en	Therefore, it is not only important that small businesses are prepared internally (in terms of knowledge and infrastructure) for this transition but also that, externally, the e-invoicing service providers develop services and solutions that require a low investment in infrastructure and skills so that e-invoicing enables SMEs to improve efficiency and create operational savings.
pl	Dlatego ważne jest nie tylko, by małe przedsiębiorstwa były do tego przejścia przygotowane wewnętrznie (w zakresie wiedzy i infrastruktury), ale także by na zewnątrz dostawcy usług e-fakturowania opracowywali usługi i rozwiązania, które wymagają niewielkich inwestycji w infrastrukturę i umiejętności, tak aby e-fakturowanie umożliwiało MŚP poprawę wydajności i uzyskiwanie oszczędności.

en	The Commission considers that the following actions will help SMEs to reap the full benefits of the dematerialisation of invoices.
pl	Komisja uważa, że następujące działania pomogą MŚP w czerpaniu pełnych korzyści z dematerializacji faktur.

en	Actions:
pl	Działania:

en	2.1 The Commission will thoroughly assess the effect of any future technical and legal requirements for e-invoicing on SMEs by applying the 'Think Small First' principle and the 'SME test' and expects Member States and standardisation organisations to do the same.
pl	2.1 Komisja dokładnie oceni skutki wszelkich przyszłych wymagań technicznych i prawnych dotyczących e-faktur dla MŚP przy zastosowaniu zasady „najpierw myśl na małą skalę" i „testu MŚP" oraz oczekuje tego samego od państw członkowskich i organizacji normalizacyjnych.

en	2.2 The Commission will organise and participate in awareness-raising activities to inform SMEs about the potential of e-invoicing.
pl	2.2 Komisja zorganizuje i będzie uczestniczyć w działaniach uświadamiających w celu informowania MŚP o potencjale e-fakturowania.

en	Synergies with existing promotional activities (e.g. the European SME week, E-skills week) and networks (e.g. European e-Business Support Network, European Enterprise Network) will be explored.
pl	Zbadane zostaną synergie z istniejącymi działaniami promocyjnymi (np. „Europejskim Tygodniem MŚP", „Europejskim Tygodniem e-umiejętności") i sieciami (np. europejską siecią wspierania e-biznesu, europejską siecią przedsiębiorstw).

en	2.3 The Commission will continue and expand initiatives that promote the participation of SMEs in digital supply chains.
pl	2.3 Komisja będzie kontynuować i rozwijać inicjatywy, które promują udział MŚP w cyfrowych łańcuchach dostaw.

en	In 2011, two new actions will be launched in the framework of the Competitiveness and Innovation Programme (CIP).
pl	W 2011 r. zostaną uruchomione dwa nowe działania w ramach programu ramowego na rzecz konkurencyjności i innowacji (CIP).

en	Stimulate an environment that creates maximum reach
pl	Stworzenie warunków koniecznych do maksymalizacji zasięgu

en	It is vital to create an environment that enables a maximum number of trading parties to exchange invoices to ensure the mass uptake of e-invoicing.
pl	Istotne jest stworzenie środowiska, które umożliwi maksymalnej liczbie partnerów handlowych wymianę faktur w celu zapewnienia masowego upowszechnienia się e-faktur.

en	While actions currently under way will improve interoperability of e-invoices, the Commission sees the need for further actions at the organisational and technical level[21].
pl	Choć obecnie prowadzone działania poprawią interoperacyjność e-faktur, Komisja dostrzega potrzebę podjęcia dalszych działań na poziomie organizacyjnym i technicznym[21].

en	Major progress on these recommendations should be achieved before the transposition deadline of the VAT Directive (1 January 2013).
pl	Znaczne postępy w zakresie tych zaleceń powinny zostać osiągnięte przed upływem terminu transpozycji dyrektywy w sprawie VAT (1 stycznia 2013 r.)

en	First, clear roles and responsibilities of trading parties and service providers as regards inter-operability at organisational level should be defined and adopted by market participants through a Code of Practice.
pl	Po pierwsze należy określić jasny podział ról i obowiązków między partnerami handlowymi i dostawcami usług w zakresie interoperacyjności na poziomie organizacyjnym, który powinien zostać przyjęty przez uczestników rynku za pomocą kodeksu dobrego postępowania.

en	Furthermore, the adoption and use of unambiguous and widely recognised identifiers and/or addresses of trading parties and service providers would facilitate the processing of e-invoices.
pl	Ponadto przyjęcie i stosowanie jednoznacznych i powszechnie rozpoznawanych identyfikatorów i/lub adresów partnerów handlowych i usługodawców ułatwiłoby przetwarzanie e-faktur.

en	In addition, to ensure that e-invoicing models are able to interconnect, trading parties and service providers should search alignment on matters such as risk management, addressing and routing, roaming agreements, standards, communication workflows and security requirements.
pl	Oprócz tego, w celu zagwarantowania, że systemy e-fakturowania będą mogły się ze sobą łączyć, partnerzy handlowi i dostawcy usług powinni starać się o konwergencję w kwestiach takich jak zarządzanie ryzykiem, adresowanie i przekierowywanie, umowy roamingowe, normy, przepływy komunikacji i wymogi w zakresie bezpieczeństwa.

en	The following actions are required to ensure that over time, trading parties can interconnect and create an EU or even wider network delivering mass adoption of e-invoicing.
pl	Niezbędne są następujące działania w celu zagwarantowania, że z czasem partnerzy handlowi będą mogli się ze sobą łączyć i stworzyć unijną, a nawet większą sieć pozwalającą na masowe upowszechnienie e-fakturowania.

en	Actions:
pl	Działania:

en	3.1 CEN should develop by end of 2011, a Code of Practice taking into account the work of the Expert Group on e-invoicing.
pl	3.1 CEN powinien opracować do końca 2011 r., kodeks dobrego postępowania, biorąc pod uwagę prace grupy ekspertów ds. fakturowania elektronicznego.

en	This Code of Practice, to be adopted by trading parties, services providers and public authorities, should include a consistent terminology and a definition of roles and responsibilities of the distinct actors within the e-invoicing process.
pl	Wspomniany kodeks dobrego postępowania, który powinien zostać przyjęty przez partnerów handlowych, dostawców usług i organy publiczne, powinien zawierać spójną terminologię oraz definicję ról i obowiązków poszczególnych podmiotów w ramach procesu fakturowania elektronicznego.

en	3.2 CEN should analyse by end of 2011 the need and propose actions for the adoption of interoperable addressing and routing procedures by the e-invoicing industry participants.
pl	3.2 CEN powinien przeanalizować do końca 2011 r. potrzeby i zaproponować działania na rzecz przyjęcia przez branżę e-fakturowania interoperacyjnych procedur adresowania i przekierowywania.

en	Promote an e-invoice standard data model
pl	Promowanie standardowego modelu danych dla e-faktury

en	One of the key challenges for e-invoicing deployment is to define a single and clear semantic data model describing the information elements required for e-invoices.
pl	Jednym z głównych wyzwań dla wdrażania e-fakturowania jest określenie jednolitego i jasnego semantycznego modelu danych opisujących elementy informacji wymaganych w przypadku e-faktur.

en	One common data model will facilitate semantic interoperability and ensure technology neutrality.
pl	Jeden wspólny model danych ułatwi interoperacyjność semantyczną oraz zapewnieni neutralność technologiczną.

en	As per the recommendations of the Expert Group, "the UN/CEFACT Cross-Industry Invoice (CII) v.2 should be adopted as the common reference semantic data model upon which future e-invoice content standard solutions are based".
pl	Zgodnie z zaleceniami ekspertów model faktury Cross-Industry Invoice (CII), wersja 2 UN/CEFACT powinien zostać przyjęty jako wspólny referencyjny semantyczny model danych, na którym w przyszłości będzie opierać się standardowy model treści e-faktury.

en	It should be left to the market to define how this data model is subsequently adapted to suit it to specific business needs.
pl	Należy pozostawić rynkowi określenie, w jaki sposób ten model danych będzie następnie dostosowywany do konkretnych potrzeb biznesowych.

en	All market actors within both the private and public sectors are encouraged to develop and implement, or to converge on, solutions that are compliant with the CII v.2 data model.
pl	Wszyscy uczestnicy rynku, zarówno w ramach sektora prywatnego, jak i publicznego, są zachęcani do opracowania i wdrożenia rozwiązań, które są zgodne z modelem danych CII wersja 2, bądź do oparcia się na takich rozwiązaniach.

en	In addition, the implementation of this data model should be supported by international standards organisations to ensure accessibility and stability in terms of ongoing governance, maintenance and quality.
pl	Ponadto wdrożenie tego modelu danych powinno być wspierane przez międzynarodowe organizacje normalizacyjne w celu zapewnienia dostępności i stabilności pod kątem bieżącego zarządzania, utrzymania i jakości.

en	In Europe, CEN, through its technical committees and workshops, should act as a facilitator to drive forward the implementation of relevant standards and supporting implementation guidelines, and to ensure international standards bodies support the European requirements.
pl	CEN poprzez swoje komitety techniczne i warsztaty powinien pełnić w Europie rolę pośrednika ułatwiającego promowanie wdrażania odpowiednich norm i stosowanie wytycznych dotyczących wdrażania oraz zapewnić wsparcie międzynarodowych organizacji normalizacyjnych dla wymogów europejskich.

en	However, in the short term, the convergence to a single standard should not prevent existing e-invoicing solutions from being used, provided those solutions conform, or converge towards, the requirements of the common e-invoice data model.
pl	Jednak w krótkim okresie dążenie do konwergencji z jednolitą normą nie powinno uniemożliwiać stosowania istniejących rozwiązań w zakresie e-fakturowania, pod warunkiem że są one zgodne, bądź zmierzają do zgodności, z wymogami wspólnego modelu danych dla e-faktury. Działania:

en	Actions:
pl	4.1 W 2011 r.

en	4.1 In 2011, CEN will design implementation guidelines for the CII v.2 data model.
pl	CEN opracuje wytyczne dla realizacji modelu danych CII wersja 2.

en	These guidelines should be based on the core invoice data set proposed by the Expert Group on e-invoicing and take into account the ISO 20022 Invoice message, the work of the CEN e-Invoicing, BII and EBES workshops, and other initiatives such as the PEPPOL project.Depending on market demand, the development of further guidelines covering other domains/business processes should be envisaged.
pl	Wytyczne te powinny opierać się na zestawie danych podstawowych zaproponowanym przez grupę ekspertów ds. fakturowania elektronicznego i uwzględniać normę ISO 20022 dotyczącą informacji na fakturze oraz wyniki prac warsztatów CEN, BII i EBES na temat e-fakturowania, a także inne inicjatywy, takie jak projekt PEPPOL.W zależności od zapotrzebowania rynku należy przewidzieć rozwój dalszych wytycznych dotyczących innych dziedzin/procesów biznesowych.

en	4.2 CEN will work with international standards organisations, such as UN/CEFACT and ISO, and communicate specific requirements for further development of the CII data model.
pl	4.2 CEN będzie współpracować z międzynarodowymi organizacjami normalizacyjnymi, takimi jak UN/CEFACT i ISO, oraz przekazywać szczegółowe wymagania dotyczące dalszego rozwoju modelu danych CII.

en	4.3 UN/CEFACT is invited to pursue the fast development of e-business messages that are complementary to the e-invoice, and will improve the ability of businesses, trade and administrative organisations to exchange products and relevant services effectively.
pl	4.3 Zachęca się UN/CEFACT do szybkiego opracowania komunikatów e-biznesu, które będą komplementarne w stosunku do e-faktur oraz poprawią zdolność przedsiębiorstw, organizacji branżowych i organów administracji do skutecznej wymiany produktów i związanych z nimi usług.

en	Organising the deployment of e-invoicing within the EU
pl	Organizacja wdrażania e-fakturowania w UE

en	Coordinated action is necessary both at national and at European level to support the deployment of e-invoicing.
pl	Zarówno na poziomie krajowym, jak i na szczeblu europejskim konieczne są skoordynowane działania na rzecz wspierania wdrażania e-fakturowania.

en	This will promote compatible national solutions to improve the functioning of the internal market by making cross-border transactions more efficient and less burdensome for consumers, businesses and public authorities.
pl	Będą one promowały pojawienie się kompatybilnych krajowych rozwiązań w celu poprawy funkcjonowania rynku wewnętrznego poprzez uczynienie transakcji transgranicznych mniej kosztownymi i uciążliwymi dla konsumentów, przedsiębiorstw oraz władz publicznych.

en	Promoting e-invoicing at national level
pl	Promowanie e-fakturowania na poziomie krajowym

en	Member States are well-placed for advocating, developing and facilitating the use of e-invoicing.
pl	Państwa członkowskie są dobrze przygotowane na propagowanie, rozwój i ułatwianie korzystania z e-fakturowania.

en	They should ensure that their national commercial, taxation and procurement practices contribute to the development of an e-invoicing environment with EU-wide reach.
pl	Powinny one zagwarantować, by ich krajowe praktyki w zakresie handlu, podatków i procedur udzielania zamówień publicznych przyczyniały się do rozwoju środowiska sprzyjającego e-fakturowaniu o zasięgu ogólnounijnym.

en	Action:
pl	Działanie:

en	5.1 Member States should develop a strategy to promote e-invoicing at national level.
pl	5.1 Państwa członkowskie powinny opracować strategię mającą na celu promowanie e-fakturowania na poziomie krajowym.

en	This strategy should have the objective to:
pl	Strategia ta powinna mieć na celu:

en	advocate the use of e-invoicing, in particular by SMEs
pl	promowanie stosowania fakturowania elektronicznego, w szczególności przez MŚP;

en	coordinate at national level existing and forthcoming initiatives to promote the uptake of e-invoicing, including the legal, standardisation and interoperability aspects with a European dimension
pl	koordynację na szczeblu krajowym obecnych i przyszłych inicjatyw na rzecz stosowania e-fakturowania, w tym zagadnień z zakresu prawa, normalizacji i interoperacyjności w wymiarze europejskim;

en	monitor and set targets for the adoption level of e-invoicing.
pl	wyznaczanie celów dotyczących poziomu stosowania e-fakturowania i monitorowanie ich realizacji.

en	5.2 To support the realisation of these objectives, Member States should put in place national multi-stakeholder e-invoicing fora and inform the Commission of their establishment by June 2011.
pl	5.2 W celu wspierania realizacji tych celów państwa członkowskie powinny ustanowić do czerwca 2011 r. krajowe wielostronne fora dotyczące e-fakturowania i poinformować Komisję o ich utworzeniu.

