en	GLOSSARY
pl	GLOSARIUSZ

en	Additionality : The EU SME Guarantee facility is intended to provide additional access to finance for SMEs and not to substitute for state spending.
pl	Dodatkowość : System poręczeń dla MŚP w UE ma zapewniać dodatkowy dostęp do finansowania MŚP, a nie zastępować finansowanie krajowe.

en	Additionality will typically occur if lending volumes increase when compared to a scenario without EU intervention.
pl	Dodatkowość z reguły występuje wówczas, kiedy kwoty kredytów wzrastają w porównaniu z założonym scenariuszem bez interwencji UE.

en	CIP : The Competitiveness and Innovation Framework Programme was established by Decision No 1639/2006/EC of the European Parliament and of the Council covering the period 2007 - 13.
pl	CIP : Program ramowy na rzecz konkurencyjności i innowacji ustanowiono na mocy decyzji nr 1639/2006/WE Parlamentu Europejskiego i Rady na okres 2007 - 2013.

en	It is a programme launched by DG ENTR and DG ECFIN, managed by the EIF under the supervision of DG ECFIN to foster entrepreneurship and innovation of EU SMEs.
pl	Jest to program uruchomiony przez DG ENTR i DG ECFIN, zarządzany przez EFI pod nadzorem DG ECFIN, a jego zadaniem jest wzmacnianie przedsiębiorczości i innowacyjności wśród MŚP w UE.

en	CIP Decision : Decision No 1639/2006/EC of the European Parliament and of the Council of 24 October 2006 establishing a Competitiveness and Innovation Framework Programme (2007 to 2013)
pl	Decyzja CIP : Decyzja nr 1639/2006/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 października 2006 r. ustanawiająca Program ramowy na rzecz konkurencyjności i innowacji (2007 - 2013).

en	DG ECFIN : Directorate-General for Economic and Financial Affairs at the Commission
pl	DG ECFIN : Dyrekcja Generalna ds. Gospodarczych i Finansowych Komisji

en	DG ENTR : Directorate-General for Enterprise and Industry at the Commission
pl	DG ENTR : Dyrekcja Generalna ds. Przedsiębiorstw i Przemysłu Komisji

en	EIB : European Investment Bank
pl	EBI : Europejski Bank Inwestycyjny

en	EIF : The European Investment Fund has been set up by the EIB to structure and grant specialised financial products, including venture capital, guarantee instruments for SMEs and securitisation.
pl	EFI : Europejski Fundusz Inwestycyjny został powołany przez EBI w celu ustrukturyzowania i prowadzenia wyspecjalizowanych produktów finansowych obejmujących kapitał wysokiego ryzyka, instrumenty gwarancji dla MŚP oraz sekurytyzację.

en	The EIF works with a network of financial intermediaries, many of which are specialised in SME finance.
pl	EFI współpracuje z siecią pośredników finansowych, z których wielu specjalizuje się w finansowaniu MŚP.

en	In the context of the CIP, the EIF can be seen as the operational manager of the SME Guarantee facility.
pl	W kontekście CIP EFI można postrzegać jako kierownika operacyjnego systemu poręczeń dla MŚP.

en	EIP : The Entrepreneurship and Innovation Programme is one of three pillars of the CIP framework to promote entrepreneurship and innovation.
pl	EIP : Program na rzecz przedsiębiorczości i innowacji jest jednym z trzech filarów systemu CIP w zakresie wspierania przedsiębiorczości i innowacji.

en	Ex ante impact assessment : Commission Staff Working Document, Annex to the Proposal for a Decision of the European Parliament and of the Council establishing a Competitiveness and Innovation Framework Programme (2007 - 2013), SEC(2005) 433.
pl	Ocena oddziaływania ex ante : Dokument roboczy służb Komisji, załącznik do wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającej program ramowy na rzecz konkurencyjności i innowacji (CIP) (2007 - 2013) SEC(2005) 433.

en	Financial instruments : The financial intermediaries participating in the SMEG facility can be public guarantee institutions, mutual guarantee organisations, micro-finance institutions and commercial or publicity owned or controlled banks.
pl	Instrumenty finansowe : W niniejszym tekście termin ten odnosi się do SMEG. Inne wspólnotowe instrumenty finansowe dla MŚP w ramach programu EIP obejmują: instrument na rzecz wysokiego wzrostu i innowacji w MŚP (GIF) oraz system rozwijania zdolności MŚP (CBS).

en	Financial intermediary : The financial intermediaries participating in the SMEG facility can be public guarantee institutions, mutual guarantee organisations, microfinance institutions and commercial or publicly owned or controlled banks.
pl	Pośrednik finansowy : Pośrednicy finansowi uczestniczący w SMEG mogą być publicznymi instytucjami poręczeniowymi, organizacjami poręczeń wzajemnych, instytucjami mikrofinansowania lub bankami komercyjnymi.

en	They may be direct lenders that provide loans to SMEs, or indirect guarantee organisations that either co-guarantee or counter-guarantee a loan portfolio, of one or several direct lenders.
pl	Mogą oni być bezpośrednimi kredytodawcami udzielającymi kredytów MŚP lub pośrednimi organizacjami gwarancyjnymi, które udzielają regwarancji lub kontrgwarancji na zabezpieczenie portfeli kredytów jednego lub kilku bezpośrednich kredytodawców.

en	FMA : Fiduciary and Management Agreement of 20 September 2007 between the European Community and the EIF for the SMEG facility under the Competitiveness and Innovation Framework Programme (2007 - 13).
pl	FMA : Umowa powiernicza i o zarządzanie z 20 września 2007 r. zawarta pomiędzy Wspólnotą Europejską a EFI w zakresie SMEG w ramach programu ramowego na rzecz konkurencyjności i innowacji (2007 - 2013).

en	G & E : The Growth and Employment initiative established by Council Decision 347/1998/EC covering the period 1998 - 2000.
pl	WiZ : Inicjatywa "Wzrost i zatrudnienie" ustanowiona na mocy decyzji Rady 98/347/WE obejmująca lata 1998 - 2000.

en	The successor programme of G & E is the MAP.
pl	Programem, który zastąpił WiZ, jest MAP.

en	Guarantee cap amount : The guarantee cap amount refers to the maximum amount of losses for which the EIF is liable under an EU guarantee.
pl	Maksymalna kwota gwarancji : Maksymalna kwota gwarancji odnosi się do maksymalnej kwoty strat, za którą odpowiada EFI w ramach gwarancji UE.

en	Guarantee cap rate :
pl	Współczynnik maksymalnej kwoty gwarancji :

en	The guarantee cap rate is a pre-agreed rate at which the EIF's liability is capped under a guarantee agreement.
pl	Współczynnik maksymalnej kwoty gwarancji jest z góry ustaloną stopą ograniczającą zobowiązanie EFI w ramach umowy gwarancyjnej.

en	The amount of the EIF's liability under a guarantee agreement (guarantee cap amount) can be calculated by multiplying the actual portfolio volume by the guarantee rate and the guarantee cap rate.
pl	Kwotę zobowiązania EFI w ramach umowy gwarancyjnej (maksymalną kwotę gwarancji) można obliczyć poprzez pomnożenie faktycznej wielkości portfela przez współczynnik gwarancji i współczynnik maksymalnej kwoty gwarancji.

en	For example, portfolio volume = 1000; guarantee rate = 50 %; guarantee cap rate = 10 %.
pl	Na przykład wielkość portfela = 1000, współczynnik gwarancji = 50%, współczynnik maksymalnej kwoty gwarancji = 10%.

en	Thus, maximum EIF liability (guarantee cap amount) = 1000 x 50 % x 10 % = 50.
pl	Otrzymujemy maksymalne zobowiązanie EFI (maksymalną kwotę gwarancji) = 1000 x 50% x 10% = 50.

en	Guarantee deal : Guarantee deals are the individual guarantee agreements between the EIF and a financial intermediary covering the activities performed on the basis of these agreements.
pl	Transakcja gwarancyjna : Transakcje gwarancyjne są indywidualnymi umowami gwarancyjnymi pomiędzy EFI a pośrednikami finansowymi, obejmującymi działania wykonywane na podstawie tych umów.

en	Impact : Longer-term socioeconomic consequences that can be observed after the completion of an intervention, which may affect either direct or indirect addressees of the intervention.
pl	Oddziaływanie : Długoterminowe skutki społeczno-ekonomiczne, które można zaobserwować po zakończeniu danej interwencji, mające wpływ na bezpośrednich lub pośrednich odbiorców tego działania.

en	Implementation report : The CIP Council decision stipulates that the Commission should draw up an annual implementation report for the framework programme and for each specific programme, examining the supported activities in terms of financial implementation, results and, where possible, impact.
pl	Sprawozdanie z realizacji : Decyzja Rady w sprawie programu ramowego na rzecz konkurencyjności i innowacji stanowi, że Komisja sporządza roczne sprawozdanie z realizacji programu ramowego i poszczególnych programów szczegółowych, w którym to sprawozdaniu przedstawia ona analizę wspieranych działań pod względem ich wykonania finansowego, rezultatów i, gdzie to możliwe, oddziaływania.

en	The Commission should communicate the annual implementation reports to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions.
pl	Komisja przekazuje roczne sprawozdania z realizacji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego oraz Komitetu Regionów.

en	Input : Financial, human and material resources that are mobilised for the implementation of an intervention.
pl	Wkład : Zasoby finansowe, ludzkie i materialne, które są uruchamiane na potrzeby realizacji interwencji.

en	Lisbon strategy : During the meeting of the European Council in Lisbon (March 2000), the Heads of State or Government launched a "Lisbon strategy" aimed at making the European Union the most competitive economy in the world and achieving full employment by 2010.
pl	Strategia lizbońska : Podczas posiedzenia Rady Europejskiej w Lizbonie (marzec 2000 r.) szefowie państw lub rządów uruchomili strategię lizbońską mającą na celu uczynienie Unii Europejskiej najbardziej konkurencyjną gospodarką na świecie i osiągnięcie pełnego zatrudnienia do 2010 r.

en	MAP : The Multi-Annual Programme for Enterprise and Entrepreneurship covering the period 2001 - 06 is an SME programme of DG ENTR managed by the EIF under the supervision of DG ECFIN.
pl	MAP : Wieloletni program na rzecz przedsiębiorstw i przedsiębiorczości obejmujący lata 2001 - 2006 jest skierowanym do MŚP programem DG ENTR zarządzanym przez EFI pod nadzorem DG ECFIN.

en	It was the predecessor programme of the CIP.
pl	Był on poprzednikiem programu CIP.

en	Maximum portfolio amount : The maximum portfolio amount is the maximum loan volume which may be covered by the EU guarantee.
pl	Maksymalna kwota portfela : Maksymalna kwota portfela jest maksymalną wielkością kredytu, która może być objęta gwarancją UE.

en	It is established by the EIF for each financial intermediary, taking into account various considerations such as the available EU budget and comparable past lending volumes.
pl	Jest ona określana przez EFI dla każdego pośrednika finansowego z uwzględnieniem różnych czynników, takich jak dostępny budżet UE oraz porównywalne wielkości kredytów w przeszłości.

en	OECD : Organisation for Economic Cooperation and Development
pl	OECD : Organizacja Współpracy Gospodarczej i Rozwoju

en	Outcome : Change that arises from the implementation of an intervention and which normally relates to the objectives of this intervention.
pl	Wynik : Zmiana, która wynika z realizacji interwencji, a która zwykle odnosi się do celów tej interwencji.

en	Outcomes include results and impacts.
pl	Wyniki obejmują rezultaty i oddziaływanie.

en	Outcomes may be expected or unexpected, positive or negative.
pl	Wyniki mogą być oczekiwane lub nieoczekiwane, pozytywne lub negatywne.

en	Output : What is produced or accomplished with the resources allocated to an intervention.
pl	Produkt : To, co wyprodukowano lub osiągnięto w ramach środków przyznanych na interwencję.

en	Reference volume : Reference volume represents the amount of guarantees or financing which the intermediary could reasonably be expected to achieve in the absence of the EU guarantee.
pl	Wielkość referencyjna : Wielkość referencyjna jest kwotą gwarancji lub finansowania, której osiągnięcie przez pośrednika można racjonalnie zakładać w sytuacji braku gwarancji UE.

en	Result : Immediate changes that arise for direct addressees at the end of their participation in an intervention.
pl	Rezultat : Natychmiastowe zmiany, które występują u bezpośrednich adresatów na koniec ich udziału w interwencji.

en	SME : Small and medium-sized enterprise.
pl	MŚP : Małe i średnie przedsiębiorstwa.

en	As per the Commission recommendation of 6 May 2003 concerning the definition of micro, small and medium-sized enterprises, SMEs are defined as enterprises which employ fewer than 250 employees, which have an annual turnover not exceeding 50 million euro, and/or an annual balance sheet total not exceeding 43 million euro and which conform to the criterion of being an autonomous enterprise.
pl	W zaleceniu Komisji z dnia 6 maja 2003 r. dotyczącym definicji mikroprzedsiębiorstw oraz małych i średnich przedsiębiorstw MŚP są określone jako przedsiębiorstwa zatrudniające mniej niż 250 osób, których obrót roczny nie przekracza 50 mln euro lub których ogólny bilans roczny nie przekracza 43 mln euro i które spełniają kryterium niezależnego przedsiębiorstwa.

en	SMEG facility : SME Guarantee facility: a financial instrument managed by the EIF, providing guarantees or counter guarantees to financial intermediaries for loans granted by financial institutions to SMEs aiming at increasing the SMEs' debt financing supply.
pl	SMEG : System poręczeń dla MŚP: instrument finansowy, którym zarządza EFI, zapewniający gwarancje i kontrgwarancje dla pośredników finansowych na zabezpieczenie kredytów udzielanych przez instytucje finansowe MŚP, i który ma na celu zwiększenie podaży finansowania długu MŚP.

en	SMEG windows :
pl	 "Okna" SMEG :

en	The four windows of the SMEG facility are:
pl	Cztery "okna" SMEG to:

en	debt financing via loans or leasing,
pl	finansowanie długu za pomocą kredytów lub leasingu,

en	microcredit financing,
pl	finansowanie mikrokredytów,

en	guarantees for equity or quasi-equity investments in SMEs, and
pl	gwarancje dla inwestycji funduszy kapitału własnego lub quasi-kapitałowych instrumentów inwestycyjnych w MŚP,

en	securitisation of SME debt finance portfolios.
pl	sekurytyzacja portfeli dłużnych MŚP.

en	EXECUTIVE SUMMARY
pl	STRESZCZENIE

en	I. The SME Guarantee (SMEG) facility is a financial instrument managed by the European Investment Fund on behalf of the European Commission and providing guarantees or counter guarantees to financial intermediaries for loans granted by financial institutions to SMEs aimed at increasing the supply of debt financing.
pl	I. System poręczeń dla MŚP (SMEG) to instrument finansowy, którym w imieniu Komisji Europejskiej zarządza Europejski Fundusz Inwestycyjny. Instrument ten zapewnia gwarancje i kontrgwarancje dla pośredników finansowych na zabezpieczenie kredytów udzielanych przez instytucje finansowe MŚP oraz ma na celu zwiększenie podaży finansowania długu.

en	II.
pl	II.

en	The objective of the Court's audit was to assess the effectiveness of the SMEG facility, notably the design and planning, the management of its operations and the achievement of its objectives.
pl	Celem przeprowadzonej przez Trybunał kontroli była ocena skuteczności SMEG, szczególnie jego koncepcji i planowania, zarządzania operacjami oraz stopnia osiągnięcia celów.

en	III.
pl	III.

en	The Court found that the objectives of the current SMEG facility are more precise than under the predecessor programmes, but they are only specific, measurable, achievable and timed in relation to the expected outputs.
pl	Trybunał stwierdził, że cele obecnego SMEG są bardziej precyzyjne niż cele poprzedzających go programów, jednak są one zdefiniowane, wymierne, osiągalne i określone w czasie jedynie w odniesieniu do oczekiwanych produktów.

en	The intervention logic was not made explicit and limited quantification of potential impacts was provided at the planning stage of the facility.
pl	Logika interwencji nie została przedstawiona w sposób jednoznaczny, a na etapie planowania instrumentu przedstawiono w ograniczonym zakresie kwantyfikację potencjalnego oddziaływania.

en	IV.
pl	IV.

en	The framework for the management of daily operations is considered appropriate, but does not include scoring standards or minimum requirements for the selection of financial intermediaries.
pl	Ramy zarządzania bieżącymi operacjami uważa się za odpowiednie, jednak nie zawierają one norm dotyczących punktacji lub minimalnych wymogów mających zastosowanie do wyboru pośredników finansowych.

en	V. Sufficient output indicators were established, which were used to report on SMEG's implementation.
pl	V. Określono wystarczające wskaźniki produktu, które wykorzystano do sprawozdawczości z realizacji SMEG.

en	Reporting requirements are satisfactory and accepted by the financial intermediaries.
pl	Wymogi dotyczące sprawozdawczości są zadowalające i akceptowane przez pośredników finansowych.

en	VI.
pl	VI.

en	The only quantified target relating to the number of SMEs to be reached with the SMEG facility is attainable.
pl	Jedyna skwantyfikowana wartość docelowa związana z liczbą MŚP, do których należy dotrzeć z SMEG, jest osiągalna.

en	Concerning the purpose of the loans granted, less than half were given to SMEs that lacked collateral and only 12 % were given to SMEs that used them for innovative investments.
pl	Jeśli chodzi o cel przyznawanych kredytów, mniej niż połowy z nich udzielono MŚP, którym brakowało zabezpieczeń, a tylko 12% udzielono MŚP, które wykorzystały je na innowacyjne inwestycje.

en	The analysis of the Court's sample of loans identified a deadweight of 38 %.
pl	Przeprowadzona przez Trybunał analiza próby kredytów wykazała efekt "deadweight" w wysokości 38%.

en	The EU added value of the facility was not clearly demonstrated before it was launched neither is it indicated in the guarantee agreements with the financial intermediaries.
pl	Europejska wartość dodana systemu nie została wyraźnie wykazana przed jego uruchomieniem, nie wskazano jej również w umowach gwarancyjnych z pośrednikami finansowymi.

en	VII.
pl	VII.

en	The Court recommends that the programme logic should be made explicit in any similar future intervention, and additional or better performance indicators considered.
pl	Trybunał zaleca bardziej jednoznaczny sposób przedstawienia logiki programu w przypadku podobnych interwencji w przyszłości oraz rozważenie wprowadzenia dodatkowych lub lepszych wskaźników wykonania.

en	The selection of potential financial intermediaries should be based on minimum requirements for the criteria that have to be fulfilled by the applicants and a scoring system should be put in place to make the applications comparable.
pl	Wybór potencjalnych pośredników finansowych powinien opierać się na minimalnych wymogach w zakresie kryteriów, które muszą spełnić wnioskujący; należy również wprowadzić system punktacji, aby możliwe było porównanie wniosków.

en	Appropriate measures to minimise deadweight should be envisaged.
pl	Należy rozważyć odpowiednie środki w celu minimalizacji efektu "deadweight".

en	During the planning period, the EU added value of the instrument should be clearly demonstrated.
pl	W okresie planowania należy wyraźnie wykazać europejską wartość dodaną instrumentu.

en	INTRODUCTION
pl	WPROWADZENIE

en	SMES AND ACCESS TO FINANCE
pl	MŚP I DOSTĘP DO FINANSOWANIA

en	1. Small and medium-sized enterprises (SMEs) are the backbone of the EU economy [1], representing 99 % of all enterprises and providing 75 million jobs in the European Union [2].
pl	1. Małe i średnie przedsiębiorstwa (MŚP) są trzonem gospodarki UE [1], stanowiąc 99% wszystkich przedsiębiorstw i zapewniając 75 mln miejsc pracy w Unii Europejskiej [2].

en	However, the financial markets are wary of investing in new or young SMEs which are perceived as high-risk investments, especially if they are in innovative markets.
pl	Jednakże rynki finansowe obawiają się inwestowania w nowe lub młode MŚP, które są uważane za inwestycje wysokiego ryzyka, szczególnie jeżeli działają one na innowacyjnych rynkach.

en	According to the Observatory of European SMEs [3], limited access to finance is a problem for SMEs in Europe.
pl	Według europejskiego obserwatorium MŚP [3] problemem dla MŚP w Europie jest ograniczony dostęp do finansowania.

en	The public sector has an important role to play in supporting the SME sector, in particular the provision of suitable financing.
pl	Sektor publiczny ma do odegrania ważną rolę we wspieraniu sektora MŚP, szczególnie poprzez zapewnianie odpowiedniego finansowania.

en	2. SME policy is a key element of the Lisbon strategy aiming to make Europe a more attractive place to invest and work [4].
pl	2. Polityka w zakresie MŚP stanowi kluczowy element strategii lizbońskiej mającej na celu uczynienie Europy bardziej atrakcyjnym miejscem do inwestowania i pracy [4].

en	The Lisbon strategy stressed that entrepreneurial initiatives and innovation must be stimulated and encouraged.
pl	Strategia lizbońska położyła nacisk na stymulowanie i zachęcanie przedsiębiorców do podejmowania inicjatyw i do innowacyjności.

en	Therefore a friendly environment should be created for starting up innovative businesses, especially SMEs [5].
pl	Potrzebne do tego jest środowisko sprzyjające uruchamianiu nowych innowacyjnych przedsięwzięć, szczególnie MŚP [5].

en	One of the EU support measures to SMEs facilitates their access to external finance and is known as the SME Guarantee (SMEG) facility.
pl	Jednym z instrumentów UE wspierających MŚP i ułatwiających im dostęp do zewnętrznego finansowania, jest system gwarancji dla MŚP (SMEG).

en	3. The SMEG facility was established in October 2006 as part of the Competitiveness and Innovation Framework Programme (CIP) [6].
pl	3. SMEG ustanowiono w październiku 2006 r. jako część programu ramowego na rzecz konkurencyjności i innowacji (CIP) [6].

en	It originates in Council Decision 98/347/EC on measures of financial assistance for innovative and job-creating SMEs -- Growth and Employment (G & E), which was continued as part of the subsequent Multi-Annual Programme for Enterprise and Entrepreneurship (MAP) [7] established in 2001.
pl	Instrument ten powstał na podstawie decyzji Rady 98/347/WE w sprawie działań w zakresie pomocy finansowej na rzecz innowacyjnych i tworzących miejsca pracy MŚP - Wzrost i Zatrudnienie (G&E), które następnie były kontynuowane jako część kolejnego wieloletniego programu na rzecz przedsiębiorstw i przedsiębiorczości (MAP) [7] ustanowionego w 2001 r.

en	Under the CIP, the SMEG facility is one of the Community's financial instruments which were launched under the Entrepreneurship and Innovation Programme (EIP) (see Annex I).
pl	SMEG jest jednym ze wspólnotowych instrumentów finansowych objętych CIP, które uruchomiono w ramach programu na rzecz przedsiębiorczości i innowacji (EIP) (zob. załącznik I).

en	4. The EIP has wide-ranging objectives: "to improve access to finance for the start-up and growth of SMEs and investment in innovation activities".
pl	4. EIP ma szeroko zakrojony cel: poprawa dostępu do finansowania przeznaczonego na rozpoczęcie i rozwój działalności MŚP oraz na inwestycje w działalność innowacyjną.

en	The SMEG facility encompasses different types of guarantee schemes, each aiming to support entrepreneurship through the enhancement of SME access to finance.
pl	SMEG obejmuje różne rodzaje systemów gwarancyjnych, z których każdy ma na celu wspieranie przedsiębiorczości poprzez zwiększanie dostępu MŚP do finansowania.

en	It comprises four different schemes (or "windows"), the loans and leases window, the microcredit window, the equity and quasi-equity window and the securitisation window.
pl	Składa się on z czterech różnych systemów (lub "okien"): kredyty i leasing, mikrokredyty, kapitał własny lub quasi-kapitałowe instrumenty inwestycyjne oraz sekurytyzacja.

en	5. The SMEG facility was allocated 978 million euro for the period 1998 to 2013 under the three successive framework programmes (G & E, MAP and CIP).
pl	5. Na SMEG przeznaczono 978 mln euro w okresie 1998 - 2013 w trzech kolejnych programach ramowych (G&E, MAP i CIP).

en	At the end of 2009, this budget guaranteed a total loan portfolio of 10,6 billion euro (see Table 1).
pl	Na koniec 2009 r. gwarancją z tego budżetu objęto łączny portfel kredytów o wartości 10,6 mld euro (zob. tabela 1).

en	TABLE 1
pl	TABELA 1

en	SMEG FACILITY OVERALL BUDGET
pl	ŁĄCZNY BUDŻET SMEG

en	Source: ECA based on various reports from the European Commission and the European Investment Fund.
pl	Źródło:ETO na podstawie różnych sprawozdań Komisji Europejskiej i Europejskiego Funduszu Inwestycyjnego.

en	| Budget (million euro) | Guaranteed loan portfolio as at the end of 2009 (million euro) |
pl	| Budżet (w mln euro) | Gwarantowany portfel kredytów na koniec 2009 r. (w mln euro) |

en	SMEG 1998 (G&E) | 187 | 2402 |
pl	SMEG 1998 (G&E) | 187 | 2402 |

en	SMEG 2001 (MAP) | 281 | 4642 |
pl	SMEG 2001 (MAP) | 281 | 4642 |

en	SMEG 2007 (CIP) | 510 [1001] | 3534 |
pl	SMEG 2007 (CIP) | 510 [1001] | 3534 |

en	Total | 978 | 10578 |
pl	Ogółem | 978 | 10578 |

en	6. 510 million euro are earmarked under the current CIP for the period 2007 to 2013.
pl	6. Na okres 2007 - 2013 w ramach obecnego CIP przeznaczono 510 mln euro.

en	The budget is only drawn upon when guaranteed loans default, and for each intermediary a maximum EU budget liability is fixed.
pl	Środki z budżetu pobiera się w sytuacji, gdy kredyty objęte gwarancją nie są spłacane, a dla każdego pośrednika ustalone jest maksymalne zobowiązanie budżetu UE.

en	Until 31 December 2009 the total amount of guarantee calls made under the CIP was 1,7 million euro.
pl	Do 31 grudnia 2009 r. łączna kwota wniosków o wypłatę gwarancji w ramach CIP wyniosła 1,7 mln euro.

en	For a detailed breakdown of the results achieved by the facility under the CIP, see Table 2.
pl	Szczegółowy podział osiągniętych rezultatów SMEG w ramach CIP przedstawiono w tabeli 2.

en	THE MAIN FEATURES OF THE SMEG FACILITY
pl	NAJWAŻNIEJSZE ELEMENTY SMEG

en	7. The operational management of the SMEG facility involves several parties (see Figure 1).
pl	7. W zarządzanie operacyjne SMEG zaangażowanych jest kilka stron (zob. wykres 1).

en	TABLE 2
pl	TABELA 2

en	RESULTS ACHIEVED BY THE SMEG FACILITY UNDER THE CIP -- KEY FIGURES AS AT 31 DECEMBER 2009
pl	REZULTATY OSIĄGNIĘTE PRZEZ SMEG W RAMACH CIP - PODSTAWOWE DANE NA 31 GRUDNIA 2009 R.

en	Source: "Quarterly Report 31 December 2009 -- SMEG 2007 facility", the European Investment Fund.
pl	Źródło: "Quarterly Report 31 December 2009 - SMEG 2007 facility", Europejski Fundusz Inwestycyjny.

en	| Total | Loan window | Microcredit window |
pl	| Ogółem | "Okno" kredytów | "Okno" mikrokredytów |

en	Number of intermediaries | 21 | 17 | 4 |
pl	Liczba pośredników | 21 | 17 | 4 |

en	Number of agreements | 25 | 21 | 4 |
pl	Liczba umów | 25 | 21 | 4 |

en	Countries covered | 13 | 11 | 4 |
pl	Objęte kraje | 13 | 11 | 4 |

en	Number of SMEs | 58767 | 50476 | 8314 |
pl	Liczba MŚP | 58767 | 50476 | 8314 |

en	Number of loans | 64327 | 55796 | 8531 |
pl	Liczba kredytów | 64327 | 55796 | 8531 |

en	Number of employees (estimated at inclusion date) | 217134 | 204155 | 13004 |
pl	Liczba zatrudnionych (szacunki na dzień włączenia kredytów do portfela) | 217134 | 204155 | 13004 |

en	EU guarantee in million euro | 3534 | 3306 | 228 |
pl	Gwarancja UE w mln euro | 3534 | 3306 | 228 |

en	Net called guarantees in million euro | 1,7 | 0,8 | 0,9 |
pl	Wnioski o wypłatę gwarancji netto w mln euro | 1,7 | 0,8 | 0,9 |

en	Loan amount in million euro | 3793 | 3695 | 98 |
pl	Kwota kredytów w mln euro | 3793 | 3695 | 98 |

en	Investment amount in million euro | 6849 | 6692 | 157 |
pl	Kwota inwestycji w mln euro | 6849 | 6692 | 157 |

en	Estimated SME financing guaranteed in million euro | 11610 | 11264 | 346 |
pl	Szacunkowa wartość gwarancji finansowania dla MŚP w mln euro | 11610 | 11264 | 346 |

en	8. Two directorates-general at the European Commission, plus the European Investment Fund (EIF) [8], are all involved in the design, management and monitoring of the SMEG facility.
pl	8. Dwie dyrekcje generalne Komisji Europejskiej oraz Europejski Fundusz Inwestycyjny (EFI) [8] odpowiadają za opracowanie, zarządzanie i monitorowanie w ramach SMEG.

en	The Directorate-General for Enterprise and Industry (DG ENTR) is the coordinator of the legal basis, prepares the annual work programmes and implementation reports of the various CIP pillars and is responsible for organising the programme evaluations.
pl	Dyrekcja Generalna ds. Przedsiębiorstw i Przemysłu (DG ENTR) koordynuje podstawy prawne, przygotowuje roczne programy prac i sprawozdania z realizacji poszczególnych filarów CIP, a także odpowiada za organizację ocen programu.

en	The Directorate-General for Economic and Financial Affairs (DG ECFIN) has the direct management responsibilities for SMEG, being in charge of negotiating the Fiduciary and Management Agreement (FMA) with the EIF [9], approving financial intermediaries, monitoring cash movements on the trust accounts and ensuring that funds are spent in line with the CIP's objectives.
pl	Dyrekcja Generalna ds. Gospodarczych i Finansowych (DG ECFIN) odpowiada za bezpośrednie zarządzanie SMEG i zajmuje się negocjowaniem umowy powierniczej i o zarządzanie (FMA) z EFI [9], zatwierdzaniem pośredników finansowych, monitorowaniem przepływów gotówki na rachunkach powierniczych oraz upewnianiem się, że fundusze są wydawane zgodnie z celami CIP.

en	FIGURE 1
pl	WYKRES 1

en	OVERVIEW OF THE SMEG PROCESS FLOW
pl	SCHEMAT FUNKCJONOWANIA SMEG

en	+++++ TIFF +++++
pl	+++++ TIFF +++++

en	Source: European Court of Auditors.
pl	Źródło: Europejski Trybunał Obrachunkowy.