en	National fora should ensure a balanced representation of stakeholders, with sufficient participation of public authorities and users of e-invoicing services including consumers, SMEs and large businesses.
pl	Krajowe fora powinny zapewnić zrównoważoną reprezentację zainteresowanych stron, z wystarczającym udziałem organów publicznych i użytkowników usług e-fakturowania, w tym konsumentów, MŚP i dużych przedsiębiorstw.

en	Promoting e-invoicing at European level
pl	Promowanie e-fakturowania na poziomie europejskim

en	The actions at Member State level should be coordinated to make sure that e-invoices can be freely exchanged within the EU.
pl	Działania na szczeblu państw członkowskich powinny być koordynowane, aby zagwarantować możliwość swobodnej wymiany e-faktur wewnątrz UE.

en	Particular attention should be given to facilitating cross-border transactions, especially for SMEs.
pl	Szczególną uwagę należy poświęcić ułatwianiu transakcji transgranicznych, zwłaszcza w odniesieniu do MŚP.

en	Action:
pl	Działanie:

en	6.1 The Commission will establish for 3 years a European multi-stakeholder e-invoicing forum, hereinafter 'the European E-invoicing Forum', composed of delegates from national fora and representatives of relevant European associations from the users' community, CEN, the European Central Bank (ECB) and the Article 29 Data Protection Working Party[22].The European E-Invoicing Forum's main tasks will be to assist the Commission in the following areas:
pl	6.1 Komisja ustanowi na trzy lata Europejskie wielostronne forum e-fakturowania, zwane dalej „Europejskim forum e-fakturowania", składające się z członków reprezentujących fora krajowe i przedstawicieli odpowiednich europejskich stowarzyszeń reprezentujących społeczność użytkowników, Europejskiego Komitetu Normalizacyjnego (CEN), Europejskiego Banku Centralnego (EBC) i grupy roboczej art. 29[22].Do głównych zadań Europejskiego forum e-fakturowania będzie należało wspieranie Komisji w następujących obszarach:

en	monitor the development of the e-invoicing market and the e-invoicing adoption level in industry and services sectors across Member States
pl	monitorowanie rozwoju rynku e-fakturowania i poziomu przyjęcia e-fakturowania w przemyśle i sektorze usług w poszczególnych państwach członkowskich;

en	bring about an exchange of experience and good practice that facilitates the emergence of inter-operable e-invoicing solutions
pl	doprowadzenie do wymiany doświadczeń i dobrych praktyk ułatwiających powstawanie interoperacyjnych rozwiązań w zakresie e-fakturowania;

en	point out problems encountered, in particular as regards cross-border transactions, and propose appropriate solutions
pl	zwrócenie uwagi na pojawiające się problemy, w szczególności w odniesieniu do transakcji transgranicznych, oraz proponowanie właściwych rozwiązań;

en	support and monitor work leading to the adoption of a e-invoice standard data model
pl	wspieranie i monitorowanie prac prowadzących do przyjęcia standardowego modelu danych dla e-faktury.

en	6.2 The Commission and all the other EU institutions should lead by example by implementing e-invoicing for their own public procurement purposes.
pl	6.2 Komisja i wszystkie pozostałe instytucje UE powinny dawać przykład poprzez wdrażanie e-fakturowania w przypadku swoich zamówień publicznych.

en	In particular, the Commission will pursue the roll-out of the e-Prior project.
pl	W szczególności Komisja będzie kontynuować wprowadzanie projektu e-Prior.

en	6.3 In 2011, the Commission will work towards better statistical monitoring of e-invoicing adoption.
pl	6.3 W 2011 r. Komisja będzie dążyć do lepszego statystycznego monitorowania stosowania e-faktur.

en	CONCLUSION
pl	WNIOSKI

en	The mass adoption of e-invoicing is expected to bring benefits to the EU as a whole and to contribute to its competitiveness.
pl	Oczekuje się, że masowe przyjęcie e-fakturowania przyniesie korzyści dla UE jako całości oraz przyczyni się do poprawy jej konkurencyjności.

en	Outside the EU, the market penetration of e-invoicing is growing substantially and it is critical that the EU is not lagging behind these developments.
pl	Ten sposób fakturowania jest coraz bardziej popularny na rynkach pozaunijnych i bardzo ważne jest, aby UE nie pozostała w tyle.

en	Member States and stakeholders are invited to endorse the proposed key priorities and actions to achieve the objective of mass adoption of e-invoicing.
pl	Zachęca się państwa członkowskie i zainteresowane strony do przyjęcia proponowanych priorytetów i prowadzenia działań mających na celu masowe upowszechnienie e-fakturowania.

en	The Commission will monitor closely all actions and the uptake of e-invoicing and will, by end of 2013, present a progress report to the Council and the European Parliament.
pl	Komisja będzie uważnie monitorować wszystkie działania i stosowanie e-fakturowania oraz do końca 2013 r. przedstawi Radzie i Parlamentowi Europejskiemu sprawozdanie z postępu prac.

en	In case the progress report shows unsatisfactory progress of e-invoicing adoption and ongoing fragmentation, further actions and recommendations could be taken to address those areas that are preventing mass adoption.
pl	W przypadku gdy sprawozdanie z postępu prac wykaże niezadowalające postępy w upowszechnianiu e-fakturowania i postępującą fragmentację rynku, będzie można podjąć dalsze działania i przedstawić zalecenia w celu rozwiązania problemów w obszarach, które uniemożliwiają masowe przyjęcie e-fakturowania.

en	The deployment of e-invoicing by setting-up governance structures such as the National Fora and the European Multi-Stakeholder Forum should help to build a consistent EU approach on e-invoicing and facilitate the emergence of an interoperable pan-European e-invoicing environment.
pl	Wprowadzenie e-fakturowania poprzez tworzenie struktur zarządzania, takich jak krajowe fora i Europejskie wielostronne forum, powinno przyczynić się do budowania spójnego podejścia UE do kwestii e-fakturowania i ułatwić powstanie ogólnoeuropejskiego interoperacyjnego środowiska sprzyjającego e-fakturowaniu.

en	[1] COM(2010) 2020, http://ec.europa.eu/eu2020/index_en.htm.
pl	[1] COM(2010) 2020, http://ec.europa.eu/eu2020/index_en.htm.

en	[2] COM(2010) 245,http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM: 2010:0245:FIN:EN:PDF.
pl	[2] COM(2010) 245:http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM: 2010:0245:FIN:EN:PDF.

en	[3] Enterprises sending and/or receiving e-invoices , Eurostat, 2009.
pl	[3] Enterprises sending and/or receiving e-invoices (Przedsiębiorstwa wysyłające i/lub otrzymujące e-faktury), Eurostat, 2009.

en	[4] E-invoicing - E-billing in Europe , Billentis, 2009.
pl	[4] E-invoicing - E-billing In Europe (E-fakturowanie - E-billing w Europie), Billentis, 2009.

en	[5] SEPA potential benefits at stake, Capgemini ,http://ec.europa.eu/internal_market/payments/docs/sepa/sepa-capgemini_study-final_report_en.pdf.
pl	[5] SEPA potential benefits at stake (SEPA potencjalne korzyści) , Capgemini :http://ec.europa.eu/internal_market/payments/docs/sepa/sepa-capgemini_study-final_report_en.pdf

en	[6] COM(2009) 15,http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0015:FIN:EN:PDF.
pl	[6] COM(2009) 15:http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2009:0015:FIN:PL:PDF.

en	[7] This is an extrapolation based on a study from the Department of Environmental Strategies research at the Royal Institute of Technology in Sweden, estimating the total effect of replacing paper with electronic invoices would lead to annual carbon reductions corresponding to 39°000 tot 41°000 tons of CO2-equivalents per year.
pl	[7] Jest to ekstrapolacja opierająca się na badaniu Wydziału Badań Strategii Ochrony Środowiska w Kungliga Tekniska högskolan w Szwecji, w którym szacuje się, że całkowite efekty zastąpienia faktur w formie papierowej fakturami elektronicznymi spowodują roczną redukcję emisji CO2 odpowiadającą od 39 000 do 41 000 ton ekwiwalentów CO2 na rok.

en	[8] Final Report of the Expert Group on Electronic Invoicing ,http://ec.europa.eu/internal_market/consultations/docs/2009/e-invoicing/report_en.pdf.
pl	[8] Sprawozdanie końcowe grupy ekspertów ds. fakturowania elektronicznego:http://ec.europa.eu/internal_market/consultations/docs/2009/e-invoicing/report_en.pdf.

en	[9] The summary of responses to the public consultation,http://ec.europa.eu/enterprise/newsroom/cf/document.cfm?action=display&doc_id=5814&userservice_id=1&request.id=0.
pl	[9] Podsumowanie odpowiedzi otrzymanych w wyniku konsultacji społecznej:http://ec.europa.eu/enterprise/newsroom/cf/document.cfm?action=display&doc_id=5814&userservice_id=1&request.id=0.

en	[10] http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/ict/e-invoicing/benefits/conference_electronic_invoicing_en.htm
pl	[10] http://ec.europa.eu/enterprise/sectors/ict/e-invoicing/benefits/conference_electronic_invoicing_en.htm

en	[11] Enterprises sending and/or receiving e-invoices , Eurostat, 2009,http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/graph.do?tab=graph&plugin=0&language=en&pcode=tin00114.
pl	[11] Enterprises sending and/or receiving e-invoices (Przedsiębiorstwa wysyłające i/lub otrzymujące e-faktury) , Eurostat, 2009 .http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/graph.do?tab=graph&plugin=0&language=en&pcode=tin00114.

en	[12] Initiatives have emerged in Denmark, Finland, Italy, Spain, Sweden to make e-invoicing mandatory for public authorities under distinct timeframes.
pl	[12] W Danii, Finlandii, Włoszech, Hiszpanii i Szwecji podjęto inicjatywy na rzecz wprowadzenia obowiązku fakturowania elektronicznego w odniesieniu do zamówień publicznych w konkretnych ramach czasowych.

en	Final Report of the Expert Group on e-Invoicing , 2009, pp. 15-16, http://ec.europa.eu/internal_market/consultations/docs/2009/e-invoicing/report_en.pdf.
pl	Sprawozdanie końcowe grupy ekspertów ds. fakturowania elektronicznego , 2009, s. 15-16, http://ec.europa.eu/internal_market/consultations/docs/2009/e-invoicing/report_en.pdf.

en	[13] Further information on this initiative on www.peppol.eu.
pl	[13] Więcej informacji na temat tej inicjatywy znajduje się na stronie internetowej www.peppol.eu.

en	[14] http://ec.europa.eu/internal_market/payments/sepa/index_en.htm
pl	[14] http://ec.europa.eu/internal_market/payments/sepa/index_en.htm

en	[15] Directive 2010/45/EU,http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:189:0001:0008:EN:PDF.
pl	[15] Dyrektywa 2010/45/WE:http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2010:189:0001:0008:PL:PDF.

en	[16] Directive 1999/93/EC,http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2000:013:0012:0020:EN:PDF.
pl	[16] Dyrektywa 1999/93/WE:http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2000:013:0012:0020:EN:PDF.

en	[17] Commission Recommendation 1994/820/EC,http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:31994H0820:EN:HTML.
pl	[17] Zalecenie Komisji 1994/820/WE:http://eur-lex.europa.eu/LexUrirSev/LexUriServ.do?uri=CELEX:31994H0820:EN:HTML.

en	[18] The CEN Workshop on e-Invoicing set up the E-Invoice Gateway (http://www.e-invoice-gateway.net), an independent portal that provides guidance and country-related information on e-invoicing.
pl	[18] Podczas warsztatów CEN na temat e-fakturowania utworzono E-Invoice Gateway (http://www.e-invoice-gateway.net), niezależny portal, który zawiera wskazówki i informacje na temat e-fakturowania odnoszące się do poszczególnych krajów.

en	[19] Fiscalis 2013 is an EU cooperation programme enabling national tax administrations to create and exchange information and expertise, for more information:http://ec.europa.eu/taxation_customs/taxation/tax_cooperation/fiscalis_programme/fiscalis2013/index_en.htm.
pl	[19] Fiscalis 2013 jest unijnym programem współpracy umożliwiającym krajowym administracjom podatkowym tworzenie i wymianę informacji i wiedzy. Więcej informacji znajduje się na stronie internetowej:http://ec.europa.eu/taxation_customs/taxation/tax_cooperation/fiscalis_programme/fiscalis2013/index_en.htm.

en	[20] COM(2008) 394,http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0394:FIN:EN:PDF.
pl	[20] COM(2008) 394:http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2008:0394:FIN:PL:PDF.

en	[21] Along the lines of the forthcoming European Interoperability Framework (EIF) for public services, four layers of inter-operability can be distinguished: legal, organisational, semantic and technical.
pl	[21] Wzorując się na przyszłych Europejskich Ramach Interoperacyjności (EIF) dla usług publicznych, można wyróżnić cztery warstwy interoperacyjności: prawną, organizacyjną, semantyczną i techniczną.

en	GREEN PAPER
pl	ZIELONA KSIĘGA

en	On the future of VAT Towards a simpler, more robust and efficient VAT system
pl	w sprawie przyszłości podatku VAT W stronę prostszego, solidniejszego i wydajniejszego systemu podatku VAT

en	{SEC(2010) 1455 final}
pl	{SEK(2010) 1455 wersja ostateczna}

en	TABLE OF CONTENTS
pl	SPIS TREŚCI

en	1. Introduction 3
pl	1. Wprowadzenie 3

en	2. Why launch a debate on the VAT system now? 4
pl	2. Dlaczego właśnie teraz należy rozpocząć debatę na temat systemu podatku VAT? 4

en	2.1. The complexity of the current system 4
pl	2.1. Złożoność obecnego systemu 4

en	2.2. Making the single market work better 5
pl	2.2. Usprawnienie funkcjonowania jednolitego rynku 4

en	2.3. Maximising revenue collection and tackling the system's susceptibility to fraud 5
pl	2.3. Maksymalizacja poboru podatków oraz eliminacja podatności systemu na oszustwa 4

en	2.4. Changes in technology and the economic environment 6
pl	2.4. Zmiany w obszarze technologii i w otoczeniu gospodarczym 4

en	3. Questions to be addressed 6
pl	3. Kwestie, którymi należy się zająć 4

en	4. VAT treatment of cross-border transactions in the single market 6
pl	4. Opodatkowanie podatkiem VAT transakcji transgranicznych w ramach jednolitego rynku 4

en	4.1. Implementing the definitive arrangements based on taxation at origin 6
pl	4.1. Wdrożenie docelowych rozwiązań opartych na opodatkowaniu w miejscu pochodzenia 4

en	4.2. The alternative route: taxation in the Member State of destination 7
pl	4.2. Alternatywne rozwiązanie: opodatkowanie w państwie członkowskim przeznaczenia 4

en	4.3. Other variants 9
pl	4.3. Inne warianty 4

en	5. Other key issues to be tackled 9
pl	5. Inne kluczowe kwestie, które należy podjąć 4

en	5.1. How to ensure the neutrality of the VAT system 9
pl	5.1. Jak zapewnić neutralność systemu podatku VAT 4

en	5.2. What degree of harmonisation does the single market require? 9
pl	5.2. Jakiego stopnia harmonizacji wymaga jednolity rynek? 4

en	5.3. Reducing `red tape' 9
pl	5.3. Ograniczenie biurokracji 4

en	5.4. A more robust VAT system 9
pl	5.4. Solidniejszy system podatku VAT 4

en	5.5. An efficient and modern administrating of the VAT system 9
pl	5.5. Wydajna i nowoczesna administracja systemem podatku VAT 4

en	5.6. Other topics 9
pl	5.6. Inne kwestie 4

en	6. Have your say 9
pl	6. Państwa opinie 4

en	GREEN PAPER
pl	ZIELONA KSIĘGA

en	On the future of VAT Towards a simpler, more robust and efficient VAT system
pl	w sprawie przyszłości podatku VATW stronę prostszego, solidniejszego i wydajniejszego systemu podatku VAT

en	1. INTRODUCTION
pl	1. Wprowadzenie

en	Value added tax (VAT) was first introduced in Europe in 1954, in France.
pl	Podatek od wartości dodanej (VAT) po raz pierwszy wprowadzono w Europie w 1954 r., we Francji.

en	In 1967, the Member States of the European Economic Community, as it was then, agreed to replace their national turnover tax systems with a common VAT system.
pl	W 1967 r. państwa członkowskie Europejskiej Wspólnoty Gospodarczej w jej ówczesnym kształcie zgodziły się zastąpić swoje krajowe systemy podatku obrotowego wspólnym systemem podatku VAT.

en	Since then, VAT has been introduced in around 140[1] countries worldwide.
pl	Od tego czasu podatek VAT wprowadzono w około 140[1] państwach na całym świecie.

en	By 2008 VAT receipts accounted for 21.4% of the national tax revenues of EU Member States (including social security contributions), a rise of 12% since 1995[2]. It is thus a major source of revenue for national budgets and in many Member States it is the main source.
pl	W 2008 r. wpływy z tytułu podatku VAT stanowiły 21,4 % krajowych dochodów podatkowych państw członkowskich UE (w tym dochodów z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne), co oznacza 12-procentowy wzrost w porównaniu z 1995 r.[2] Jest więc podatek VAT znaczącym źródłem dochodów krajowych budżetów, a w wielu państwach członkowskich stanowi ich główne źródło.

en	VAT receipts represented in 2008 on average 7.8% of the GDP of a Member State, a figure that has increased by almost 13% from 1995.
pl	Wpływy z podatku VAT stanowiły w 2008 r. średnio 7,8 % PKB państwa członkowskiego, która to wartość od 1995 r. wzrosła o niemal 13 %.

en	The financial and economic crisis has resulted in severe challenges for public finances in many Member States.
pl	Kryzys finansowy i gospodarczy postawił finanse publiczne w wielu państwach członkowskich w obliczu poważnych wyzwań.

en	Given the particular slump in direct and property-related taxes since the recent recession, the share of VAT revenues as part of total receipts has likely grown further in many Member States.
pl	Zważywszy na szczególny spadek wpływów z podatków bezpośrednich i podatków od nieruchomości udział dochodów z tytułu podatku VAT w całkowitych wpływach w wielu państwach członkowskich zapewne jeszcze bardziej wzrósł.

en	Several Member States have recently increased VAT rates or are considering it, either as a reaction to the consolidation needs resulting from the crisis or in the context of a longer-term shift towards indirect rather than direct taxation.
pl	W ostatnim czasie kilka państw członkowskich podniosło stawki podatku VAT lub rozważa takie posunięcie, czy to w odpowiedzi na potrzebę konsolidacji wywołaną kryzysem, czy też w ramach długoterminowego procesu zakładającego odejście od opodatkowania bezpośredniego na rzecz podatków pośrednich.

en	The latter shift can be rationalised by the relative efficiency of consumption taxes, consumption being a broader and more stable base than profits and incomes.
pl	Uzasadnieniem takiego kroku może być względna efektywność podatków konsumpcyjnych, jeżeli przyjmiemy, że konsumpcja stanowi szerszą i stabilniejszą podstawę opodatkowania niż zyski i dochody.

en	The broader base allows for lower rates, thereby reducing the distortive effects of taxation, with favourable effects on growth and employment.
pl	Szersza podstawa umożliwia wprowadzenie niższych stawek, niwelując w ten sposób zniekształcające skutki opodatkowania, a jednocześnie pozytywnie oddziaływując na wzrost gospodarczy i poziom zatrudnienia.

en	Moreover, given the impact of ageing societies on labour markets, savings and consumption patterns and public expenditure in the years to come, taxation systems will have to be adapted.
pl	Ponadto zważywszy na wpływ jaki starzenie się społeczeństw będzie wywierać w nadchodzących latach na rynki pracy, trendy oszczędzania i konsumpcji oraz wydatki publiczne, konieczne będzie dostosowanie systemów podatkowych do tych zmian.

en	The financing of the welfare state may have to rely less on labour taxes and tax revenues from capital income (savings), thereby further arguing in favour of a shift to indirect taxation.
pl	Źródeł środków na finansowanie swojego państwa opiekuńczego poszczególne kraje będą najpewniej zmuszone w mniejszym stopniu szukać w opodatkowaniu dochodów z pracy oraz dochodów kapitałowych (oszczędności), tym samym dostarczając dalszych argumentów przemawiających za oparciem się w większym stopniu na podatkach pośrednich.

en	After some 40 years, the time has come to have a critical look at the VAT system with a view to strengthening its coherence with the single market, its capacity as a revenue raiser by improving its economic efficiency and robustness, and its contribution to other policies whilst reducing the cost of compliance and of collection.
pl	Minęło mniej więcej 40 lat od wprowadzenia VAT, przyszedł więc czas na podjęcie krytycznej analizy systemu tego podatku w celu wzmocnienia jego spójności z jednolitym rynkiem oraz potencjału do generowania dochodów poprzez poprawę jego ekonomicznej wydajności i solidności, jak również wkładu do polityki w innych obszarach, przy jednoczesnym ograniczeniu kosztów przestrzegania przepisów oraz kosztów poboru tego podatku.

en	In this way, reforming the VAT system can play a crucial role supporting the delivery of the Europe 2020 strategy[3] and a return to growth through its potential to reinvigorate the single market and underpin smart budget consolidation in the Member States.
pl	W ten sposób reforma systemu podatku VAT może odegrać istotną rolę, przyczyniając się do realizacji strategii Europa 2020[3] oraz powrotu na ścieżkę wzrostu gospodarczego dzięki tkwiącemu w systemie podatku VAT potencjałowi do ożywienia jednolitego rynku oraz wspierania mądrej konsolidacji budżetów w państwach członkowskich.

en	Any such improvements require a comprehensive VAT system that can adapt to changes in the economic and technological environment and is solid enough to resist attacks of fraud of the kind experienced in recent years.
pl	Wszelkie takie usprawnienia wymagają funkcjonowania kompleksowego systemu podatku VAT, który będzie w stanie dostosować się do zmian otoczenia gospodarczego i technologicznego, a także będzie wystarczająco silny, aby oprzeć się fali oszustw w rodzaju tych, które miały miejsce w ostatnich latach.

en	A simpler VAT system would also reduce the operational cost to taxpayers and tax administrations, thereby increasing the net benefit to the Treasury.
pl	Prostszy system podatku VAT ograniczałby również koszty operacyjne ponoszone przez podatników i administracje podatkowe, zwiększając tym samym korzyści netto dla skarbu państwa.

en	Moreover, the key role of businesses in collecting VAT must be properly recognised, since VAT is a consumption tax and not a tax on businesses.
pl	Należy właściwie docenić kluczową rolę przedsiębiorstw w poborze podatku VAT, zważywszy że podatek ten jest podatkiem konsumpcyjnym, a nie daniną nałożoną na przedsiębiorstwa.

en	VAT compliance costs are a major administrative burden for EU business and reducing this burden would contribute significantly to increasing the competitiveness of European companies.
pl	Koszty przestrzegania przepisów dotyczących podatku VAT stanowią dla unijnych firm znaczne obciążenie administracyjne, którego ograniczenie istotnie przyczyniłoby się do wzrostu konkurencyjności europejskich przedsiębiorstw.

en	These are the main challenges the EU is facing in the field of VAT.
pl	Powyższe kwestie stanowią główne wyzwania w dziedzinie podatku VAT, przed którymi stoi Unia Europejska.

en	Moreover, they have to be met in the unique context of a single market guaranteeing free movement of goods and services between Member States, as established in 1993 with the abolition within the EU of fiscal controls at the border.
pl	Co więcej, wyzwania te należy podjąć w szczególnym kontekście jednolitego rynku zapewniającego swobodny przepływ towarów i usług pomiędzy państwami członkowskimi, który powstał w 1993 r. wraz ze zniesieniem na terytorium UE kontroli fiskalnych na granicach wewnętrznych.

en	The objective of this Green Paper is to launch a broad based consultation process with stakeholders on the functioning of the current VAT system and how it should be reframed in the future.
pl	Celem niniejszej zielonej księgi jest zainicjowanie szeroko zakrojonych konsultacji z zainteresowanymi stronami na temat funkcjonowania obecnego systemu podatku VAT oraz wymaganych zmian jego kształtu w przyszłości.

en	2. WHY LAUNCH A DEBATE ON THE VAT SYSTEM NOW?
pl	2. Dlaczego właśnie teraz należy rozpocząć debatę na temat systemu podatku VAT?

en	The approach followed in the last decade has been to simplify and modernise the current VAT system by increments.
pl	Stosowane w ostatniej dekadzie podejście zakładało stopniowe upraszczanie i modernizowanie obecnego systemu podatku VAT.

en	It has produced positive results, although it has reached its limits.
pl	Przyniosło ono pozytywne rezultaty, ale wyczerpało już swoje możliwości.

en	There are also a number of factors indicating that the time is now right for broader reflection.
pl	Istnieje również szereg względów wskazujących, że nadszedł właściwy czas na podjęcie szerszej refleksji.

en	2.1. The complexity of the current system
pl	2.1. Złożoność obecnego systemu

en	The complexity in the VAT rules results in administrative burdens for businesses.
pl	Złożoność przepisów dotyczących podatku VAT jest źródłem obciążeń administracyjnych dla firm.

en	Dealing with VAT accounts for almost 60% of the total burden measured for 13 priority areas identified under the Better Regulation Agenda [4].
pl	Obsługa podatku VAT stanowi niemal 60 % całkowitego obciążenia mierzonego dla 13 obszarów priorytetowych określonych w ramach programu lepszego stanowienia prawa [4].

en	According to business, this is making the EU a less attractive place to invest[5].
pl	Zdaniem przedsiębiorców taka sytuacja sprawia, że UE jest mniej atrakcyjnym miejscem do inwestowania[5].

en	Particular areas of concerns include key elements in the system such as obligations, deduction and rates.
pl	Szczególne źródła zastrzeżeń stanowią kluczowe aspekty systemu, takie jak obowiązki w zakresie VAT, prawo do odliczenia i stawki.

en	These can be particularly severe for SMEs which cannot always afford tax expertise to deal with increasingly complex VAT rules.
pl	Kwestie te mogą mieć szczególnie poważne konsekwencje dla MŚP, które nie zawsze stać na fachową pomoc podatkową niezbędną, aby poradzić sobie z coraz bardziej złożonymi przepisami w zakresie podatku VAT.

en	2.2. Making the single market work better
pl	2.2. Usprawnienie funkcjonowania jednolitego rynku

en	The fact that domestic and intra-EU[6] transactions continue to be treated differently for VAT purposes may be an obstacle to the better functioning of the single market.
pl	Fakt, że krajowe i wewnątrzunijne[6] transakcje nadal traktowane są w różny sposób dla celów podatku VAT może stanowić przeszkodę na drodze do lepszego funkcjonowania jednolitego rynku.

en	This is compounded by the existence of numerous options and derogations for Member States under EU VAT law which leads to divergent rules across the EU.
pl	Problem pogłębia istnienie licznych mechanizmów alternatywnych i odstępstw przyznanych państwom członkowskim na mocy unijnych przepisów dotyczących podatku VAT, co prowadzi do rozbieżności przepisów w ramach UE.

en	The vital importance of a stronger, deeper, extended single market is highlighted in the Commission's Communication Europe 2020: a strategy for smart, sustainable and inclusive growth .
pl	Ogromne znaczenie silniejszego, pogłębionego i poszerzonego jednolitego rynku podkreślono w komunikacie Komisji „Europa 2020: strategia na rzecz inteligentnego i zrównoważonego rozwoju sprzyjającego włączeniu społecznemu".

en	Reforming the VAT rules in a `single market-friendly way' was one of the recommendations made in a report presented at Commission President José Manuel Barroso's request by Professor Mario Monti in May 2010, outlining a comprehensive strategy for re-launching the single market[7].
pl	Przeprowadzenie reformy przepisów w zakresie podatku VAT w sposób przyjazny dla jednolitego rynku było jednym z zaleceń sformułowanych w sprawozdaniu przedstawionym na wniosek przewodniczącego Komisji José Manuel Barroso przez profesora Mario Montiego w maju 2010 r., nakreślającym kompleksową strategię ożywienia jednolitego rynku[7].

en	The Single Market Act sets out several initiatives including creating a supportive legal and fiscal environment for business in order to reduce administrative burdens and promote cross-border activity.
pl	Akt o jednolitym rynku formułuje kilka inicjatyw, w tym przewidujących m.in. stworzenie dla przedsiębiorstw przychylnego otoczenia prawnego i podatkowego w celu ograniczenia obciążeń administracyjnych i propagowania działalności transgranicznej.

en	VAT is a key element in this respect[8].
pl	Podatek VAT stanowi w tym względzie kluczowy element[8].