en	9. The EIF provides guarantees to financial intermediaries aiming to improve their lending capacity and, therefore, the availability and terms of loans towards SMEs.
pl	9. EFI udziela gwarancji pośrednikom finansowym w celu poprawy ich zdolności udzielania kredytów i w związku z tym dostępności i warunków kredytów dla MŚP.

en	The EIF signs guarantee agreements in its own name, on behalf of the Commission and at the risk and cost of the Union budget.
pl	EFI podpisuje umowy gwarancyjne w imieniu własnym, Komisji oraz na ryzyko i koszt budżetu Unii.

en	In order to allow the Commission to monitor the facility, the EIF reports to DG ECFIN on the progress achieved on a quarterly basis.
pl	Aby umożliwić Komisji monitorowanie instrumentu, EFI przedstawia DG ECFIN kwartalne sprawozdania z poczynionych postępów.

en	10. The financial intermediaries participating in the SMEG facility are public guarantee institutions, mutual guarantee organisations, microfinance institutions and commercial or publicly owned or controlled banks.
pl	10. Pośrednicy finansowi uczestniczący w SMEG są publicznymi instytucjami poręczeniowymi, organizacjami poręczeń wzajemnych, instytucjami mikrofinansowania oraz bankami komercyjnymi bądź bankami państwowymi lub kontrolowanymi przez państwo.

en	They can be direct lenders that provide loans to SMEs or indirect guarantee organisations that either co-guarantee or counter-guarantee [10] a SME loan portfolio of one or several direct lenders.
pl	Mogą oni być bezpośrednimi kredytodawcami udzielającymi kredytów MŚP lub pośrednimi organizacjami poręczeniowymi, które udzielają regwarancji lub kontrgwarancji [10] na zabezpieczenie portfeli kredytów jednego lub kilku bezpośrednich kredytodawców.

en	Each guarantee deal [11] determines specific target volumes for the loans to be achieved by the financial intermediary.
pl	Wszystkie transakcje gwarancyjne [11] określają konkretne wielkości docelowe kredytów, które mają zostać osiągnięte przez pośrednika finansowego.

en	11. SMEs have to meet the Commission's SME definition to be eligible for a guarantee under the SMEG facility.
pl	11. MŚP muszą odpowiadać ustanowionej przez Komisję definicji MŚP, aby kwalifikować się do gwarancji w ramach SMEG.

en	An SME is defined as an enterprise which employs fewer than 250 employees and which has an annual turnover not exceeding 50 million euro and/or an annual balance sheet total not exceeding 43 million euro.
pl	Jako MŚP określa się przedsiębiorstwo zatrudniające mniej niż 250 osób, którego obrót roczny nie przekracza 50 mln euro lub którego ogólny bilans roczny nie przekracza 43 mln euro.

en	It must also satisfy the criterion of being an autonomous enterprise [12].
pl	Musi ono również spełniać kryterium niezależnego przedsiębiorstwa [12].

en	AUDIT SCOPE AND APPROACH
pl	ZAKRES KONTROLI I PODEJŚCIE KONTROLNE

en	12. The objective of the Court's audit was to assess the effectiveness of the SMEG facility by addressing the following audit questions:
pl	12. Celem przeprowadzonej przez Trybunał kontroli była ocena skuteczności SMEG, dzięki uzyskaniu odpowiedzi na następujące pytania kontrolne:

en	Has the Commission designed the SMEG facility and its management structure in a coherent and effective manner?
pl	Czy Komisja spójnie i skutecznie opracowała SMEG i strukturę zarządzania nim?

en	Have the Commission and the EIF established and applied effective procedures to select appropriate financial intermediaries and to monitor the performance of the SMEG facility?
pl	Czy Komisja i EFI ustanowiły i stosowały skuteczne procedury wyboru odpowiednich pośredników finansowych oraz monitorowania wyników SMEG?

en	Have the SME guarantee deals contributed to the achievement of the policy's objectives?
pl	Czy transakcje gwarancyjne dotyczące MŚP przyczyniły się do osiągnięcia celów polityki?

en	13. The audit examined the roles and responsibilities of all main parties involved in the SMEG facility -- the Commission, the EIF and the financial intermediaries.
pl	13. Podczas kontroli zbadano rolę i odpowiedzialność głównych stron zaangażowanych w SMEG - Komisji, EFI oraz pośredników finansowych.

en	The main focus was the SMEG facility under the CIP (2007 - 13); the SMEG under the MAP was used for the purpose of comparisons with the CIP.
pl	Skupiono się szczególnie na SMEG w ramach CIP (2007 - 2013), a SMEG w ramach MAP wykorzystano do celów porównania z CIP.

en	14. The audit covered the following:
pl	14. Na kontrolę złożyły się następujące elementy:

en	an assessment of whether the SMEG objectives were SMART and whether the design and planning of the facility was likely to achieve effective results;
pl	ocena, czy cele SMEG są zgodne z kryteriami SMART i czy sposób opracowania i planowania instrumentu pozwalał na skuteczne osiągnięcie rezultatów;

en	an evaluation of the management of the SMEG facility's operations, comprising an assessment of the financial intermediary selection procedures and the Commission and EIF reporting and monitoring procedures;
pl	ocena zarządzania działaniami w ramach SMEG, w tym ocena procedur wyboru pośredników finansowych oraz obowiązujących w Komisji i EFI procedur sprawozdawczości i monitorowania;

en	visits to nine financial intermediaries [13] (out of the 14 that were contracted at the audit planning stage in June 2009).
pl	wizyty u dziewięciu pośredników finansowych [13] (z 14, z którymi podpisano umowy na etapie planowania w czerwcu 2009 r.).

en	They were selected according to the following criteria: (i) type of guarantee; (ii) actual guarantee volume achieved; (iii) type of financial intermediary; and (iv) direct guarantee or counter-guarantee.
pl	Wybrano ich na podstawie następujących kryteriów: 1) rodzaj gwarancji, 2) rzeczywisty wolumen gwarancji, 3) rodzaj pośrednika finansowego oraz 4) gwarancje bezpośrednie lub kontrgwarancje.

en	For each financial intermediary the related guarantee proposal, its assessment by the EIF and the Commission and the agreement signed between the EIF and the financial intermediary were examined;
pl	W przypadku każdego pośrednika finansowego zbadano stosowny wniosek gwarancyjny, jego ocenę przez EFI i Komisję oraz umowę podpisaną przez EFI z pośrednikiem finansowym;

en	selection of a sample of 181 loans from the nine financial intermediaries visited in order to assess that the use of the guaranteed SME loans was in line with the SMEG objectives [14]; and
pl	wybór próby 181 kredytów u dziewięciu skontrolowanych pośredników finansowych w celu dokonania oceny, czy wykorzystanie gwarantowanych kredytów dla MŚP było zgodne z celami SMEG [14] oraz

en	a questionnaire to all 51 financial intermediaries participating under MAP and/or CIP [15] in order to obtain their views on the design and management of the SMEG facility [16].
pl	kwestionariusz przesłany do wszystkich 51 pośredników finansowych uczestniczących w realizacji instrumentu w ramach MAP i/lub CIP [15] w celu uzyskania ich opinii na temat opracowania SMEG i zarządzania nim [16].

en	AUDIT FINDINGS
pl	USTALENIA KONTROLI

en	DESIGN OF THE SMEG FACILITY
pl	SPOSÓB OPRACOWANIA SMEG

en	15. Public intervention is more likely to be successful if it is properly designed.
pl	15. Większe szanse na sukces ma interwencja publiczna, która została odpowiednio opracowana.

en	In order to assess the design, this section analyses the intervention logic underlying the SMEG facility.
pl	Aby ocenić sposób opracowania, w sekcji tej przeanalizowano logikę interwencji leżącą u podstaw SMEG.

en	It scrutinises the ex ante impact assessment for the CIP [17] related to the SMEG facility and the extent to which the results of this assessment were taken into account during the design stage.
pl	Analizie poddano ocenę ex ante oddziaływania CIP [17] w zakresie SMEG oraz stopień uwzględnienia rezultatów tej oceny na etapie opracowania programu.

en	Finally, the objectives of the SMEG facility are assessed in the light of specific, measurable, achievable, relevant and timed (SMART) criteria.
pl	Ponadto oceniono cele SMEG, badając, czy są one zdefiniowane, wymierne, osiągalne, odpowiednie i określone w czasie (kryteria SMART).

en	THE SMEG FACILITY IS BASED ON A VALID IMPLICIT INTERVENTION LOGIC
pl	SMEG OPIERA SIĘ NA ZASADNEJ DOMNIEMANEJ LOGICE INTERWENCJI

en	16. The intervention logic provides the link between an intervention's inputs and the production of its outputs and, subsequently, to its impacts on society in terms of results and outcomes.
pl	16. Logika interwencji zapewnia powiązania pomiędzy wkładem interwencji a uzyskaniem jej produktów, a następnie oddziaływaniem tej interwencji na społeczeństwo pod względem rezultatów i produktów.

en	It describes how an intervention is expected to attain its global objectives.
pl	Opisuje, w jaki sposób interwencja ma osiągnąć założone cele ogólne.

en	An explicit intervention logic shows how the programme is supposed to function.
pl	Wyraźnie przedstawiona logika interwencji pokazuje, w jaki sposób program ma funkcjonować.

en	17. Neither the CIP Decision nor the Commission's proposal or the impact assessment for CIP explicitly described the intervention logic of the SMEG facility in this manner.
pl	17. Ani decyzja CIP, ani wniosek Komisji, ani też ocena oddziaływania CIP nie opisują logiki interwencji SMEG w ten sposób.

en	The absence of an explicit intervention logic was also noted by the EIP interim evaluator [18].
pl	Brak wyraźnie przedstawionej logiki interwencji odnotował również dokonujący oceny okresowej EIP [18].

en	18. The different preparatory documents, however, do provide sufficient information to make an implicit assumption on how the SMEG facility is supposed to function.
pl	18. Różne dokumenty przygotowawcze przedstawiają jednak informacje wystarczające do domniemania, w jaki sposób SMEG ma funkcjonować.

en	For lenders it can be difficult to assess individual loan applications and the risks involved, especially if a borrower does not have an established track record (start-ups).
pl	Kredytodawcom może być trudno ocenić poszczególne wnioski kredytowe i związane z nimi ryzyko, szczególnie jeżeli kredytobiorca nie ma historii działalności (przedsiębiorstwo rozpoczynające działalność).

en	In such a situation the borrowers can guarantee the loan to the lender through the provision of collateral, but those who do not have sufficient collateral may be denied access to credit even with viable business propositions.
pl	W takiej sytuacji kredytobiorcy mogą zapewnić kredytodawcy gwarancję kredytu poprzez dostarczenie zabezpieczenia, jednak ci, którzy nie mają wystarczającego zabezpieczenia mogą nie uzyskać dostępu do kredytu, nawet jeżeli mają solidne propozycje biznesowe.

en	The SMEG facility seeks to remedy this situation by providing guarantees in cases where the SMEs are unable to do so.
pl	SMEG ma za zadanie zaradzić takiej sytuacji, dzięki dostarczaniu gwarancji w przypadkach, gdy MŚP nie jest w stanie tego zrobić.

en	19. Nevertheless, in the absence of an explicit intervention logic, it is difficult to understand the rationale of some specific elements of the SMEG facility, such as targeting innovative SMEs by the loan window.
pl	19. Jednakże z powodu braku wyraźnie sprecyzowanej logiki interwencji trudno jest zrozumieć uzasadnienie niektórych elementów SMEG, takich jak ukierunkowanie na innowacyjne MŚP poprzez "okno" kredytów.

en	Innovative SMEs are targeted through debt financing although equity investments are generally considered more appropriate for this type of SME [19].
pl	W przypadku innowacyjnych MŚP celem instrumentu jest zapewnienie finansowania długu, mimo iż w przypadku tego typu MŚP za odpowiedniejsze uważa się inwestycje kapitałowe [19].

en	THE IMPACT ASSESSMENT HELPED TO DESIGN THE FACILITY; HOWEVER, IT CONTAINED LITTLE FACTUAL EVIDENCE IN SUPPORT OF THE FACILITY
pl	OCENA ODDZIAŁYWANIA POMOGŁA W OPRACOWANIU SMEG, JEDNAK ZAWIERAŁA MAŁO DOWODÓW FAKTOGRAFICZNYCH NA POPARCIE INSTRUMENTU

en	20. The impact assessment is an important instrument used by the Commission when designing a policy [20].
pl	20. Ocena oddziaływania jest ważnym instrumentem wykorzystywanym przez Komisję przy opracowywaniu polityki [20].

en	The impact assessment should identify and analyse the problem at stake, the objectives to be pursued and the main policy options that are available to achieve those objectives.
pl	Ocena oddziaływania powinna określać i analizować dany problem, wyznaczone cele oraz główne dostępne opcje polityki umożliwiające osiągnięcie tych celów.

en	For the various policy options, the assessment should evaluate their likely economic, social and environmental impacts.
pl	W odniesieniu do poszczególnych opcji polityki należy przeprowadzić ocenę ich prawdopodobnego oddziaływania ekonomicznego, społecznego i środowiskowego.

en	Finally, the impact assessment should identify the monitoring and evaluation arrangements needed during policy implementation.
pl	Ponadto ocena oddziaływania powinna objąć niezbędne podczas wdrażania polityki ustalenia dotyczące monitorowania i oceny.

en	21. As regards the SMEG facility, this type of analysis forms part of the CIP impact assessment.
pl	21. Jeśli chodzi o SMEG, tego typu analiza znajduje się w ocenie oddziaływania CIP.

en	The CIP impact assessment contained all the mandatory sections and as such it gives insight into the considerations that shaped the design of the CIP and its main elements such as the SMEG facility.
pl	Ocena oddziaływania CIP zawiera wszystkie obowiązkowe części i daje wgląd w uwarunkowania, które ukształtowały sposób opracowania CIP oraz jego głównych elementów, takich jak SMEG.

en	Thus, the CIP impact assessment represents an improvement compared to the MAP, for which no such analysis was made.
pl	W związku z tym ocena oddziaływania CIP stanowi poprawę w stosunku do MAP, w odniesieniu do którego nie sporządzono tego rodzaju analizy.

en	22. However, many parts of the CIP impact assessment are not sufficiently detailed and quantified.
pl	22. Jednakże wiele części oceny oddziaływania CIP nie jest dostatecznie szczegółowych i skwantyfikowanych.

en	For example, the analysis of the problem lacks any indication of its magnitude and the analysis of different policy options is based only on a simplistic qualitative comparison without any quantification of the likely impacts.
pl	Na przykład w analizie problemu brakuje wskazówek co do jego rozmiarów, a analiza różnych opcji polityki opiera się na uproszczonym porównaniu jakościowym, bez jakiejkolwiek kwantyfikacji prawdopodobnego oddziaływania.

en	For the retained option, except for the impact on the number of jobs, the Commission quantified expected outputs [21] instead of the impact.
pl	W przypadku wybranej opcji, z wyjątkiem oddziaływania na liczbę miejsc pracy, Komisja skwantyfikowała oczekiwane produkty [21], a nie oddziaływanie.

en	COMPARED TO MAP, THE OBJECTIVES ARE MORE PRECISE, BUT STILL LACK CLARITY AND SPECIFIC TARGETS
pl	W PORÓWNANIU Z MAP CELE SĄ BARDZIEJ PRECYZYJNE, JEDNAK WCIĄŻ BRAKUJE JASNYCH I SZCZEGÓŁOWYCH WARTOŚCI DOCELOWYCH

en	23. SMART objectives shall be set for any budget activity [22].
pl	23. Należy określić cele SMART w odniesieniu do wszystkich działań budżetowych [22].

en	The objectives are considered:
pl	Cele uważa się za:

en	specific if they are precise and concrete enough not to be open to varying interpretations [23];
pl	zdefiniowane, jeżeli są na tyle precyzyjne i konkretne, iż nie dają podstaw do różnej interpretacji [23];

en	measurable if the output can be measured and therefore any improvements assessed;
pl	wymierne, jeżeli produkt można zmierzyć i w związku z tym ocenić wszelką poprawę;

en	achievable if the expected results can realistically be produced with the available resources;
pl	osiągalne, jeżeli oczekiwane rezultaty w sposób realistyczny mogą być osiągnięte przy dostępnych zasobach;

en	relevant if they relate to the needs and to the strategic objectives; and
pl	odpowiednie, jeżeli odnoszą się do potrzeb i celów strategicznych oraz

en	timed if they relate to a deadline or time period [23].
pl	określone w czasie, jeżeli odnoszą się do terminu lub okresu czasu [23].

en	24. Due to the rather complex structure of the CIP (see Annex I), the hierarchical structure of the objectives is also complex.
pl	24. Ze względu na raczej złożoną strukturę CIP (zob. załącznik I) struktura hierarchii celów jest również złożona.

en	Four global objectives are set at the level of the framework programme [24].
pl	Na poziomie programu ramowego wyznaczono cztery ogólne cele [24].

en	In the case of the EIP which includes the SMEG facility, the immediate objectives [25] are defined at the level of the specific programme [26].
pl	W przypadku EIP, który obejmuje SMEG, bezpośrednie cele [25] określono na poziomie programu szczegółowego [26].

en	Although no specific objectives are set at the level of the financial instruments, Article 19.2 of the CIP Decision describes each window of the SMEG facility in an objective-like fashion (see Box 1).
pl	Mimo iż nie określono szczegółowych celów na poziomie instrumentów finansowych, art. 19 ust. 2 decyzji w sprawie CIP opisuje każde "okno" SMEG w sposób charakterystyczny dla celów (zob. ramka 1).

en	25. The objectives are relevant, but they are only specific, stated in a measurable format and timed as regards the expected outputs of the facility.
pl	25. Cele są odpowiednie, jednak są one zdefiniowane, wymierne i określone w czasie tylko w zakresie oczekiwanych produktów instrumentu.

en	The quantified target of reaching 315750 SMEs seems to be reasonably achievable (see paragraph 77).
pl	Skwantyfikowany cel dotarcia do 315750 MŚP wydaje się racjonalnie możliwy do zrealizowania (zob. pkt 77).

en	26. Compared to the MAP, the objectives of the SMEG facility were more precise.
pl	26. W porównaniu z MAP cele SMEG są bardziej precyzyjne.

en	However, they are defined in a very broad manner.
pl	Jednakże są one określone w bardzo ogólny sposób.

en	For instance, according to the EIP immediate objective, the loans have "to improve access to finance for the start-up and growth of SMEs".
pl	Na przykład zgodnie z bezpośrednim celem EIP kredyty mają poprawić dostęp do finansowania przeznaczonego na rozpoczęcie i rozwój działalności MŚP.

en	Such an objective implies a very broad set of potential target SMEs as it can be argued that almost any borrowing by any SME will be undertaken in order to ensure the growth of a company.
pl	Taki cel implikuje bardzo szeroki zestaw potencjalnych docelowych MŚP, ponieważ można twierdzić, że niemal każdy kredyt wzięty przez jakiekolwiek MŚP zostanie wykorzystany do zapewnienia rozwoju firmy.

en	Also, the concept of innovation has been interpreted in a wide way [27].
pl	Również koncept innowacyjności jest interpretowany w szeroki sposób [27].

en	BOX 1
pl	RAMKA 1

en	OBJECTIVES RELEVANT TO THE SMEG FACILITY
pl	CELE ODNOSZĄCE SIĘ DO SMEG

en	Global objective
pl	Cel ogólny

en	To foster the competitiveness of enterprises, in particular of SMEs.
pl	Zwiększanie konkurencyjności przedsiębiorstw, w szczególności MŚP.

en	Immediate objective
pl	Cel bezpośredni

en	To improve (...) access to finance for the start-up and growth of SMEs and investment in innovation activities.
pl	Poprawa [...] dostępu do finansowania przeznaczonego na rozpoczęcie i rozwój działalności MŚP oraz na inwestycje w działalność innowacyjną.

en	The four SMEG windows
pl	Cztery "okna" SMEG

en	Loan window -- shall reduce the particular difficulties SMEs face in accessing finance either due to the perceived higher risk associated with investments in certain knowledge-related activities such as technological development, innovation and technology transfer, or due to a lack of sufficient collateral.
pl	 "Okno" kredytów - zmniejsza szczególne trudności MŚP przy pozyskiwaniu funduszy albo wynikające z ryzyka postrzeganego jako większe w przypadku inwestycji w niektóre działania związane z wiedzą, takie jak rozwój technologiczny, innowacje i transfer technologii, albo wynikające z braku wystarczającego zabezpieczenia.

en	Microcredit window -- shall encourage financial institutions to play a greater role in the provision of loans of a smaller amount which would normally involve proportionately higher unit handling costs for borrowers with insufficient collateral.
pl	 "Okno" mikrokredytów - ma zachęcać instytucje finansowe do odgrywania większej roli w zakresie udzielania kredytów na mniejsze kwoty, które z reguły pociągają za sobą proporcjonalnie wyższe jednostkowe koszty obsługi kredytobiorców nieposiadających wystarczającego zabezpieczenia.

en	In addition to guarantees or counter-guarantees, financial intermediaries may receive grants to partially offset the high administrative costs inherent in microcredit financing.
pl	Oprócz gwarancji lub kontrgwarancji pośrednicy finansowi mogą otrzymywać dotacje kompensujące częściowo wysokie koszty administracyjne charakterystyczne dla finansowania za pomocą mikrokredytów.

en	Equity and quasi-equity window -- shall include investments which provide seed capital and/or capital in the start-up phase, as well as mezzanine financing, in order to reduce the particular difficulties which SMEs face because of their weak financial structure, and those arising from business transfers.
pl	 "Okno" kapitału własnego lub quasi-kapitałowych instrumentów inwestycyjnych - obejmuje inwestycje udostępniające kapitał zalążkowy lub kapitał w fazie startu, jak również finansowanie mezaninowe, mające na celu zmniejszenie szczególnych trudności, na jakie napotykają MŚP z powodu słabej struktury finansowej oraz wynikających z transferu przedsiębiorstwa.

en	Securitisation window -- shall mobilise additional debt financing for SMEs under appropriate risk-sharing arrangements with the targeted institutions.
pl	 "Okno" sekurytyzacji - pozwala na pozyskanie dodatkowych środków na pokrycie długu dla MŚP zgodnie z właściwymi uzgodnieniami dotyczącymi podziału ryzyka z odnośnymi instytucjami.

en	Support for those transactions shall be made available upon an undertaking by the originating institutions to grant a significant part of the liquidity resulting from the mobilised capital for new SME lending in a reasonable period of time.
pl	Wsparcie dla tych transakcji zależy od tego, czy instytucja zobowiąże się przeznaczyć znaczną część uzyskanej płynności pozyskanego kapitału na kredyty dla nowych MŚP w rozsądnym okresie.

en	27. The CIP impact assessment sets an output target for the number of SMEs expected to benefit within the seven-year programme horizon.
pl	27. Ocena oddziaływania CIP określa cel produktu w odniesieniu do oczekiwanej liczby MŚP korzystających z programu w siedmioletnim okresie jego obowiązywania.

en	Targets in terms of results or impact have not been set (for more details, see paragraph 64).
pl	Cele w zakresie rezultatów oraz wpływu nie zostały ustalone (więcej szczegółów w pkt 64).

en	An estimated number of direct jobs maintained or created within five years was provided in the impact assessment.
pl	W ocenie oddziaływania określono szacowaną liczbę bezpośrednio utrzymanych lub utworzonych miejsc pracy w okresie pięciu lat.

en	This does not directly relate to any of the objectives, but can be derived from the renewed Lisbon strategy.
pl	Nie odnosi się to do żadnego z celów, jednak może być wywnioskowane z odnowionej strategii lizbońskiej.

en	SETTING UP THE MANAGEMENT STRUCTURE OF THE SMEG FACILITY: DELEGATING THE DAY-TO-DAY MANAGEMENT TO THE EIF
pl	STRUKTURA ZARZĄDZANIA SMEG: DELEGOWANIE BIEŻĄCEGO ZARZĄDZANIA DO EFI

en	28. The cornerstone of efficient and effective delegation is the contractual agreement detailing the provisions for the implementation of the tasks entrusted to the specialised body.
pl	28. Podstawą skutecznego i wydajnego delegowania jest umowa określająca szczegóły ustaleń realizacji zadań powierzonych wyspecjalizowanemu organowi.

en	This contractual agreement should in particular detail the obligations of the specialised body and include all appropriate arrangements for ensuring that the policy objectives will be attained [28].
pl	Ta umowa powinna przede wszystkim określać szczegółowo obowiązki wyspecjalizowanego organu i zawierać wszystkie stosowne ustalenia zapewniające osiągnięcie celów polityki [28].

en	29. The EIF has systematically developed expertise in providing financial engineering products to SMEs in Europe.
pl	29. EFI systematycznie rozwijał umiejętności w zakresie zapewniania produktów inżynierii finansowej MŚP w Europie.

en	It was selected by the European Community to operate the day-to-day management of the SMEG facility at its start in 1998.
pl	Został on wybrany przez Wspólnotę Europejską do bieżącego zarządzania SMEG od początku jego obowiązywania w 1998 r.

en	Using the EIF under the successive multiannual programmes (G & E, MAP and then CIP) aims to ensure the required continuity of the management of the SMEG facility.
pl	Wykorzystywanie EFI w ramach kolejnych wieloletnich programów (G&E, MAP i CIP) ma na celu zapewnienie wymaganej ciągłości zarządzania SMEG.

en	30. In this context, the Court examined:
pl	30. W tym kontekście Trybunał zbadał:

en	whether the implementation of the SMEG facility was being effectively planned to avoid delays and to provide an uninterrupted support to the SMEs; and
pl	czy wdrażanie SMEG było planowane skutecznie, aby uniknąć opóźnień i zapewnić nieprzerwane wsparcie dla MŚP oraz

en	whether the regulatory framework [29] defining the services to be provided by the EIF ensures efficient and effective management of the facility.
pl	czy ramy prawne [29] określające usługi wykonywane przez EFI zapewniają wydajne i skuteczne zarządzanie instrumentem.

en	DELAYS IN PLANNING THE SMEG FACILITY
pl	OPÓŹNIENIA W PLANOWANIU SMEG

en	31. Considering that the MAP covered the period from 2001 to 2006 and the CIP covers the period from 2007 to 2013, the start of the operations under the CIP should have been planned in order to preserve the continuity of the financial support.
pl	31. Uwzględniając, że program MAP obejmował okres od 2001 do 2006 r., a CIP obejmuje okres od 2007 do 2013 r., rozpoczęcie działań w ramach CIP powinno było zostać zaplanowane, aby zachować ciągłość wsparcia finansowego.

en	The FMA should have been in place at least 11 months (see paragraph 33) before the start of the CIP as this would have left sufficient time for signing the guarantee agreements between the EIF and the financial intermediaries.
pl	FMA powinna obowiązywać co najmniej 11 miesięcy (zob. pkt 33) przed rozpoczęciem CIP, co dałoby wystarczająco dużo czasu na podpisanie umów gwarancyjnych pomiędzy EFI a pośrednikami finansowymi.

en	32. The first draft version of the FMA under the CIP was dated March 2006, but was not signed until 20 September 2007, nearly nine months after the start of the CIP.
pl	32. Pierwszy projekt FMA w ramach CIP powstał w marcu 2006 r., lecz podpisano go dopiero 20 września 2007 r., niemal dziewięć miesięcy po rozpoczęciu CIP.

en	Thereafter, it took almost one year until the first guarantee agreement between the EIF and a financial intermediary was signed [30] (see Figure 2).
pl	Następnie podpisanie pierwszej umowy gwarancyjnej pomiędzy EFI a pośrednikiem finansowym zajęło niemal rok [30] (zob. wykres 2).

en	FIGURE 2
pl	WYKRES 2

en	TIMELINE OF THE MAP AND CIP LEGAL BASE
pl	HARMONOGRAM PODSTAW PRAWNYCH MAP I CIP

en	+++++ TIFF +++++
pl	+++++ TIFF +++++

en	33. The average period from the receipt of the CIP application from an intermediary up to the signature of the agreement was nearly 11 months [31].
pl	33. Średni okres liczony od momentu otrzymania wniosku dotyczącego CIP od pośrednika do chwili podpisania umowy wynosił blisko jedenaście miesięcy [31].

en	Moreover, the timeframe for the application process was considered to be unreasonable by eight out of 21 respondents to the Court's questionnaire [32].
pl	Ponadto ośmiu z 21 respondentów kwestionariusza Trybunału uznało ramy czasowe procesu składania wniosków za nieodpowiednie [32].

en	This delay in the selection process was mainly caused by the need to resolve technical issues raised by the EIF before the implementation of the SMEG facility, such as agreeing on a definition of and measuring the additionality of the loan guarantees (see paragraph 84).
pl	To opóźnienie w procesie wyboru było głównie spowodowane potrzebą rozwiązania problemów technicznych stwierdzonych przez EFI przed wdrożeniem SMEG, takich jak dojście do porozumienia w kwestii definicji i pomiaru dodatkowości gwarancji kredytów (zob. pkt 84).

en	Altogether, this led to a significant time gap in the transition of the successive programmes.
pl	Wszystko to doprowadziło do znacznej przerwy pomiędzy kolejnymi programami.

en	TO PRESERVE THE CONTINUITY OF THE SUPPORT A "RETROACTIVITY CLAUSE" WAS INTRODUCED
pl	Z ZAMIAREM ZACHOWANIA CIĄGŁOŚCI WSPARCIA WPROWADZONO KLAUZULĘ DOTYCZĄCĄ MOCY WSTECZNEJ

en	34. The continuity of the support is important for the financial intermediaries as some introduced specific loan products tailored to the needs of the SMEG facility.
pl	34. Ciągłość wsparcia jest istotna z punktu widzenia pośredników finansowych, ponieważ niektórzy z nich wprowadzili specjalne produkty kredytowe przystosowane do potrzeb SMEG.

en	The interruption of EU support could cause higher losses to the financial intermediaries if the product was maintained without the EU guarantee.
pl	Przerwa we wsparciu UE mogłaby spowodować większe straty pośredników finansowych, jeżeli produkt byłby nadal dostępny bez gwarancji UE.

en	35. The "retroactivity clause" was introduced with the aim of minimising the time gap between the two successive programmes and preserving continuity between the MAP and CIP programmes.
pl	35. Klauzulę dotyczącą mocy wstecznej wprowadzono w celu zminimalizowania okresu czasu pomiędzy dwoma kolejnymi programami i zachowania ciągłości pomiędzy programami MAP i CIP.

en	This clause enabled the financial intermediaries to retroactively include loans to be supported by the facility which they had entered into between the end of the availability period under MAP and the date on which their CIP guarantee agreement was signed.
pl	Klauzula ta umożliwiła pośrednikom finansowym wsteczne ujmowanie kredytów, które miały uzyskać wsparcie w ramach instrumentu, a które zostały udzielone przez nich przed końcem okresu obowiązywania MAP a datą podpisania umowy gwarancyjnej w ramach CIP.

en	36. As a result, the equal treatment of financial intermediaries was not ensured since the financial intermediaries which had participated in the MAP benefited from favourable treatment through the retroactive inclusion of loans.
pl	36. W związku z tym nie zapewniono równego traktowania pośredników finansowych, ponieważ pośrednicy finansowi uczestniczący w MAP korzystali z uprzywilejowanego traktowania poprzez wsteczne ujmowanie kredytów.