en	2.3. Maximising revenue collection and tackling the system's susceptibility to fraud
pl	2.3. Maksymalizacja poboru podatków oraz eliminacja podatności systemu na oszustwa

en	A broad based VAT system, ideally with a single rate, would be quite close to the ideal of a pure consumption tax that minimises compliance costs.
pl	Powszechny system podatku VAT, najlepiej z jedną stawką podatku, byłby dość zbliżony do ideału podatku konsumpcyjnego w czystej postaci minimalizującego koszty przestrzegania przepisów.

en	However, in the EU, the standard rate covers only about two thirds of total consumption, with the remaining one third subject to different exemptions or reduced rates[9].
pl	W UE stawka podstawowa obejmuje jednak zaledwie około dwie trzecie całkowitej konsumpcji, natomiast pozostała jedna trzecia podlega różnym zwolnieniom lub stawkom obniżonym[9].

en	Of the EU Member States that are also members of the OECD, actual VAT revenues represent only 55% on average of the revenues that would, in theory, be collected if all final consumption was taxed at the standard rate.
pl	Wśród państw członkowskich UE będących jednocześnie członkami OECD rzeczywiste dochody z podatku VAT stanowią średnio zaledwie 55 % dochodów, które teoretycznie mogłyby one uzyskać w przypadku opodatkowania całej ostatecznej konsumpcji według stawki podstawowej.

en	Other OECD countries such as Japan, South Korea or Switzerland have a more efficient VAT system with ratios of around 73%[10].
pl	Inne państwa OECD takie jak Japonia, Korea Południowa czy też Szwajcaria mają bardziej wydajny system podatku VAT i w ich przypadku wskaźnik ten wynosi około 73 %[10].

en	In 2008, total VAT receipts collected by the Member States came to around EUR 862 billion.
pl	W 2008 r. całkowite wpływy państw członkowskich z podatku VAT sięgnęły kwoty około 862 mld EUR.

en	A study[11] has estimated the EU VAT gap (the difference between actual VAT receipts and what the Member States should theoretically receive based on their economies) at 12% of theoretical VAT receipts in 2006, with several Member States above 20%.
pl	W przeprowadzonym badaniu[11] ubytek podatku VAT w UE (różnicę pomiędzy faktycznymi wpływami z podatku VAT a kwotą, którą państwa członkowskie teoretycznie powinny uzyskać, uwzględniając stan ich gospodarek) oszacowano na poziomie 12 % teoretycznych wpływów z podatku VAT w 2006 r., przy czym w kilku państwach członkowskich wskaźnik ten określono na poziomie ponad 20 %.

en	Besides tax avoidance and losses due to insolvencies, the VAT gap is attributable also to fraud resulting in part from the endemic weaknesses of the current provisions, which, in particular, allow VAT-free cross-border purchases of goods and services.
pl	Oprócz przypadków unikania opodatkowania oraz strat będących wynikiem niewypłacalności podatników źródłem ubytku podatku VAT są również oszustwa wynikające po części z wrodzonej słabości obecnych przepisów, które w szczególności dopuszczają możliwość nabycia za granicą towarów i usług bez podatku VAT.

en	2.4. Changes in technology and the economic environment
pl	2.4. Zmiany w obszarze technologii i w otoczeniu gospodarczym

en	The EU's VAT system has evolved slowly compared with the technological and economic environment, which has seen rapidly changing business models, increasing use of new technologies, the growing importance of services - now accounting for about 70% of economic activity - and globalisation of the economy generally.
pl	Unijny system podatku VAT rozwijał się powoli w porównaniu z tempem rozwoju otoczenia technologicznego i gospodarczego, które było świadkiem błyskawicznych zmian modeli biznesowych, coraz powszechniejszego wykorzystania nowych technologii, rosnącego znaczenia usług - stanowiących obecnie około 70 % ogółu działalności gospodarczej - i powszechnej globalizacji gospodarki.

en	However, these technological changes may as well offer the possibility of new and alternative ways of collecting VAT to reduce burdens on business and VAT losses.
pl	Te zmiany technologiczne mogą jednak również przyczynić się do opracowania nowych i alternatywnych metod poboru podatku VAT pozwalających złagodzić obciążenia, którym podlegają firmy, oraz ograniczyć straty w podatku VAT.

en	The existing collection model has remained substantially unchanged since the introduction of VAT.
pl	Obecny model poboru VAT w dużej mierze nie zmienił się od momentu wprowadzenia tego podatku.

en	3. QUESTIONS TO BE ADDRESSED
pl	3. Kwestie, którymi należy się zająć

en	Discussions on the future of VAT have been divided between two major headings.
pl	Debata na temat przyszłości podatku VAT toczy się dwutorowo w dwóch głównych obszarach tematycznych.

en	The first of these concerns the principles of taxation of intra-EU transactions on which an EU VAT system, fully adapted to the single market, should be based.
pl	Pierwszy z nich dotyczy zasad opodatkowania wewnątrzunijnych transakcji, które powinny stanowić podstawę unijnego systemu podatku VAT w pełni dostosowanego do wymagań jednolitego rynku.

en	The second covers issues which need attention irrespective of any choice to be made on the treatment of intra-EU transactions.
pl	Drugi obszar obejmuje kwestie wymagające uwagi bez względu na wybór ewentualnych sposobów opodatkowania transakcji wewnątrzunijnych.

en	A more thorough and technically detailed discussion of a number of topics touched upon in the present paper can be found in a Commission Staff Working Document available at http://ec.europa.eu/taxation_customs/index_en.htm.
pl	Bardziej szczegółowe i techniczne omówienie szeregu kwestii poruszonych w niniejszym opracowaniu można znaleźć w dokumencie roboczym służb Komisji dostępnym pod adresem http://ec.europa.eu/taxation_customs/index_en.htm.

en	4. VAT TREATMENT OF CROSS-BORDER TRANSACTIONS IN THE SINGLE MARKET
pl	4. Opodatkowanie podatkiem VAT transakcji transgranicznych w ramach jednolitego rynku

en	4.1. Implementing the definitive arrangements based on taxation at origin
pl	4.1. Wdrożenie docelowych rozwiązań opartych na opodatkowaniu w miejscu pochodzenia

en	From the first legislation on VAT agreed upon at EU level, a commitment was taken for the introduction of a VAT system tailored to the single market and operated across Member States in the same way as within a single country.
pl	Już uzgadniając pierwsze przepisy w sprawie podatku VAT na szczeblu unijnym, podjęto zobowiązanie wprowadzenia systemu podatku VAT dostosowanego do wymagań jednolitego rynku i funkcjonującego tak samo we wszystkich państwach członkowskich, niejako jak w jednym państwie.

en	The VAT Directive[12] still stipulates that the current arrangements for taxation of trade between Member States are transitional and shall be replaced by definitive arrangements based in principle on the taxation of goods and services in the Member State of origin.
pl	Dyrektywa VAT[12] nadal stanowi, że obecny mechanizm opodatkowania obrotu handlowego pomiędzy państwami członkowskimi ma charakter przejściowy i zostanie zastąpiony docelowym rozwiązaniem zakładającym, co do zasady, opodatkowanie towarów i usług w państwie członkowskim pochodzenia.

en	However, an attempt made in 1987 to honour this commitment based on the physical flow of goods was unsuccessful.
pl	Podjęta w 1987 r. próba realizacji tego zobowiązania w oparciu o fizyczne przepływy towarów jednak się nie powiodła.

en	An alternative proposal in 1996 based on the place of establishment of the supplier was equally unsuccessful.
pl	Podobnie zarzucono alternatywny wniosek przedstawiony w 1996 r. przewidujący opodatkowanie według miejsca, w którym dostawca ma swoją siedzibę.

en	The ostensible reasons why taxation at origin has not proven acceptable so far are as follows:
pl	Można wymienić następujące rzekome powody, dla których opodatkowanie w miejscu pochodzenia okazało się jak dotąd nie do przyjęcia:

en	Close harmonisation of VAT rates would be needed to prevent rate differences from influencing decisions on where to buy, not just for private individuals but also for businesses as the payment of VAT - although eventually deductible - affects their cash-flow.
pl	Konieczne byłoby ścisłe ujednolicenie stawek podatku VAT, aby zapobiec sytuacji, w której zróżnicowane stawki tego podatku miałyby wpływ na decyzje - podejmowane nie tylko przez osoby fizyczne, ale i przedsiębiorstwa - co do miejsca zakupu, gdyż konieczność zapłaty podatku VAT - nawet jeżeli ostatecznie podlegającego odliczeniu - ma wpływ na ich płynność finansową.

en	It should be pointed out, however, that in recent years a certain convergence of the standard VAT rates has been ongoing;
pl	Należy jednak zauważyć, że w ostatnich latach nastąpiło pewne zbliżenie poziomu podstawowych stawek podatku VAT;

en	A clearing system would be needed to ensure that VAT receipts accrue to the Member State of consumption.
pl	System rozliczeń musiałby gwarantować, że wpływy z tytułu podatku VAT trafią do państwa członkowskiego konsumpcji.

en	New information technologies - not available at the time of the earlier discussions - have the potential to overcome this obstacle;
pl	Nowe technologie informatyczne - niedostępne, gdy toczyły się wcześniejsze debaty - są potencjalnie w stanie pokonać tę przeszkodę;

en	Member States would have to rely on each other to collect a substantial part of their VAT revenue.
pl	Państwa członkowskie byłyby od siebie zależne pod względem poboru znacznej części swoich dochodów z tytułu podatku VAT.

en	In June 2007 the Council invited, in the context of the debate on combating VAT fraud, the Commission to explore again a VAT system based on taxation at departure of the goods.
pl	W czerwcu 2007 r. w ramach debaty poświęconej zwalczaniu oszustw w zakresie podatku VAT Rada zwróciła się do Komisji o ponowne rozważenie systemu podatku VAT opartego na opodatkowaniu w miejscu, w którym towary znajdują się w momencie rozpoczęcia ich wysyłki lub transportu.

en	To overcome the issue of differences in VAT rates, the Commission analysed a model in which intra-EU supplies to taxable persons would be taxed at 15 % with the Member State of destination either collecting the additional VAT from the customer to reach the applicable rate or refunding the VAT paid in excess.
pl	W celu przezwyciężenia problemu zróżnicowanych stawek podatku VAT Komisja przeanalizowała model przewidujący opodatkowanie wewnątrzunijnych dostaw na rzecz podatników stawką podatku w wysokości 15 %, przy czym państwo członkowskie przeznaczenia albo dokonywałoby poboru dodatkowej kwoty podatku VAT od klienta, aby osiągnąć poziom obowiązującej stawki, albo też dokonywałoby zwrotu nadwyżki zapłaconego podatku VAT.

en	The Council however did not respond to the Commission's request for a positive show of interest needed before embarking on a more in-depth analysis of such a regime.
pl	Rada nie ustosunkowała się jednak do prośby Komisji o wyrażenie niezbędnego zainteresowania tą kwestią, umożliwiającego podjęcie bardziej dogłębnej analizy takiego systemu.

en	In the meantime, new Directives laying down the place of taxation for certain transactions[13] have clearly moved away from the principle of taxation in the Member State of origin by stipulating the place of taxation as the place where consumption occurs or where the customer is established.
pl	W międzyczasie nowe dyrektywy[13], którymi określono miejsce opodatkowania niektórych transakcji, wyraźnie odeszły od zasady opodatkowania transakcji w państwie członkowskim pochodzenia, definiując miejsce opodatkowania jako miejsce, gdzie następuje konsumpcja lub gdzie klient posiada siedzibę.

en	4.2. The alternative route: taxation in the Member State of destination
pl	4.2. Alternatywne rozwiązanie: opodatkowanie w państwie członkowskim przeznaczenia

en	The main feature of taxation at destination is that VAT revenues accrue directly to the Member State of consumption, according to its domestic rates and exemptions, thereby resolving the main objections against taxation at the place of origin.
pl	Główną cechą opodatkowania w miejscu przeznaczenia jest to, że dochody z podatku VAT przysługują bezpośrednio państwu członkowskiemu konsumpcji, według obowiązujących w nim stawek krajowych i zwolnień, co tym samym eliminuje główne zastrzeżenia podnoszone przeciwko opodatkowaniu w miejscu pochodzenia.

en	A major issue to be resolved in such a system, however, is ensuring that the treatment of intra-EU supplies and domestic supplies is consistent.
pl	Główną kwestią, którą należy jednak w przypadku takiego systemu rozwiązać, jest konieczność zapewnienia jednolitego opodatkowania wewnątrzunijnych oraz krajowych transakcji dostaw towarów i świadczenia usług.

en	Equal treatment can be achieved either by taxing intra-EU supplies or by eliminating the effective charging of VAT on domestic transactions via a generalised reverse charge system (whereby the taxable person to whom the supply is made becomes the person liable for the payment of VAT).
pl	Takie równe traktowanie można zapewnić albo poprzez opodatkowanie wewnątrzunijnych dostaw albo też przez wyeliminowanie naliczania w istocie podatku VAT od transakcji krajowych poprzez wprowadzenie powszechnego systemu samonaliczania podatku (tzw. reverse charge ) (w ramach którego odpowiedzialnym za zapłatę podatku VAT staje się podatnik, na którego rzecz dokonywana jest dostawa towarów lub świadczenie usług).

en	However, another question is whether treatment actually needs to be equal and, if it does not, to what extent a different treatment is acceptable, without it being an obstacle to the smooth functioning of the single market or allowing fraud linked to cross-border transactions.
pl	Kolejną kwestią jest konieczność odpowiedzi na pytanie, czy transakcje te należy faktycznie traktować na takich samych zasadach, a jeżeli nie, to do jakiego stopnia takie traktowanie może być zróżnicowane, tak aby nie stanowiło przeszkody w sprawnym funkcjonowaniu jednolitego rynku ani nie przyczyniało się do oszustw związanych z transakcjami transgranicznymi.

en	4.2.1. Maintaining the principles of the current system
pl	4.2.1. Utrzymanie zasad, na których opiera się obecny system

en	The current VAT system makes a distinction between supplies between taxable persons (business to business or `B2B') and supplies to final consumers (business to consumer or `B2C').
pl	W obecnym systemie podatku VAT dokonano rozróżnienia pomiędzy dostawą towarów lub świadczeniem usług dokonywanymi między podatnikami (między jedną firmą a drugą, tzw. transakcje B2B) a dostawą towarów lub świadczeniem usług na rzecz konsumentów (przez firmę na rzecz konsumenta, tzw. transakcje B2C).

en	For cross-border B2B transactions, the general principle, both for goods and services, is taxation at the rate and conditions of the Member State of destination (where the goods arrive or, for services, where the customer's business is established) with the customer paying the VAT to the Treasury.
pl	W przypadku transgranicznych transakcji B2B ogólną zasadą, zarówno w odniesieniu do towarów, jak i usług, jest opodatkowanie transakcji według stawki i warunków obowiązujących w państwie członkowskim przeznaczenia (w miejscu zakończenia wysyłki lub transportu towarów lub, w przypadku usług, w miejscu, gdzie przedsiębiorstwo klienta posiada siedzibę), przy czym podatek VAT do skarbu państwa odprowadza klient.

en	This results in supplies of goods and services being treated differently depending on whether they are domestic or intra-EU.
pl	Skutkiem takiego rozwiązania jest zróżnicowane opodatkowanie dostawy towarów lub świadczenia usług w zależności od tego, czy transakcja ma charakter krajowy czy też wewnątrzunijny.

en	This distinction is a source of complexity and of vulnerability to fraud.
pl	To zróżnicowanie stanowi źródło złożoności i podatności na oszustwa.

en	B2C supplies are normally taxed in the Member State where the sale of goods is made or where the supplier is established.
pl	Dostawa towarów lub świadczenie usług w ramach transakcji B2C standardowo opodatkowane są w państwie członkowskim, w którym dokonano sprzedaży towarów lub w którym dostawca lub usługodawca posiada siedzibę.

en	However, because of the risk of distortion of competition, special arrangements apply to the taxation of the supplies at destination, imposing heavy obligations on suppliers (distance sales of goods or certain services) or purchasers (purchases made by exempt taxable persons, notably small businesses, or non-taxable legal entities, and purchases of new means of transport, for example).
pl	Ponieważ istnieje jednak ryzyko zakłócenia konkurencji, opodatkowanie dostawy towarów i świadczenia usług w miejscu przeznaczenia regulują szczególne warunki, nakładające znaczne obowiązki na dostawców i usługodawców (sprzedaż towarów lub niektórych usług na odległość) lub nabywców (na przykład zakupy dokonane przez podatników korzystających ze zwolnienia, w szczególności małe przedsiębiorstwa, lub przez niepodlegające opodatkowaniu osoby prawne oraz nabycie nowych środków transportu).

en	Nevertheless, the system has merits.
pl	System ten ma jednak swoje zalety.

en	For Member States it guarantees a degree of policy freedom and fiscal sovereignty in administering VAT.
pl	Gwarantuje on państwom członkowskim pewną dozę politycznej swobody oraz suwerenności fiskalnej w administrowaniu podatkiem VAT.

en	For business customers of B2B cross-border transactions, it does not seem to create huge VAT problems and might even have some advantages since the VAT does not need to be pre-financed.
pl	Z kolei podmiotom gospodarczym uczestniczącym w transgranicznych transakcjach B2B nie przysparza on raczej poważnych problemów związanych z VAT, a nawet może przynosić pewne korzyści związane z tym, że podatku VAT nie muszą oni pokrywać z własnych środków.

en	The burden falls mainly on the supplier, who, in his or her Member State, must justify exemption (in supplying goods) or non-taxation (for services) and faces certain additional reporting obligations and, increasingly, more stringent formalities designed to tackle fraud: the `red tape' involved in cross-border transactions has been steadily increasing.
pl	Ciężar spada przede wszystkim na dostawcę lub usługodawcę, który w swoim państwie członkowskim ma obowiązek uzasadnić powód zwolnienia (przy dostawie towarów) lub nieopodatkowania (w przypadku usług) i podlega pewnym dodatkowym obowiązkom sprawozdawczym oraz, coraz częściej, zaostrzonym formalnościom mającym na celu zwalczanie przypadków oszustwa: biurokracja związana z transakcjami transgranicznymi stale rośnie.

en	In addition, tax administrations may challenge exemption or non-taxation if fraud has occurred elsewhere in the commercial chain and legitimate businesses may find it difficult to protect themselves against that risk.
pl	Administracje podatkowe mogą ponadto zakwestionować zwolnienie lub nieopodatkowanie w przypadku popełnienia oszustwa na jakimkolwiek innym etapie łańcucha dostaw, natomiast działającym w zgodzie z przepisami przedsiębiorstwom trudno może być się obronić przed tym ryzykiem.

en	Maintaining the fundamentals of the current VAT regime would require an in-depth review and improvement of its application in terms of legal certainty and administrative burdens on intra-EU transactions.
pl	Zachowanie fundamentalnych zasad, na których opiera się obecny system podatku od wartości dodanej, wymagałoby przeprowadzenia pogłębionej analizy jego stosowania i wprowadzenia stosownych usprawnień pod kątem pewności prawa i obciążeń administracyjnych nakładanych na transakcje wewnątrzunijne.

en	4.2.2. General use of the `reverse charge' mechanism
pl	4.2.2. Powszechne stosowanie mechanizmu samonaliczania podatku (reverse charge)

en	Consistency between domestic and intra-EU transactions could be achieved by applying a reverse charge mechanism on domestic B2B transactions.
pl	Spójne opodatkowanie transakcji krajowych i wewnątrzunijnych można osiągnąć poprzez zastosowanie przy krajowych transakcjach B2B mechanizmu samonaliczania podatku.

en	This would deal with the endemic vulnerability to fraud of the current VAT system.
pl	Takie rozwiązanie wyeliminowałoby wrodzoną podatność na oszustwa obecnego systemu podatku VAT.

en	On the other hand, it would require additional checks and reporting obligations for domestic transactions in order to limit the fraud shifting to the retail level as it would mean discarding the principle of `fractioned payment', which is regarded as a major benefit of VAT.
pl	Z drugiej jednak strony wymagałoby to wprowadzenia dodatkowych kontroli i obowiązków sprawozdawczych w przypadku transakcji krajowych w celu ograniczenia wzrostu liczby oszustw na poziomie detalicznym, ponieważ system ten oznaczałby konieczność rezygnacji z zasady cząstkowej płatności podatku uznawanej za ważną zaletę podatku VAT.

en	The Commission studied the system in 2008[14]. It concluded that the reverse charge concept should not be ruled out but that it could never be introduced on an optional basis without affecting the workings of the single market.
pl	Komisja dokonała analizy takiego systemu w 2008 r.[14] i stwierdziła, że chociaż nie należy wykluczać koncepcji samonaliczania podatku, to nigdy nie uda się jej wdrożyć jako alternatywnego rozwiązania w sposób neutralny dla funkcjonowania jednolitego rynku.

en	The Commission was willing to consider a pilot project to test the introduction of a compulsory generalised reverse charge system. While maintaining its position, the Commission is well aware of the administrative and economic implications of such a project.
pl	Komisja była gotowa rozważyć realizację projektu pilotażowego mającego na celu próbne wprowadzenie obowiązkowego powszechnego systemu samonaliczania podatku. i chociaż podtrzymuje swoje dotychczasowe stanowisko, zdaje sobie sprawę z administracyjnych i gospodarczych konsekwencji takiego projektu.

en	4.2.3. Taxation of intra-EU supplies of goods and services
pl	4.2.3. Opodatkowanie wewnątrzunijnej dostawy towarów i wewnątrzunijnego świadczenia usług

en	Consistency between domestic and intra-EU transactions could also be achieved by taxing intra-EU transactions at the rate and under the rules of the Member State of destination.
pl	Spójne opodatkowanie krajowych oraz wewnątrzunijnych transakcji można również zapewnić poprzez opodatkowanie wewnątrzunijnych transakcji według stawki i zasad obowiązujących w państwie członkowskim przeznaczenia.

en	This would restore the principle of fractioned payment for cross-border transactions and deal with the current system's endemic vulnerability to fraud.
pl	Takie rozwiązanie przywróciłoby zasadę cząstkowej płatności podatku w przypadku transakcji transgranicznych i wyeliminowało wrodzoną podatność obecnego systemu na oszustwa.

en	On the other hand, it would substantially increase the number of transactions for which taxable persons become liable for VAT in a Member State in which they are not established.
pl	Z drugiej strony spowodowałoby ono znaczny wzrost liczby transakcji, przy których podatnicy byliby zobowiązani do rozliczenia podatku VAT w państwie członkowskim, w którym nie posiadają siedziby.

en	When taxing intra-EU supplies, the place of destination can be defined in two ways:
pl	Przy opodatkowaniu wewnątrzunijnej dostawy towarów i wewnątrzunijnego świadczenia usług miejsce przeznaczenia można by zdefiniować dwojako:

en	as the place of arrival, for goods, meaning the physical flow of the goods would still be followed, and as the customer's place of establishment, for services, which is already the main rule at present;
pl	w odniesieniu do towarów - jako miejsce zakończenia transportu lub wysyłki towarów, co oznacza, że nadal monitorowany byłby fizyczny przepływ towarów, natomiast w odniesieniu do usług - jako miejsce, w którym klient posiada siedzibę, co już obecnie jest podstawową zasadą;

en	as the customer's place of establishment, for both goods and services.
pl	w odniesieniu zarówno do towarów, jak i usług - jako miejsce, w którym klient posiada siedzibę.

en	Because VAT on intra-EU supplies would accrue to the Member State of destination, an effective one-stop-shop mechanism in the Member State of origin would be needed to deal with VAT liabilities in Member States other than those in which the supplier is established.
pl	Ponieważ podatek VAT z tytułu wewnątrzunijnej dostawy towarów i wewnątrzunijnego świadczenia usług przysługiwałby państwu członkowskiemu przeznaczenia, konieczne byłoby stworzenie w państwie członkowskim pochodzenia skutecznego systemu kompleksowej obsługi w celu umożliwienia rozliczenia zobowiązań z tytułu podatku VAT w państwach członkowskich innych niż państwa członkowskie, w których dostawca lub usługodawca posiada siedzibę.

en	Such a change would have consequences for businesses and tax administrations.
pl	Taka zmiana miałaby konsekwencje dla przedsiębiorców i administracji podatkowych.

en	Taxation of intra-EU supplies would have cash-flow implications for both parties and reporting obligations would have to be completely reviewed.
pl	Opodatkowanie wewnątrzunijnych transakcji dostawy towarów i świadczenia usług rodziłoby dla obu stron konsekwencje w zakresie przepływów pieniężnych, należałoby też dokonać kompletnego przeglądu obowiązków sprawozdawczych.

en	The Commission has not yet carried out a detailed analysis of such arrangements but remains open to further explore these options.
pl	Komisja nie przeprowadziła jeszcze szczegółowej analizy takiego mechanizmu, jednak jest otwarta na dalszą ocenę takich alternatywnych rozwiązań.

en	4.3. Other variants
pl	4.3. Inne warianty

en	The Commission is aware that other arrangements besides those described above have been discussed in the public domain.
pl	Komisja jest świadoma, że oprócz powyższych rozwiązań przedmiotem publicznej debaty są również inne mechanizmy.

en	It is not the intention to discard them from the discussion but, because most of them look like merely variants, there is no need to go into them in depth at this stage.
pl	Ponieważ większość z nich stanowi ledwie warianty proponowanych już rozwiązań, na tym etapie nie ma potrzeby ich szczegółowego rozpatrywania; nie oznacza to jednak, że istnieje zamiar pominięcia ich w debacie.

en	Q Do you think that the current VAT arrangements for intra-EU trade are suitable enough for the single market or are they an obstacle to maximising its benefits?
pl	Pytanie 1: Czy uważają Państwo, że obecne uregulowania w zakresie podatku VAT dotyczące wewnątrzunijnej wymiany handlowej w wystarczającym zakresie zaspokajają potrzeby jednolitego rynku, czy też stanowią przeszkodę na drodze do maksymalizacji płynących z niego korzyści?

en	Q If the latter, what would you consider the most suitable VAT arrangements for intra-EU supplies?
pl	Pytanie 2: Jeżeli stanowią one przeszkodę, jakie rozwiązania w zakresie podatku VAT dotyczące wewnątrzunijnych transakcji dostawy towarów i świadczenia usług uważają Państwo za najbardziej odpowiednie?

en	In particular, do you think that taxation in the Member State of origin is still a relevant and achievable objective?
pl	W szczególności czy uważają Państwo, że opodatkowanie w państwie członkowskim pochodzenia nadal jest istotnym i możliwym do osiągnięcia celem?

en	5. OTHER KEY ISSUES TO BE TACKLED
pl	5. Inne kluczowe kwestie, które należy podjąć

en	This section covers the major issues which need to be addressed, in addition to the treatment of intra-EU transactions, to establish a solid, simpler and more efficient VAT system for the single market.
pl	W niniejszej części omówiono główne kwestie, którymi należy się zająć, wykraczające poza problem opodatkowania transakcji wewnątrzunijnych, aby możliwe było stworzenie solidniejszego, prostszego i wydajniejszego systemu podatku VAT na potrzeby jednolitego rynku.

en	These questions apply to the current system.
pl	Kwestie te dotyczą obecnego systemu.

en	5.1. How to ensure the neutrality of the VAT system
pl	5.1. Jak zapewnić neutralność systemu podatku VAT

en	5.1.1. The scope of VAT
pl	5.1.1. Zakres podatku VAT

en	The rules applying to public bodies create differences in the VAT treatment of similar activities depending on the status of the supplier.
pl	Przepisy mające zastosowanie do organów publicznych przewidują zróżnicowane opodatkowanie podatkiem VAT podobnych czynności w zależności od statusu dostawcy lub usługodawcy.

en	The evolution in the Member States towards privatisation and the deregulation of activities traditionally reserved for the public sector has increased these differences.
pl	Zróżnicowanie to pogłębiła ewolucja państw członkowskich w stronę prywatyzacji oraz deregulacji działalności tradycyjnie zastrzeżonej dla sektora publicznego.

en	New forms of cooperation between public authorities and the private sector (public-private partnerships) have arisen to deliver infrastructure and strategic public services such as roads, railways, schools, hospitals, prisons and water and waste treatment.
pl	Powstały nowe formy współpracy pomiędzy organami publicznymi a sektorem prywatnym (partnerstwo publiczno-prywatne) na potrzeby realizacji projektów infrastrukturalnych oraz strategicznych usług użyteczności publicznej takich jak: drogi, koleje, szkoły, szpitale, więzienia, stacje uzdatniania wody i oczyszczalnie ścieków.

en	Where public bodies are exempt or outside the scope of VAT, they have an incentive to limit outsourcing in order to avoid paying VAT that they cannot deduct.
pl	W przypadku gdy organy publiczne są zwolnione z podatku VAT lub mu nie podlegają, mają one interes w ograniczaniu zlecania prac na zewnątrz, aby uniknąć płacenia podatku VAT, którego nie mogą odliczyć.