en	Loans could be retroactively included as from September 2007, whereas new financial intermediaries could only include loans once their guarantee agreement with the EIF [33] had been signed.
pl	Kredyty można było ujmować wstecznie od września 2007 r., natomiast nowi pośrednicy finansowi mogli ujmować kredyty dopiero po podpisaniu umowy gwarancyjnej z EFI [33].

en	37. Although the retroactivity clause was designed to resolve the financial intermediaries' funding gap between MAP and CIP, it could not always prevent a disruption of EU support to SMEs.
pl	37. Mimo iż klauzula dotycząca mocy wstecznej miała w założeniu rozwiązać problem luki finansowania pośredników finansowych pomiędzy programami MAP i CIP, nie zawsze mogła ona zapobiec przerwom w udzielaniu MŚP wsparcia UE.

en	This was the case for two of the nine financial intermediaries visited for which the availability period under MAP ended before the start of the CIP availability period (a gap of four months).
pl	Miało to miejsce w przypadku dwóch z dziewięciu pośredników finansowych poddanych kontroli, u których okres dostępności w ramach MAP zakończył się przed rozpoczęciem okresu dostępności w ramach CIP (odstęp czasowy wynoszący cztery miesiące).

en	APPROPRIATE MANAGEMENT FRAMEWORK ESTABLISHED TO OPERATE THE SMEG FACILITY
pl	ODPOWIEDNIE RAMY ZARZĄDZANIA FUNKCJONOWANIEM SMEG

en	38. The SMEG facility operates under the joint management of the Commission and the EIF [34].
pl	38. SMEG działa w ramach zarządzania wspólnego przez Komisję i EFI [34].

en	To ensure a successful delegation, the FMA and the related operational guidelines should include:
pl	Aby delegowanie było skuteczne, FMA i związane z nim wytyczne operacyjne powinny zawierać:

en	a definition of the action to be implemented, such as the specific objectives per window (see Box 1 for a description of the windows);
pl	definicję wdrażanego działania, na przykład szczegółowe cele w każdym "oknie" (opis "okien" przedstawiono w ramce 1);

en	the management structure for the implementation of the tasks; and
pl	strukturę zarządzania wdrażaniem zadań oraz;

en	the setting up of an adequate fee structure for the services provided by the EIF.
pl	ustalenia dotyczące odpowiedniej struktury opłat za usługi świadczone przez EFI.

en	39. Article 3 of the FMA stipulates the tasks the EIF has to implement (see Box 2):
pl	39. Art. 3 FMA określa zadania, które ma realizować EFI (zob. ramka 2).

en	BOX 2
pl	RAMKA 2

en	EIF MAIN TASKS FOR MANAGING THE SMEG FACILITY
pl	PODSTAWOWE ZADANIA EFI W ZAKRESIE ZARZĄDZANIA SMEG:

en	Identification, evaluation and selection of financial intermediaries
pl	Identyfikacja, ocena i wybór pośredników finansowych;

en	Determination of, and agreement with, the financial intermediaries on the nature and detailed conditions of the EU guarantees
pl	Określanie i uzgadnianie z pośrednikami finansowymi charakteru i szczegółowych warunków gwarancji UE;

en	Decisions to commit funds
pl	Podejmowanie decyzji o zaangażowaniu środków oraz

en	Execution, management and termination of the EU guarantees (including reporting and monitoring)
pl	Realizacja gwarancji UE, zarządzanie nimi oraz ich zamykanie (w tym sprawozdawczość i monitoring).

en	40. For each SMEG window, operational guidelines [35] were developed detailing the specific purpose, the selection of the intermediaries, the eligibility criteria, the EU guarantee and the modus operandi.
pl	40. Dla każdego "okna" SMEG sporządzono wytyczne operacyjne [35] zawierające szczegóły dotyczące danego celu, wyboru pośredników, kryteriów kwalifikowalności, gwarancji UE oraz modus operandi.

en	The Commission issued "Guidance on enhanced access to finance" on 29 October 2007 to supplement these operational guidelines, in particular the provisions of the FMA on establishing the parameters of the guarantee agreement.
pl	Komisja wydała wytyczne w sprawie lepszego dostępu do finansowania w dniu 29 października 2007 r. w celu uzupełnienia wytycznych operacyjnych, w szczególności zapisów FMA dotyczących parametrów umowy gwarancyjnej.

en	41. The management structure established for the SMEG facility was appropriate as it improved the operational guidelines and the other provisions for the implementation of the tasks compared with those under the MAP, since they cover all tasks to be carried out in sufficient detail.
pl	41. Struktura zarządcza ustanowiona dla instrumentu SMEG była odpowiednia, gdyż w porównaniu z programem MAP poprawiła wytyczne operacyjne oraz pozostałe przepisy wykonawcze, które obecnie odnoszą się do wszystkich planowanych zadań w wystarczająco szczegółowy sposób.

en	42. The fees to be paid to the EIF should be calculated so as to take into account:
pl	42. Wysokość opłat dla EFI powinna uwzględniać:

en	performance in achieving specific targets;
pl	wyniki w zakresie osiągnięcia poszczególnych celów;

en	the geographical distribution in the eligible countries; and
pl	podział geograficzny w krajach kwalifikowalnych;

en	the degree of novelty and complexity of the guarantee instrument.
pl	stopień nowości oraz złożoności instrumentu gwarancyjnego.

en	43. The EIF fee scheme has been improved under CIP compared to MAP since:
pl	43. W porównaniu z programem MAP system opłat EFI został w ramach CIP udoskonalony:

en	the fee structure has been split into four distinctive components better reflecting the associated workload for each task; and
pl	struktura opłat została rozbita na cztery odrębne elementy składowe, dzięki czemu lepiej odzwierciedlono nakład pracy związany z każdym zadaniem oraz

en	the fee entitlement is triggered by the achievement of specific results (see Table 3).
pl	dana należność uzależniona jest od osiągnięcia konkretnych rezultatów (zob. tabela 3).

en	TABLE 3
pl	TABELA 3

en	OVERVIEW OF THE FOUR INCENTIVES FEES THAT CONSTITUTE EIF REMUNERATION
pl	PRZEGLĄD CZTERECH OPŁAT-ZACHĘT, KTÓRE STANOWIĄ WYNAGRODZENIE EFI

en	Source: Annex 13 of the Fiduciary and Management Agreement.
pl	Źródło: Załącznik 13 do umowy powierniczej i o zarządzanie.

en	Type of incentive fee | To mainly encourage |
pl	Rodzaj opłaty-zachęty | Główny cel |

en	Start-up Fee | Setting-up the programme within 12 months |
pl	Opłata "rozruch" | ustanowienie programu w ciągu 12 miesięcy |

en	Signature Fee | Broad geographical coverage of the programme and use of specific windows |
pl	Opłata "podpis" | szeroki zakres geograficzny programu i korzystanie z poszczególnych "okien" |

en	Implementation Fee | Additional volume achieved and daily operations |
pl	Opłata wdrażająca | dodatkowy osiągnięty wolumen oraz bieżące operacje |

en	Monitoring Fee | Assurance of sound financial management |
pl	Opłata "monitoring" | zapewnienie należytego zarządzania finansami |

en	44. The EIF "signature fee" gives a specific bonus for wide geographic coverage of intermediaries.
pl	44. Opłata EFI typu "podpis" stanowi szczególną premię dla szerokiego geograficznego spektrum pośredników.

en	Furthermore, fees are paid for the participation of intermediaries in countries that were not covered before and also for new intermediaries who did not participate under the previous programmes.
pl	Ponadto opłaty są uiszczane za uczestnictwo pośredników w krajach nieobjętych poprzednio programem, a także nowych pośredników, którzy nie brali udziału we wcześniejszych programach.

en	45. Despite the incentive fee for using specific windows, the equity and quasi-equity guarantees and securitisation windows had not been utilised as at 31 December 2009.
pl	45. Pomimo opłat zachęcających do korzystania z konkretnych "okien" gwarancje dla funduszy kapitału własnego i quasi-kapitałowych instrumentów inwestycyjnych oraz "okna" sekurytyzacyjne na dzień 31 grudnia 2009 r. nie były wykorzystywane.

en	This is partly due to the financial crisis, which negatively impacted the securitisation market as a whole.
pl	Jest to po części spowodowane kryzysem finansowym, który negatywnie odbił się na rynku sekurytyzacyjnym jako całości.

en	SELECTION OF FINANCIAL INTERMEDIARIES
pl	WYBÓR POŚREDNIKÓW FINANSOWYCH

en	46. The audit assessed the selection process in respect of the following:
pl	46. Podczas kontroli proces wyboru zbadano pod następującymi względami:

en	whether the framework guiding the EIF on the selection of financial intermediaries was complete and ensured fair and transparent selection;
pl	czy zasady regulujące proces wyboru pośredników finansowych przez EFI były kompletne i zapewniały uczciwą oraz przejrzystą selekcję;

en	whether the agreement parameters, determining the extent of the EU's intervention, had been correctly set; and
pl	czy parametry umowy określające zakres interwencji UE zostały poprawnie określone oraz

en	whether policy objectives had been correctly translated into the guarantee agreements.
pl	czy cele polityki zostały właściwie przełożone na umowy gwarancyjne.

en	WELL-DESIGNED SELECTION FRAMEWORK
pl	ODPOWIEDNIO OPRACOWANE ZASADY WYBORU

en	47. The appraisal process should apply common standards to evaluating financial intermediaries, so as to ensure fair, structured and transparent selection.
pl	47. Podczas oceny pośredników finansowych należy stosować te same standardy, aby zagwarantować uczciwy, uporządkowany i przejrzysty proces selekcji.

en	The EIF and the Commission should create and apply minimum standards for the selection of potential intermediaries.
pl	EFI wraz z Komisją powinny stworzyć minimalne standardy wyboru potencjalnych pośredników i stosować je podczas procedury wyboru.

en	48. The Commission empowered the EIF [36] to select intermediaries by applying the selection criteria and process set out in the relevant guarantee policies [37].
pl	48. Komisja upoważniła EFI [36] do wyboru pośredników na podstawie kryteriów selekcji oraz przy zastosowaniu procedur, które zostały określone we właściwych zasadach gwarancyjnych [37].

en	The guarantee policies further state that the intermediaries are to be selected in conformity with best practice.
pl	Zasady gwarancyjne przewidują ponadto, że pośredników należy wybierać zgodnie z najlepszymi praktykami.

en	An overview of the SMEG selection process carried out by the EIF is provided in Box 3.
pl	W ramce 3 przedstawiono w zarysie proces wyboru w ramach SMEG przeprowadzanej przez EFI.

en	49. When defining the facility's management framework, the following criteria for selecting potential financial intermediaries were laid down in the FMA [38]:
pl	49. Przy ustanawianiu systemu zarządzania instrumentem, w FMA określono następujące kryteria wyboru potencjalnych pośredników finansowych [38]:

en	financial standing and operational capability of the intermediary and its ability to manage risk and to comply with the terms and conditions of the SMEG facility;
pl	sytuacja finansowa i zdolność operacyjna pośrednika oraz to, czy potrafi zarządzać ryzykiem oraz czy spełnia warunki i wymagania określone dla instrumentu SMEG;

en	whether the intermediary guarantees debt and/or micro-credit financing provided by a wide range of lenders to SMEs;
pl	czy pośrednik gwarantuje finansowanie długu lub mikrokredytów, które zapewnia wielu kredytodawców udzielających kredytów MŚP;

en	geographic coverage (loan window only);
pl	zasięg geograficzny (wyłącznie "okno" kredytów);

en	possibility of providing mentoring and business support (microcredit window only); and
pl	możliwość zapewnienia szkolenia i wsparcia dla przedsiębiorców (wyłącznie "okno" mikrokredytów) oraz

en	acceptance of the "Enhanced access to finance" criterion (see paragraph 54).
pl	przyjęcie kryterium "zwiększonego dostępu do finansowania" (zob. pkt 54).

en	BOX 3
pl	RAMKA 3

en	THE EIF'S SELECTION PROCESS FOR INTERMEDIARIES
pl	PROCES SELEKCJI POŚREDNIKÓW PRZEPROWADZANY PRZEZ EFI

en	Analysis of intermediaries' applications following an open call procedure
pl	Analiza wniosków złożonych przez pośredników w odpowiedzi na nieograniczone zaproszenie do składania ofert

en	Pre-selection of the applications -- standardised check on formal requirements
pl	Wstępna selekcja wniosków - standardowe sprawdzenie wymogów formalnych

en	Due diligence process (including setting of guarantee parameters)
pl	Procedura "due diligence" (łącznie z ustanowieniem parametrów umowy gwarancyjnej)

en	Independent opinion of the EIF's Risk Management Department
pl	Niezależna opinia wydana przez Departament Zarządzania Ryzykiem EFI

en	Assessment by the EIF's Compliance Department
pl	Ocena wydana przez Departament Zgodności EFI

en	Approval by the EIF Board of Directors and by the European Commission (Director ECFIN -- L)
pl	Zgoda wydana przez Zarząd EFI oraz Komisję Europejską (dyrektora ECFIN-L).

en	50. The Court considers the criteria for the selection of financial intermediaries to be in line with practices in comparable financial institutions.
pl	50. Kryteria wyboru pośredników finansowych Trybunał uznaje za zgodne z praktykami stosowanymi przez podobne instytucje finansowe.

en	However, neither the Commission nor the EIF set scoring standards against which the intermediaries' applications could have been assessed, rated and compared according to their degree of compliance with those criteria.
pl	Jednakże ani Komisja, ani EFI nie ustanowiły zasad punktacji, dzięki którym wnioski pośredników mogłyby być oceniane, punktowane i porównywane pod względem zakresu, w jakim spełniają oni te kryteria.

en	The lack of precision regarding the selection criteria allowed the EIF to exercise a high level of discretion in evaluating the applications.
pl	Brak precyzyjnych standardów przy stosowaniu kryteriów selekcji sprawił, że EFI podczas oceny wniosków w dużym stopniu kierował się uznaniowością.

en	INSUFFICIENT RECORDS JUSTIFYING THE AGREEMENT PARAMETERS
pl	NIEWYSTARCZAJĄCE DANE UZASADNIAJĄCE PARAMETRY UMOWY

en	51. The two main parameters of the guarantee agreements are the reference volume and the guarantee cap rate.
pl	51. Dwoma podstawowymi parametrami umów gwarancyjnych są wielkość referencyjna oraz współczynnik maksymalnej kwoty gwarancji.

en	The reference volume represents the amount of guarantees or financing which the intermediary could "reasonably be expected to achieve [...] in the absence of the EU guarantee" [39].
pl	Wielkość referencyjna jest kwotą gwarancji lub finansowania, której osiągnięcie przez pośrednika można racjonalnie zakładać w sytuacji braku gwarancji UE [39].

en	The reference volume further serves as a basis for the computation of additional agreement parameters.
pl	Na podstawie wielkości referencyjnej oblicza się następnie dodatkowe parametry umowy.

en	The guarantee cap rate [40] refers to the maximum amount of losses for which the EIF is liable under a guarantee agreement.
pl	Maksymalny współczynnik kwoty gwarancji [40] odnosi się do maksymalnej kwoty strat, za którą EFI odpowiada zgodnie z umową gwarancyjną.

en	Both parameters are key factors as they will determine:
pl	Oba parametry mają kluczowe znaczenie, gdyż od nich zależy:

en	whether the EU intervention is additional to the guarantee scheme's existing level of activity or simply replaces it; and
pl	czy interwencja UE jest dodatkowym działaniem w ramach istniejącego systemu gwarancyjnego, czy też zastępuje go oraz

en	the maximum level of budgetary exposure the EU is expected to face under a specific agreement.
pl	maksymalny poziom ryzyka budżetowego, jaki może grozić UE na podstawie postanowień konkretnej umowy.

en	52. In accordance with the FMA and with the "Guidance on enhanced access to finance", the volumes, including the reference volume, are determined on the basis of the EIF's professional judgement, based on past budgets and loss rates or forecasts (especially for public guarantee schemes) and considering the market conditions and their evolution over time.
pl	52. Zgodnie z FMA oraz wytycznymi w sprawie zwiększonego dostępu do finansowania, wielkości, w tym wielkość referencyjna, ustalane są na podstawie profesjonalnego osądu EFI, przy uwzględnieniu poprzednich budżetów, stóp lub prognoz straty (w szczególności w odniesieniu do publicznych systemów gwarancyjnych) oraz warunków rynkowych i ich ewolucji w czasie.

en	53. Weaknesses were found in the EIF's documentation relating to the setting of the agreement parameters, including the reference volume and the cap rate.
pl	53. Stwierdzono uchybienia w dokumentacji EFI dotyczącej ustanawiania parametrów umowy, m.in. wielkości referencyjnej i współczynnika maksymalnej kwoty gwarancji.

en	Only a summary of the results of the due-diligence step is included in the EIF's request for the Board of Directors' approval.
pl	We wniosku o wydanie zgody przez zarząd EFI znajduje się tylko streszczenie wyników procedury "due diligence".

en	When setting these parameters, the EIF takes as a basis the information provided by the financial intermediary.
pl	Przy ustalaniu parametrów EFI jako podstawę do podjęcia decyzji wykorzystuje informacje przekazane przez finansowego pośrednika.

en	No evidence was found that the EIF verified this information.
pl	Brak jest dowodów potwierdzających, że EFI sprawdził te informacje.

en	POLICY OBJECTIVES NOT FULLY DEFINED IN THE GUARANTEE AGREEMENTS
pl	CELE POLITYKI NIE W PEŁNI OKREŚLONE W UMOWACH GWARANCYJNYCH

en	54. Each guarantee agreement should contribute to the achievement of the policy objectives by specifying exactly what should be achieved.
pl	54. Każda umowa gwarancyjna powinna przyczyniać się do osiągnięcia celów polityki poprzez dokładne wskazanie, co powinno zostać osiągnięte.

en	The general undertakings applicable to every intermediary in the guarantee agreements include principles of enhanced access to finance.
pl	Ogólne zobowiązania mające zastosowanie do każdego pośrednika, ujęte w umowach gwarancyjnych, obejmują zasady zwiększonego dostępu do finansowania.

en	These principles are derived from the broader objectives set out in the legal basis [41] and in the FMA and reflect these objectives appropriately.
pl	Zasady te wywodzą sie z ogólniejszych celów określonych w przepisach prawa [41] oraz w FMA, i odzwierciedlają te cele we właściwy sposób.

en	Box 4 presents the principles applicable to the loan window.
pl	W ramce 4 przedstawiono zasady mające zastosowanie do "okna" kredytów.

en	BOX 4
pl	RAMKA 4

en	PRINCIPLES OF ENHANCED ACCESS TO FINANCE AS PER GUARANTEE AGREEMENT (LOAN WINDOW)
pl	ZASADY ZWIĘKSZONEGO DOSTĘPU DO FINANSOWANIA NA DANĄ UMOWĘ GWARANCYJNĄ ("OKNO" KREDYTÓW)

en	The purpose of this agreement is the provision of a guarantee by the ElF to the intermediary in order to partially cover the intermediary's portfolio risk with a view to:
pl	Celem tej umowy jest zapewnienie przez EFI gwarancji pośrednikowi, aby częściowo pokryć ponoszone przez niego ryzyko portfela, mając jednocześnie na uwadze:

en	(i) enhancing SMEs' access to finance;
pl	1) zwiększenie dostępu MŚP do finansowania;

en	(ii) reducing the particular difficulties that SMEs face in accessing finance, either due to the perceived higher risk associated with investment in certain knowledge-related activities such as technological development, innovation and technology transfer, or due to the lack of sufficient collateral; and
pl	2) ograniczenie szczególnych trudności MŚP przy pozyskiwaniu funduszy, wynikających albo z postrzeganego zwiększonego ryzyka związanego z inwestycjami w niektóre działania związane z wiedzą, takie jak rozwój technologiczny, innowacje i transfer technologii, albo wynikających z braku wystarczającego zabezpieczenia;

en	(iii) stimulating job creation by supporting SMEs with growth and employment creation.
pl	3) stymulowanie tworzenia miejsc pracy poprzez wspieranie MŚP, które mają potencjał, aby się rozwijać i zapewniać zatrudnienie.

en	55. Besides these general provisions, specific financial intermediary guarantee terms may include "further qualitative undertakings in respect of enhanced access to finance".
pl	55. Oprócz tych przepisów ogólnych, szczegółowe warunki gwarancji dla pośrednika finansowego mogą obejmować "dalsze jakościowe zobowiązania w odniesieniu do zwiększonego dostępu do finansowania".

en	However, some of the intermediary guarantee terms are inconsistent with the objectives of the CIP or provide little operational guidance.
pl	Niektóre z warunków gwarancji dla pośrednika są jednak niespójne z celami określonymi w CIP i zapewniają w niewielkim stopniu wytyczne operacyjne.

en	For instance:
pl	Na przykład:

en	in respect of the lack of collateral aspect it was found for one intermediary that "in addition to complying with any relevant provision of this agreement [...] the intermediary undertakes [...] to require a low collateral level in relation to intermediary transactions".
pl	W kwestii braku zabezpieczenia stwierdzono w przypadku jednego pośrednika, że oprócz spełnienia stosownych postanowień niniejszej umowy pośrednik dodatkowo zobowiązuje się, że będzie wymagał niskiego poziomu zabezpieczenia w odniesieniu do transakcji pośrednich.

en	In this case the specific terms of the agreement translate the general conditions relating to the lack of collateral into reduced collateral requirements.
pl	W takiej sytuacji dzięki szczegółowym warunkom ogólne warunki odnoszące się do braku zabezpieczenia zostają przełożone na ograniczone wymogi w zakresie zabezpieczenia.

en	However, this allows de facto all SMEs to benefit from the reduced collateral requirements and does not ensure that only SMEs effectively lacking collateral, and thus unable to borrow under usual commercial terms, benefit from the facility; and
pl	Jednakże pozwala to de facto wszystkim MŚP korzystać z ograniczonych wymogów w zakresie zabezpieczenia i sprawia, że beneficjentami tego instrumentu mogą się stać nie tylko MŚP, którym faktycznie brakuje zabezpieczenia, przez co nie są one w stanie brać kredytów zgodnie ze zwykłymi warunkami handlowymi.

en	the specific terms of the agreements leave broad discretion in the matter of interpretation of innovation.
pl	Szczegółowe warunki umów pozostawiają duży margines interpretacji w kwestii innowacji.

en	The same guarantee agreement stated, without providing any further explanation, "[...] the intermediary undertakes [...] to enter into intermediary transactions with newly created SMEs or SMEs involved in innovative projects".
pl	Ta sama umowa gwarancyjna, bez jakichkolwiek dodatkowych wyjaśnień, stanowiła, że "[...] pośrednik zobowiązuje się [...] wchodzić w transakcje z nowo powstałymi MŚP lub z MŚP zajmującymi się projektami innowacyjnymi".

en	PERFORMANCE MONITORING AND REPORTING
pl	MONITOROWANIE WYNIKÓW I SPRAWOZDAWCZOŚĆ

en	56. Effective monitoring and reporting requires relevant, reliable and timely information on the status of the policy implementation and the extent to which the policy objectives are being met.
pl	56. Aby prowadzić skuteczny monitoring i sprawozdawczość, potrzebne są stosowne, wiarygodne i aktualne informacje na temat stanu wdrażania polityki oraz zakresu, w jakim postawione cele zostały zrealizowane.

en	57. Performance monitoring of the SMEG facility is carried out by both the Commission and the EIF (see Annex II).
pl	57. Monitoring wyników instrumentu SMEG prowadzony jest zarówno przez Komisję, jak i EFI (zob. załącznik II).

en	The information flows from the SMEs (i.e. final beneficiaries) through one or more layers (in the case of co- or counter-guarantees) of financial intermediaries to the EIF and finally to the Commission.
pl	Informacje te płyną od MŚP (tj. od beneficjentów końcowych) przez co najmniej jeden szczebel (w przypadku regwarancji i kontrgwarancji) pośredników finansowych, aż do EFI i ostatecznie do Komisji.

en	Financial intermediaries report to the EIF on a quarterly basis on the SMEG facility.
pl	Pośrednicy finansowi przesyłają EFI co kwartał raporty na temat instrumentu SMEG.

en	Based on this information, the EIF prepares quarterly consolidated reports for the Commission, which then uses these reports for the annual implementation reports on the EIP and on the CIP.
pl	Na bazie otrzymanych w ten sposób informacji EFI przygotowuje skonsolidowane raporty kwartalne i przekazuje je Komisji, która z kolei na ich podstawie sporządza roczne sprawozdania na temat wykonania zadań w ramach EIP i CIP.

en	58. The Court examined the following aspects of performance monitoring and reporting:
pl	58. Trybunał zbadał następujące aspekty monitoringu wyników i stosownej sprawozdawczości:

en	whether the Commission established a balanced set of performance indicators to reliably measure the status of policy implementation; and
pl	czy Komisja ustanowiła zrównoważony zestaw wskaźników wykonania, aby móc w sposób miarodajny ocenić stan wdrażania polityki oraz

en	whether the reporting requirements are clear and reasonable.
pl	czy wymogi w zakresie sprawozdawczości są klarowne i rozsądne.

en	PERFORMANCE INDICATORS WERE ESTABLISHED, BUT SHOULD BE MORE STABLE AND BALANCED
pl	WSKAŹNIKI WYKONANIA ZOSTAŁY USTANOWIONE, ALE NIE SĄ WYSTARCZAJĄCO STABILNE I ZRÓWNOWAŻONE

en	59. The prerequisite for effective monitoring (i.e. to measure progress of the implementation of the SMEG facility) is the definition of a set of clear indicators and associated targets.
pl	59. Zasadniczym warunkiem wstępnym skutecznego monitoringu (który ma służyć ocenie postępów we wdrażaniu instrumentu SMEG) jest określenie zestawu klarownych wskaźników i powiązanych z nimi celów.

en	Indicators should be relatively stable so that changes over time can be observed and compared.
pl	Wskaźniki powinny być dość stabilne, aby można było obserwować i porównywać następujące w czasie zmiany.

en	60. The SMEG performance indicators should contribute to an assessment of the achievement of the programme's specific objectives as laid down in the legal basis and the global objectives of the European Union policy from which these objectives are derived.
pl	60. Wskaźniki wykonania ustanowione dla instrumentu SMEG powinny być wykorzystywane przy ocenie osiągnięcia szczegółowych celów programu określonych w przepisach podstawy prawnej, a także ogólnych celów polityki Unii Europejskiej, z której te cele szczegółowe się wywodzą.

en	61. For SMEG the Commission established six indicators (see Table 4).
pl	61. Komisja ustanowiła w odniesieniu do SMEG sześć wskaźników (zob. tabela 4).

en	62. Of the four indicators (numbers 2, 3, 5 and 6) included in the ex ante evaluation and in the EIP 2009 Work Programme, only two were carried over (numbers 2 and 3) to the Commission's EIP Implementation Report.
pl	62. Z czterech wskaźników (nr 2, 3, 5 i 6) uwzględnionych w ocenie ex ante oraz w programie prac EIP na 2009 r., tylko dwa zostały przeniesione (nr 2 i 3) do sprawozdania Komisji z wdrażania EIP.

en	In the EIP 2010 Work Programme, two initial indicators were dropped (numbers 5 and 6) and two new indicators were added (numbers 1 and 4).
pl	W programie prac EIP na 2010 r. pominięto dwa wskaźniki wstępne (nr 5 i 6) i dodano dwa nowe wskaźniki (nr 1 i 4).

en	These changes, made in 2010, were a reaction to a study on the evaluation of the indicators [42].
pl	Wprowadzenie tych zmian w 2010 r. było reakcją na opracowanie dotyczące oceny wskaźników [42]

en	TABLE 4
pl	TABELA 4

en	SMEG INDICATORS ESTABLISHED BY THE COMMISSION
pl	WSKAŹNIKI SMEG USTANOWIONE PRZEZ KOMISJĘ

en	| SMEG indicators | Indicators foreseen in the ex ante impact assessment [1002] | Indicators in the EIP Work Programme 2009 | Indicators reported in the EIP Implementation Report 2009 | Indicators in the EIP Work Programme 2010 | Type of indicator |
pl	| Wskaźniki SMEG | Wskaźniki przewidziane w ocenie oddziaływania [1002]ex ante | Wskaźniki w programie prac EIP na 2009 r. | Wskaźniki podane w sprawozdaniu z wdrażania EIP za 2009 r. | Wskaźniki w programie prac EIP na 2010 r. | Rodzaj wskaźnika |

en	1 | EC commitment to debt finance and total financing guaranteed | n/a | n/a | 111,8 million euro (cap amount) guaranteeing an actual loan volume of 2771 million euro | Yes, but no target value was assigned | Output |
pl	1 | Zobowiązanie Komisji do finansowania dłużnego oraz całkowitego finansowania gwarantowanego | nd. | nd. | 111,8 mln euro (maksymalna kwota) gwarancji faktycznej wielkości kredytu w wysokości 2771 mln euro | tak, ale nie wskazano wartości docelowej | produkt |

en	2 | The number of jobs created or maintained in SMEs receiving new financing | 315750 [1003] | Yes, but no target value was assigned | Number of employees at inclusion date: 151475 | Yes, but no target value was assigned | Impact |
pl	2 | Liczba utworzonych lub utrzymanych miejsc pracy w MŚP, które otrzymały nowe fundusze | 315750 [1003] | tak, ale nie wskazano wartości docelowej | liczba zatrudnionych na dzień włączenia kredytów do portfela 151475 | tak, ale nie wskazano wartości docelowej | oddziaływanie |

en	3 | The number of SMEs receiving new financing | 315750 | Yes, but no target value was assigned | 47791 | Yes, but no target value was assigned | Output |
pl	3 | Liczba MŚP, które otrzymały nowe fundusze | 315750 | tak, ale nie wskazano wartości docelowej | 47791 | tak, ale nie wskazano wartości docelowej | produkt |

en	4 | Number of SMEs supported, classified by sector of activity | n/a | n/a | n/a [1004] | Yes, but no target value was assigned | Output |
pl	4 | Liczba MŚP, które otrzymały wsparcie, uporządkowanych według sektora działalności | nd. | nd. | nd. [1004] | tak, ale nie wskazano wartości docelowej | produkt |

en	5 | The change in the volume of investment financing | Yes, but no target value was assigned | Yes, but no target value was assigned | Not reported. | n/a | Result |
pl	5 | Zmiana wielkości finansowania inwestycji | tak, ale nie wskazano wartości docelowej | tak, ale nie wskazano wartości docelowej | nie podano | nd. | rezultat |

en	6 | Total net disbursement | Yes, but no target value was assigned | Yes, but no target value was assigned | Not reported. | n/a | Output |
pl	6 | Całkowita wypłata netto | tak, ale nie wskazano wartości docelowej | tak, ale nie wskazano wartości docelowej | nie podano | nd. | produkt |

en	63. In the ex ante evaluation only two indicators (numbers 2 and 3) had target values assigned to them.
pl	63. W ocenie ex ante tylko dwa wskaźniki (nr 2 i 3) miały przypisane wartości docelowe.

en	The EIP 2009 and 2010 Work Programmes did not set targets for the indicators to achieve in the respective period.
pl	W programach prac EIP na lata 2009 i 2010 nie podano wskaźników, które należy osiągnąć w danym okresie.