en	VAT thus becomes a factor influencing investment and spending decisions.
pl	Podatek VAT staje się więc czynnikiem wpływającym na decyzje w sprawie inwestycji i wydatków.

en	The Commission recently launched a study of the economic and social impact of VAT on public bodies and on possible solutions.
pl	Komisja w ostatnim czasie zainicjowała analizę gospodarczego i społecznego wpływu podatku VAT na organy publiczne oraz ewentualnych rozwiązań.

en	One way forward could be to include all the economic activities of public bodies in the scope of VAT and to draw up a list of those activities to be excluded.
pl	Jednym z nich mogłoby być objęcie całokształtu działalności gospodarczej organów publicznych podatkiem VAT i stworzenie wykazu czynności podlegających wyłączeniu.

en	An alternative would be to clarify and modernise the conditions under which public bodies can no longer be considered to be outside the scope of VAT.
pl	Alternatywnym rozwiązaniem jest doprecyzowanie i modyfikacja warunków, przy spełnieniu których organy publiczne musiałyby już podlegać podatkowi VAT.

en	Regarding the VAT treatment of holding companies' transactions related notably to management of shares or treasury functions, the European Court of Justice has provided some limited guidance but it is still difficult to apply in practice.
pl	W przedmiocie opodatkowania podatkiem VAT transakcji dokonywanych przez spółki holdingowe związanych w szczególności z zarządzaniem udziałami lub obsługą transakcji finansowych Europejski Trybunał Sprawiedliwości dostarczył pewnych ograniczonych wytycznych, które wciąż jednak trudno stosować w praktyce.

en	Clarifying the legal situation in the VAT Directive could be an option.
pl	Ewentualnym rozwiązaniem mogłoby być doprecyzowanie sytuacji prawnej w dyrektywie VAT.

en	Q Do you think that the current VAT rules for public authorities and holding companies are acceptable, particularly in terms of tax neutrality, and if not, why not?
pl	Pytanie 3: Czy uważają Państwo, że obecne przepisy w zakresie VAT dotyczące organów publicznych i spółek holdingowych są możliwe do przyjęcia, szczególnie jeżeli chodzi o ich neutralność podatkową, a jeżeli nie, to dlaczego?

en	Q What other problems have you encountered in relation to the scope of VAT?
pl	Pytanie 4: Jakie inne problemy napotkali Państwo w związku z zakresem obowiązywania podatku VAT?

en	Q What should be done to overcome these problems?
pl	Pytanie 5: Co należy zrobić, aby rozwiązać te problemy?

en	5.1.2. Exemptions from VAT
pl	5.1.2. Zwolnienia z podatku VAT

en	Exemptions are contrary to the principle of VAT as a broad based tax.
pl	Zwolnienia stoją w sprzeczności z zasadą powszechności podatku VAT.

en	The continued relevance of many of the existing exemptions is questionable.
pl	Zasadność dalszego utrzymywania wielu z dotychczasowych zwolnień budzi wątpliwości.

en	Broadening the tax base by reducing the number of exemptions makes the tax more efficient and more neutral and offers a valid alternative to increasing VAT rates.
pl	Poszerzenie bazy podatkowej poprzez ograniczenie liczby zwolnień zwiększa skuteczność i neutralność podatku VAT i stanowi realną alternatywę dla podwyższenia jego stawek.

en	The VAT Directive distinguishes between exemptions for certain activities in the public interest (e.g. for social, educational and cultural reasons) and exemption for other activities, e.g. because of technical concerns about applying VAT to the underlying transactions (financial services and gambling activities) or interference with other taxes (transactions related to immovable property).
pl	W dyrektywie VAT ustawodawca dokonał rozróżnienia pomiędzy zwolnieniami dotyczącymi pewnych rodzajów działalności prowadzonej w interesie publicznym (np. ze względów społecznych, edukacyjnych i kulturalnych) a zwolnieniami dotyczącymi działalności innego rodzaju, np. z powodu zastrzeżeń technicznych co do możliwości stosowania podatku VAT do transakcji realizowanych w ramach takiej działalności (usługi finansowe i gry hazardowe) lub kolizji z innymi podatkami (transakcje dotyczące nieruchomości).

en	There is a need to review these exemptions, notably in the light of economic and technological changes.
pl	Istnieje konieczność weryfikacji tych zwolnień, szczególnie w świetle zmian gospodarczych i technologicznych.

en	This approach is also relevant for those exemptions which Member States can continue to apply because they already applied them on 1 January 1978 or at the time of their accession.
pl	Takie podejście jest również uzasadnione w odniesieniu do zwolnień, które państwa członkowskie mogą nadal stosować, gdyż już je stosowały w dniu 1 stycznia 1978 r. lub w dniu swojego przystąpienia do Unii.

en	An example is the fact that passenger transport services can continue to be exempt, depending on the means of transport used.
pl	Jako przykład można podać usługi przewozu osób, które nadal mogą podlegać zwolnieniu, w zależności od używanego środka transportu.

en	Other derogations allow Member States to charge VAT on transactions that would otherwise be exempt.
pl	Na podstawie innych odstępstw państwa członkowskie mogą naliczać podatek VAT od transakcji, które w innym przypadku korzystałyby ze zwolnienia.

en	This weakens the objective of a common VAT system.
pl	Taka sytuacja osłabia cel zakładający funkcjonowanie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej.

en	As regards exemptions in the postal services proposal and the financial and insurance services proposals[15], discussions are still ongoing.
pl	Jeżeli chodzi o zwolnienia przewidziane we wniosku w sprawie usług pocztowych oraz wniosku w sprawie usług finansowych i ubezpieczeniowych[15] debata na ten temat jest w toku.

en	Finally, the study on public bodies (see point 5.1.1, paragraph 3) will also address exemptions in the public interest.
pl	Również w ramach analizy dotyczącej organów publicznych (zob. pkt 5.1.1 akapit 3) podjęta zostanie kwestia zwolnień dotyczących działalności prowadzonej w interesie publicznym.

en	Q Which of the current VAT exemptions should no longer be kept?
pl	Pytanie 6: Które z obecnych zwolnień z podatku VAT nie powinny zostać utrzymane?

en	Please explain why you consider them problematic.
pl	Prosimy wyjaśnić dlaczego uważają Państwo te zwolnienia za problematyczne.

en	Are there any exemptions which should be kept and, if so, why?
pl	Czy istnieją jakiekolwiek zwolnienia, które należy utrzymać, a jeżeli tak, to dlaczego?

en	Q Do you think that the current system of taxation of passenger transport creates problems either in terms of tax neutrality or for other reasons?
pl	Pytanie 7: Czy uważają Państwo, że obecny system opodatkowania przewozów osób stwarza problemy czy to w zakresie neutralności podatku, czy to z innych względów?

en	Should VAT be applied to passenger transport irrespective of the means of transport used?
pl	Czy przewozy osób powinny podlegać podatkowi VAT bez względu na wykorzystywany środek transportu?

en	Q What should be done to overcome these problems?
pl	Pytanie 8: Co należy zrobić, aby rozwiązać te problemy?

en	5.1.3. Deductions
pl	5.1.3. Odliczenia

en	The right to deduct input VAT is fundamental to ensuring that the tax is neutral for businesses.
pl	Prawo do odliczenia podatku VAT naliczonego ma zasadnicze znaczenie dla zapewnienia neutralności tego podatku dla przedsiębiorstw.

en	The extent to which VAT is deductible is the key factor, but other factors include when and how VAT should be deducted.
pl	Kluczową kwestią jest stopień, w jakim podatek VAT podlega odliczeniu, natomiast inne kwestie to m.in. moment i sposób jego odliczenia.

en	To be neutral, VAT on goods and services that are used for taxed economic activities must be fully deductible.
pl	Aby zachować neutralność podatku od wartości dodanej, musi istnieć możliwość pełnego odliczenia podatku VAT od towarów i usług wykorzystywanych na potrzeby czynności opodatkowanych.

en	It can be difficult to achieve this, and thereby offer a level playing field for businesses across the EU, in cases where goods or services are used for multiple purposes (taxed activities, exempt activities or non-business purposes) and changes in this use occur during the economic lifetime of the goods or services.
pl	Zapewnienie takiej możliwości, a tym samym równych szans prowadzenia działalności przedsiębiorstwom w całej UE, może być trudne w przypadku, gdy towary lub usługi wykorzystywane są do wielu celów (na potrzeby działalności opodatkowanej, działalności zwolnionej lub w celach niezwiązanych z działalnością gospodarczą), a zmiany w sposobie ich wykorzystania następują w okresie ekonomicznej użyteczności towarów lub usług.

en	Restrictions on the right to deduct are necessary where goods or services are also used for non-business purposes (mainly private consumption).
pl	Ograniczenie prawa do odliczenia jest konieczne, w przypadku gdy towary lub usługi wykorzystywane są również na potrzeby niezwiązane z działalnością gospodarczą (głównie na użytek prywatny).

en	Flat-rate restrictions may solve the problem where the ratio of business to private use is difficult or even impossible to determine, but they should be consistent with the economic reality rather than a means of generating additional revenue.
pl	W sytuacji gdy trudne, a nawet niemożliwe jest określenie proporcji, w jakich dane towary lub usługi wykorzystywane są do celów działalności gospodarczej i do celów prywatnych, właściwym rozwiązaniem może być zastosowanie ograniczeń ryczałtowych, przy czym ograniczenia te powinny odpowiadać rzeczywistości gospodarczej, nie powinny natomiast stanowić sposobu na generowanie dodatkowych dochodów.

en	The right to deduct arises when the supply is made, whether or not the customer has paid for the goods or services.
pl	Prawo do odliczenia powstaje w momencie dokonania dostawy towarów lub świadczenia usług, bez względu na fakt dokonania przez klienta zapłaty za takie towary lub usługi.

en	This rule may create a cash-flow advantage for late payers in particular, while the burden is borne by suppliers, typically SMEs.
pl	Zasada ta może w szczególności przynosić nieterminowym płatnikom korzyści w postaci poprawy płynności, podczas gdy ciężar zobowiązań podatkowych ponoszony jest przez dostawców lub usługodawców, zazwyczaj MŚP.

en	Basing the VAT system on payments (cash accounting), so that the VAT becomes chargeable and deductible when the supply is paid would be neutral for everyone in terms of cash flow.
pl	Oparcie systemu podatku VAT na płatnościach (metoda kasowa), w którym to przypadku obowiązek odprowadzenia i prawo do odliczenia podatku VAT powstaje w momencie zapłaty za dostawę towarów lub świadczenie usług, byłoby neutralne dla każdego z punktu widzenia płynności.

en	Such a system would also limit VAT losses due to customer insolvency.
pl	Taki system ograniczałby również straty z tytułu podatku VAT wynikające z niewypłacalności klienta.

en	As a rule, VAT is deducted by offsetting the deductible VAT against the VAT due.
pl	Co do zasady odliczenia podatku VAT dokonuje się poprzez pomniejszenie kwoty podatku VAT należnego o podlegającą odliczeniu kwotę tego podatku.

en	Where this means that the taxable person is entitled to a repayment, tax administrations have different approaches, as repayments present some risk of fraud.
pl	W przypadku gdy w wyniku takiego rozliczenia podatnikowi przysługuje zwrot podatku, administracje podatkowe stosują różne rozwiązania, gdyż zwrot podatku generuje pewne ryzyko oszustwa.

en	This risk should not be used as a reason for unduly delaying the right of deduction.
pl	Faktu istnienia takiego ryzyka nie należy jednak wykorzystywać jako powodu bezpodstawnego opóźniania możliwości skorzystania z prawa do odliczenia.

en	In addition, refund schemes for businesses established in a different Member State complicate and delay the actual deduction of VAT.
pl	Ponadto procedury zwrotu podatku przedsiębiorstwom posiadającym siedzibę w innym państwie członkowskim komplikują i opóźniają możliwość faktycznego odliczenia podatku VAT.

en	A one-stop-shop mechanism, whereby they could offset the input VAT incurred in a Member State against the VAT due there, could be a solution.
pl	Rozwiązaniem tego problemu mógłby być system kompleksowej obsługi umożliwiający takim przedsiębiorstwom obniżenie kwoty podatku VAT należnego w danym państwie członkowskim o kwotę podatku naliczonego w takim państwie członkowskim.

en	Q What do you consider to be the main problems with the right of deduction?
pl	Pytanie 9: Jakie kwestie Państwa zdaniem stanowią podstawowe problemy związane z prawem do odliczenia?

en	Q What changes would you like to see to improve the neutrality and fairness of the rules on deduction of input VAT?
pl	Pytanie 10: Jakich zmian mających na celu zapewnienie większej neutralności i uczciwości przepisów dotyczących odliczenia podatku VAT naliczonego oczekiwaliby Państwo?

en	5.1.4. International services
pl	5.1.4. Usługi międzynarodowe

en	The growing importance of international services, as a result of globalisation, deregulation and developments in communication technology, has clear implications for VAT.
pl	Rosnące znaczenie usług międzynarodowych w następstwie globalizacji, deregulacji i rozwoju technologii komunikacyjnych ma wyraźne konsekwencje dla podatku VAT.

en	Internationally agreed approaches are needed to avoid double or non-taxation of these services and important work is being done on this in the OECD.
pl	Konieczne są uzgodnione na poziomie międzynarodowym rozwiązania mające na celu zapobieganie podwójnemu opodatkowaniu lub nieopodatkowaniu takich usług; znaczące prace w tym względzie prowadzone są w ramach OECD.

en	However, beyond ensuring legal certainty on taxation in the country of consumption, there are issues to do with checking that VAT is correctly applied.
pl	Jednakże oprócz zapewnienia pewności prawa w przedmiocie opodatkowania w państwie konsumpcji istnieją kwestie związane z weryfikacją poprawnego stosowania podatku VAT.

en	This is particularly the case for electronically supplied B2C services such as software or music distributed online, for which VAT collection is particularly reliant on voluntary compliance by non-EU suppliers.
pl	W szczególności dotyczy to świadczonych elektronicznie usług typu B2C, których przedmiotem jest m.in. oprogramowanie lub muzyka rozpowszechniana w internecie, w przypadku których pobór podatku VAT jest szczególnie uzależniony od dobrowolnego przestrzegania obowiązujących przepisów przez usługodawców spoza UE.