en	In the absence of target values, it is difficult to assess whether the programme is developing as expected.
pl	Przy braku wartości docelowych trudno jest ustalić, czy program realizowany jest zgodnie z oczekiwaniami.

en	64. Even though the Commission tried to create a balanced set of measurable indicators, including output, impact and result indicators, the only result indicator (number 5) was not carried over and was finally dropped by the Commission.
pl	64. Chociaż Komisja starała się stworzyć zrównoważony zestaw miarodajnych wskaźników, takich jak wskaźnik produktu, oddziaływania i rezultatu, jedyny wskaźnik rezultatu (nr 5) nie został przeniesiony i ostatecznie został przez Komisję zarzucony.

en	The only impact indicator (number 2) is problematic (see paragraphs 67 and 68) and all remaining indicators are output indicators.
pl	Jedyny wskaźnik oddziaływania (nr 2) jest problematyczny (zob. pkt 67 i 68), a wszystkie pozostałe wskaźniki to wskaźniki produktu.

en	Thus, the indicators have become more of an instrument of operational management than an indicator to measure the impact and the success of the programme.
pl	A zatem wskaźniki stały się bardziej instrumentem zarządzania operacyjnego niż wskaźnikami służącymi do pomiaru oddziaływania i powodzenia programu.

en	It is difficult to strike the right balance between collecting the data economically and monitoring performance effectively.
pl	Trudno jest znaleźć złoty środek pomiędzy gromadzeniem danych w sposób ekonomiczny a skutecznym monitorowaniem wyników.

en	The evaluators of the EIP indicators suggested a set of balanced indicators including data collection methods and timing [43].
pl	Analitycy oceniający wskaźniki EIP zaproponowali zestaw zrównoważonych wskaźników wraz z metodami gromadzenia danych i odpowiednim terminarzem działań [43].

en	65. If meaningful conclusions as to the achievements of the SMEG programme are to be drawn, it is essential that the monitoring data provided by the financial intermediaries should be reliable, i.e. accurate and complete.
pl	65. Jeżeli w kwestii osiągnięć programu SMEG mają być wyciągnięte istotne wnioski, przekazywane przez pośredników finansowych dane z monitorowania muszą być wiarygodne, tzn. poprawne i kompletne.

en	66. The financial intermediaries visited by the Court had all established procedures for collecting the data necessary for reporting to the EIF.
pl	66. Wszyscy pośrednicy finansowi objęci kontrolą Trybunału mieli ustanowione procedury gromadzenia danych niezbędnych do sporządzenia raportów dla EFI.

en	The quality of the reporting processes at intermediary level is checked during the on-site monitoring visits by the EIF.
pl	Jakość procedur związanych ze sprawozdawczością na poziomie pośredników sprawdzana jest przez EFI podczas kontroli monitorujących na miejscu.

en	67. The collection of data related to "the number of jobs created" indicator poses difficulties for some financial intermediaries.
pl	67. Gromadzenie danych dotyczących wskaźnika "liczby utworzonych miejsc pracy" sprawia pośrednikom finansowym trudności.

en	In some countries the data are obtained from governmental institutions [44], some financial intermediaries collected them on a sample basis [45], others made calculations using expected values [46] or the financial intermediaries did not update employment data annually as it would be too burdensome [47].
pl	W niektórych krajach dane te uzyskiwane są od instytucji rządowych [44]; część pośredników finansowych gromadzi je na podstawie próby [45]; inni dokonują obliczeń wykorzystując spodziewane wartości [46]; zdarza się też, że pośrednicy finansowi nie uaktualniają co roku danych na temat zatrudnienia, gdyż zadanie to jest dla nich zbyt uciążliwe [47].

en	Since the quality of employment data varies from country to country, adding them up raises concerns as to the reliability of the value of the indicator concerning the number of jobs created (number 2).
pl	W związku z tym, że jakość danych na temat zatrudnienia jest różna w zależności od kraju, powstaje wątpliwość, czy sumowanie ich wszystkich pozwala osiągnąć wiarygodne wartości wskaźnika liczby utworzonych miejsc pracy (nr 2).

en	68. Another problem with this indicator is that the values are taken from the number of persons employed by the supported SMEs, which is not equivalent to the number of jobs created or maintained at SMEs receiving new financing.
pl	68. Inny problem związany z tym wskaźnikiem wynika z faktu, że jego wartości oparte są na liczbie osób zatrudnionych w MŚP, które otrzymały wsparcie.

en	The new financing received by an SME is not the only factor which leads to maintaining or creating jobs.
pl	Liczba ta nie jest tożsama z liczbą utworzonych lub utrzymanych miejsc pracy w MŚP, które stały się beneficjentami nowych funduszy.

en	There is no analysis as to how the guaranteed loan contributed to maintaining or creating jobs.
pl	Nowe fundusze otrzymane przez MŚP nie są jedynym czynnikiem pozwalającym na utrzymanie lub utworzenie miejsc pracy.

en	REPORTING REQUIREMENTS ARE CLEAR AND REASONABLE AND ONLY SOME FINANCIAL INTERMEDIARIES CONSIDER THEM AS A BURDEN
pl	Nie ma analiz tego, w jaki sposób kredyty gwarantowane przyczyniają się do utrzymania i utworzenia miejsc pracy.

en	69. Financial intermediaries should have clear reporting requirements in order to collect the data for monitoring and reporting on the SMEG programme.
pl	69. Pośrednicy finansowi powinni mieć klarowne wymogi w zakresie sprawozdawczości, aby gromadzić dane potrzebne do monitoringu i sporządzania raportów na temat instrumentu SMEG.

en	Time and resources to obtain the required information for the indicators should not create an unnecessary administrative burden.
pl	Czas i zasoby potrzebne do uzyskania koniecznych informacji dotyczących wskaźników nie powinny stanowić zbędnego obciążenia administracyjnego.

en	70. Financial intermediaries are required to collect various data on the supported SMEs and report to the EIF on a regular basis (see Annex III).
pl	70. Pośrednicy finansowi zobowiązani są do gromadzenia danych na temat wspieranych MŚP i do systematycznego przekazywania EFI stosownych raportów (zob. załącznik III).

en	Reporting requirements are listed in the guarantee agreement between the EIF and the financial intermediary.
pl	Wykaz wymogów w zakresie sprawozdawczości znajduje się w umowie gwarancyjnej pomiędzy EFI a pośrednikiem finansowym.

en	To this end, clear guidelines [48] have been issued by the EIF to the financial intermediaries as to how to compile the requested data.
pl	W tym celu zostały opublikowane przez EFI jasne wytyczne dla pośredników finansowych [48], w jaki sposób należy kompilować wymagane dane.

en	Corroborating this statement, 88 % of the financial intermediaries agreed that the operational instructions provided by the EIF were clear [49].
pl	Potwierdza to fakt, że 88% pośredników finansowych zgodnie uznało, że instrukcje operacyjne otrzymane od EFI są klarowne [49].

en	Furthermore, 98 % of the financial intermediaries stated that the EIF is always willing to provide further information to clarify operational issues [50].
pl	Ponadto 98% pośredników finansowych stwierdziło, że EFI zawsze chętnie udziela dodatkowych informacji, aby wyjaśnić kwestie operacyjne [50].

en	71. The results of the Court's questionnaire also showed that only 20 % of financial intermediaries participating under the CIP and/or the MAP find the reporting requirements unreasonable [51].
pl	71. Z kwestionariusza przeprowadzonego przez Trybunał wynika również, że tylko 20% pośredników finansowych uczestniczących w programach CIP i MAP uważa wymogi w zakresie sprawozdawczości za nierozsądne [51].

en	72. In cases where data collection through financial intermediaries poses a lot of difficulties (for example, employment data), alternative methods of collecting information could have been more appropriate.
pl	72. W przypadkach, w których gromadzenie danych przy pomocy pośredników finansowych pociąga za sobą wiele trudności (np. dane na temat zatrudnienia), bardziej stosowne mogłyby być alternatywne metody gromadzenia informacji.

en	Both reports, "Evaluation of the indicators of the EIP" and the "Interim evaluation of the EIP", suggested using surveys in the context of an evaluation.
pl	W obu sprawozdaniach "Ocena wskaźników EIP" oraz "Okresowa ocena EIP" zaproponowano przeprowadzanie ankiet w kontekście oceny.

en	ACHIEVEMENTS OF THE SMEG FACILITY
pl	OSIĄGNIĘCIA INSTRUMENTU SMEG

en	73. This section describes the outputs delivered by the SMEG facility.
pl	73. W tej części przedstawiono produkty uzyskane dzięki instrumentowi SMEG.

en	The outputs are analysed in relation to the facility's objectives.
pl	Produkty te analizowane są w powiązaniu z celami instrumentu.

en	Furthermore, the European added value of the facility is examined, in particular whether the facility's objectives are better achieved by implementation at Community level than at national or regional level.
pl	Ponadto badaniu poddano europejską wartość dodaną instrumentu, w szczególności to, czy jego cele osiągane są lepiej dzięki wdrażaniu programu na poziomie wspólnotowym niż na poziomie krajowym bądź regionalnym.

en	OUTPUTS OF THE SMEG FACILITY
pl	PRODUKTY INSTRUMENTU SMEG

en	74. The CIP financial instruments should "improve (...) access to finance for the start-up and growth of SMEs and investment in innovation activities [52]".
pl	74. Finansowe instrumenty CIP powinny poprawić dostęp do finansowania przeznaczonego na rozpoczęcie i rozwój działalności MŚP oraz na inwestycje w działalność innowacyjną [52].

en	More specifically, the SMEG facility under CIP sets out to:
pl	Instrument SMEG w ramach programu CIP bardziej szczegółowo przewiduje:

en	reach 315750 SMEs [53];
pl	dotarcie do 315750 MŚP [53];

en	guarantee loans that finance SMEs' innovative investments [54] or are provided to SMEs lacking sufficient collateral; and therefore
pl	kredyty gwarantowane, z których finansuje się innowacyjne inwestycje MŚP [54] lub które otrzymują MŚP niemające wystarczającego zabezpieczenia, które z kolei spowodują

en	enhance access to finance where the market fails.
pl	zwiększenie dostępu do finansowania wtedy, gdy zawodzą mechanizmy rynkowe.

en	75. The following analysis was based on a review of the loan sample selected by the Court [55].
pl	75. Przeprowadzając poniższą analizę, wykorzystano przegląd próby wybranych przez Trybunał kredytów [55].

en	As regards investments in certain knowledge-related activities such as technological development, innovation and technology transfer, reference is made to the OECD Oslo Manual for the measurement of scientific and technological activities [56].
pl	Jeśli chodzi o inwestycje w niektóre działania związane z wiedzą, takie jak rozwój technologiczny, innowacje i transfer technologii, odwołano się do wydanego przez OECD podręcznika z Oslo dotyczącego pomiaru działalności naukowej i technologicznej [56].

en	THE OVERALL TARGET OF REACHING 315750 SMES IS ATTAINABLE
pl	OGÓLNY CEL DOTARCIA DO 315750 MŚP JEST OSIĄGALNY

en	76. All financial intermediaries visited clearly targeted SMEs and all had procedures in place to verify the SME status of the borrower.
pl	76. Wszyscy skontrolowani na miejscu pośrednicy finansowi mieli jasno określone docelowe MŚP oraz dysponowali procedurami potrzebnymi do zweryfikowania statusu kredytobiorcy jako MŚP.

en	77. As regards the overall target of reaching 315750 SMEs [57], the Commission and the EIF made a successful effort to overcome the consequences of the initial delay (see paragraph 32) by concentrating on the larger financial intermediaries.
pl	77. Jeśli chodzi o ogólny cel dotarcia do 315750 MŚP [57], Komisji oraz EFI dzięki podjętym wysiłkom udało się przezwyciężyć skutki początkowego opóźnienia (zob. pkt 32) poprzez skoncentrowanie się na większych pośrednikach finansowych.

en	In the three years since the CIP came in force, the EIF has signed 25 deals with 21 financial intermediaries (see Table 2).
pl	W ciągu trzech lat od wejścia w życie programu CIP, EFI zawarł 25 umów z 21 pośrednikami finansowymi (zob. tabela 2).

en	At the end of 2009, the total guarantee cap amount [58] of these guarantee agreements stood at 191,1 million euro, representing 37,5 % of the overall budget for the SMEG facility.
pl	Pod koniec 2009 r. całkowita maksymalna kwota gwarancji [58] w tych umowach gwarancyjnych wyniosła 191,1 mln euro, co stanowiło 37,5% całości budżetu przeznaczonego na instrument SMEG.

en	The financial intermediaries had provided loans to almost 59000 SMEs, representing 19 % of the target number of SMEs.
pl	Pośrednicy finansowi zapewnili kredyty prawie 59000 MŚP, co stanowiło 19% docelowej liczby MŚP.

en	Taking into account the results from the MAP, the signed guarantee agreements reach more than half of the target number of SMEs (57,4 %) if the maximum portfolio amount is reached for each of these agreements [59] (see Figure 3).
pl	W przypadku rezultatów programu MAP, dzięki zawartym umowom gwarancyjnym osiąga się ponad połowę docelowej liczby MŚP (57,4%), jeśli uzyskano maksymalną kwotę portfela dla każdej z tych umów [59] (zob. wykres 3).

en	Therefore, the progress in implementation is sufficient to expect that the overall target of reaching 315750 SMEs will be attained.
pl	A zatem postępy we wdrażaniu programów są wystarczające, aby można było oczekiwać uzyskania ogólnej wartości docelowej 315750 MŚP.

en	FIGURE 3
pl	WYKRES 3

en	OUTPUTS OF THE SMEG FACILITY UNDER CIP AS AT THE END OF 2009
pl	PRODUKTY INSTRUMENTU SMEG W RAMACH PROGRAMU CIP NA KONIEC 2009 R.

en	+++++ TIFF +++++
pl	+++++ TIFF +++++

en	1 Calculated by the Court assuming the same average costs to the EU budget for reaching one SME as in the MAP programme (1055 euro) and that the maximum portfolio amount is reached for all existing guarantee agreements.
pl	1 Wyliczona przez Trybunał przy założeniu tych samych średnich kosztów dla budżetu UE w celu dotarcia do jednego MŚP tak jak w programie MAP (1055 euro), a także przy założeniu, że maksymalna kwota portfela osiągana jest w przypadku wszystkich zawartych umów gwarancyjnych.

en	Source: European Court of Auditors.
pl	Źródło: Europejski Trybunał Obrachunkowy.

en	THE FACILITY REACHES SMES WHICH LACK COLLATERAL; INNOVATIVE PROJECTS ARE SCARCE
pl	INSTRUMENT OBEJMUJE MŚP, KTÓRE NIE DYSPONUJĄ ZABEZPIECZENIEM; PROJEKTY INNOWACYJNE SĄ NIELICZNE

en	78. The SMEG facility is designed to enhance access to debt funding for SMEs that have viable projects but are unable to secure a loan from commercial lenders.
pl	78. Instrument SMEG służyć ma zwiększeniu dostępu do finansowania długu dla MŚP, które mają rentowne projekty, ale nie są w stanie uzyskać kredytu od kredytodawców komercyjnych.

en	Such a situation can occur if an SME does not have sufficient collateral to fulfil the requirements of a commercial lender.
pl	Taka sytuacja może nastąpić wtedy, gdy MŚP nie dysponuje wystarczającym zabezpieczeniem, które spełniałoby wymogi kredytodawcy.

en	Alternatively, the SME can be denied access to loan financing if the commercial lenders are not in a position to easily estimate the viability of the business proposition, as might be the case for innovative investments.
pl	Zdarza się też, że MŚP odmawia się dostępu do finansowania długu, jeżeli kredytodawcy komercyjni nie są w stanie w łatwy sposób oszacować stopnia rentowności projektu przedsiębiorstwa, co może mieć miejsce w przypadku inwestycji innowacyjnych.

en	The more novel the investment, the less likely it is that a loan will be granted.
pl	Im bardziej inwestycja jest nowatorska, tym mniejsze prawdopodobieństwo, że kredyt zostanie udzielony.

en	79. Based on the responses to the Court's questionnaire, the CIP financial intermediaries aimed to target primarily SMEs without sufficient collateral, secondly micro enterprises and then start-ups.
pl	79. Z odpowiedzi na przeprowadzony przez Trybunał kwestionariusz wynika, że w przypadku CIP pośrednicy finansowi nastawieni byli głównie na MŚP, które nie dysponowały wystarczającym zabezpieczeniem, następnie na mikroprzedsiębiorstwa i wreszcie na przedsiębiorstwa rozpoczynające dopiero swoją działalność.

en	The innovative SMEs represent the category that is least targeted.
pl	Innowacyjne MŚP należą do kategorii, która najrzadziej stanowi cel działań.

en	While 90 % of the intermediaries agreed with the statement that their CIP-guaranteed product was aimed at customers that did not have sufficient collateral, only approximately half of the intermediaries agreed with the statement that their CIP-guaranteed product was aimed at innovative SMEs (see Figure 4).
pl	Podczas gdy 90% pośredników zgodziło się ze stwierdzeniem, że ich produkt objęty gwarancją w ramach CIP skierowany był do klientów, którzy nie dysponowali wystarczającym zabezpieczeniem, tylko około połowa pośredników potwierdziła prawdziwość stwierdzenia, że ich produkt objęty gwarancją w ramach CIP był przeznaczony dla innowacyjnych MŚP (zob. wykres 4).

en	FIGURE 4
pl	WYKRES 4

en	SURVEY OF FINANCIAL INTERMEDIARIES -- SMES TARGETED BY THE GUARANTEE/LOAN PRODUCT
pl	PRZEGLĄD POŚREDNIKÓW FINANSOWYCH - MŚP, NA KTÓRE NASTAWIONY JEST PRODUKT W ZAKRESIE GWARANCJI/KREDYTU

en	+++++ TIFF +++++
pl	+++++ TIFF +++++

en	The CIP financial intemediaries had to indicate on a 5-point scale their level of agreement with these four statements.
pl	Wprzypadku programu CIP pośrednicy finansowi musieli wskazać na pięciopunktowej skali poziom odpowiedni dla swojej umowy odnośnie do czterech powyższych stwierdzeń.

en	The percentage in the chart indicates the portion of the respondents that either agreed or strongly agreed with the statement.
pl	Liczba procentów zaznaczonych na wykresie to odsetek respondentów, którzy albo zgodzili się, albo zdecydowanie zgodzili się z tymi stwierdzeniami.

en	The number of responses provided to each of these questions slightly varied from 28 to 30 out of 31 financial intermediaries either participating or planning to participate in the CIP.
pl	Liczba odpowiedzi uzyskanych na każde z tych pytań różniła się nieznacznie od 28 do 30 na 31 pośrednikow finansowych, którzy uczestniczą lub planują wziąć udział w programie CIP.

en	Source: ECA questionnaire to the financial intermediaries.
pl	Źródło: Kwestionariusz ETO dla pośredników finansowych.

en	80. The analysis of the loan sample shows that SMEs with a lack of collateral benefited more often than SMEs that were carrying out innovative investments.
pl	80. Z analizy próby kredytów wynika, że MŚP, które nie dysponują zabezpieczeniem, były częściej beneficjentami niż MŚP, które przeprowadzały inwestycje innowacyjne.

en	Out of the 181 loans in the sample, 77 loans (43 %) were provided to SMEs that lacked sufficient collateral to gain access to finance through existing commercial lending.
pl	Na 181 kredytów w badanej próbie 77 kredytów (43 %) przyznano MŚP, które nie dysponowały wystarczającym zabezpieczeniem, aby uzyskać dostęp do finansowania w drodze kredytów udzielanych przez kredytodawców komercyjnych.

en	Only 22 loans (12 %) were used to finance projects that had innovative aspects (see Table 5).
pl	Na sfinansowanie projektów o innowacyjnych aspektach przeznaczono tylko 22 kredyty (12 %) (zob. tabela 5).

en	81. Although innovative investments were rare, the loan sample included some highly innovative investments.
pl	81. Mimo iż inwestycje innowacyjne były sporadyczne, w próbie kredytów znalazło się kilka wysoce innowacyjnych inwestycji.

en	Half of the innovative projects (11 out of 22) were assessed as market-new or world-new types of innovation.
pl	Połowa innowacyjnych projektów (11 na 22) oceniona została jako inwestycje nowatorskie pod względem rynkowym lub nowatorskie na skalę światową.

en	These projects aimed at creating new or significantly improved products, production processes or delivery methods that were new at least for the operating market of the enterprise.
pl	Projekty te miały na celu stworzenie nowych lub w istotny sposób ulepszonych produktów, procesów produkcyjnych lub metod dostarczania towarów, które były nowe przynajmniej z punktu widzenia funkcjonującego rynku danego przedsiębiorstwa.

en	For an example of such an investment, see Box 5.
pl	Przykład takiej inwestycji opisano w ramce 5.

en	The remaining innovative investments could be described as a novelty only for the enterprise concerned, and were already being implemented by other firms that were directly competing with the borrower.
pl	Pozostałe inwestycje innowacyjne można było określić jako nowatorskie wyłącznie dla danego przedsiębiorstwa; rozwiązania te były już wdrażane przez inne firmy, które stanowiły bezpośrednią konkurencję dla kredytodawcy.

en	TABLE 5
pl	TABELA 5

en	RESULTS OF THE LOAN ANALYSIS IN TERMS OF NUMBER OF LOANS AND PERCENTAGE OF SAMPLE SIZE
pl	WYNIKI ANALIZY KREDYTÓW POD WZGLĘDEM ICH LICZBY I ODSETKA WIELKOŚCI PRÓBY

en	Source: European Court of Auditors.
pl	Źródło: Europejski Trybunał Obrachunkowy.

en	| SMEs that lack sufficient [1005] collateral | SMEs with sufficient collateral | Lack of collateral not demonstrated | Total |
pl	| MŚP, którym brak wystarczającego [1005] zabezpieczenia | MŚP dysponujące wystarczającym zabezpieczeniem | Niewykazany brak zabezpieczenia | Ogółem |

en	Loans used to finance innovative investments | 7 | 12 | 3 | 22 |
pl	Kredyty przeznaczone na finansowanie inwestycji innowacyjnych | 7 | 12 | 3 | 22 |

en	4 % | 7 % | 2 % | 12 % |
pl	4% | 7% | 2% | 12% |

en	Loans used to finance projects without significant innovative element | 70 | 69 | 20 | 159 |
pl	Kredyty przeznaczone na finansowanie projektów bez istotnych elementów innowacyjnych | 70 | 69 | 20 | 159 |

en	39 % | 38 % | 11 % | 88 % |
pl	39% | 38% | 11% | 88% |

en	Total | 77 | 81 | 23 | 181 |
pl	Ogółem | 77 | 81 | 23 | 181 |

en	43 % | 45 % | 13 % | 100 % |
pl	43% | 45% | 13 % | 100% |

en	82. However, for 23 loans no assessment could be made regarding the reported lack of collateral due to the absence of information at the financial intermediaries.
pl	82. W przypadku 23 kredytów nie było możliwe przeprowadzenie oceny dotyczącej zgłoszonego braku zabezpieczenia ze względu na fakt, że pośrednicy finansowi nie dysponowali stosownymi informacjami.

en	FINANCIAL INTERMEDIARIES STRIVE FOR ADDITIONAL LENDING VOLUMES, BUT MORE ATTENTION COULD HAVE BEEN PAID TO DEADWEIGHT
pl	POŚREDNICY FINANSOWI STARAJĄ SIĘ USILNIE UZYSKAĆ ZWIĘKSZONE KWOTY KREDYTÓW, ALE MOŻNA BY ZWRÓCIĆ WIĘCEJ UWAGI NA EFEKT "DEADWEIGHT"

en	83. In guarantee schemes, "deadweight" occurs if the borrower could have obtained the loan from commercial lenders without public support.
pl	83. W programach gwarancyjnych efekt "deadweight" następuje wtedy, gdy kredytobiorca mógł otrzymać kredyt od kredytodawców komercyjnych bez wsparcia ze środków publicznych.

en	In such situations, the effects, such as creation of jobs, economic or innovation activity, would have been realised anyway.
pl	W takich przypadkach skutki takie jak: utworzenie miejsc pracy, gospodarcza lub innowacyjna działalność byłyby i tak możliwe.

en	Publicly supported guarantee schemes are most effective when the financed investment would otherwise not have been carried out, and the desired effects would not have been realised.
pl	Programy gwarancyjne realizowane ze środków publicznych są najbardziej skuteczne wtedy, gdy finansowana inwestycja w przeciwnym razie nie mogłaby zostać przeprowadzona, a oczekiwane skutki nie zostałyby osiągnięte.

en	84. To ensure that the SMEG facility provides additional access to finance for SMEs, the Commission has developed "Guidance on enhanced access to finance".
pl	84. Aby zapewnić MŚP dodatkowy dostęp do finansowania dzięki instrumentowi SMEG, Komisja opracowała wytyczne w sprawie zwiększonego dostępu do finansów.

en	This aims to ensure that the financial intermediary can use the portfolio guarantee only after the actual lending volume exceeds the lending volume that the intermediary would have achieved without the guarantee.
pl	Ma to zagwarantować, że pośrednik finansowy może skorzystać z portfela gwarancji dopiero po tym, jak rzeczywista wysokość kredytu przekroczy kwotę kredytu, którą pośrednik uzyskałby bez gwarancji.

en	This concept of additionality is simple to use and can be easily embedded into the guarantee agreement.
pl	To pojęcie dodatkowości jest proste w zastosowaniu i z łatwością można je włączyć do umowy gwarancyjnej.

en	BOX 5
pl	RAMKA 5

en	EXAMPLE OF AN INNOVATIVE PROJECT
pl	PRZYKŁAD INNOWACYJNEGO PROJEKTU

en	The entrepreneur did not have sufficient collateral to secure a normal commercial loan of 40000 euro.
pl	Przedsiębiorca nie dysponował wystarczającym zabezpieczeniem, aby móc uzyskać zwykły kredyt komercyjny w wysokości 40000 euro.

en	However, in his previous job as a researcher he had acquired significant knowledge about the production of vinegar.
pl	Jednakże w swojej poprzedniej pracy jako naukowiec zdobył sporą wiedzę na temat produkcji octu.

en	He therefore used the guaranteed loan to start up a company producing high-quality vinegar.
pl	W związku z tym skorzystał z kredytu gwarantowanego, aby założyć przedsiębiorstwo zajmujące się produkcją wysokiej jakości octu.

en	The production process used specifically cultivated bacteria that made the fermentation process more stable.
pl	Do jego produkcji wykorzystywano specjalnie hodowane szczepy bakterii, które bardziej stabilizowały proces fermentacji.

en	The resulting vinegar had a better taste and higher sugar content -- qualities appreciated by consumers.
pl	W ten sposób uzyskiwano ocet o lepszym smaku i z większą zawartością cukru, co stanowiło cechy doceniane przez klientów.

en	The company's operating market was regional and there were no other competitors using the same production process.
pl	Rynek, na którym funkcjonowało przedsiębiorstwo, był regionalny i nie było na nim przedsiębiorstw konkurencyjnych, które wykorzystywałyby te same metody produkcji.

en	85. However, additionality does not ensure that the additional volume at the level of the financial intermediary is also additional at the level of the economy.
pl	85. Jednakże dodatkowość nie oznacza automatycznie, że dodatkowa wielkość na poziomie pośrednika finansowego jest również wielkością dodatkową na poziomie gospodarki.

en	In the context of the SMEG facility, it is considered that deadweight occurs if guarantees are provided for loans to SMEs with sufficient collateral and without innovative investments.
pl	Uważa się, że w kontekście instrumentu SMEG efekt "deadweight" następuje wtedy, gdy gwarancje są udzielane na kredyty dla MŚP, które dysponują wystarczającym zabezpieczeniem i które nie prowadzą inwestycji innowacyjnych.

en	However, when providing assistance on a portfolio basis, a certain level of deadweight is inevitable.
pl	Jednakże, udzielając wsparcia według portfeli pewien poziom efektu "deadweight" jest nieunikniony.

en	The loan analysis revealed deadweight in more than a third of the loans in the sample (38 %, 69 out of 181, see Table 5).
pl	Z przeprowadzonej analizy kredytów wynika, że efekt "deadweight" wystąpił w przeszło jednej trzeciej przypadków pochodzących z próby kredytów (38%, czyli w 69 ze 181 przypadków, zob. tabela 5).

en	Other things being equal, these borrowers could have obtained the loans from commercial lenders without the SME guarantee.
pl	Przy założeniu, że pozostałe zmienne pozostają te same, można stwierdzić, że ci kredytobiorcy mogli uzyskać kredyty od kredytodawców komercyjnych bez gwarancji dla MŚP.

en	A survey of the MAP borrowers conducted by the interim evaluator showed a similar level of deadweight [60].
pl	Ankieta przeprowadzona w ramach oceny okresowej wśród kredytobiorców uczestniczących w programie MAP wykazała efekt "deadweight" na podobnym poziomie [60].

en	SPECIFIC LENDING CONDITIONS
pl	SZCZEGÓLNE WARUNKI UDZIELANIA KREDYTÓW

en	86. Each guarantee agreement between the EIF and the financial intermediary contains a standard clause listing the principles of enhanced access to finance (see paragraph 54) for the benefit of SMEs without collateral or with innovative investments.
pl	86. Każda umowa gwarancyjna pomiędzy EFI a pośrednikiem finansowym zawiera standardową klauzulę stanowiącą wykaz zasad regulujących zwiększony dostęp do finansowania (zob. pkt 54) dla MŚP, które nie mają zabezpieczenia lub prowadzą inwestycje innowacyjne.

en	There is not always a clear indication as to how the financial intermediary intends to target them.
pl	Nie zawsze wystarczająco jasno określa się sposób, w jaki pośrednik finansowy zamierza dotrzeć do tych przedsiębiorstw.

en	Some financial intermediaries used specific lending conditions to attract such SMEs, thus minimising deadweight (see Box 6).
pl	Część pośredników finansowych wprowadziła szczególne warunki udzielania kredytów, aby przyciągnąć takie MŚP, tym samym minimalizując efekt "deadweight" (zob. ramka 6).

en	BOX 6
pl	RAMKA 6

en	LENDING CONDITIONS TO ATTRACT EITHER INNOVATIVE SMES OR SMES WITHOUT SUFFICIENT COLLATERAL
pl	WARUNKI UDZIELANIA KREDYTÓW, ABY PRZYCIĄGNĄĆ INNOWACYJNE MŚP ALBO MŚP BEZ WYSTARCZAJĄCEGO ZABEZPIECZENIA

en	The guaranteed loans can be provided only to start-ups and SMEs with a short business history
pl	Kredyty gwarantowane mogą zostać udzielone wyłącznie przedsiębiorcom rozpoczynającym działalność oraz MŚP, które działają na rynku od niedawna;

en	Ceiling on the loan amount
pl	Pułap kwoty kredytu;

en	Providing non-monetary benefits to the SMEs [61] so that the guaranteed loans are not cheaper than non-guaranteed loans
pl	Zapewnienie MŚP korzyści niepieniężnych [61], aby kredyty gwarantowane nie były tańsze od kredytów bez gwarancji;

en	Higher guarantee rates for investments that are innovative or constitute to some extent a novelty
pl	Wyższe stawki gwarancji w przypadku inwestycji, które są innowacyjne lub stanowią do pewnego stopnia rozwiązanie nowatorskie.

en	87. While the first three lending conditions will lead to automatic preference for borrowers that lack collateral, the last condition will probably increase the interest of innovative SMEs.
pl	87. Podczas gdy trzy pierwsze warunki udzielania kredytów są atrakcyjniejsze dla kredytobiorców, którzy nie dysponują zabezpieczeniem, ostatni warunek prawdopodobnie spotka się z większym zainteresowaniem ze strony innowacyjnych MŚP.

en	The relative absence of lending conditions geared towards innovative SMEs may explain the low number of innovative investments found in the sample (see Table 5).
pl	Względny brak warunków udzielania kredytów nastawionych bardziej na innowacyjne MŚP wyjaśnia być może małą liczbę inwestycji innowacyjnych odnotowanych w badanej próbie (zob. tabela 5).

en	EUROPEAN ADDED VALUE
pl	EUROPEJSKA WARTOŚĆ DODANA

en	88. As all the fields covered by the CIP are the shared responsibility of the Member States and the Community [62], the SMEG facility also has to respect the subsidiarity principle stipulated in Article 5 of the Treaty.
pl	88. W związku z tym, że za obszary, które obejmuje program CIP, odpowiadają wspólnie Komisja i państwa członkowskie [62], w przypadku instrumentu SMEG także zastosowanie ma zasada pomocniczości przewidziana w art. 5 Traktatu.

en	EU actions not falling within the exclusive competence of the Union, such as the SMEG facility, should be undertaken only if, and in so far, as the objectives of the proposed action cannot be sufficiently achieved by the Member States, but can rather, by reason of the scale or effects of the proposed action, be better achieved at the EU level.
pl	Działania UE nienależące do wyłącznych kompetencji Unii, takie jak instrument SMEG, powinny być podejmowane tylko wówczas i tylko w takim zakresie, w jakim cele proponowanych działań nie mogą być osiągnięte w sposób wystarczający przez państwa członkowskie, natomiast z uwagi na rozmiary lub skutki proponowanych działań możliwe jest lepsze ich osiągnięcie na poziomie UE.

en	89. The concept of subsidiarity is reiterated in a recital preceding the CIP decision [63], in the CIP proposal [64] and in the CIP impact assessment [65].
pl	89. Pojęcie pomocniczości zostało przypomniane w motywie we wstępie do decyzji w sprawie CIP [63], we wniosku dotyczącym CIP [64] oraz w ocenie oddziaływania CIP [65].

en	In essence, the arguments used by the Commission in favour of the EU dimension of the financial instruments can be grouped under two headings:
pl	Podnoszone przez Komisję argumenty w obronie unijnego wymiaru instrumentów finansowych można zasadniczo podzielić na dwie kategorie:

en	ensuring coherence in implementation; and
pl	zapewnienie spójności procesu realizacji oraz

en	the global nature of competition and innovation.
pl	globalny charakter konkurencji i innowacji.

en	THE SMEG FACILITY MAY HAVE SIZEABLE NON-MONETARY BENEFITS FOR AN INTERMEDIARY; HOWEVER CONSISTENCY OF IMPLEMENTATION IS NOT ACTIVELY STRIVEN FOR
pl	INSTRUMENT SMEG MOŻE PRZYNIEŚĆ POŚREDNIKOWI ZNACZNE NIEPIENIĘŻNE KORZYŚCI, JEDNAKŻE DO SPÓJNOŚCI JEGO WDRAŻANIA NIE DĄŻY SIĘ ZBYT AKTYWNIE

en	90. In its CIP preparatory documents, the Commission argued that the European dimension would ensure diffusion of good practice in the delivery of financial instruments, including the SMEG facility.
pl	90. W dokumentach przygotowawczych związanych z programem CIP Komisja dowodziła, że europejski wymiar zapewni rozpowszechnienie dobrych praktyk w zakresie dostarczania instrumentów finansowych, w tym SMEG.

en	Although similar measures exist in some Member States, the Community intervention will contribute to the consistency of implementation.
pl	Mimo iż podobne środki istnieją w niektórych państwach członkowskich, interwencja na poziomie wspólnotowym przyczyni sie do spójnej realizacji tego typu programów.

en	91. Several cases were found in which the financing from the EU budget was crucial, not only as a partial coverage of the credit losses, but also because it allowed the intermediary to try something new.
pl	91. Stwierdzono szereg przypadków, w których finansowanie z budżetu UE miało zasadnicze znaczenie, nie tylko jako częściowe pokrycie strat kredytowych, lecz także dlatego, że umożliwiło ono pośrednikowi wypróbowanie nowych rozwiązań.

en	In two instances the SMEG facility helped with the development of guarantee or lending products that were new to the intermediary.
pl	W dwóch przypadkach instrument SMEG przyczynił się do opracowania nowych dla pośrednika produktów w zakresie gwarancji lub kredytów.

en	For one of them, multiple attempts had to be made until the product gained sufficient recognition from the on-lending banks and the clients.
pl	W przypadku jednego z nich dopiero po licznych próbach produkt został odpowiednio doceniony przez banki udzielające gwarantowanych przez pośredników kredytów i przez klientów.

en	It can be assumed that the product would not have been developed if the EIF and the Commission had not repeatedly collaborated with that intermediary.
pl	Można przyjąć założenie, że nie udałoby się opracować produktu, gdyby EFI i Komisja nie podejmowały wielokrotnie współpracy z tym pośrednikiem.

en	Furthermore, cooperation with the EU institutions may help smaller private financial intermediaries especially to gain recognition among the on-lending banks and/or their clients.
pl	Ponadto współpraca z instytucjami UE może pomóc mniejszym, prywatnym pośrednikom finansowym zwłaszcza w zdobyciu sobie uznania wśród banków udzielających gwarantowanych przez pośredników kredytów lub wśród ich klientów.

en	92. This is corroborated by the result of the questionnaire sent to the financial intermediaries.
pl	92. Potwierdzają to wyniki kwestionariusza rozesłanego do pośredników finansowych.

en	Six out of 31 CIP intermediaries [66] have developed a new loan or guarantee product and 16 out of 31 have significantly modified their existing products to participate in the CIP.
pl	6 na 31 pośredników CIP [66] opracowało nowy produkt w zakresie kredytów lub gwarancji, a 16 spośród 31 w sposób istotny zmodyfikowało swoje dotychczasowe produkty oferowane w ramach CIP.

en	93. The SMEG facility increases the visibility of EU support among financial intermediaries.
pl	93. Instrument SMEG sprzyja zwiększeniu widoczności wsparcia udzielanego przez UE pośrednikom finansowym.

en	The audit visits showed that awareness of the EU guarantees among SMEs was not very high.
pl	Podczas wizyt kontrolnych okazało się, że świadomość istnienia gwarancji UE nie jest wśród MŚP zbyt wysoka.

en	However, actively driven attempts to ensure consistency between the practices of different intermediaries were not observed.
pl	Energicznie podejmowane starania, aby zapewnić spójność praktyk stosowanych przez różnych pośredników nie zostały jednak odnotowane.

en	The EIF simply collects the information about the practices of the financial intermediaries, but does not question these practices.
pl	EFI tylko gromadzi informacje na temat praktyk pośredników finansowych, ale nie podchodzi do nich krytycznie.

en	As has been shown in the case of lending conditions (see paragraph 86), a more active approach by the EIF might improve take-up of the facility by SMEs with innovative projects or insufficient collateral.
pl	Jak pokazano na przykładzie warunków udzielania kredytów (zob. pkt 93) bardziej aktywne podejście EFI mogłoby zwiększyć popyt na produkty SMEG wśród MŚP realizujących innowacyjne projekty lub tych, które nie mają wystarczającego zabezpieczenia.

en	THE SMEG FACILITY INCREASES THE COMPETITIVENESS OF INDIVIDUAL ENTERPRISES; THIS DOES NOT IMPLY THAT EU ADDED VALUE IS DELIVERED
pl	INSTRUMENT SMEG PODNOSI KONKURENCYJNOŚĆ POSZCZEGÓLNYCH PRZEDSIĘBIORSTW; NIE OZNACZA TO JEDNAK, ŻE ZAPEWNIONA JEST WARTOŚĆ DODANA UE

en	94. This aspect of EU added value is directly related to one of the CIP global objectives: "to foster the competitiveness of enterprises, in particular of SMEs" [67].
pl	94. Ten aspekt europejskiej wartości dodanej odnosi się bezpośrednio do jednego z ogólnych celów CIP, a mianowicie: zwiększania konkurencyjności przedsiębiorstw, w szczególności MŚP [67].

en	In the preparatory documents, the Commission argued that the competition European firms face is increasingly global and innovation is seen as a global phenomenon that is not successful and sustainable in a closed environment.
pl	W dokumentach przygotowawczych Komisja uzasadniała, że konkurencja, z jaką firmy europejskie muszą się zmierzyć, w coraz większym stopniu staje się globalna, a innowacja postrzegana jest jako zjawisko globalne, które nie powiedzie się i nie będzie trwałe w zamkniętym środowisku.

en	95. The loan analysis showed that the SMEG facility does indeed help individual enterprises to increase their competitiveness.
pl	95. Z analizy kredytów wynika, że instrument SMEG istotnie pomaga poszczególnym przedsiębiorstwom stać się bardziej konkurencyjnymi.

en	It was found that 74 out of 181 loans (41 %) were directly used to increase the enterprise's competitiveness [68].
pl	Stwierdzono, że na 181 kredytów w 74 przypadkach (tj. 41%) udzielone kredyty zostały wykorzystane na zwiększenie konkurencyjności danego przedsiębiorstwa [68].

en	The SMEG facility delivers many other valuable results in relation to the creation of a more competitive environment.
pl	Instrument SMEG przynosi wiele innych wartościowych rezultatów związanych z tworzeniem bardziej konkurencyjnego środowiska.

en	It enables small start-ups -- mainly in the service sector -- to emerge.
pl	Umożliwia zaistnienie na rynku małym, początkującym firmom - zwłaszcza w sektorze usług.

en	Out of the 181 loans in the sample, 26 loans (14 %) were used to start a new business and 15 loans (8 %) were used to finance post-start-up expansions of the business [69].
pl	Na 181 kredytów w badanej próbie 26 (14%) zostało wykorzystanych na rozruch nowych przedsiębiorstw, a 15 (8%) wykorzystano do sfinansowania rozszerzenia działalności gospodarczej przedsiębiorstw funkcjonujących od niedługiego czasu [69].

en	It also helps to maintain the competitive landscape allowing individuals to become entrepreneurs by buying an existing SME (47 loans, 26 %).
pl	Instrument pomaga także utrzymać konkurencyjny krajobraz, co pozwala poszczególnym osobom samemu stać się przedsiębiorcą dzięki nabyciu istniejących MŚP (47 kredytów, tj. 26%).

en	96. However, the EU added value of these results is not conclusive as the same effects could be achieved with funding from national budgets.
pl	96. Jednakże europejska wartość dodana tych rezultatów nie jest ostatecznie przesądzona, gdyż te same wyniki można by osiągnąć dzięki finansowaniu z krajowych budżetów.

en	For instance, the Commission [70] gives three suggestions on how an EU policy may impact competitiveness at the EU level [71].
pl	Na przykład, Komisja [70] przedstawia trzy sugestie, w jaki sposób polityka UE mogłaby wpłynąć na konkurencyjność na poziomie Unii [71].

en	The EU policy might:
pl	Polityka UE mogłaby:

en	have an impact on the competitive position of EU firms in comparison with their non-EU rivals;
pl	mieć wpływ na konkurencyjną pozycję firm UE w zestawieniu z jej rywalami spoza Unii;

en	stimulate cross-border investment flows, including relocation of economic activity; or
pl	pobudzać transgraniczne przepływy inwestycyjne, łącznie ze zmianą miejsca prowadzonej działalności gospodarczej;

en	be necessary to correct undesirable outcomes of market processes in European markets.
pl	być niezbędna ze względu na korektę niepożądanych wyników procesów rynkowych na rynkach europejskich.

en	97. None of these effects were observed during the audit.
pl	97. Podczas kontroli nie odnotowano żadnego z tych skutków.

en	The loan analysis confirmed that most of the SMEs are operating in local, regional or national markets.
pl	Analiza kredytów potwierdziła, że większość MŚP funkcjonuje na rynkach lokalnych, regionalnych i krajowych.

en	Nineteen out of 181 loans (10 %) were provided to SMEs that had some cross-border activities and 13 loans (7 %) were used for investments that had a significant cross-border element [72].
pl	19 spośród 181 kredytów (10%) przyznano MŚP, których działalność ma częściowo charakter transgraniczny, a 13 kredytów (7%) udzielono w związku z inwestycjami w istotnym stopniu transgranicznymi [72].

en	The scarcity of cross-border activities is not surprising given the types of businesses of the SMEs in the sample (for an overview, see Figure 5): 17 restaurants, eight taxi drivers, 41 small retail shops (bakery, butcher, newspaper shop or supermarket) or 17 craftsmen (carpenter, electrician, mason or roofer).
pl	Nieznaczna liczba działań o charakterze transgranicznym nie dziwi w świetle rodzajów prowadzonej działalności gospodarczej przez znajdujące się w próbie MŚP (przegląd rodzajów działalności - zob. wykres 5): 17 restauracji, ośmiu kierowców taksówek, 41 małych sklepów detalicznych (piekarnie, sklepy mięsne, kiosk z gazetami lub supermarket) czy 17 rzemieślników (stolarz, elektryk, kamieniarz lub dekarz).

en	Given these examples of borrowers whose businesses are usually local, the need for EU intervention is not sufficiently demonstrated.
pl	Powyższe przykłady kredytobiorców, których działalność gospodarcza ma zwykle charakter lokalny, nie świadczą w sposób wystarczająco przekonujący o konieczności udzielania pomocy przez UE.

en	98. Indeed, the scale of the individual guarantee deals does not go beyond national borders.
pl	98. Istotnie skala poszczególnych umów gwarancyjnych nie wykracza poza granice kraju.

en	In essence the SMEG facility operates as a set of national guarantee schemes, because there are significant differences between the national debt markets [73].
pl	Instrument SMEG funkcjonuje zasadniczo jako zestaw krajowych programów gwarancyjnych, gdyż krajowe rynki długu różnią się między sobą w sposób istotny [73].

en	These differences are caused by cultural as well as legal constraints and are so significant that the debt markets can be considered to be purely national.
pl	Różnice te podyktowane są kulturowymi, a także prawnymi ograniczeniami i są na tyle istotne, że rynki długu można traktować jako rynki całkowicie krajowe.

en	FIGURE 5
pl	WYKRES 5

en	LOAN ANALYSIS -- TYPES OF BUSINESSES
pl	ANALIZA KREDYTÓW - RODZAJE DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJ

en	+++++ TIFF +++++
pl	+++++ TIFF +++++

en	Source: European Court of Auditors.
pl	Źródło: Europejski Trybunał Obrachunkowy.

en	CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS
pl	WNIOSKI I ZALECENIA

en	DESIGN OF THE SMEG FACILITY
pl	SPOSÓB OPRACOWANIA INSTRUMENTU SMEG

en	99. Although no explicit intervention logic was provided in the CIP preparatory documents for the SMEG facility, an implicit intervention logic can be found in the different preparatory documents of the CIP Decision.
pl	99. Choć w dokumentach przygotowawczych programu CIP nie sprecyzowano wyraźnie logiki interwencji związanej z instrumentem SMEG, domniemaną logikę można znaleźć w różnych dokumentach przygotowawczych dotyczących decyzji w sprawie CIP.

en	However, there is no conceptual link between the problem at stake and the expected results and impacts as presented before the start of the intervention.
pl	Jednakże brakuje koncepcyjnego ogniwa pomiędzy danym problemem a oczekiwanymi rezultatami i oddziaływaniem, przedstawionymi przed rozpoczęciem interwencji.

en	Although the objectives are now more precise than under the previous MAP programme, they are only specific, measurable, achievable and timed in relation to the expected outputs.
pl	Chociaż cele są teraz precyzyjniej określone niż w ramach poprzedniego programu MAP, są one zdefiniowane, wymierne, osiągalne i określone w czasie wyłącznie w odniesieniu do spodziewanych produktów.

en	RECOMMENDATION 1
pl	ZALECENIE 1

en	Future SME support programmes should be based upon an explicit intervention logic linking the inputs to the expected outputs, results and impacts.
pl	Przyszłe programy wsparcia MŚP powinny opierać się na wyraźnie sprecyzowanej logice interwencji wiążącej określone wkłady z oczekiwanymi produktami, rezultatami i oddziaływaniem.

en	SETTING THE MANAGEMENT STRUCTURE
pl	USTANAWIANIE STRUKTURY ZARZĄDCZEJ

en	100. Overall an appropriate framework has been established for the management of the SMEG facility.
pl	100. Ogólnie rzecz biorąc, ustanowiono odpowiednie ramy zarządzania instrumentem SMEG.

en	The fee structure has been improved compared to MAP by adding performance-triggered incentives.
pl	W porównaniu z programem MAP udoskonalono strukturę opłat poprzez uzupełnienie jej zachętami uzależnionymi od wykonania zadań.

en	However, delays in the planning of the facility prevented effective budget allocation during the first year and caused an interruption of the support for some financial intermediaries.
pl	Jednakże opóźnienia na etapie planowania instrumentu uniemożliwiły w pierwszym roku skuteczny przydział środków budżetowych oraz spowodowały przerwy w przekazywaniu pomocy niektórym pośrednikom.

en	RECOMMENDATION 2
pl	ZALECENIE 2

en	For the purpose of planning any subsequent facility, the Court recommends finalising the legal basis and the management agreement well before the effective start of the programming period in order to have time to select adequate financial intermediaries and to complete contract negotiations with them by the effective start of the programming period, thus avoiding the need to have recourse to any retroactivity clause in the future.
pl	W przypadku planowania kolejnych instrumentów Trybunał zaleca, aby finalizacja ustaleń dotyczących podstaw prawnych oraz umowy o zarządzaniu następowała przed faktycznym rozpoczęciem okresu programowania, tak aby zapewnić wystarczająco dużo czasu na selekcję pośredników finansowych i na zakończenie negocjacji umów z nimi zanim rozpocznie się de facto okres programowania, co pozwoli uniknąć w przyszłości stosowania klauzuli dotyczącej mocy wstecznej.

en	SELECTION OF FINANCIAL INTERMEDIARIES
pl	WYBÓR POŚREDNIKÓW FINANSOWYCH

en	101. The Commission devised appropriate procedures for the selection of financial intermediaries.
pl	101. Komisja opracowała odpowiednie procedury wyboru pośredników finansowych.

en	However, no scoring standards were established to rate the applications from the different potential intermediaries and no minimum requirements are defined for the different selection criteria.
pl	Jednakże nie ustanowiono zasad punktacji przy ocenie wniosków składanych przez różnych potencjalnych pośredników ani nie określono minimalnych wymogów odnoszących się do różnych kryteriów selekcji.

en	Weaknesses were found in the documentation of the parameters setting in the guarantee agreements with financial intermediaries.
pl	Stwierdzono uchybienia w dokumentacji ustanawiania parametrów umów gwarancyjnych zawieranych z pośrednikami finansowymi.

en	RECOMMENDATION 3
pl	ZALECENIE 3

en	To enhance the transparency of the selection, a scoring system for the assessment of potential intermediary applications should be put in place for any successor programme.
pl	Aby zwiększyć przejrzystość procesu selekcji, konieczne jest wprowadzenie w przypadku kolejnego programu systemu punktacji przy ocenie wniosków składanych przez potencjalnych pośredników.

en	Minimum requirements should be defined for the selection of financial intermediaries.
pl	Przy wyborze pośredników finansowych niezbędne jest określenie minimalnych wymogów.

en	The calculation of the parameters in the guarantee agreements should be documented in greater detail.
pl	Wyliczenie parametrów podanych w umowach gwarancyjnych powinno być bardziej szczegółowo dokumentowane.

en	PERFORMANCE MONITORING AND REPORTING
pl	MONITOROWANIE WYNIKÓW I SPRAWOZDAWCZOŚĆ

en	102. Sufficient output indicators were established which were used to report on SMEG's implementation.
pl	102. Określono wystarczające wskaźniki produktu, które wykorzystano w sprawozdawczości na temat realizacji SMEG.

en	The data for the only impact indicator which refers to the "number of jobs created" is difficult to collect and, due to varying calculation methods, not comparable between countries.
pl	Dane do jedynego wskaźnika oddziaływania, który odnosi się do "liczby utworzonych miejsc pracy", trudno jest zgromadzić, a poza tym ze względu na różne metody kalkulacyjne danych pochodzących z poszczególnych krajów nie można ze sobą zestawiać.

en	Reporting requirements are clear and not perceived as a burden by a majority of the financial intermediaries participating in SMEG.
pl	Wymogi w zakresie sprawozdawczości są klarowne i przez większość pośredników finansowych uczestniczących w SMEG nie są odbierane jako uciążliwe.

en	RECOMMENDATION 4
pl	ZALECENIE 4

en	The Commission should consider the scope for creating additional or better performance indicators in order to monitor better the achievements of the facility's objectives and draw appropriate conclusions.
pl	Komisja powinna rozważyć możliwość opracowania dodatkowych lub udoskonalonych wskaźników wykonania, aby móc lepiej monitorować osiąganie celów instrumentu oraz wyciągać odpowiednie wnioski.

en	ACHIEVEMENTS OF THE SMEG FACILITY
pl	OSIĄGNIĘCIA INSTRUMENTU SMEG

en	103. The only quantified target, that of reaching 315750 SMEs, is likely to be achieved.
pl	103. Jedyny skwantyfikowany cel, którym jest dotarcie do 315750 MŚP, jest możliwy do osiągnięcia.

en	The analysis of the Court's sample of loans showed that less than half of the loans (43 %) were given to SMEs that had a lack of sufficient collateral and only 12 % used the loans for innovative investments.
pl	Z przeprowadzonej przez Trybunał analizy próby kredytów wynika, że mniej niż połowa kredytów (43%) została przyznana MŚP, które nie miały wystarczającego zabezpieczenia, a tylko 12% przedsiębiorstw wykorzystało kredyty na inwestycje innowacyjne.

en	The loan analysis revealed a deadweight of 38 %, i.e. loans made to SMEs with sufficient collateral and not using them for innovation.
pl	Analiza wykazała wystąpienie efektu "deadweight" na poziomie 38%, co znaczy, że kredyty zostały udzielone MŚP, które posiadały wystarczające zabezpieczenie i które nie wykorzystały ich na innowacje.

en	RECOMMENDATION 5
pl	ZALECENIE 5

en	The Commission should in future set more specific targets which better reflect the objectives of the financial instrument.
pl	Komisja powinna w przyszłości określić bardziej konkretne wartości docelowe, które lepiej oddadzą cele instrumentu finansowego.

en	During the lifetime of the instrument monitoring should measure progress towards achieving such targets, allowing remedial action to be taken as necessary.
pl	Podczas funkcjonowania instrumentu monitoring powinien umożliwiać miarodajną ocenę postępów w osiąganiu tych celów, co pozwoliłoby na podjęcie w razie konieczności działań naprawczych.

en	Appropriate measures to minimise deadweight should be envisaged, drawing inter alia on best practices already in place at certain intermediaries.
pl	Konieczne jest zaplanowanie odpowiednich działań mających na celu zminimalizowanie efektu "deadweight" poprzez czerpanie między innymi z najlepszych praktyk stosowanych już przez niektórych pośredników.

en	104. The SMEG facility enabled some financial intermediaries to develop and offer new lending or guarantee products, but no active identification and dissemination of good practices is undertaken.
pl	104. Dzięki instrumentowi SMEG niektórzy pośrednicy finansowi mogli opracować i zaproponować nowe produkty w zakresie kredytów lub gwarancji, ale nie zajęto się w sposób aktywny wskazaniem i rozpowszechnianiem dobrych praktyk.

en	The EU added value of SMEG is not demonstrated as the results from SMEG might also have been achieved by funding under national schemes.
pl	Europejska wartość dodana instrumentu SMEG nie została wykazana, gdyż rezultaty SMEG można było także osiągnąć dzięki finansowaniu z programów krajowych.

en	Significant cross-border investments or effects of the SMEG loans were not observed.
pl	Nie odnotowano istotnych inwestycji lub skutków transgranicznych w wyniku kredytów udzielanych w ramach SMEG.

en	RECOMMENDATION 6
pl	ZALECENIE 6

en	As the Court emphasised in the past, expenditure from the Union budget must offer clear and visible benefits for the EU and for its citizens which could not be achieved by spending only at national, regional or local levels [74].
pl	Tak jak Trybunał podkreślał już w przeszłości, wydatki z budżetu unijnego muszą przynosić Unii Europejskiej oraz jej obywatelom oczywiste i widoczne korzyści, których nie można byłoby osiągnąć wyłącznie dzięki wydatkom na poziomie krajowym, regionalnym czy lokalnym [74].

en	The Budgetary Authorities and the Commission should therefore consider how EU added value could be maximised in any successor to the SMEG facility.
pl	Władze budżetowe wraz z Komisją powinny zatem rozważyć, w jaki sposób można zoptymalizować wartość dodaną we wszelkich kolejnych instrumentach SMEG.

en	This report was adopted by Chamber IV, headed by Mr Igors LUDBORŽS, Member of the Court of Auditors, in Luxembourg at its meeting of 22 March 2011.
pl	Niniejsze sprawozdanie zostało przyjęte przez Izbę IV, której przewodniczył Igor Ludboržs, członek Trybunału Obrachunkowego w Luksemburgu, na posiedzeniu w dniu 22 marca 2011 r. W imieniu

en	For the Court of Auditors
pl	Trybunału Obrachunkowego

en	+++++ TIFF +++++
pl	+++++ TIFF +++++

en	Vítor Manuel da Silva Caldeira
pl	Vítor Manuel da Silva Caldeira

en	President
pl	Prezes

en	[1] "Giving SMEs the credit they need", The magazine of enterprise policy, European Commission, 12.2.2009.
pl	[1] "Giving SMEs the credit they need" (Udzielanie MŚP kredytu, którego potrzebują), biuletyn polityki w zakresie przedsiębiorstw, Komisja Europejska, 12.2.2009.

en	[2] COM(2005) 551 final, 10.11.2005.
pl	[2] COM(2005) 551 wersja ostateczna, 10.11.2005.

en	[3] Observatory of European SMEs, Analytical Report, November 2006 - January 2007, Flash Eurobarometer.
pl	[3] Obserwatorium Europejskich MŚP, raport analityczny, listopad 2006 - styczeń 2007, Flash Eurobarometr.

en	[4] COM(2005) 24 final, 2.2.2005.
pl	[4] COM(2005) 24 wersja ostateczna, 2.2.2005.

en	[5] Lisbon European Council 23 and 24 March 2000, Presidency conclusions.
pl	[5] Rada Europejska w Lizbonie, 23 i 24 marca 2000 r., konkluzje prezydencji.

en	[6] Decision No1639/2006/EC of the European Parliament and of the Council of 24 October 2006 establishing a Competitiveness and Innovation Framework Programme (2007 to 2013) (OJ L 310, 9.11.2006, p. 15).
pl	[6] Decyzja nr 1639/2006/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 października 2006 r. ustanawiająca Program ramowy na rzecz konkurencyjności i innowacji (2007 - 2013) (Dz.U. L 310 z 9.11.2006, s. 15).

en	[7] Council Decision 2000/819/EC of 20 December 2000 on a multiannual programme for enterprise and entrepreneurship, and in particular for small and medium-sized enterprises (SMEs) (2001 - 2005) (OJ L 333, 29.12.2000, p. 84).
pl	[7] Decyzja Rady 2000/819/WE z dnia 20 grudnia 2000 r. w sprawie wieloletniego programu na rzecz przedsiębiorstw i przedsiębiorczości, w szczególności małych i średnich przedsiębiorstw (MSP) (2001 - 2005) (Dz.U. L 333 z 29.12.2000, s. 84).

en	[1001] Indicative budget for SMEG at the start of the CIP.
pl	[1001] Orientacyjny budżet przeznaczony na SMEG w chwili rozpoczęcia CIP.

en	The allocation of budgets between the different types of financial instruments is done on an annual basis.
pl	Przyznawanie budżetu na poszczególne rodzaje instrumentów finansowych następuje w cyklu rocznym.

en	[8] The EIF is the European Union body specialised in providing guarantee instruments and risk capital for SMEs.
pl	[8] EFI jest finansowym organem Unii Europejskiej specjalizującym się w zapewnianiu MŚP instrumentów poręczeniowych i kapitału wysokiego ryzyka.

en	[9] Fiduciary and Management Agreement dated 20.9.2007 between the European Community and the EIF for the SMEG facility under the Competitiveness and Innovation Framework Programme (2007 - 13).
pl	[9] Umowa powiernicza i o zarządzanie z 20.9.2007 zawarta pomiędzy Wspólnotą Europejską a EFI w zakresie SMEG w ramach programu ramowego na rzecz konkurencyjności i innowacji (2007 - 2013).

en	[10] A co-guarantee provides a second guarantee in addition to the main guarantee to the lender, whereas a counter-guarantee guarantees part of the first guarantor's guarantee.
pl	[10] Regwarancje zapewniają drugą gwarancję uzupełniającą główną gwarancję udzieloną kredytodawcy, natomiast kontrgwarancje stanowią gwarancję części gwarancji pierwszego gwaranta.

en	[11] "Guarantee deals" are the individual guarantee agreements between the EIF and a financial intermediary and the activities performed on the basis of these agreements.
pl	[11] Transakcje gwarancyjne są indywidualnymi umowami gwarancyjnymi pomiędzy EFI a pośrednikami finansowymi, obejmującymi działania wykonywane na podstawie tych umów.

en	[12] Commission Recommendation 2003/361/EC of 6 May 2003 concerning the definition of micro, small and medium-sized enterprises (OJ L 124, 20.5.2003, p. 36).
pl	[12] Zalecenie Komisji nr 2003/361/WE z dnia 6 maja 2003 r. dotyczące definicji mikro, małych i średnich przedsiębiorstw (Dz.U. L 124 z 20.5.2003, s. 36).

en	[13] Financial intermediaries in Belgium, France, Hungary, Slovenia, Italy, Spain and Germany were visited.
pl	[13] Pośrednicy finansowi w Belgii, we Francji, na Węgrzech, w Słowenii, we Włoszech, w Hiszpanii i Niemczech.

en	[14] Documentation concerning the proposal and approval of the loan, the assessment of the borrower's credit risk and the purpose of the loan was inspected on the financial intermediaries' premises.
pl	[14] W siedzibach pośredników finansowych oceniono dokumentację dotyczącą wniosku i zatwierdzenia kredytu, ocenę ryzyka kredytowego kredytobiorcy oraz przeznaczenie kredytu.

en	[15] The questionnaire invited the intermediaries to answer 48 questions on topics such as: (i) the SMEG application process; (ii) the EIF's management during the lifetime of the guarantee; (iii), the guaranteed product; and (iv) the impact of the financial crisis on the products.
pl	[15] W kwestionariuszu pośrednicy mieli odpowiedzieć na 48 pytań dotyczących: 1) procesu wnioskowania do SMEG, 2) zarządzania przez EFI podczas trwania gwarancji, 3) produktów podlegających gwarancji oraz 4) wpływu kryzysu finansowego na produkty.