en	It is questionable whether this is acceptable from a neutrality and competition perspective for EU suppliers and Member States' budgets in the long term.
pl	Jest kwestią dyskusyjną, czy taka sytuacja jest możliwa do przyjęcia w długoterminowej perspektywie z punktu widzenia neutralności podatku VAT oraz konkurencyjności dla usługodawców unijnych oraz budżetów państw członkowskich.

en	Encouraging tax authorities to cooperate on VAT at international level is one avenue to explore.
pl	Jednym z możliwych sposobów rozwiązania tej kwestii jest zachęcanie organów podatkowych do współpracy w kwestiach podatku VAT na szczeblu międzynarodowym.

en	The alternative, less attractive at first sight but under consideration in certain non-EU jurisdictions such as Canada, is to seek ways of collecting VAT from private consumers, for example by checking online payments.
pl	Alternatywnym rozwiązaniem, które na pierwszy rzut oka wydawać się może mniej korzystne, lecz jest jednak przedmiotem rozważań w niektórych państwach trzecich takich jak Kanada, jest próba znalezienia sposobów pobierania podatku VAT od konsumentów, na przykład poprzez kontrolę płatności internetowych.

en	There are also concerns about neutrality and transparency in the treatment of supplies of services within international business groups, which varies according to the structure chosen (branch/head office or parent company/subsidiary) rather than the nature of the service.
pl	Istnieją również zastrzeżenia co do neutralności i przejrzystości sposobów opodatkowania transakcji świadczenia usług w ramach międzynarodowych grup przedsiębiorstw, które różnią się w zależności od wybranej struktury (oddział/siedziba firmy lub spółka dominująca/spółka zależna), a nie charakteru usługi.

en	Q What are the main problems with the current VAT rules for international services, in terms of competition and tax neutrality or other factors?
pl	Pytanie 11: Jakie są podstawowe problemy związane z obecnymi zasadami opodatkowania podatkiem VAT usług międzynarodowych z punktu widzenia konkurencji i neutralności podatku lub innych kwestii?

en	Q What should be done to overcome these problems?
pl	Pytanie 12: Co należy zrobić, aby rozwiązać te problemy?

en	Do you think that more coordination is needed at international level?
pl	Czy uważają Państwo, że potrzebna jest ściślejsza koordynacja na szczeblu międzynarodowym?

en	5.2. What degree of harmonisation does the single market require?
pl	5.2. Jakiego stopnia harmonizacji wymaga jednolity rynek?

en	Any rethink of the VAT system must identify, on the one hand, the extent to which further harmonisation is essential in order to improve the functioning of single market and reduce compliance costs for businesses and, on the other hand, the degree of flexibility needed by the Member States that is compatible with these objectives.
pl	Każda próba przemyślenia na nowo systemu VAT musi uwzględniać, z jednej strony, stopień, w jakim konieczna jest dalsza harmonizacja, aby usprawnić funkcjonowanie jednolitego rynku oraz ograniczyć koszty przestrzegania przepisów ponoszone przez firmy, oraz, z drugiej strony, poziom elastyczności, jakim powinny dysponować państwa członkowskie, a który będzie współmierny do tych celów.

en	5.2.1. The legal process
pl	5.2.1. Proces ustawodawczy

en	The legal base for the harmonisation of VAT[16] requires unanimity but does not specify the legal instrument to be used for that purpose.
pl	Podstawa prawna harmonizacji podatku VAT[16] przewiduje wymóg jednomyślności, nie określa jednak instrumentu prawnego, którego należy w tym celu użyć.

en	The use of Council directives gives Member States some freedom in transposing EU VAT law into their national legislation, taking account of their legal particularities.
pl	Zastosowanie w tym celu dyrektyw Rady daje państwom członkowskim pewną swobodę w transpozycji unijnych przepisów w sprawie podatku VAT do swojego prawa krajowego, z uwzględnieniem specyfiki swoich systemów prawnych.

en	The outcome, however, is often that VAT legislation in the different Member States is inconsistent.
pl	W rezultacie przepisy w sprawie podatku VAT w poszczególnych państwach członkowskich są jednak często niespójne.

en	Using Council regulations rather than directives would achieve greater harmonisation, enabling in particular the EU to avoid double or non-taxation or to set out the VAT obligations of non-established businesses.
pl	Zastosowanie rozporządzeń Rady zamiast dyrektyw zapewniłoby ściślejszą harmonizację, w szczególności umożliwiającą UE uniknięcie podwójnego opodatkowania lub nieopodatkowania transakcji czy też określenie obowiązków z tytułu podatku VAT, którym podlegałyby przedsiębiorstwa nieposiadające siedziby na terytorium Unii.

en	EU measures implementing the VAT Directive also have to be agreed by unanimity.
pl	Jednomyślność jest również wymagana przy uzgadnianiu unijnych środków służących wdrożeniu dyrektywy VAT.

en	The use of this mechanism (via a Council Regulation) for clarifying new amendments to the VAT Directive quickly before their entry into force has not proven effective.
pl	Wykorzystanie tego mechanizmu (w drodze rozporządzenia Rady) w celu doprecyzowania nowych zmian dyrektywy VAT tuż przed ich wejściem w życie okazało się nieskuteczne.

en	The result is that businesses often lack guidance on the practical application of the new rules.
pl	W rezultacie firmom często brakuje wytycznych w zakresie praktycznego stosowania nowych przepisów.

en	One answer would be to allow the Commission to adopt Implementing Decisions with the consent of the majority of Member States.
pl	Możliwym rozwiązaniem mogłoby być upoważnienie Komisji do przyjmowania decyzji wykonawczych za zgodą większości państw członkowskich.

en	The Commission made such a proposal in the past[17], which would have changed the role of the VAT Committee, but was not upheld in the Council.
pl	Komisja wystąpiła w przeszłości[17] z takim wnioskiem skutkującym zmianą roli Komitetu ds. VAT, jednak nie spotkał się on z poparciem Rady.

en	This problem could also be addressed, albeit in an imperfect, alternative way, by having the Commission provide explanations, for information purposes, on how changes in the VAT law are to be understood.
pl	Alternatywnym rozwiązaniem tego problemu, choć niedoskonałym, mogłoby być powierzenie Komisji wydawania wyjaśnień, w celach informacyjnych, w sprawie interpretacji zmian w przepisach VAT.

en	Incorrect transposition of amendments to the VAT Directive can of course be tackled by launching infringement procedures.
pl	Niewłaściwej transpozycji zmian dyrektywy VAT można oczywiście zaradzić, wszczynając postępowania w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego.

en	But this does not always provide a prompt solution to the practical problems that businesses face.
pl	Krok ten nie przynosi jednak zawsze natychmiastowego rozwiązania praktycznych problemów, z którymi borykają się przedsiębiorstwa.

en	Transposing the new rules well in advance of their entry into force could prevent these problems.
pl	Problemom tym zapobiec mogłaby transpozycja nowych przepisów odpowiednio wcześnie przed datą ich wejścia w życie.

en	A process of streamlining and coordinating the national implementation process at EU level could be envisaged.
pl	Można by rozważyć realizację na szczeblu unijnym działań mających na celu usprawnienie i koordynację krajowych procesów wdrożenia takich przepisów.

en	Q Which, if any, provisions of EU VAT law should be laid down in a Council regulation instead of a directive?
pl	Pytanie 13: Które ewentualnie przepisy unijnych uregulowań prawnych w sprawie VAT należy określić w rozporządzeniu Rady, a nie w dyrektywie?

en	Q Do you consider that implementing rules should be laid down in a Commission decision?
pl	Pytanie 14: Czy uważają Państwo, że przepisy wykonawcze należy określić w decyzji Komisji?

en	Q If this is not achievable, might guidance on new EU VAT legislation be useful even if it is not legally binding on the Member States?
pl	Pytanie 15: Jeżeli nie będzie jednak to możliwe, czy wytyczne w sprawie nowych unijnych przepisów w sprawie VAT byłyby przydatne, nawet jeżeli nie byłyby wiążące w stosunku do państw członkowskich?

en	Do you see any disadvantages to issuing such guidance?
pl	Czy dostrzegają Państwo jakieś wady wydawania takich wytycznych?

en	Q More broadly, what should be done to improve the legislative process, its transparency and the role of stakeholders in the process, from the initial phase (drafting the proposal) to the final phase (national implementation)?
pl	Pytanie 16: Szerzej rzecz ujmując, co należy zrobić, aby usprawnić proces ustawodawczy, zwiększyć jego przejrzystość oraz zwiększyć rolę zainteresowanych stron w tym procesie, od początkowego etapu tego procesu (sformułowanie wniosku) do samego jego końca (wdrożenie w poszczególnych państwach)?

en	5.2.2. Derogations and the ability of the EU to react quickly
pl	5.2.2. Odstępstwa a zdolność UE do szybkiej reakcji

en	Member States can seek individual derogations in order to simplify the procedure for collecting VAT or to prevent certain forms of tax evasion or avoidance by means of specific measures, which are intended to be temporary and tailored to a particular domestic situation[18].
pl	Państwa członkowskie mogą ubiegać się o indywidualne odstępstwa w celu uproszczenia procedury poboru podatku VAT lub zapobiegania pewnym formom uchylania się od opodatkowania lub jego unikania w drodze szczególnych środków, które z zamierzenia mają charakter tymczasowy i są dostosowane do szczególnej sytuacji panującej w danym państwie[18].

en	The result, however, is a patchwork of particular and changing rules in the Member States which adds to the complexity of the VAT system, especially for businesses operating in more than one Member State, and undermines the notion of a level playing field for EU businesses.
pl	W rezultacie mamy jednak do czynienia w państwach członkowskich ze zlepkiem szczególnych i zmieniających się przepisów, co pogłębia tylko złożoność systemu VAT, w szczególności dla przedsiębiorstw prowadzących działalność w więcej niż jednym państwie członkowskim i stoi w sprzeczności z ideą równych szans dla unijnych firm.

en	Moreover, recent experience with organised fraud schemes has been that the procedure for granting derogations is not always flexible enough to ensure a prompt and suitable reaction.
pl	Ponadto niedawne doświadczenia związane z przypadkami zorganizowanych oszustw wskazują, że procedura przyznawania odstępstw nie zawsze jest wystarczająco elastyczna, aby zapewnić szybką i właściwą reakcję.

en	Granting the Commission more powers to decide at very short notice on protective and temporary derogations to act against fraud upon a duly justified request from a Member State could be a way forward.
pl	Sposobem rozwiązania tego problemu mogłoby być przyznanie Komisji szerszych uprawnień do podejmowania w bardzo krótkim czasie decyzji w sprawie przyznawania - na należycie uzasadniony wniosek państwa członkowskiego - odstępstw o charakterze ochronnym i tymczasowym w celu zwalczania oszustw.

en	Q Have you encountered difficulties as a result of derogations granted to Member States?
pl	Pytanie 17: Czy napotkali Państwo trudności wynikające z odstępstw przyznanych państwom członkowskim?

en	Please describe these difficulties.
pl	Prosimy opisać te trudności.

en	Q Do you think that the current procedure for granting individual derogations is satisfactory and, if not, how could it be improved?
pl	Pytanie 18: Czy Państwa zdaniem obecna procedura przyznawania indywidualnych odstępstw jest zadowalająca, a jeżeli nie, w jaki sposób można ją usprawnić?

en	5.2.3. VAT rates
pl	5.2.3. Stawki podatku VAT

en	The `definitive' VAT system based on taxation at origin would require a higher degree of harmonisation of VAT rates compared to the current system based on taxation at destination, which provides Member States with more flexibility still within the limits set by the single market requirements.
pl	Docelowy system podatku VAT oparty na opodatkowaniu w miejscu pochodzenia wymagałby większego ujednolicenia stawek VAT w porównaniu z obecnym systemem opartym na opodatkowaniu w miejscu przeznaczenia, który zapewnia państwom członkowskim większą elastyczność nawet w granicach określonych przez wymogi jednolitego rynku.

en	It has been argued that the application of a single VAT rate to all goods or services would be an ideal solution from the point of view of maximising economic efficiency[19].
pl	Istnieje przekonanie, że idealnym rozwiązaniem z punktu widzenia maksymalizacji efektywności ekonomicznej[19] byłoby zastosowanie jednej stawki podatku VAT do wszystkich towarów i usług.

en	At the same time, the use of reduced rates as a policy instrument is often advocated notably for health, cultural and environmental reasons to provide easier and more equal access to educational and cultural content and incentives for eco-innovation and knowledge-based resource efficient growth[20].
pl	Jednocześnie często popiera się stosowanie obniżonych stawek podatku, szczególnie ze względów ochrony zdrowia i środowiska oraz wspierania kultury, jako instrumentu polityki umożliwiającego zapewnienie łatwiejszego i równiejszego dostępu do treści edukacyjnych i kulturalnych oraz stanowiącego bodziec do innowacji w dziedzinie ekologii i przyczyniającego się do wzrostu gospodarczego opartego na wiedzy i wydajnym wykorzystani zasobów.[20].

en	The current variation in the standard rate in the EU and the reduced rates applied by some Member States do not seem to disrupt the single market. This is mainly because there are correction mechanisms (special schemes for distance sales of goods or services and new vehicles, see point 4.2.1) in the current VAT system, but these add substantially to its complexity.
pl	Obecne zróżnicowanie wysokości stawki podstawowej w UE oraz stosowanie przez niektóre państwa członkowskie stawek obniżonych zdaje się nie zakłócać funkcjonowania jednolitego rynku, głównie dlatego, że w obecnym systemie podatku VAT istnieją mechanizmy korygujące (szczególne uregulowania dotyczące sprzedaży towarów i usług na odległość oraz nowych pojazdów, zob. pkt 4.2.1), które jednak w znacznym stopniu przyczyniają się do jego złożoności.

en	Cross-border transactions involving goods and services at a reduced rate do, however, create compliance costs and legal uncertainty for business.
pl	Transakcje transgraniczne, których przedmiotem są towary i usługi opodatkowane według stawki obniżonej, generują jednak koszty przestrzegania przepisów oraz są źródłem braku pewności prawa dla przedsiębiorców.

en	This is particularly a problem when a business becomes liable for VAT in a Member State in which it is not established.
pl	Staje się to szczególnie problemem w przypadku gdy firma zostaje zobowiązana do rozliczenia podatku VAT w państwie członkowskim, w którym nie posiada siedziby.

en	More transparency, with a binding online database of goods and services under a reduced rate could be envisaged.
pl	Ewentualnym rozwiązaniem mogłaby być większa przejrzystość oraz stworzenie wiążącej internetowej bazy danych towarów i usług objętych obniżoną stawką podatku.