en	In addition, the intermediaries that participated under the MAP but not the CIP were asked to indicate the reasons.
pl	Ponadto pośrednicy uczestniczący w SMEG w ramach MAP, lecz nieuczestniczący w nim w ramach CIP, mieli wskazać tego powody.

en	[16] Comments from both the EIF and Commission were taken into account when drafting the questions.
pl	[16] Podczas opracowywania pytań uwzględniono uwagi EFI i Komisji.

en	A response rate of 82 % was obtained (42 out of 51 financial intermediaries).
pl	Uzyskano wskaźnik odpowiedzi w wysokości 82% (42 z 51 pośredników finansowych).

en	[17] Commission Staff Working Document, Annex to the Proposal for a Decision of the European Parliament and of the Council establishing a Competitiveness and Innovation Framework Programme (2007 - 13), SEC(2005) 433, 6.4.2005.
pl	[17] Dokument roboczy służb Komisji, załącznik do wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającej program ramowy na rzecz konkurencyjności i innowacji (CIP) (2007 - 2013), SEC(2005) 433, 6.4.2005.

en	[18] The interim evaluator recommended providing "a clear statement of intervention logic for each measure in order to improve the overall coherence of the programme and to demonstrate the impact", European Commission "Interim evaluation of the Entrepreneurship and Innovation Programme", 2009.
pl	[18] Dokonujący oceny okresowej zalecił wyraźne określenie logiki interwencji w odniesieniu do każdego działania w celu poprawy ogólnej spójności programu oraz wykazania jego wpływu, Komisja Europejska, Okresowa ocena programu na rzecz przedsiębiorczości i innowacji, 2009.

en	[19] See for instance North, Baldock, Ekanem, Whittam and Wyper: "Access to Bank Finance for Scottish SMEs", 2008.
pl	[19] Zob. np. North, Baldock, Ekanem, Whittam i Wyper: "Access to Bank Finance for Scottish SMEs" (Dostęp szkockich MŚP do finansowania bankowego), 2008.

en	[20] COM(2002) 276 final, 5.6.2002.
pl	[20] COM(2002) 276 wersja ostateczna, 5.6.2002.

en	[21] The impact assessment considers the outputs such as number of loans or number of SMEs as impacts.
pl	[21] W ocenie oddziaływania uwzględniono jako oddziaływanie produkty takie jak liczba kredytów i liczba MŚP.

en	However, the actual impact is lower than the outputs, because a part of the SMEs would have obtained the loans without the guarantee.
pl	Rzeczywiste oddziaływanie jest jednak niższe niż produkty, ponieważ część MŚP otrzymałaby kredyt bez gwarancji.

en	[22] Article 27(3) of Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 of 25 June 2002 on the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities (OJ L 248, 16.9.2002, p. 1).
pl	[22] Art. 27 ust. 3 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich (Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1).

en	[23] The definition is taken from the European Commission, "Impact assessment guidelines", SEC(2005) 791, 15.6.2005.
pl	[23] Definicja pochodzi z dokumentu Komisji Europejskiejj, Impact Assessment Guidelines, SEC(2005) 791, 15.6.2005.

en	[24] CIP Decision, Article 2.
pl	[24] Decyzja w sprawie CIP, art. 2.

en	[25] Immediate objectives concern the result of an intervention on direct addressees and take account of the envisaged specific domain and particular nature of the policy intervention under consideration.
pl	[25] Bezpośrednie cele dotyczą wyniku interwencji dla bezpośrednich odbiorców i uwzględniają daną szczegółową dziedzinę i szczególnych charakter danej interwencji w ramach polityki.

en	For SMEG, the relevant EIP objective is considered to be the immediate objective.
pl	W przypadku SMEG stosowny cel EIP uznaje się za cel bezpośredni.

en	[26] CIP Decision, Article 10.
pl	[26] Decyzja w sprawie CIP, art. 10.

en	[27] Examples of innovation found in the sample: investment in new packaging and sorting technology in a warehouse and a new oven with additional functionalities in a bakery shop.
pl	[27] Przykłady innowacji zaczerpnięte z próby: inwestycja w nową technologię pakowania i sortowania w magazynie, nowy piec z dodatkowymi funkcjami w piekarni.

en	[28] In accordance with Article 43(4) of Commission Regulation (EC, Euratom) No 2342/2002 of 23 December 2002 laying down detailed rules for the implementation of Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 on the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities (OJ L 357, 31.12.2002, p. 1).
pl	[28] Zgodnie z art. 43 ust. 4 rozporządzenia Komisji (WE, Euratom) nr 2342/2002 z dnia 23 grudnia 2002 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich (Dz.U. L 357 z 31.12.2002, s. 1).

en	[29] For SMEG: the Fiduciary and Management Agreement and the related operational guidelines (such as the "Guidance on enhanced access to finance").
pl	[29] W przypadku SMEG: umowa powiernicza i o zarządzanie oraz powiązane wytyczne operacyjne (takie jak "Wytyczne w sprawie zwiększonego dostępu do finansowania").

en	[30] The first guarantee agreement under the CIP between a financial intermediary and the EIF was signed on 2 September 2008.
pl	[30] Pierwszą umowę gwarancyjną w ramach CIP pomiędzy pośrednikiem finansowym a EFI podpisano 2 września 2008 r.

en	[31] Calculated on the basis of the nine intermediaries visited, the average number of days for processing a successful application under CIP was 323.
pl	[31] Obliczenia dokonano na podstawie danych dotyczących dziewięciu pośredników poddanych kontroli; średni czas przetwarzania przyjętego wniosku w ramach CIP wynosił 323 dni.

en	[32] Based on the questionnaire (Q6) sent to all FIs who applied under CIP.
pl	[32] Na podstawie kwestionariusza (Q6) przesłanego do wszystkich pośredników finansowych w ramach CIP.

en	[33] The first guarantee agreements under the CIP were signed in September 2008.
pl	[33] Pierwsze umowy gwarancyjne w ramach CIP podpisano we wrześniu 2008 r.

en	[34] In accordance with Article 53 of Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002.
pl	[34] Art. 53 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r.

en	[35] Fiduciary and Management Agreement, Annexes 1A to 1D.
pl	[35] Umowa powiernicza i o zarządzanie, załączniki od 1A do 1D.

en	[36] Fiduciary and Management Agreement, Article 3.1.
pl	[36] Umowa powiernicza i o zarządzanie, art. 3.1.

en	[37] The Fiduciary and Management Agreement contains four guarantee policies relating to the four specific windows of the facility.
pl	[37] Umowa powiernicza i o zarządzanie zawiera cztery zasady gwarancyjne odnoszące się do czterech konkretnych "okien" instrumentu.

en	The guarantee policies set out in specific terms the purpose of the underlying window, the selection process for intermediaries, the eligibility criteria, the modus operandi as regards enhanced access to finance, the reporting, the monitoring and audit, the promotion and the visibility.
pl	Zasady gwarancyjne szczegółowo określają cel danego "okna", proces selekcji pośredników, kryteria kwalifikowalności, modus operandi w odniesieniu do zwiększonego dostępu do finansowania, sprawozdawczość, monitoring i kontrolę, promocję i eksponowanie wizerunku.

en	[38] Criteria corresponding to the loan and microcredit windows.
pl	[38] Kryteria odnoszące się do "okien" kredytów oraz mikrokredytów.

en	The selection criteria relating to the equity and securitisation windows were not examined as these windows were not used until 31 December 2009.
pl	Nie zbadano kryteriów selekcji odnoszących się do kapitału własnego oraz "okien" sekurytyzacji, gdyż do 31 grudnia 2009 r. nie korzystano z tych "okien".

en	[39] "Guidance on enhanced access to finance", 25 October 2007.
pl	[39] Wytyczne w sprawie zwiększonego dostępu do finansowania z 25 października 2007 r.

en	[40] The guarantee cap rate is a pre-agreed rate at which the EIF's liability is capped under a guarantee agreement.
pl	[40] Współczynnik maksymalnej kwoty gwarancji jest z góry ustaloną stopą ograniczającą zobowiązanie EFI w ramach umowy gwarancyjnej.

en	The amount of the EIF's liability under a guarantee agreement (guarantee cap) can be calculated by multiplying the actual portfolio volume by the guarantee rate and the guarantee cap rate.
pl	Kwotę zobowiązania EFI w ramach umowy gwarancyjnej (maksymalną kwotę gwarancji) można obliczyć poprzez pomnożenie faktycznej wielkości portfela przez współczynnik gwarancji i współczynnik maksymalnej kwoty gwarancji.

en	For example, portfolio volume = 1000; guarantee rate = 50 %; guarantee cap rate = 10 % Thus, maximum EIF liability (guarantee cap) = 1000 x 50 % x 10 % = 50.
pl	Np. wielkość portfela = 1000; współczynnik gwarancji = 50%; współczynnik maksymalnej kwoty gwarancji = 10%. W ten sposób otrzymujemy maksymalne zobowiązanie EFI (maksymalną kwotę gwarancji) = 1000 x 50% x 10% = 50.

en	[41] CIP Decision, Article 19.
pl	[41] Decyzja w sprawie CIP, art. 19.

en	[42] "Evaluation of the indicators of the EIP", February 2010.
pl	[42] Ocena wskaźników EPI z lutego 2010 r.

en	[1002] Annex to the Proposal for a Decision of the European Parliament and of the Council establishing a Competitiveness and Innovation Framework Programme (2007 - 2013), SEC(2005) 433.
pl	[1002] Załącznik do wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającej program ramowy na rzecz konkurencyjności i innowacji (CIP) (2007 - 2013), SEC(2005) 433.

en	[1003] One job created or maintained for each SME receiving new financing.
pl	[1003] Jedno utworzone lub utrzymane miejsce pracy dla każdego MŚP, które otrzymało nowe fundusze.

en	The Commission considers that as the data of the Growth and Employment initiative indicate that beneficiary SMEs created on average 1.2 jobs, a more conservative ratio should be used to account for the fact that microcredit guarantee corresponds to more than 20 % of all companies reached by SMEG and thus, fewer jobs are expected to be created by these companies, bringing down the overall average
pl	Komisja jest zdania, że w związku z tym, iż z danych dotyczących inicjatywy na rzecz wzrostu i zatrudnienia wynika, iż korzystające z pomocy MŚP utworzyły średnio 1,2 miejsca pracy, należy zastosować bardziej konserwatywny wskaźnik, aby można było wykazać, że gwarancje na mikrokredyty są przyznawane ponad 20% wszystkich przedsiębiorstw objętych instrumentem SMEG, a zatem należy się spodziewać mniejszej liczy miejsc pracy stworzonych przez te przedsiębiorstwa, co z kolei powoduje obniżenie ogólnej średniej.

en	[1004] The information can be found in the EIF quarterly reports only.
pl	[1004] Informacje te można znaleźć wyłącznie w kwartalnych raportach EFI.

en	[43] To measure results and impacts, several indicators were suggested, for example contribution to the performance of beneficiaries (growth of sales, jobs created/maintained, new products or services developed) or total (or average) turnover growth of SMEs financed.
pl	[43] Aby móc zmierzyć rezultaty i oddziaływanie zaproponowano szereg wskaźników, na przykład wkład w wykonanie zadań przez beneficjentów (wzrost sprzedaży, utworzone/utrzymane stanowiska pracy, nowe produkty lub usługi) bądź całkowity (lub średni) wzrost obrotów sfinansowanych MŚP.

en	[44] For example, an intermediary in Slovenia obtained the employment data from the national social security and insurance institution.
pl	[44] Na przykład pośrednik w Słowenii otrzymał dane na temat zatrudnienia z krajowej instytucji ubezpieczeń społecznych.

en	[45] An intermediary in Spain collects the information annually from the regional guarantee societies on a sample basis.
pl	[45] Pośrednik w Hiszpanii gromadzi rokrocznie informacje z regionalnych stowarzyszeń gwarancyjnych na podstawie próby.

en	[46] Another intermediary in Spain calculates the change in employment by comparing expectations at the time of the loan request compared with actual employment at the time of calculation.
pl	[46] Inny pośrednik z Hiszpanii oblicza zmiany w poziomie zatrudnienia, porównując oczekiwania w chwili wystąpienia z wnioskiem o kredyt z faktycznym poziomem zatrudnienia w chwili dokonywania obliczeń.

en	[47] For example, an intermediary in Italy collects the employment data only in the initial guarantee application and does not update those at later stage.
pl	[47] Na przykład pośrednik z Włoch gromadzi tylko dane dotyczące zatrudnienia wyłącznie we wstępnym wniosku o gwarancję i nie aktualizuje tych danych na późniejszych etapach.

en	[48] "Manual for compiling reports under the SME guarantee facility 2007 - 13 (CIP)" -- EIF.
pl	[48] Manual for compiling reports under the SME guarantee facility 2007 - 2013 (CIP) - EIF (Podręcznik kompilowania sprawozdań w ramach instrumentu gwarancji SMEG 2007 - 2013 (CIP) - EFI).

en	[49] Based on a questionnaire (Q14), 36 out of 41 financial intermediaries who answered this question agreed that the operational instructions provided by the EIF were clear.
pl	[49] Jak wynika z kwestionariusza (Q14), 36 z 41 pośredników finansowych, którzy odpowiedzieli na to pytanie, jest zgodnych, że instrukcje operacyjne przekazane przez EFI były klarowne.

en	[50] Based on a questionnaire (Q15), 40 out of 41 financial intermediaries who answered this question agreed that the EIF is always willing to give explanations during the lifetime of the guarantee.
pl	[50] Jak wynika z kwestionariusza (Q15), 40 z 41 pośredników finansowych, którzy odpowiedzieli na to pytanie, jest zgodnych, że EFI zawsze chętnie udziela wszelkich wyjaśnień podczas obowiązywania gwarancji.

en	[51] Based on a questionnaire (Q16), eight out of 42 financial intermediaries who answered this question did not agree that the reporting requirements were reasonable.
pl	[51] Jak wynika z kwestionariusza (Q16), ośmiu z 42 pośredników finansowych, którzy odpowiedzieli na to pytanie, nie było zgodnych, że wymogi w zakresie sprawozdawczości są rozsądne.

en	[52] CIP Decision, Article 10.
pl	[52] Decyzja w sprawie CIP, art. 10.

en	[53] Annex to the Proposal for a Decision of the European Parliament and of the Council establishing a Competitiveness and Innovation Framework Programme (2007 - 13), SEC(2005) 433.
pl	[53] Załącznik do wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającej program ramowy na rzecz konkurencyjności i innowacji (CIP) (2007 - 2013), SEC(2005) 433.

en	[54] Relevant only for the loan window.
pl	[54] Istotne tylko w odniesieniu do "okna" kredytów.

en	CIP Decision, Article 19.2 refers to "investments in certain knowledge-related activities such as technological development, innovation and technology transfer".
pl	Decyzja w sprawie CIP, art. 19 ust. 2 odnosi się do inwestycji w niektóre działania związane z wiedzą, takie jak rozwój technologiczny, innowacje i transfer technologii.

en	[55] A sample of 181 loans was selected from the nine financial intermediaries visited.
pl	[55] Wyselekcjonowano próbę 181 kredytów z grupy dziewięciu pośredników finansowych poddanych kontroli.

en	The number of loans chosen per intermediary reflecting the achieved guarantee volume and was limited to a range from 10 to 45.
pl	Liczba wyselekcjonowanych kredytów na pośrednika odzwierciedlała uzyskany wolumen gwarancji i mieściła się w zakresie od 10 do 45.

en	[56] "The OSLO Manual, Proposed guidelines for collecting and interpreting technological innovation data", OECD, 1997, also referred to in recital 8 preceeding the CIP Decision and in the European Commission's 2009 impact assessment guidelines -- SEC(2009) 92.
pl	[56] Podręcznik z Oslo. Proponowane zasady gromadzenia i interpretacji danych dotyczących innowacji technologicznych, OECD/EROSTAT, 1997; KBN, Warszawa 1999; przywołany także w motywie we wstępie do decyzji w sprawie CIP oraz w wytycznych Komisji Europejskiej z 2009 roku dotyczących oceny oddziaływania - SEC(2009) 92.

en	[57] As provided in the CIP impact assessment, SEC(2005) 433.
pl	[57] Zgodnie z oceną oddziaływania CIP, SEC(2005) 433.

en	[58] The cap amount represents the ceiling of the costs for the EU budget and will materialise only if the financial intermediary reaches the maximum portfolio amount and realises the expected losses on the loan portfolio.
pl	[58] Maksymalna kwota stanowi pułap kosztów z budżetu UE i zostanie zrealizowana tylko wówczas, gdy pośrednik finansowy osiągnie maksymalną kwotę portfela i poniesie spodziewane straty na portfelu kredytów.

en	[59] For instance under the MAP, only two out of 45 financial intermediaries reached less than 90 % of the maximum portfolio amount.
pl	[59] Na przykład w ramach MAP tylko dwóch z 45 pośredników finansowych osiągnęło mniej niż 90% maksymalnej kwoty portfela.

en	[1005] In the cases where a financial intermediary defined the level of sufficient collateral or this level could be implicitly deduced, this was applied to determine the "sufficiency" of the collateral.
pl	[1005] W przypadku gdy pośrednik finansowy określił poziom wystarczającego zabezpieczenia lub poziom ten można było pośrednio wydedukować, miało to zastosowanie przy ustalaniu poziomu dla "wystarczającego" zabezpieczenia.

en	In the remaining cases, an SME was considered to possess sufficient collateral if the loan amount did not exceed 70 % of the value of realisable assets.
pl	W pozostałych przypadkach uznawano, że MŚP posiadają wystarczające zabezpieczenie, jeśli kwota kredytu nie przekroczyła 70% wartości aktywów płynnych.

en	In the latter category, other factors which increased the risk profile of the SME were also taken into account (e.g. loans to unemployed) and as a result these SMEs were considered as "SMEs that lack sufficient collateral".
pl	W tej drugiej kategorii wzięto także pod uwagę pozostałe czynniki, które zwiększyły profil ryzyka MŚP (np. kredyty dla bezrobotnych) i w rezultacie te MŚP zostały uznane za "MŚP, które nie dysponują wystarczającym zabezpieczeniem".

en	[60] "The survey results indicate that two out of three companies would not have undertaken the project without the guaranteed loan, or would have done less.
pl	[60] Wyniki ankiety wskazują, że dwa na trzy przedsiębiorstwa nie rozpoczęłyby projektu, gdyby nie gwarantowany kredyt, bądź też ich projekty byłyby przeprowadzone na mniejszą skalę.

en	Only one out of three companies surveyed responded that they would have either set up the business or undertaken the project even without the guaranteed loan."
pl	Tylko jedna firma na trzy objęte ankietą udzieliła odpowiedzi, że rozpoczęłaby działalność gospodarczą lub zrealizowała projekt nawet bez kredytu gwarantowanego.

en	[61] Such as reduced collateral requirements, accelerated credit decisions and fixed interest rates.
pl	[61] Takie jak obniżone wymogi w zakresie zabezpieczenia, przyśpieszone decyzje o udzieleniu kredytu oraz stałe oprocentowanie.

en	[62] The Commission derived the legal bases of the CIP from Articles 172, 173(3) and 192(1) of the Treaty on the Functioning of the European Union (consolidated version after Lisbon Treaty).
pl	[62] Komisja wywiodła podstawy prawne dla programu CIP z art. 172, 173 ust. 3 oraz art. 192 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (wersja skonsolidowana Traktatu z Lizbony).

en	[63] CIP Decision, recital 62.
pl	[63] Decyzja w sprawie CIP, motyw 62.

en	[64] COM(2005) 121 final, 6.4.2005.
pl	[64] COM(2005) 121 wersja ostateczna, 6.4.2005.

en	[65] SEC(2005) 433, 6.4.2005.
pl	[65] SEC(2005) 433 , 6.4.2005.

en	[66] Intermediaries that participate or plan to participate under CIP.
pl	[66] Pośrednicy, którzy uczestniczą lub planują uczestnictwo w programie CIP.

en	[67] CIP Decision, Article 2.
pl	[67] Decyzja w sprawie CIP, art. 2.

en	[68] The enterprise's competitiveness was deemed to have increased if the business plan included information that the investment would either:
pl	[68] Uznawano, że konkurencyjność przedsiębiorstwa zwiększała się, jeżeli biznesplan zawierał informacje o tym, że inwestycje albo:

en	increase the enterprise's production capacity of goods or services; or make it more efficient;
pl	spowodują wzrost zdolności produkcyjnych przedsiębiorstwa w zakresie towarów lub usług lub sprawią, że stanie się ono bardziej wydajne;

en	increase its market share;
pl	zwiększą jego udział w rynku;

en	increase its exports;
pl	zwiększą jego eksport;

en	increase the performance/training of its staff;
pl	zwiększą wydajność pracowników lub poszerzą zakres ich szkoleń;

en	lead to more productive use of information technology; or
pl	pozwolą w sposób bardziej wydajny wykorzystać technologie informacyjne lub

en	improve the marketing of its products or services. Start-ups were considered separately as always increasing the competitive landscape.
pl	zwiększą obrót w zakresie jego produktów lub usług.Firmy rozpoczynające działalność były rozważane osobno jako czynniki, które zawsze zwiększają konkurencyjność na rynku.

en	[69] Post start-up expansion means an expansion of the business within three years after the start-up.
pl	[69] Rozszerzenie działalności po założeniu oznacza rozszerzenie działalności gospodarczej w ciągu trzech lat od jej założenia.

en	[70] Commission Staff Working Paper "Impact assessment: Next steps -- In support of competitiveness and sustainable development", SEC(2004) 1377.
pl	[70] Dokument roboczy służb Komisji "Ocena oddziaływania: Kolejne kroki - na rzecz konkurencyjności i zrównoważonego rozwoju", SEC(2004) 1377.

en	[71] Also mentioned in SEC(2005) 791.
pl	[71] Wspomniana także w SEC(2005) 791.

en	[72] The cross-border element was deemed significant if the aim of the investment was to increase production abroad, expand into markets abroad or create new business relations with foreign counterparts (e.g. suppliers).
pl	[72] Transgraniczny charakter inwestycji uznawano za istotny, jeżeli ich celem było zwiększenie produkcji za granicą, wejście na rynki zagraniczne lub nawiązanie nowych stosunków gospodarczych z zagranicznymi partnerami (np. dostawcami).

en	[73] Also noted for instance by the ECB, "The financing of small and medium-sized enterprises in the Euro area", ECB Monthly Bulletin, August 2007, p.
pl	[73] Wzmianka na ten temat znajduje się także na przykład biuletynie EBC w: "The financing of Small and Medium-Sized Enterprises in the Euro area" (Finansowanie małych i średnich przedsiębiorstw w strefie euro), ECB Monthly Bulletin, sierpień 2007, s. 77.

en	77. [74] `Response by the European Court of Auditors to the Commission's communication "Reforming the budget, Changing Europe" (paragraphs 7 to 9), and Opinion 1/2010 "Improving the financial management of the European Union budget: Risks and challenges" (paragraphs 18 and 19).
pl	[74] Odpowiedź Europejskiego Trybunału Obrachunkowego na komunikat Komisji pt. "Reformowanie budżetu, zmienianie Europy" (pkt 7 - 9) oraz opinia nr 1/2010 - Poprawa finansowego zarządzania budżetem Unii Europejskiej. Zagrożenia i wyzwania (pkt 18 i 19).

en	--------------------------------------------------
pl	--------------------------------------------------

en	ANNEX I
pl	ZAŁĄCZNIK I

en	OVERVIEW OF THE CIP STRUCTURE DOWN TO THE SME GUARANTEE FACILITY
pl	PRZEGLĄD STRUKTURY CIP OBEJMUJĄCEJ SYSTEM PORĘCZEŃ DLA MŚP

en	+++++ TIFF +++++
pl	+++++ TIFF +++++

en	--------------------------------------------------
pl	--------------------------------------------------

en	ANNEX II
pl	ZAŁĄCZNIK II

en	MONITORING BY THE COMMISSION AND THE EIF
pl	MONITORING PROWADZONY PRZEZ KOMISJĘ I EFI

en	1. The Commission performs:
pl	1. Komisja prowadzi:

en	monitoring of the EIF to assess the management of the SMEG facility.
pl	Monitorowanie EFI mające na celu ocenę zarządzania instrumentem SMEG.

en	This includes a review of:
pl	Wiąże się ono z przeglądem:

en	the EIF checks on portfolio inclusion;
pl	prowadzonych przez EFI kontroli włączenia kredytów do portfela;

en	the guarantee calls; and
pl	wniosków o wypłatę gwarancji oraz

en	the EIF's findings during its on-site visits to financial intermediaries.
pl	ustaleń EFI dokonanych podczas kontroli na miejscu u pośredników finansowych.

en	monitoring of financial intermediaries and SMEs.
pl	Monitorowanie pośredników finansowych i MŚP.

en	This includes:
pl	Obejmuje ono:

en	visits to financial intermediaries.
pl	wizyty kontrolne u pośredników finansowych.

en	The visits include a review of systems in place in order to ensure compliance with the Guarantee Letter and the FMA; a review of the implementation progress of the facility by the financial intermediary; review of the systems put in place by the financial intermediary to implement the facility; a compliance check of a sample of SME loans or guarantees (transactions);
pl	Kontrole te obejmują: przegląd stosowanych systemów mających zagwarantować przestrzeganie postanowień listu gwarancyjnego oraz umowy powierniczej i o zarządzanie (FMA); przegląd procesu wdrażania instrumentu przez pośredników finansowych; przegląd systemów stosowanych przez pośrednika finansowego w celu wdrożenia instrumentu; kontrolę zgodności na próbie kredytów i gwarancji udzielonych MŚP (transakcje);

en	visits to SMEs; and
pl	wizyty kontrolne w siedzibach MŚP oraz

en	a SMEG employment survey, the purpose of which is to check compliance with the requirements as per FMA.
pl	ankietę SMEG dotyczącą zatrudnienia, której celem jest sprawdzenie zgodności z wymogami określonymi w danej FMA.

en	other monitoring tasks such as a review of the EIF quarterly fee.
pl	Inne zadania w ramach monitoringu, takie jak przegląd opłaty kwartalnej dla EFI.

en	2. The EIF mainly checks:
pl	2. EFI sprawdza przede wszystkim:

en	the data collected from financial intermediaries using plausibility tests;
pl	dane zebrane od pośredników finansowych za pomocą testów wiarygodności;

en	through on-site monitoring visits to financial intermediaries:
pl	w trakcie wizyt monitorujących u pośredników finansowych:

en	the quality of the reporting process;
pl	jakość procesu sprawozdawczości;

en	the guarantee payment and recovery processes; and
pl	procedury wypłaty gwarancji i odzyskiwania środków oraz

en	the process relating to the verification of the eligibility criteria for portfolio inclusion.
pl	procedurę odnoszącą się do weryfikacji kryteriów kwalifikowalności w przypadku włączenia kredytów do portfela;

en	the financial intermediary's payment demand by cross-checking the consistency of the data reported by the financial intermediary during its quarterly reporting and the information provided in the payment demand.
pl	wniosek o płatność złożony przez pośrednika finansowego na podstawie kontroli krzyżowej danych zgłoszonych przez pośrednika finansowego w sprawozdaniu kwartalnym oraz informacji zawartych we wniosku o płatność.

en	Based on a sample, additional substantive tests are performed using supporting documents provided by the financial intermediaries to ensure the validity of the defaulted financing.
pl	Dodatkowe badania bezpośrednie przeprowadza się na próbie z wykorzystaniem dokumentacji poświadczającej przekazanej przez pośredników finansowych w celu zagwarantowania zasadności wypłaty gwarancji w związku z niespłaconym kredytem.

en	--------------------------------------------------
pl	--------------------------------------------------

en	ANNEX III
pl	ZAŁĄCZNIK III

en	REPORTING BY THE FINANCIAL INTERMEDIARIES TO THE EIF
pl	SPRAWOZDANIA POŚREDNIKÓW FINANSOWYCH DLA EFI

en	The financial intermediaries' reporting [1] to the EIF is structured as follows:
pl	Sprawozdania pośredników finansowych [1] dla EFI mają następujący układ:

en	Part A is related to new operations (quarterly reporting):
pl	Część A odnosi się do nowych transakcji (sprawozdania kwartalne):

en	borrowers -- tax code, name, address, postal code, place, region, country, data of establishment, economic sector, legal status, current number of employees, comments; and
pl	Kredytobiorcy - numer identyfikacji podatkowej (NIP), nazwisko/nazwa, adres, kod pocztowy, miejscowość, region, kraj, data rozpoczęcia działalności gospodarczej, sektor gospodarczy, status prawny, aktualna liczba zatrudnionych pracowników, uwagi oraz

en	loans -- tax code, loan reference, currency, purpose of financing, investment amount, tangible assets, intangible assets, working capital, loan amount, loan maturity, grace period, loan signature date, first disbursement date, comment.
pl	Kredyty - NIP, nr referencyjny kredytu, waluta, cel finansowania, kwota inwestycji, rzeczowe aktywa trwałe, wartości niematerialne i prawne, kapitał obrotowy, kwota kredytu, okres kredytowania, okres prolongaty terminu płatności, data podpisania umowy kredytu, data pierwszej wypłaty, uwagi.

en	Part B is related to the list of information included (quarterly reporting):
pl	Część B odnosi się do wykazu zawartych informacji (sprawozdania kwartalne):

en	tax code, loan reference, currency, total reduction loan amount, final outstanding loan amount, end of disbursement period.
pl	NIP, nr referencyjny kredytu, waluta, całkowita kwota spłaconego kredytu, końcowa niespłacona kwota kredytu, zakończenie okresu wypłat rat kredytu.

en	Part C is related to the guarantees calls (quarterly reporting):
pl	Część C odnosi się do wniosków o wypłatę gwarancji (sprawozdania kwartalne):

en	tax code, loan reference, default occurred date, currency, default amount, recoveries amount, interests accrued, loss.
pl	NIP, nr referencyjny kredytu, data niewywiązania się ze spłaty kredytu, waluta, kwota niespłaconej należności, kwota odzyskanych środków, naliczone odsetki, strata.

en	Part D is related to the expired loans (quarterly reporting):
pl	Część D odnosi się do spłaconych kredytów (sprawozdania kwartalne):

en	tax code, loan reference, repayment date.
pl	NIP, nr referencyjny kredytu, data spłaty kredytu.

en	Part E is related to cancelled loans (quarterly reporting):
pl	Część E odnosi się do kredytów anulowanych (sprawozdania kwartalne):

en	tax code, loan reference, type of cancellation.
pl	NIP, nr referencyjny kredytu, rodzaj anulowania.

en	Part F is related to modifications (quarterly reporting).
pl	Część F odnosi się do modyfikacji (sprawozdania kwartalne).

en	Part G is related to employment report (yearly reporting).
pl	Część G odnosi się do sprawozdania na temat zatrudnienia (sprawozdania roczne).

en	[1] This summary is based on the EIF document "Manual for compiling reports under the SMEG facility 2007 - 2013".
pl	[1] Niniejsze podsumowanie oparte jest na wydanym przez EFI Podręczniku kompilowania sprawozdań w ramach instrumentu SMEG 2007 - 2013 (Manual for compiling reports under the SMEG Facility 2007 - 2013).

en	--------------------------------------------------
pl	--------------------------------------------------

en	Opinion of the European Economic and Social Committee on the "Communication from the Commission to the Council, the European Parliament and the European Economic and Social Committee: Promoting Good Governance in Tax Matters"
pl	Opinia Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego w sprawie komunikatu Komisji do Rady, Parlamentu Europejskiego, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów: "Wspieranie dobrych rządów w dziedzinie opodatkowania"

en	COM(2009) 201 final
pl	COM(2009) 201 wersja ostateczna

en	(2010/C 255/11)
pl	(2010/C 255/11)

en	Rapporteur: Mr Burani
pl	Sprawozdawca: Umberto Burani

en	On 28 April 2009, the European Commission decided to consult the European Economic and Social Committee, under Article 262 of the Treaty establishing the European Community, on the
pl	Dnia 28 kwietnia 2009 r. Komisja Europejska, działając na podstawie art. 262 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską, postanowiła zasięgnąć opinii Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego w sprawie

en	Communication from the Commission to the Council, the European Parliament and the European Economic and Social Committee: Promoting Good Governance in Tax Matters
pl	komunikatu Komisji do Rady, Parlamentu Europejskiego, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów "Wspieranie dobrych rządów w dziedzinie opodatkowania"

en	COM(2009) 201 final.
pl	COM(2009) 201 wersja ostateczna.

en	The Section for Economic and Monetary Union and Economic and Social Cohesion, which was responsible for preparing the Committee's work on the subject, adopted its opinion on 13 November 2009.
pl	Sekcja ds. Unii Gospodarczej i Walutowej oraz Spójności Gospodarczej i Społecznej, której powierzono przygotowanie prac Komitetu w tej sprawie, przyjęła swoją opinię 13 listopada 2009 r.

en	The rapporteur was Mr Burani.
pl	Sprawozdawcą był Umberto BURANI.

en	At its 458th plenary session, held on 16 and 17 December 2009 (meeting of 17 December 2009), the European Economic and Social Committee adopted the following opinion unanimously.
pl	Na 458. sesji plenarnej w dniach 16- 17 grudnia 2009 r. (posiedzenie z 17 grudnia) Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny jednomyślnie przyjął następującą opinię:

en	1. Conclusions and recommendations
pl	1. Wnioski i propozycje

en	1.1 The Communication constitutes the Commission's contribution to the fight against tax evasion and tax havens, which was announced by the G-20 and confirmed by the ECOFIN Council and the European Council.
pl	1.1 Komunikat stanowi wkład Komisji w walkę z rajami podatkowymi i uchylaniem się od płacenia podatków, zapowiedzianą przez G-20 i potwierdzoną przez Radę ds. Gospodarczych i Finansowych oraz Radę Europejską.

en	Good governance in tax matters is an objective that has been pursued for some time.
pl	Przyjęto ponadto kodeks postępowania w celu zapobieżenia szkodliwej konkurencji podatkowej.

en	Rules on cooperation among EU countries and with third countries, on mutual assistance, taxation of savings income and recovery of tax claims have been issued in this field; a code of conduct for avoiding harmful tax competition has been published.
pl	Te fakty dowodzą, że Europa uważa - i pokazuje to w praktyce - iż dobre rządy w dziedzinie opodatkowania mają zasadnicze znaczenie.

en	All of this shows that Europe considers that good governance in tax matters is of fundamental importance, and demonstrates this practically.
pl	1.2 Omawiany komunikat, zwłaszcza w części dotyczącej dalszej realizacji inicjatyw OECD, przedstawia w zarysie główne działania, jakie zamierza podjąć Komisja.

en	1.2 The Communication under discussion sets out the main actions that the Commission proposes to take, particularly in the part relating to follow-up to OECD initiatives; as a whole, it represents an integrated plan of regulations, negotiations, and innovations in the criteria that guide certain policies.
pl	Całość stanowi złożony plan przepisów, negocjacji i innowacji w odniesieniu do kryteriów, na których opierają się niektóre kierunki polityki.

en	The EESC is in full agreement with the series of measures proposed and with the Commission's comments.
pl	Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny (EKES) wyraża pełną aprobatę dla wszystkich zaproponowanych środków i uwag Komisji.

en	On one point in particular, namely the consistency between financial support given to many countries in various forms and those countries' level of cooperation in tax matters, it hopes that the EU will adopt a firm and responsible attitude: more explicitly, an end should be put to the policy of unconditional aid with nothing in return.
pl	Ma także nadzieję, że szczególnie w kwestii spójności między wsparciem finansowym przyznanym wielu krajom w różnych formach a stopniem ich zaangażowania we współpracę w dziedzinie opodatkowania, UE przyjmie stanowcze i odpowiedzialne podejście, a ściślej - zaniecha świadczenia bezwarunkowej pomocy, bez niczego w zamian.

en	1.3 There is little point in listing the points where we agree: this would make the text longer without adding any value to it.
pl	1.3 Wyliczenie wszystkich uwag, z którymi Komitet się zgadza, byłoby pozbawione sensu i tylko wydłużyłoby niniejszy dokument, nie wnosząc do niego żadnej wartości dodanej.

en	However, the EESC considers that it should mention a few fundamental problems, which it believes should be given careful consideration.
pl	Niemniej EKES uważa, że należy zwrócić uwagę na pewne kluczowe zagadnienia, które jego zdaniem wymagają uważnego przemyślenia.

en	1.4 In the Commission's introduction, it describes governance in tax matters to be a means of providing a "coordinated response" to money laundering, corruption and terrorism; the principle of a comprehensive approach to these problems is thus reaffirmed.
pl	1.4 We wprowadzeniu Komisja stwierdza, że dobre rządy w dziedzinie opodatkowania są środkiem "skoordynowanej reakcji" na pranie pieniędzy, korupcję i terroryzm, co potwierdza zasadę całościowej walki z tymi zjawiskami.

en	In reality, however, this statement gives rise to some doubts: tax governance alone cannot meet the challenges of combating other phenomena that may or may not have a bearing on taxation, but have a different background: money-laundering as a product of organised crime, terrorism or corruption.
pl	Stwierdzenie to jednak wzbudza pewne wątpliwości, gdyż same dobre rządy w dziedzinie opodatkowania nie wystarczą do zwalczania zjawisk, które mogą być co prawda rozpatrywane w kontekście opodatkowania, lecz mają inne źródło: chodzi o pranie pieniędzy będące wynikiem przestępczości zorganizowanej, terroryzmu i korupcji.

en	1.4.1 The third money-laundering directive [1] (MLD) considers tax fraud as a "serious crime", which should, as such, be subject to the provisions of that directive.
pl	1.4.1 W trzeciej dyrektywie w sprawie prania pieniędzy [1]oszustwo podatkowe określone zostało jako "poważne przestępstwo", które jako takie powinno podlegać postanowieniom samej dyrektywy.

en	In practice, this is not the case: tax evasion (or fraud) is the subject of a series of specific directives that take this issue out of the hands of anti-money laundering authorities and place it within the remit of tax authorities alone.
pl	Jednak w praktyce tak nie jest, gdyż uchylanie się od płacenia podatków (lub oszustwo podatkowe) jest przedmiotem wielu konkretnych dyrektyw, które usuwają tę kwestię z zakresu kompetencji i władzy organów zwalczających pranie pieniędzy i wprowadzają je do zakresu działań samych organów podatkowych.

en	An issue therefore arises of overlapping rules, or rather the need for clear delimitation of powers and competences: the MLD should be refocused on its stated aim, excluding tax-related or financial offences where these are not of criminal orterrorist origin; conversely, the tax directives should exclude from the competence of tax authorities any offences that have a clear criminal or terrorist background.
pl	Pojawia się w związku z tym problem nakładania się przepisów lub raczej konieczne staje się jasne wyznaczenie zakresu uprawnień i kompetencji: należy przywrócić deklarowany cel dyrektywy w sprawie prania pieniędzy, a jednocześnie wyłączyć z niej przestępstwa podatkowe i finansowe, jeżeli nie mają one źródła przestępczego lub terrorystycznego.

en	Of course, there will always be a grey area where the two problems meet, but at least clear guiding principles will have been established.
pl	Co prawda zawsze będzie istnieć "obszar niepewności prawa" między tymi dwoma zjawiskami, lecz wyznaczone zostaną przynajmniej jasne zasady, na których będzie można się oprzeć.

en	1.4.2 The money-laundering directives and tax directives currently seem to run on two separate tracks.
pl	1.4.2 Dyrektywy w sprawie prania pieniędzy i dyrektywy podatkowe wydają się obecnie podążać odmiennymi torami.

en	Blame for this, however, lies not with the Commission but rather with a fragmentation of powers and competences: money laundering and the fight against organised crime are the responsibility of the FATF [2] at global level and the Justice and Home Affairs Council at European level; tax evasion is dealt with by the G-20 and, in Europe, by the ECOFIN Council.
pl	Odpowiedzialnością za ten stan rzeczy nie można jednak obarczać Komisji, gdyż wynika on z podziału uprawnień i kompetencji: w skali światowej pranie pieniędzy i walka z przestępczością zorganizowaną leżą w kompetencjach Grupy Specjalnej ds. Przeciwdziałania Praniu Pieniędzy (FATF) [2], a na szczeblu europejskim - w kompetencjach Rady ds. Wymiaru Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych, z kolei uchylaniem się od płacenia podatków zajmuje się G-20, a w Europie - Rada ds. Gospodarczych i Finansowych (ECOFIN).

en	There is no mention in any document of the need for cooperation, information exchange and division of tasks among the various authorities.
pl	W żadnym z dokumentów nie można się doszukać wzmianki o potrzebie współpracy, wymiany informacji i podziału zadań między poszczególnymi organami.

en	The EESC calls for this situation to be put right, as it makes the ultimate aim of a "comprehensive approach" abstract and unachievable.
pl	EKES wnosi, by uporządkowano tę sytuację, gdyż powoduje ona, że ostateczny cel "całościowej walki" staje się abstrakcyjny i niemożliwy do osiągnięcia.

en	1.5 While we are on the subject of a comprehensive approach, the issue of tax havens arises.
pl	1.5 Właśnie z całościową walką wiąże się kwestia rajów podatkowych, które są przedmiotem uwagi wyłącznie, gdy mówi się o uchylaniu się od płacenia podatków.

en	These are the focus of attention only when talking about tax evasion; the issue of money related to organised crime or money intended for terrorist financing remains out of sight.
pl	Na dalszym planie pozostaje natomiast kwestia pieniędzy należących do organizacji przestępczych lub przeznaczonych na finansowanie działalności terrorystycznej.

en	This problem arises not only in the most well-known centres, with which the tax authorities are currently negotiating, but also and more importantly in emerging financial markets located in areas where geopolitical considerations may affect the willingness to negotiate.
pl	Zjawisko to dotyczy nie tylko najbardziej znanych ośrodków, z którymi organy podatkowe prowadzą obecnie negocjacje, lecz również - a nawet przede wszystkim - niektórych wschodzących rynków finansowych położonych w regionach, w których względy geopolityczne mogą warunkować gotowość do udziału w negocjacjach.

en	1.6 A difficult issue that is not mentioned is that of flags of convenience [3], a source of considerable financial flows that are perfectly legal even if they are spared from taxation.
pl	1.6 Trudnym problemem, o którym się nie mówi, jest tania bandera [3] - źródło dużego i całkowicie legalnego przepływu kapitału, który nie podlega opodatkowaniu.

en	These usually end up in tax havens, which they then leave in order to be reinvested.
pl	Kapitał ten jest zazwyczaj przechowywany tymczasowo w rajach podatkowych, z których jest następnie pobierany w celu ponownego zainwestowania.

en	However doubtful they may be for various reasons, flags of convenience exist with the tacit consent of all countries: when combating tax havens, it will be important to avoid unintended effects on legitimate activities and the diversion of capital to less cooperative centres.
pl	Chociaż tanie bandery wzbudzają wiele kontrowersji, we wszystkich krajach istnieje ciche przyzwolenie na ich działalność. W walce z rajami podatkowymi należy unikać niepożądanych konsekwencji dla legalnej działalności oraz kierowania kapitału do ośrodków mniej skłonnych do współpracy.

en	1.7 Conclusion: the EESC notes that Europe has done and is doing much in the area of combating tax evasion, as well as on the financial aspects of combating organised crime and terrorism.
pl	1.7 Nasuwa się następujący wniosek: w dziedzinie walki z uchylaniem się od płacenia podatków, a także w odniesieniu do aspektów finansowych walki z przestępczością zorganizowaną i terroryzmem Europa uczyniła już i nadal czyni wiele.

en	However, the Committee would like to draw legislators' attention to a number of serious deficiencies: there is no effectivecoordination between the fight against tax evasion and that against crime, nor a clear distinction between the tasks and remits of the authorities responsible for tackling these various phenomena.
pl	EKES pragnie jednak zwrócić uwagę prawodawców na pewne poważne niedociągnięcia: brakuje harmonijnej koordynacji między zwalczaniem uchylania się od płacenia podatków a walką z przestępczością, a także jasnego podziału zadań i kompetencji władz zajmujących się zwalczaniem tych różnorodnych zjawisk.

en	These often have aspects that relate both to tax evasion and crime or terrorism, and are thus difficult to assign: another reason for requiring structured cooperation between the various authorities.
pl	Ponieważ zaś zjawiska te są często zbliżone zarówno do uchylania się od płacenia podatków, jak i do przestępczości lub terroryzmu, trudno odpowiednio podzielić kompetencje w tym zakresie, co tym bardziej dowodzi konieczności zorganizowanej współpracy różnych organów.

en	There is no mention of such cooperation in the Commission or Council programmes.
pl	Współpraca taka została jednak całkowicie pominięta w programach Rady i Komisji.

en	2. Content of the Communication
pl	2. Komunikat Komisji

en	2.1 The Commission Communication contains a number of ideas for tax governance.
pl	2.1 Dokument Komisji zawiera wiele przemyśleń na temat rządów w dziedzinie opodatkowania.

en	These ideas echo the results of a series of meetings: of the G-20 countries in November 2008, of the ECOFIN Council in December 2008, of the finance ministers and central bank governors of the G-20 on 14 March 2009, of the European Council of 19 and 20 March 2009, and finally the G-20 summit on 2 April 2009.
pl	Przemyślenia te nawiązują do wyników wielu spotkań: krajów G-20 w listopadzie 2008 r., Rady ds. Gospodarczych i Finansowych (ECOFIN) w grudniu 2008 r., ministrów finansów i prezesów banków centralnych G-20 14 marca 2009 r., Rady Europejskiej w dniach 19- 20 marca 2009 r., a także szczytu G-20 2 kwietnia 2009 r.

en	The conclusions of these meetings show a common willingness to take action against non-cooperative jurisdictions, including tax havens, providing for sanctions to protect public finances and financial systems.
pl	Wnioski z tych spotkań podkreślają wspólną wolę przedsięwzięcia środków wobec podmiotów unikających współpracy, w tym rajów podatkowych, poprzez nakładanie sankcji w celu ochrony finansów publicznych i systemów finansowych.

en	In particular, the G-20 summit commented that "the era of banking secrecy is over".
pl	Zwłaszcza na szczycie G-20 stwierdzono, że "skończyła się era tajemnicy bankowej".

en	2.2 The Communication aims to identify the possible EU contribution to good governance in the area of direct taxation. In three distinct chapters, it examines how to improve it; the instruments for promoting it in practice; and the role of the Member States in supporting the initiatives taken by the OECD and the UN through coordinated actions both within the EU and internationally.
pl	2.2 Komunikat ma na celu określenie, w jaki sposób UE może się przyczynić do wprowadzenia zasady dobrych rządów w dziedzinie podatków bezpośrednich: w trzech odrębnych rozdziałach omówiono możliwości poprawienia rządów, instrumenty ich praktycznego propagowania oraz rolę państw członkowskich we wspieraniu inicjatyw OECD i ONZ poprzez skoordynowane działania w UE i na szczeblu międzynarodowym.

en	2.3 Good governance in tax matters is an objective the Commission has been pursuing for some time through cooperation within the EU and, more widely, through cooperation with the OECD in combating money laundering through tax havens.
pl	2.3 Już od dłuższego czasu Komisja dąży do dobrych rządów w dziedzinie opodatkowania poprzez współpracę w obrębie UE, a także na szerszą skalę - poprzez współpracę z OECD w zakresie walki z praniem pieniędzy za pośrednictwem rajów podatkowych.

en	2.4 On the whole, the EU's legislative and regulatory framework in the area of tax cooperation can be considered satisfactory: directives on mutual assistance, taxation of savings income and recovery of tax claims have been issued or are under discussion.
pl	2.4 Ramy prawne i regulacyjne UE w dziedzinie współpracy podatkowej można zasadniczo uznać za zadowalające, gdyż wydano bądź obecnie rozpatruje się przepisy dotyczące wzajemnej pomocy, opodatkowania dochodów z oszczędności i odzyskiwania wierzytelności dotyczących podatków.

en	It remains to be seen how, and how conscientiously, the Member Sates put the Community rules into practice.
pl	Dopiero się okaże, w jaki sposób i jak szybko państwa członkowskie wprowadzą w życie przepisy wspólnotowe.

en	2.4.1 In the area of harmful tax competition, a Code of Conduct for business taxation has been published [4]. This has already achieved promising results, though there is room for further improvement.
pl	2.4.1 W odniesieniu do szkodliwej konkurencji podatkowej wydano "kodeks postępowania w zakresie opodatkowania przedsiębiorstw" [4], dzięki któremu uzyskano już obiecujące wyniki, chociaż wciąż jeszcze można wprowadzić ulepszenia.

en	The Code has been adopted by the Member States and their dependent territories; its extension to third countries is part of the 2009-2010 work programme.
pl	Kodeks został przyjęty przez państwa członkowskie i ich terytoria zależne; jego rozszerzenie na kraje trzecie jest przedmiotem programu prac na lata 2009-2010.

en	The recurring theme across the board is transparency; the Commission's position in relation to the application of the state aid rules to measures relating to direct business taxation is also clear.
pl	Tematem wciąż przewijającym się w tym kontekście jest przejrzystość; jasne jest również stanowisko Komisji w sprawie zastosowania przepisów dotyczących pomocy państwa do środków opodatkowania bezpośredniego.

en	2.5 The Commission intends to propose coordinated action by Member States to ensure an appropriate follow-up to the OECD initiatives at international level. For the time being, it is "looking forward to [the] implementation" of "the important commitments that have been made recently".
pl	2.5 Komisja zamierza zaproponować skoordynowane działania państw członkowskich w celu zapewnienia odpowiedniej dalszej realizacji inicjatyw OECD na szczeblu międzynarodowym, oczekując na razie na "wprowadzenie w życie [...] istotnych zobowiązań, które zostały ostatnio podjęte".

en	Those commitments are twofold: firstly, the OECD proposes to dismantle the preferential tax regimes of its 30 member countries, and secondly, it has applied - and intends to continue - pressure on non-member countries with the aim of obtaining political commitments from them to cooperate with OECD countries.
pl	Zobowiązania te mają dwojaki charakter: z jednej strony OECD zamierza zlikwidować preferencyjne systemy podatkowe w swoich 30 państwach członkowskich, a z drugiej strony rozpoczęła już i zamierza kontynuować wywieranie presji na kraje nienależące do OECD w celu uzyskania ich politycznego zobowiązania do współpracy z krajami OECD.

en	2.5.1 The OECD has contacted numerous countries - pretty much the whole world - and has already achieved its first successes: 35 non-member countries, including several tax havens, have given a political commitment to cooperate on transparency and exchange of information in the area of taxation.
pl	2.5.1 OECD skontaktowała się z wieloma krajami niemal na całym świecie i osiągnęła już pierwsze sukcesy: 35 krajów nienależących do OECD, w tym wiele rajów podatkowych, podjęło polityczne zobowiązanie do współpracy w zakresie przejrzystości i wymiany informacji w dziedzinie opodatkowania.

en	A number of other countries [5] have recently committed to complying with OECD standards in the area of exchange of information on request, without regard to domestic requirements or bank secrecy.
pl	Wiele innych krajów [5] zobowiązało się ostatnio do przestrzegania norm OECD w zakresie wymiany informacji po otrzymaniu odpowiedniego wniosku, niezależnie od wymogów krajowych i tajemnicy bankowej.

en	2.6 With regard to international policy, the Commission is working to agree good tax governance practices with various countries [6]; more formally, the May 2008 ECOFIN asked that a standard for good governance in the area of taxation be included in agreements between the EU and third countries.
pl	2.6 Jeżeli chodzi o politykę międzynarodową, działania Komisji są ukierunkowane na uzgodnienie z różnymi krajami [6] praktyk dobrych rządów w dziedzinie opodatkowania, ściślej - Rada ECOFIN na posiedzeniu w maju 2008 r. wniosła o uwzględnienie zasady dobrych rządów w dziedzinie opodatkowania w umowach między Wspólnotą a państwami trzecimi.

en	In December of the same year, the introduction of the standard took on an even more stringent nature, with the request to be more determined about combating tax havens and non-cooperative jurisdictions.
pl	W grudniu 2008 r. wprowadzenie tejże zasady nabrało jeszcze pilniejszego charakteru wraz z wnioskiem o bardziej stanowczą walkę z rajami podatkowymi i jurysdykcjami, które odmawiają współpracy.

en	2.6.1 In the area of savings taxation, the Commission has managed to get some third countries [7], along with Member States' dependent or associated territories (some of which were previously classed as tax havens) to apply measures that are the same as or equivalent to those laid down in the EU directives.
pl	2.6.1 Jeżeli chodzi o opodatkowanie dochodów z oszczędności, Komisji udało się doprowadzić do tego, że niektóre państwa trzecie [7], a także terytoria zależne lub stowarzyszone państw członkowskich (przy czym niektóre z nich były wcześniej zaliczane do rajów podatkowych) stosują środki identyczne bądź równoważne ze środkami ustanowionymi w dyrektywach wspólnotowych.

en	Exploratory talks are also under way with other countries [8], but formal negotiations have not yet begun.
pl	Nawiązano również wstępne kontakty w tej dziedzinie z innymi krajami [8], lecz nie rozpoczęto jeszcze oficjalnych negocjacji.

en	2.6.2 A series of negotiations are ongoing with the countries of the European Economic Area (EEA) [9] and Switzerland.
pl	2.6.2 Prowadzi się obecnie wiele negocjacji z krajami Europejskiego Obszaru Gospodarczego (EOG) [9] i ze Szwajcarią.

en	The EEA countries directly apply the principles of the single market, whilst "similar rules" apply to state aid.
pl	Kraje EOG stosują bezpośrednio zasady rynku wewnętrznego, podczas gdy pomoc państwa regulują "podobne zasady".

en	Relations with Switzerland are governed by the Free Trade Agreement of 1972, but some aspects have recently been called into question.
pl	Stosunki ze Szwajcarią reguluje umowa o wolnym handlu z 1972 r., lecz niektóre z jej aspektów zostały ostatnio poddane pod dyskusję.

en	Negotiations are under way with Liechtenstein regarding a new anti-fraud agreement.
pl	Trwają obecnie negocjacje z Liechtensteinem w sprawie nowej umowy o przeciwdziałaniu nadużyciom finansowym.

en	The whole area is in a development phase.
pl	Cała ta dziedzina przechodzi teraz ewolucję.

en	2.6.3 The principles of transparency, cooperation and exchange of information have been included in the action plans and the agreements concluded with several countries in connection with the European neighbourhood policy and enlargement policy.
pl	2.6.3 Zasady przejrzystości, współpracy i wymiany informacji zostały włączone do planów działania, a także do porozumień zawartych z wieloma krajami w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa i polityki rozszerzenia.

en	The Commission is working to extend those principles to a number of third countries: the first discussions with some countries seem promising, but it would be appropriate to establish what position should be adopted vis-à-vis those countries that have so far rejected the idea.
pl	Komisja podejmuje starania w celu rozszerzenia tych zasad na wiele krajów trzecich: pierwsze kontakty z niektórymi krajami wydają się obiecujące, lecz konieczne będzie ustalenie, jakie stanowisko należy przyjąć wobec krajów, które do tej pory odrzucały tę ideę.

en	2.6.4 Particular attention is given to negotiations with developing countries: as well as openness in some quarters, there is resistance in others, which needs to be overcome, perhaps by making funding under the ENPI (European Neighbourhood and Partnership Instrument) and the 10th EDF (European Development Fund) conditional on accepting the rules on tax governance.
pl	2.6.4 Przedmiotem szczególnej uwagi są negocjacje z krajami rozwijającymi się. Obok postaw otwartości widoczna jest też niechęć, którą będzie trzeba przełamać, być może uzależniając finansowanie z Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa i Partnerstwa (ENPI - European Neighbourhood and Partnership Instrument) oraz 10. Europejskiego Funduszu Rozwoju (EFR) od przyjęcia zasad rządów w dziedzinie opodatkowania.

en	2.7 One chapter of the Communication is set aside to list ongoing initiatives: internal ones, in the form of the directives mentioned in point 2.4, and external ones, to provide practical follow-up to the initiatives mentioned in point 2.5.
pl	2.7 W specjalnym rozdziale komunikatu wymieniono inicjatywy w toku: wewnętrzne, w formie dyrektyw wspomnianych w pkt 2.4, oraz zewnętrzne - mające na celu podjęcie praktycznych działań w następstwie inicjatyw, o których mowa w pkt 2.5.

en	It is worth noting that the Commission rightly asks the Council to give it sufficient flexibility in its negotiations, an essential prerequisite for it to be able to adapt general policy to the specific case of each country.
pl	Należy podkreślić, że Komisja słusznie apeluje, by Rada przyznała jej wystarczający margines swobody w negocjacjach, gdyż jest to niezbędny warunek dostosowania ogólnej polityki do konkretnych potrzeb każdego z krajów.

en	Particular attention is given to development cooperation incentives, which, it is suggested, might be used vis-à-vis recalcitrant countries as an incentive to greater openness (see 2.6.4 above).
pl	Przedmiotem szczególnej uwagi są środki zachęcające do współpracy na rzecz rozwoju, które byłyby stosowane wobec opornych krajów jako zachęta do większego otwarcia (zob. pkt 2.6.4 powyżej).

en	2.8 The Commission concludes by drawing the Council's attention to the importance of the measures proposed and to the need to ensure rapid transposition at national level of the directives already issued, to speed up the process for those under discussion, to adopt more coherent and bettercoordinated policies at EU level, and finally to ensure greater consistency between the positions of individual Member States and the governance principles agreed.
pl	2.8 Na zakończenie Komisja zwraca uwagę Rady na znaczenie proponowanych środków, a także na potrzebę szybkiej transpozycji na szczeblu krajowym wydanych już dyrektyw, przyspieszenia procedur związanych z rozpatrywanymi obecnie dyrektywami, przyjęcia spójniejszej i lepiej skoordynowanej polityki na szczeblu UE i wreszcie zapewnienia większej spójności stanowisk poszczególnych państw członkowskich z uzgodnionymi zasadami rządów.

en	3. Observations and comments
pl	3. Uwagi i komentarze

en	3.1 The European Economic and Social Committee (EESC) gives a very warm welcome to the Commission Communication: it was high time that a course of action and behaviour was mapped out in the complex area of combating tax evasion, as part of an environment of good tax governance.
pl	3.1 EKES przyjmuje z bardzo dużym zadowoleniem komunikat Komisji: nadszedł czas, by nakreślić linię działania i postępowania w złożonej dziedzinie walki z uchylaniem się od płacenia podatków w ramach dobrych rządów w dziedzinie opodatkowania.

en	The Committee can only give its support and full agreement to every aspect the Commission mentions and the measures it proposes.
pl	Komitet może jedynie wyrazić swe pełne poparcie i pełną zgodę na wszystkie omówione aspekty i środki zaproponowane przez Komisję.

en	However, it does consider that it has a duty to draw attention to a few fundamental problems and some other, more detailed ones, which it believes deserve careful consideration.
pl	Uważa jednak, że konieczne jest zwrócenie uwagi na pewne zasadnicze i niektóre bardziej szczegółowe problemy, które zasługują na wnikliwe rozważenie.

en	3.2 The Commission raises the issue of consistency between EU financial support for certain countries and their level of cooperation with the principles of tax governance (see point 2.7 above).
pl	3.2 Komisja porusza kwestię spójności wsparcia finansowego UE dla niektórych krajów ze stopniem ich współpracy w zakresie przestrzegania zasad rządów w dziedzinie opodatkowania (zob. pkt 2.7 powyżej).

en	It raises the possibility of taking "appropriate measures" as part of the forthcoming mid-term review of the European Development Fund (EDF) and introducing specific measures into the Cotonou agreement [10].
pl	Komisja wspomina możliwość "podjęcia odpowiednich środków" przy okazji najbliższego przeglądu śródokresowego Europejskiego Funduszu Rozwoju (EFR) i wprowadzenia konkretnych środków do umowy z Kotonu [10].

en	Such measures could include reducing the allocation of funds to countries that do not cooperate and, conversely, providing incentives in the form of technical assistance and additional funds to those who show willingness to meet their commitments.
pl	Mogą one polegać na zmniejszeniu finansowania dla krajów, które odmawiają współpracy, i stworzeniu zachęt w postaci pomocy technicznej i dodatkowych funduszy dla krajów, które są gotowe spełnić zobowiązania.

en	3.2.1 Thus, it is proposed that a concept be introduced into EU policy on support for other countries whereby aid must be earned withtangibleevidence of willingness to cooperate in areas including - but not limited to - taxation.
pl	3.2.1 Proponuje się zatem wprowadzenie do polityki wsparcia Wspólnoty dla innych krajów koncepcji polegającej na tym, że na pomoc trzeba zasłużyć, wykazując w praktyce wolę współpracy, między innymi - choć nie tylko - w dziedzinie opodatkowania.

en	The EESC considers that the documents setting out the arrangements for aid should contain an explicit clause to that effect.
pl	EKES uważa, że dokumenty, w których ustala się zasady udzielania pomocy, powinny zawierać specjalną klauzulę na ten temat.

en	There needs to be a clear and explicit change in the policy on giving financial aid, which should become a means of fostering a tangible and verifiable process of ethical, social and economic progress.
pl	Należy doprowadzić do wyraźnego przełomu w polityce przydzielania funduszy, która powinna stać się środkiem wspierania procesu rozwoju moralnego, społecznego i gospodarczego, widocznego w praktyce i możliwego do kontrolowania.

en	Corrupt governments are unmoved by requests for cooperation: the only way of convincing them is to put their interests on the line.
pl	Skorumpowane rządy nie reagują na propozycje współpracy - jedynym sposobem przekonania ich jest stworzenie zagrożenia dla ich interesów.

en	It remains to be seen to what extent the Commission's proposal will be able to be put into practice: political and social hesitations could play a significant role in relation to its implementation.
pl	Wciąż nie wiadomo, w jakim stopniu politykę zaproponowaną przez Komisję będzie można wprowadzić w życie: decydujące znaczenie dla jej wdrożenia mogą mieć wątpliwości natury politycznej i społecznej.