en	Moreover, there are still inconsistencies in the VAT rates applied to comparable products or services.
pl	Ponadto wciąż istnieją niespójności w zakresie stawek podatku VAT obowiązujących dla porównywalnych produktów lub usług.

en	For instance, Member States may apply a reduced VAT rate to certain cultural products but have to apply the standard rate to competing on-line services such as e-books and newspapers.
pl	Państwa członkowskie mają na przykład prawo stosować obniżoną stawkę podatku VAT do pewnych produktów kultury, przy czym jednak muszą stosować stawkę podstawową do usług on-line takich jak e-książki i gazety, które konkurują z takimi produktami.

en	The `Digital Agenda for Europe'[21] stipulates that the challenges of convergence between the online and the physical environment should be addressed in all reviews of public policy, including tax matters.
pl	W „Europejskiej agendzie cyfrowej"[21] przewidziano, że każdorazowo w ramach weryfikacji polityki publicznej, w tym kwestii podatkowych, należy odnieść się do wyzwań w zakresie konwergencji środowiska internetowego i fizycznego.

en	To cope with these discriminations, two possible options exist: either to maintain the standard VAT rate, or to transpose into the digital environment the reduced rates existing for goods in traditional supports.
pl	Przypadki takiej dyskryminacji można wyeliminować dwojako: utrzymując podstawową stawkę podatku VAT lub dokonując transpozycji w środowisku cyfrowym stawek obniżonych obowiązujących w stosunku do towarów znajdujących się w tradycyjnym obrocie.

en	Q Do you think that the current rates structure creates major obstacles for the smooth functioning of the single market (distortion of competition), unequal treatment of comparable products, notably online services by comparison with products or services providing similar content or leads to major compliance costs for businesses?
pl	Pytanie 19: Czy uważają Państwo, że obecna struktura stawek podatku VAT stwarza poważne przeszkody w sprawnym funkcjonowaniu jednolitego rynku (zakłócenia konkurencji), powoduje nierówne traktowanie porównywalnych produktów, w szczególności usług internetowych w porównaniu z produktami lub usługami dostarczającymi podobnych treści, lub też jest źródłem wysokich kosztów przestrzegania przepisów dla przedsiębiorstw?

en	If yes, in what situations?
pl	Jeżeli tak, w jakich przypadkach?

en	Q Would you prefer to have no reduced rates (or a very short list), which might enable Member States to apply a lower standard VAT rate?
pl	Pytania 20: Czy woleliby Państwo, aby obniżone stawki podatku nie obowiązywały (lub aby obowiązywał ich bardzo krótki wykaz), dzięki czemu państwa członkowskie mogłyby stosować podstawową stawkę podatku VAT w niższej wysokości?

en	Or would you support a compulsory and uniformly applied reduced VAT rates list in the EU notably in order to address specific policy objectives as laid out in particular in `Europe 2020'?
pl	Czy raczej poparliby Państwo wprowadzenie w UE obowiązkowego i jednolicie stosowanego wykazu obniżonych stawek podatku VAT, w szczególności w celu realizacji szczegółowych celów w zakresie polityki określonych w szczególności w strategii „Europa 2020"?

en	5.3. Reducing `red tape'
pl	5.3. Ograniczenie biurokracji

en	5.3.1. The Commission Action Programme for Reducing Administrative Burdens and streamlining VAT obligations
pl	5.3.1. Przedstawiony przez Komisję program działań na rzecz zmniejszenia obciążeń administracyjnych oraz uproszczenie obowiązków w zakresie podatku VAT

en	Following from the European Council's endorsement in 2007[22] of the Commission Action Programme[23] to reduce the administrative burdens arising from EU legislation by 25% by 2012, the Commission presented a plan[24] for VAT, among other areas, in 2009.
pl	Wobec wsparcia udzielonego w 2007 r.[22] przez Radę Europejską dla zaproponowanego przez Komisję programu działań[23] na rzecz zmniejszenia do 2012 r. o 25 % obciążeń administracyjnych wynikających z unijnych przepisów, Komisja przedstawiła w 2009 r. plan[24] dotyczący m.in. podatku VAT.

en	This plan contains 16 measures such as abolishing the annual summarizing VAT return or intra-EU acquisition listings and reducing the frequency of VAT returns and is supported by the High Level Group of Independent Stakeholders on Administrative Burdens chaired by Edmund Stoiber[25].
pl	Plan ten, który zyskał poparcie Grupy Wysokiego Szczebla Niezależnych Partnerów ds. Obciążeń Administracyjnych, której przewodniczy Edmund Stoiber[25], przewiduje 16 środków, takich jak zniesienie obowiązku składania rocznej deklaracji podsumowującej VAT czy też informacji o dokonanych wewnątrzunijnych nabyciach towarów, jak również ograniczenia w częstotliwości składania deklaracji VAT.

en	Six of the measures have either been adopted or proposed by the Commission.
pl	Sześć spośród tych środków zostało przyjętych przez Komisję lub jest przedmiotem jej wniosku.

en	As a consequence of the new rules on the place of supply of services, in a recent opinion the High Level Group recommended additional burden reduction measures.
pl	W związku z wejściem w życie nowych przepisów w sprawie miejsce świadczenia usług w ostatnio wydanej opinii grupa wysokiego szczebla zarekomendowała podjęcie dodatkowych działań zmniejszających obciążenia.

en	The VAT Directive includes a common set of obligations and Member States have some freedom in deciding how to meet them.
pl	W dyrektywie VAT przewidziano szereg obowiązków, pozostawiając państwom członkowskim pewną swobodę w wyborze sposobów ich wypełniania.

en	This leads to a patchwork of national VAT obligations and, in particular, VAT returns which require different types and volume of information.
pl	W rezultacie istnieje cała gama zróżnicowanych krajowych obowiązków w zakresie podatku VAT, a w szczególności deklaracji VAT, które wymagają podawania różnego rodzaju i zakresu informacji.

en	Devising a standard EU VAT return available in all languages, which businesses could opt to use but which all Member States would have to accept, could be a way forward to reduce compliance costs.
pl	Sposobem na rozwiązanie tego problemu i ograniczenie kosztów przestrzegania przepisów mogłoby być stworzenie standardowej unijnej deklaracji VAT dostępnej we wszystkich językach, którą przedsiębiorstwa mogłyby przyjąć do stosowania, a którą państwa członkowskie miałyby obowiązek akceptować.

en	Moreover, Member States may impose other obligations which they deem necessary to ensure the correct collection of VAT and to prevent evasion, without any EU requirement to assess their impact beforehand.
pl	Państwa członkowskie mogą również nakładać inne obowiązki, które uznają za konieczne w celu zapewnienia właściwego poboru podatku VAT oraz zapobieżenia uchylaniu się od opodatkowania, przy czym nie istnieje żaden unijny wymóg zmuszający je do przeprowadzenia uprzedniej oceny wpływu takich obowiązków.

en	The scope and costs of these additional obligations can be found in the study done for DG Enterprise as part of the Better Regulation programme[26].
pl	Informacje na temat zakresu takich dodatkowych obowiązków i związanych z nimi kosztów można znaleźć w badaniu przeprowadzonym dla DG ds. Przedsiębiorstw w ramach programu lepszego stanowienia prawa[26].

en	A more uniform approach in this area would certainly facilitate the development of IT tools for compliance with VAT obligations EU-wide and reduce administrative burdens for businesses operating in a number of Member States.
pl	Bardziej ujednolicone podejście w tym obszarze z pewnością ułatwiłoby rozwój narzędzi informatycznych wspomagających wypełnianie w całej Unii obowiązków w zakresie podatku VAT i zmniejszyłoby obciążenia, którym podlegają firmy prowadzące działalność w większej liczbie państw członkowskich.

en	However, changing current practice in the Member States would have a cost both for tax administrations and for businesses, including those that only have to comply with such obligations in a single Member State.
pl	Zmiana obecnych praktyk w państwach członkowskich pociągnęłaby jednak za sobą koszty dla administracji podatkowych oraz przedsiębiorstw, w tym również tych, które muszą wypełniać wspomniane obowiązki tylko w jednym państwie członkowskim.

en	If full harmonisation is not appropriate, differences could be limited by defining at EU level a maximum set of standardised VAT obligations that may be imposed by the Member States.
pl	Jeżeli pełna harmonizacja nie jest właściwym rozwiązaniem, sposobem na ograniczenie różnic mogłoby być zdefiniowanie na poziomie unijnym maksymalnego zbioru ustandaryzowanych obowiązków w zakresie VAT, które państwa członkowskie mogłyby nakładać.

en	IT systems could more easily handle a pre-defined range.
pl	Dzięki takiemu rozwiązaniu systemom informatycznym łatwiej byłoby obsługiwać predefiniowany zakres takich obowiązków.

en	Q What are the main problems you have experienced with the current rules on VAT obligations?
pl	Pytanie 21: Jakich głównych problemów doświadczyli Państwo w związku z obecnymi przepisami nakładającymi obowiązki w zakresie podatku VAT?

en	Q What should be done at EU level to overcome these problems?
pl	Pytanie 22: Co należy zrobić na poziomie unijnym, aby rozwiązać te problemy?

en	Q What are your views particularly on the feasibility and relevance of the suggested measures including those set out in the reduction plan for VAT (N° 6 to 15) and in the opinion of the High Level Group?
pl	Pytanie 23: Jaka jest Państwa opinia w szczególności na temat możliwości wdrożenia i zasadności proponowanych środków, w tym środków określonych w planie zmniejszenia obciążeń w obszarze podatku VAT (nr 6 - 15) oraz w opinii grupy wysokiego szczebla?

en	5.3.2. Small businesses
pl	5.3.2. Małe przedsiębiorstwa

en	With the `Small Business Act for Europe'[27], the EU adopted two key principles to address the needs of SMEs: design rules according to `Think Small First' and help SMEs to benefit more from the opportunities offered by the single market.
pl	W programie Small Business Act dla Europy[27] Unia Europejska przyjęła dwie kluczowe zasady mające na celu zaspokojenie potrzeb MŚP: formułowanie przepisów zgodnie z zasadą „najpierw myśl na małą skalę" („think small first") oraz pomoc MŚP w wykorzystaniu szans, jakie niesie jednolity rynek.

en	Improving the business environment for SMEs is also part of one of the Commission's flagship initiatives of `Europe 2020', `An industrial policy for the globalisation era'.
pl	Poprawa warunków prowadzenia działalności dla MŚP stanowi również element jednej z przewodnich inicjatyw Komisji w ramach strategii Europa 2020, poświęconej „Polityce przemysłowej w erze globalizacji".

en	The special scheme for small enterprises aims primarily to reduce the administrative burden of applying the normal VAT rules: businesses with an annual turnover below a certain threshold are entitled to exemption from VAT.
pl	Specjalny mechanizm dla małych przedsiębiorstw ma przede wszystkim na celu zmniejszenie obciążeń administracyjnych związanych ze stosowaniem standardowych przepisów w zakresie podatku VAT: firmy o rocznych obrotach poniżej pewnego progu uprawnione są do korzystania ze zwolnienia z podatku VAT.

en	However, this scheme has a number of shortcomings.
pl	Ten mechanizm ma jednak kilka wad.

en	The legal framework, based largely on when Member States joined the EU, has created differences in the thresholds and in the leeway given to Member States to set thresholds.
pl	Ramy prawne, których kształt zależy w dużej mierze od daty przystąpienia poszczególnych państw członkowskich do UE, stworzyły różnice w wysokości progów oraz w zakresie przyznanej poszczególnym państwom członkowskim swobody w ich ustalaniu.

en	In addition, the calculation method of the threshold and scope of the scheme do not take the single market into account: for example, the scheme does not cover supplies made in other Member States.
pl	Ponadto metody obliczania wysokości progu oraz zakres mechanizmu nie uwzględniają faktu istnienia jednolitego rynku: stosowany mechanizm nie uwzględnia na przykład dostaw towarów i świadczenia usług dokonywanych w innych państwach członkowskich.

en	Moreover, registration for VAT, a VAT declaration and VAT payments are required for certain cross-border purchases, particularly services.
pl	Co więcej, w przypadku pewnych transgranicznych transakcji nabycia, w szczególności nabycia usług, wymaga się rejestracji na potrzeby podatku VAT, deklaracji VAT oraz płatności z tytułu tego podatku.

en	The Member States can apply other simplified schemes for charging and collecting VAT, such as a flat rate scheme, but these are applied in different ways and are limited to domestic activity.
pl	Państwa członkowskie mogą stosować inne uproszczone mechanizmy naliczania i pobierania podatku VAT takie jak system ryczałtowy, które stosowane są jednak w różny sposób i ograniczone są do działalności krajowej.

en	All these schemes are a fragmented response to the fact that VAT compliance costs for small businesses are relatively higher than for big companies, particularly when they conduct business across the EU.
pl	Wszystkie te rozwiązania stanowią połowiczną odpowiedź na względnie wysokie - w porównaniu z dużymi firmami - koszty przestrzegania przepisów VAT ponoszone przez małe przedsiębiorstwa, w szczególności w przypadku prowadzenia działalności na terenie całej UE.

en	An EU-wide scheme with a common threshold and greater scope for reducing compliance costs across the single market and thus encouraging small business growth would seem the obvious solution.
pl	Oczywistym rozwiązaniem ograniczającym koszty przestrzegania przepisów na jednolitym rynku, a tym samym pobudzającym wzrost małych przedsiębiorstw, wydaje się ogólnounijny mechanizm przewidujący jednolity próg uprawniający do zwolnienia oraz szerszy jego zakres.

en	Besides schemes for small businesses, a special scheme for farmers who have difficulty applying the normal rules was introduced in the 1970s.
pl	Oprócz mechanizmów dla małych przedsiębiorstw w latach 70-ych XX w. wprowadzono specjalny system dla rolników doświadczających trudności w stosowaniu standardowych zasad.

en	The rationale for maintaining this scheme is to be considered since approaches to help small businesses could meet small farmers' needs for simplification too.
pl	Należy przeanalizować zasadność utrzymywania tego systemu, zważywszy że potrzeby rolników prowadzących działalność na małą skalę w zakresie uproszczenia systemu mogą równie dobrze zaspokoić rozwiązania adresowane do małych przedsiębiorstw.

en	Q Should the current exemption scheme for small businesses be reviewed and what should be the main elements of that reassessment?
pl	Pytanie 24: Czy należy dokonać weryfikacji obecnego systemu zwolnień dla małych przedsiębiorstw i co powinno być głównym przedmiotem takiej ponownej oceny?