en	3.3 A few other comments arise from the statement made by the Commission in its introduction, which considers good governance in tax matters to be a way of providing a "coordinated response" to the problems of money laundering, corruption and terrorism.
pl	3.3 Inne spostrzeżenia opierają się na deklaracji wstępnej Komisji, która uznaje dobre rządy w dziedzinie opodatkowania za środek "skoordynowanej reakcji" na problemy związane z praniem pieniędzy, korupcją i terroryzmem.

en	This reaffirms the oft-repeated idea, to which the EESC subscribes, that only a comprehensive approach can put in place a strategy for protecting society from every kind of financial crime, be that of criminal, terrorist or fiscal nature.
pl	Potwierdza to wielokrotnie już przywoływaną koncepcję, z którą EKES się zgadza, że jedynie całościowa walka może uruchomić strategię obrony społeczeństwa przed wszelkiego rodzaju przestępstwami finansowymi, natury kryminalnej, terrorystycznej czy też podatkowej.

en	3.3.1 All the measures mentioned by the Commission in its Communication are useful in the area of tax governance; however, the EESC notes that there is no clear reference to a global strategy.
pl	3.3.1 Wszystkie środki wspomniane w komunikacie Komisji są przydatne w odniesieniu do rządóww dziedzinie opodatkowania; EKES podkreśla jednak, że brakuje nadal jasnego i harmonijnego odniesienia do całościowej strategii.

en	The actions under way or planned in the area of taxation should run parallel, and be consistent, with those in the area of money laundering, combating corruption, organised crime and terrorism.
pl	Bieżące lub zaplanowane działania w dziedzinie opodatkowania powinny być prowadzone jednocześnie z działaniami zwalczającymi pranie pieniędzy, korupcję, przestępczość zorganizowaną i terroryzm i powinny być z nimi spójne.

en	A first step would be to remove a few grey areas and the inconsistencies between the directives on taxation and those on money-laundering.
pl	Pierwszym krokiem byłoby wyeliminowanie niektórych obszarów niepewności prawa i rozbieżności między dyrektywami w dziedzinie opodatkowania i przeciwdziałania praniu pieniędzy.

en	3.4 The directives on combating tax fraud do not refer to the provisions of the third money-laundering directive (MLD) [11], despite the fact that the latter includes tax fraud (or some aspects of it) among a list of "serious crimes" [12].
pl	3.4 Dyrektywy w sprawie zwalczania oszustw podatkowych nie zawierają odesłania do przepisów trzeciej dyrektywy w sprawie prania pieniędzy [11], chociaż do "poważnych przestępstw" zalicza ona również oszustwo podatkowe (lub przynajmniej niektóre z jego aspektów) [12].

en	One could therefore wonder whether the MLD provisions apply to the area of taxation, in particular as regards reporting requirements, the functions of FIUs [13], and the involvement of third parties, including the professions [14].
pl	Powstaje zatem pytanie, czy postanowienia dyrektywy w sprawie prania pieniędzy stosują się do dziedziny opodatkowania, zwłaszcza w odniesieniu do obowiązku przekazywania informacji, zadań jednostki analityki finansowej [13], a także zaangażowania stron trzecich, między innymi osoby wykonujące wolne zawody [14].

en	However, the answer to that question is no: in the tax directives, the fight against fraud is assigned to the tax authorities alone, and there is no mention of a role for FIUs or links with them, nor of the provisions of the MLD.
pl	Odpowiedź jest przecząca: w dyrektywach "podatkowych" zwalczanie oszustw zostało powierzone wyłącznie organom podatkowym, nie wspomina się w nich o kompetencjach jednostek analityki finansowej i powiązaniach z nimi, a tym bardziej nie uwzględnia się przepisów zawartych w dyrektywie w sprawie prania pieniędzy.

en	3.4.1 Thus, there is a discrepancy between legislative and operational fields in EU directives.
pl	3.4.1 Istnieje zatem rozbieżność między obszarem prawa a obszarem działania.

en	In practice, the boundaries between tax fraud and the laundering of the proceeds of crime, even if they can be determined in theory, may be vague or non-existent: for example, VAT evasion can be seen as smuggling (laundering) or as tax fraud, and can reveal links between apparently normal businesses and drug trafficking, arms smuggling, etc.; corruption always involves tax evasion, but often hides other types of much more serious crime; transfers of money of questionable tax status may hide terrorist activities.
pl	Na przykład uchylanie się od płacenia podatku VAT może być postrzegane jako przemyt (pranie pieniędzy) lub oszustwo podatkowe, a także może doprowadzić do ujawnienia powiązań pozornie "normalnych" przedsiębiorstw z handlem narkotykami, bronią itp.; korupcja zawsze wiąże się z uchylaniem się od płacenia podatków, lecz często kryją się za nią o wiele poważniejsze przestępstwa innego rodzaju, a za transferem wątpliwych z podatkowego punktu widzenia pieniędzy może się kryć działalność terrorystyczna.

en	There is much scope for doubts over interpretation and possible conflicts of competences.
pl	Istnieje wiele wątpliwości interpretacyjnych, możliwe jest także wystąpienie konfliktów kompetencyjnych.

en	3.5 The whole subject therefore needs rethinking and reviewing from top to bottom: the MLD should be refocused on its declared aim, i.e. the fight against organised crime and terrorism, explicitly excluding tax-related and financial offences where these are not of criminal or terrorist origin.
pl	3.5 Cała ta kwestia wymaga zatem przemyślenia i systematycznego przeglądu: konieczne jest przywrócenie deklarowanego celu dyrektywy w sprawie prania pieniędzy, czyli skupienie się na walce z przestępczością zorganizowaną i terroryzmem, a jednocześnie wyraźne wyłączenie przestępstw podatkowych i finansowych, jeżeli nie mają one źródła przestępczego lub terrorystycznego.

en	Conversely, the tax directives should exclude from the competence of tax authorities any offences that have a clear criminal or terrorist nature.
pl	Z drugiej strony dyrektywy podatkowe powinny wykluczać z zakresu kompetencji organów podatkowych wszelkie czyny o wyraźnie przestępczym lub terrorystycznym charakterze.

en	Without wishing to create a hierarchy of values, the fight against crime and terrorism is of even greater political and social importance than the fight against tax evasion.
pl	Chociaż nie chodzi o tworzenie hierarchii wartości, należy stwierdzić, że walka z przestępczością i terroryzmem ma jeszcze większe znaczenie polityczne i społeczne niż zwalczanie uchylania się od płacenia podatków.

en	However, the two fields are closely linked, not only because of the blurred line between them as mentioned above, but also in terms of putting into practice the concept of a "comprehensive approach", which implies an obligation incumbent on the various authorities to cooperate and share information.
pl	Te dwie dziedziny są jednak ściśle ze sobą powiązane, nie tylko z powodu wspomnianych wątpliwości dotyczących zakresu kompetencji, lecz również ze względu na potrzebę wprowadzenia w życie koncepcji"całościowej walki", co wymaga współpracy i wymiany informacji między poszczególnymi organami.

en	Incidentally, the need for cooperation between the various authorities is mentioned in a 2004 Communication [15], but does not appear in any directive.
pl	Potrzeba współpracy między poszczególnymi organami została wspomniana już w komunikacie z 2004 r. [15], lecz nie odnosi się do niej żadna dyrektywa.

en	3.6 The sub-division or overlap of competences reflects the distribution of powers at Council level: problems of tax evasion and tax havens are dealt with by the ECOFIN Council, whereas combating crime and terrorism is dealt with by the Justice and Home Affairs Council.
pl	3.6 Podział kompetencji lub ich nakładanie się odzwierciedlają podział uprawnień w Radzie, gdyż kwestią uchylania się od płacenia podatków i problemem rajów podatkowych zajmuje się Rada ECOFIN, a zwalczaniem przestępczości i terroryzmu - Rada ds. Wymiaru Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych.

en	The same sub-divisions can be found at global level: the G-20 and the FATF [16] seem to belong to different worlds.
pl	Z drugiej strony ten sam podział istnieje na szczeblu światowym, gdyż G-20 i Grupa Specjalna ds. Przeciwdziałania Praniu Pieniędzy (FATF) [16] zdają się należeć do dwóch różnych światów.

en	There is a link at the OECD, but only at the centre: the contacts at national level vary in accordance with ministerial competences.
pl	W OECD istnieje powiązanie, lecz jedynie na szczeblu centralnym, gdyż partnerzy na szczeblu krajowym są różni w zależności od kompetencji ministerialnych.

en	3.7 Official declarations lead one to believe that there is the political will to move forward with an effective comprehensive fight; but there is no immediate prospect of a practical solution unless there is a clear awareness of the problem at the highest political and financial echelons.
pl	3.7 Według oficjalnych deklaracji istnieje polityczna wola prowadzenia skutecznej i całościowej walki, ale perspektywa wprowadzenia praktycznych rozwiązań pozostanie odległa, jeżeli na najwyższym szczeblu politycznym i finansowym nie będzie pełnej świadomości tego problemu.

en	At all events, a preliminary examination of some fundamental issues is urgent and must not be delayed.
pl	Niemniej jednak pilnie potrzebna jest wstępna analiza niektórych zasadniczych aspektów i nie można jej odkładać na później.

en	This must include an assessment of the phenomenon of tax havens [17]as a whole.
pl	Należy do nich zjawisko rajów podatkowych [17], które należy przeanalizować jako całość.

en	Thanks to the OECD's action and that of the Commission, many tax havens have recently agreed to cooperate in the fight against tax evasion [18], by abolishing or limiting banking secrecy, such that no country is any longer on the blacklist [19].
pl	Dzięki działaniom OECD i Komisji wiele rajów podatkowych zgodziło się ostatnio współpracować w walce z uchylaniem się od płacenia podatków [18], znosząc lub ograniczając tajemnicę bankową, tak że żaden kraj nie figuruje już na czarnej liście [19].

en	The near future will show whether and to what extent these promises have been kept.
pl	Najbliższa przyszłość pokaże, czy obietnice te zostaną dotrzymane, a jeśli tak, to w jakim stopniu.

en	3.7.1 However, the various lists are not exhaustive, or at least leave room for uncertainty.
pl	3.7.1 Poszczególne listy nie są jednak wyczerpujące albo wzbudzają określone wątpliwości.

en	There seems to be something of a lack of transparency in emerging financial markets, some of which have, or may have in future, characteristics that make them "havens", if not "heavens" for tax or other purposes: some south-east Asian countries, the Gulf States, but also to some extent India, Singapore and China (Hong Kong is just the leading edge of Chinese finance).
pl	Wschodzące rynki finansowe zdają się charakteryzować pewnym brakiem przejrzystości, gdyż niektóre z nich wykazują lub mogą wykazać w przyszłości cechy "schronienia", czy nawet "raju", jeśli chodzi o podatki lub kwestie innego rodzaju.

en	Although the issue of terrorist financing is included in the standard clauses, negotiations often skate over it, as it runs through channels that are certainly not going to make themselves public, still less negotiate.
pl	Są to niektóre kraje południowo-wschodniej Azji, kraje Zatoki Perskiej, a także w pewnym stopniu Indie, Singapur, Chiny (Hongkong jest jedynie wiodącym ośrodkiem finansowym Chin).

en	This and other problems are so delicate that the silence that surrounds them is understandable.
pl	Chociaż kwestia finansowania terroryzmu została uwzględniona w klauzulach standardowych, jest często pomijana w negocjacjach, gdyż finansowanie to odbywa się poprzez kanały, które z pewnością nie są skłonne do ujawnienia się, a tym bardziej do podjęcia negocjacji.

en	However, this does not mean that they can be ignored.
pl	Łatwo zrozumieć powściągliwość w tak delikatnych kwestiach, nie oznacza to jednak, że można je ignorować.

en	3.7.2 There are other issues, too, that are not mentioned: trafficking of weapons, which are often sold legally and with the appropriate official authorisation, but subsequently pass through secret channels to fuel wars and terrorism in many countries.
pl	3.7.2 Nie wspomina się również innych aspektów: handlu bronią, która często jest sprzedawana legalnie, za pośrednictwem odpowiednich oficjalnych zezwoleń, a następnie w wielu krajach wykorzystywana ukrytymi drogami do celów wojennych i terrorystycznych, a finansowana jest często z dochodów ze sprzedaży narkotyków.

en	This is often funded with proceeds from drugs: all of this feeds into enormous flows of money that seems to disappear into an unfathomable black hole.
pl	Wszystko to przyczynia się do ogromnego przepływu pieniędzy, które wydają się znikać w nieprzeniknionej czarnej dziurze.

en	This phenomenon is well known, but certainly cannot be dealt with through directives, agreements or enquiries: it is of an entirely different nature and involves world politics.
pl	Zjawisko to jest dobrze znane, lecz z pewnością nie da się mu zaradzić za pomocą dyrektyw, umów lub badań, gdyż ma ono zupełnie inny charakter i dotyczy światowej polityki.

en	3.7.3 The phenomenon of tax havens as a whole is thus a problem that needs addressing, whilst keeping in mind the geopolitical aspects that will affect any solution.
pl	3.7.3 Należy zatem zająć się w sposób całościowy zjawiskiem rajów podatkowych, pamiętając wszakże o aspektach geopolitycznych warunkujących każde możliwe rozwiązanie.

en	In terms of what is possible in practice, the fight against tax evasion and money laundering (but above all against terrorism) must, as far as possible, be global, keeping in mind that global victory is a goal that remains a long way off.
pl	Jeżeli chodzi o możliwości praktyczne, walka z uchylaniem się od płacenia podatków i praniem pieniędzy (a przede wszystkim z terroryzmem) powinna mieć możliwie całościowy charakter, chociaż całkowite zwycięstwo jest jeszcze odległe.

en	More than anything, it is important to continue to take care to prevent activities being diverted from known centres to others that are less well known, which may be hostile or less willing to negotiate.
pl	Należy przede wszystkim podejmować starania w celu zapobieżenia przenoszeniu działalności ze znanych ośrodków do ośrodków mniej znanych czy też wrogich lub mniej otwartych na negocjacje.

en	The current crisis is speeding up the gradual shift in the balance of power among world financial centres: Asia and the Islamic world are the new emerging powers, whose thinking and behaviour is not necessarily the same as has traditionally prevailed in the Western world.
pl	Obecny kryzys przyspiesza stopniową zmianę układu sił między światowymi ośrodkami finansowymi: Azja i świat muzułmański to nowe wschodzące potęgi, których podejście i postępowanie jest niekoniecznie zgodne z tradycją świata zachodniego.

en	3.8 Another problem, which is in a way connected with tax havens, is that of flags of convenience (FOC), under which 63 % of the world's merchant fleet is registered, along with a significant number of large pleasure crafts: most of these are based in tax havens and provide them with a significant flow of funds of perfectly legal origin, albeit exempt or almost exempt from tax.
pl	3.8 Innym problemem, w pewnym stopniu związanym z rajami podatkowymi, są tanie bandery, pod którymi rejestruje się 63 % światowej floty handlowej, a także wiele dużych statków rekreacyjnych: większość z nich ma siedzibę w rajach podatkowych i kieruje do nich duże środki o zupełnie legalnym pochodzeniu, aczkolwiek zwolnione lub prawie całkowicie zwolnione z opodatkowania.

en	Some of the countries that host such registers are EU Member States.
pl	Do krajów, w których rejestrują się takie statki, należą również niektóre państwa członkowskie UE.

en	Fleets sailing under flags of convenience have a competitive advantage over those that fly national flags, and the freight revenue they raise represents avoidance, though certainly not evasion, of "official" taxation.
pl	Floty pływające pod tanią banderą działają w warunkach uprzywilejowanych w porównaniu z flotami pływającymi pod krajową banderą, a dochody z frachtu są sposobem obchodzenia przepisów podatkowych, a nie uchylania się od płacenia podatku.

en	In addition, they are not subject to the requirements set out in collective agreements relating to seafarers.
pl	Ponadto nie podlegają one obowiązkom wynikającym z konwencji związkowych marynarzy.

en	3.8.1 No tax measures are envisaged in relation to flags of convenience, not just because there is no legal basis for any such action, but also because any action based purely on tax considerations would risk, among other things, harming an economic activity that it is vital to the whole world and drying up a significant flow of investment into the global economy.
pl	3.8.1 Nie zaplanowano żadnych interwencji podatkowych wobec tanich bander, nie tylko dlatego, że nie ma ku temu podstaw prawnych, lecz również dlatego, że działania oparte jedynie na względach podatkowych mogłyby między innymi wpłynąć niekorzystnie na działalność gospodarczą istotną dla całego świata i zahamować znaczący przepływ środków inwestycyjnych w gospodarce światowej.

en	Aside from serious moral considerations, flags of convenience distort competition and avoid complying with collective agreements - and do so with the tacit consent, or the tacit resignation, of governments throughout the world.
pl	Należy też wspomnieć, niezależnie od aspektów moralnych, że tanie bandery zakłócają konkurencję i omijają przepisy związkowe, wykorzystując bierność lub ciche przyzwolenie rządów na całym świecie.

en	At EU level, the only rules that apply to them are those relating to safety at sea and to traffic.
pl	Na szczeblu wspólnotowym dotyczą ich jedynie przepisy w zakresie bezpieczeństwa żeglugi i ruchu morskiego.

en	3.8.2 These aspects are mentioned in order to highlight the fact that not all the funds that flow into tax havens, and then flow out of them and are invested in world financial centres [20], constitute tax evasion, money laundering or terrorist financing.
pl	3.8.2 Aspekty te zostały wspomniane w celu podkreślenia, że nie wszystkie środki finansowe wpływające do rajów podatkowych lub z nich wypływające w celu zainwestowania na światowych rynkach finansowych [20] pochodzą z uchylania się od płacenia podatków, prania pieniędzy czy finansowania działalności terrorystycznej.

en	With this in mind, the actions in the area of taxation proposed by the G-20 and presented by the Commission deserve support: they must also cover the aspects of money laundering and terrorism, whilst taking care to avoid unintended effects on activities and financial flows that are legitimate or at least not illegal.
pl	Z tego punktu widzenia działania w dziedzinie opodatkowania przedstawione przez G-20 i rozwinięte przez Komisję są godne poparcia; powinny one dotyczyć również aspektów związanych z praniem pieniędzy i terroryzmem, lecz nie należy dopuścić do niepożądanych konsekwencji dla działań i przepływów finansowych, które są legalne lub przynajmniej nie są niezgodne z prawem.

en	3.8.3 Getting tax havens to cooperate and be transparent would be an historic achievement; the grey areas that remain, and probably will remain, show that, as well as broad principles, it is important to aim for reasonable goals, even if they are not perfect.
pl	3.8.3 Wielkim sukcesem byłoby doprowadzenie do przejrzystości i współpracy ze strony rajów podatkowych; istnienie obszarów niepewności prawnej, które prawdopodobnie takie pozostaną, sugeruje, że oprócz wielkich zasad należy realizować rozsądne cele, nawet jeżeli nie są one optymalne.

en	In the final analysis, it becomes clear that initiatives in financial and tax matters need to be driven and monitored by political authorities as part of their international relations strategy.
pl	W ostatecznym rozrachunku inicjatywy w dziedzinie finansowej i podatkowej muszą być kierowane i kontrolowane przez władze polityczne w ramach ich strategii stosunków międzynarodowych.

en	The EU needs a common policy in this latter area: an aim that governments should consider a priority, but that, as things stand, seems a long way off.
pl	W tym zakresie Unii Europejskiej potrzebna jest wspólna polityka, która powinna zostać uznana przez rządy za pierwszoplanowy cel, chociaż w obecnym stanie rzeczy wydaje się on odległy.

en	Brussels, 17 December 2009.
pl	Bruksela, 17 grudnia 2009 r.

en	The President of the European Economic and Social Committee
pl	Przewodniczący Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego

en	Mario Sepi
pl	Mario Sepi

en	[1] Directive 2005/60/EC on the prevention of the use of the financial system for the purpose of money laundering and terrorist financing, OJ L 309, 25.11.2005.
pl	[1] Dyrektywa 2005/60/WE w sprawie przeciwdziałania korzystaniu z systemu finansowego w celu prania pieniędzy oraz finansowania terroryzmu, Dz.U. L 309 z 25.11.2005.

en	[2] Financial Action Task Force, an OECD body.
pl	[2] GAFI - Grupa Specjalna ds. Przeciwdziałania Praniu Pieniędzy, powstała w ramach OECD.

en	[3] A ship flies a "flag of convenience" (FOC) when it is registered in a country which has few rules with the aim of reducing operating costs or avoiding burdensome regulations.
pl	[3] Statek pływa pod "tanią banderą" (FOC - flag of convenience), jeżeli zostaje zarejestrowany w kraju, w którym obowiązuje niewiele przepisów, w celu zmniejszenia kosztów operacyjnych lub obejścia uciążliwych przepisów.

en	The International Transport Workers' Federation has drawn up a list of 32 registers that it considers to be FOC.
pl	Międzynarodowa Federacja Pracowników Transportu sporządziła wykaz 32 "rejestrów" uznawanych przez nią za FOC.

en	[4] Agreed by the ECOFIN Council on 1 December 1997.
pl	[4] Uzgodniony przez ECOFIN 1 grudnia 1997 r.

en	[5] Including Switzerland, Austria, Belgium, Luxembourg, Hong Kong, Macau, Singapore, Chile, Andorra, Liechtenstein and Monaco.
pl	[5] M.in. Szwajcaria, Austria, Belgia, Luksemburg, Hongkong, Makau, Singapur, Chile, Andora, Liechtenstein, Monako.

en	[6] Caribbean countries, Pacific islands.
pl	[6] Kraje Karaibów, wyspy Pacyfiku.

en	[7] Switzerland, Liechtenstein, San Marino, Monaco and Andorra.
pl	[7] Szwajcaria, Liechtenstein, San Marino, Monako i Andora.

en	[8] Hong Kong, Macau and Singapore.
pl	[8] Hongkong, Makau i Singapur.

en	[9] Iceland, Liechtenstein and Norway.
pl	[9] Islandia, Liechtenstein i Norwegia.

en	[10] Partnership agreement between the African, Caribbean and Pacific group of countries on the one hand, and the EU and its Member States on the other, signed in Cotonou on 23.6.2000.
pl	[10] Umowa o partnerstwie między członkami grupy krajów Afryki, Karaibów i Pacyfiku z jednej strony a UE i jej państwami członkowskimi z drugiej strony, podpisana w Kotonu 23 czerwca 2000 r.

en	[11] Directive 2005/60/EC on the prevention of the use of the financial system for the purpose of money laundering and terrorist financing, OJ L 309, 25.11.2005, p. 15, known as the 3rd Money Laundering Directive (MLD).
pl	[11] Dyrektywa 2005/60/WE w sprawie przeciwdziałania korzystaniu z systemu finansowego w celu prania pieniędzy oraz finansowania terroryzmu, Dz.U. L 309 z 25.11.2005, s. 15, w żargonie: 3rd Money Laundering Directive (MLD).

en	[12] See Article 3(5)(d) of the MLD: ""serious crimes" means ... fraud... as defined in Article 1(1)Article 2 of the Convention on the Protection of the European Communities' Financial Interests": tax evasion, at least in the area of VAT, is therefore explicitly included in the crimes covered by the MLD.
pl	[12] Zob. art. 3 ust. 5 lit. d) dyrektywy w sprawie prania pieniędzy: ""poważne przestępstwa" oznaczają [...] nadużycia finansowe [...] zgodnie z definicją zawartą w art.1 ust. 1 i art. 2 Konwencji w sprawie zabezpieczenia interesów finansowych Wspólnot Europejskich", a zatem uchylanie się od płacenia podatków, przynajmniej podatku VAT, zostało wyraźnie zaliczone do przestępstw objętych dyrektywą w sprawie prania pieniędzy.

en	[13] Financial Intelligence Unit, see Article 21 of the MLD.
pl	[13] Zob. art. 21 dyrektywy w sprawie prania pieniędzy.

en	[14] See Article 2(3) of the MLD.
pl	[14] Zob. art. 2 ust. 3 dyrektywy w sprawie prania pieniędzy.

en	[15] Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on Preventing and Combating Corporate and Financial Malpractice, COM(2004) 611 final.
pl	[15] Komunikat Komisji do Rady i Parlamentu Europejskiego w sprawie zapobiegania i zwalczania niewłaściwych praktyk korporacyjnych i nadużyć finansowych (COM(2004) 611 wersja ostateczna).

en	[16] FATF: Financial Action Task Force, an OECD body.
pl	[16] FATF: Grupa Specjalna ds. Przeciwdziałania Praniu Pieniędzy, powstała w ramach OECD.

en	[17] It is interesting to note that the English term "tax haven" has been translated into most other languages as "tax heaven".
pl	[17] Co ciekawe, w większości języków angielskie wyrażenie "fiscal haven" zostało przetłumaczone jako "raj podatkowy".

en	It does not appear that the difference between "haven" and "heaven" can be attributed to a simple translation error: it reflects a different mentality.
pl	Różnicy między słowem "haven" ("schronienie") a "heaven" ("raj") nie można wyjaśnić zwykłym błędem w tłumaczeniu, gdyż chodzi tu o różnicę w mentalności.

en	[18] In reality, the standard clause on organised crime and terrorism is included in the agreements with tax havens, but the emphasis is always on the tax aspect.
pl	[18] W rzeczywistości w umowach z rajami podatkowymi zawarto klauzulę standardową dotyczącą przestępczości zorganizowanej i terroryzmu, lecz przeważa w nich zawsze aspekt podatkowy.

en	[19] There are two other lists, "light grey" and "dark grey" according to the level of cooperation that has been promised.
pl	[19] Istnieją dwie inne listy: "jasnoszara" i "ciemnoszara", w zależności od stopnia gotowości do współpracy.

en	[20] It has been calculated that 35 % of worldwide financial flows transit through tax havens. However, it is not known on what basis this calculation is made.
pl	[20] Obliczono, że 35 % światowych przepływów finansowych przechodzi przez raje podatkowe, nie wiadomo jednak, na jakiej podstawie opracowano te dane.

en	--------------------------------------------------
pl	--------------------------------------------------

en	Council Resolution
pl	Rezolucja Rady

en	of 8 June 2010
pl	z dnia 8 czerwca 2010 r.

en	on coordination of the Controlled Foreign Corporation (CFC) and thin capitalisation rules within the European Union
pl	w sprawie koordynacji zasad dotyczących kontrolowanych przedsiębiorstw zagranicznych i niedostatecznej kapitalizacji w Unii Europejskiej

en	2010/C 156/01
pl	2010/C 156/01

en	THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
pl	RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

en	RECALLING the communications from the Commission to the Council, the European Parliament and the Economic and Social Committee of 19 December 2006 on coordinating Member States' direct tax systems in the internal market [1] and of 10 December 2007 on the application of anti-abuse measures in the area of direct taxation -- within the EU and in relation to third countries [2], and the Council Conclusions on coordinating Member States' direct tax systems in the internal market of 27 March 2007,
pl	PRZYWOŁUJĄC komunikaty Komisji do Rady, Parlamentu Europejskiego i Komitetu Ekonomiczno-Społecznego z dnia 19 grudnia 2006 r. w sprawie koordynowania systemów podatków bezpośrednich w państwach członkowskich w ramach wspólnego rynku [1] oraz z dnia 10 grudnia 2007 r. w sprawie stosowania w UE i wobec krajów trzecich środków zwalczania nadużyć w obszarze podatków bezpośrednich [2], a także konkluzje Rady z dnia 27 marca 2007 r. w sprawie koordynacji systemów podatków bezpośrednich państw członkowskich w ramach rynku wewnętrznego,

en	ACKNOWLEDGING the need to strike a proper balance between the public interest of combating abuse and protecting the tax bases of Member States and the need to avoid disproportionate restrictions on cross-border activity within the EU,
pl	UZNAJĄC potrzebę znalezienia równowagi między leżącymi w interesie publicznym zwalczaniem nadużyć i ochroną bazy podatkowej w państwach członkowskich a koniecznością unikania nieproporcjonalnych ograniczeń w działalności transgranicznej w ramach UE,

en	NOTING that anti-abuse rules may take a variety of forms, such as a general concept of abuse based on legislation or developed in case law or more specific anti-abuse provisions, such as Controlled Foreign Corporation (CFC); noting furthermore that a number of Member States consider that thin capitalisation rules can play a role in preventing abuse; recalling also that anti-abuse rules are envisaged in the EU directives on corporate taxation,
pl	ZAUWAŻAJĄC, że przepisy w zakresie zwalczania nadużyć mogą przybierać różne formy, np. ogólnego pojęcia nadużycia opartego na ustawodawstwie lub ustalonego w orzecznictwie lub bardziej szczegółowych przepisów w zakresie zwalczania nadużyć, takich jak zasady dotyczące kontrolowanych przedsiębiorstw zagranicznych; zauważając ponadto, że część państw członkowskich uważa, że zasady dotyczące niedostatecznej kapitalizacji mogą przyczynić się do zapobiegania nadużyciom; przypominając też, że planuje się wprowadzenie przepisów w zakresie zwalczania nadużyć do dyrektyw UE w sprawie opodatkowania osób prawnych,

en	NOTING that the term "thin capitalisation rules" in this resolution refers to thin capitalisation rules aimed at the prevention of abuse and not to all thin capitalisation rules in general, and considering that thin capitalisation rules which observe the arm's-length principle are capable of preventing tax avoidance, or maintaining the balanced allocation of taxing powers, or both,
pl	ODNOTOWUJĄC, że termin "zasady dotyczące niedostatecznej kapitalizacji" w niniejszej rezolucji odnosi się do zasad dotyczących niedostatecznej kapitalizacji służących zapobieganiu nadużyciom, a nie do wszystkich zasad dotyczących niedostatecznej kapitalizacji ogółem, oraz uznając, że zasady dotyczące niedostatecznej kapitalizacji zgodne z zasadą ceny rynkowej mogą zapobiec unikaniu opodatkowania lub utrzymać zrównoważony podział uprawnień podatkowych, lub zapewnić osiągnięcie obu tych celów;

en	CONSIDERING that CFC or thin capitalisation rules may constitute restrictions on the exercise of the Treaty freedoms when they entail a difference in the treatment between objectively comparable domestic and cross-border situations,
pl	ZWAŻYWSZY, że zasady dotyczące kontrolowanych przedsiębiorstw zagranicznych lub niedostatecznej kapitalizacji mogą skutkować ograniczeniami w korzystaniu ze swobód traktatowych w przypadku, gdy stosowanie tych zasad powoduje różne opodatkowanie w obiektywnie porównywalnych sytuacjach w kontekście krajowym i transgranicznym,

en	RECALLING that it follows from the case law of the Court of Justice of the EU that restrictions on the Treaty freedoms within the EU are capable of being justified by overriding reasons in the public interest, such as the need to prevent tax avoidance and/or the need to preserve a balanced allocation of taxing powers between the Member States, provided that they are proportionate in relation to such objectives, and that preventing tax avoidance in relation to "wholly artificial arrangements" is generally justified,
pl	PRZYPOMINAJĄC, że zgodnie z orzecznictwem Trybunału Sprawiedliwości UE wprowadzanie na terytorium UE ograniczeń swobód traktatowych może być uzasadnione nadrzędnym względem interesu publicznego, takim jak konieczność zapobiegania unikaniu opodatkowania lub konieczność utrzymania zrównoważonego podziału uprawnień podatkowych między państwami członkowskimi, pod warunkiem że ograniczenia te są proporcjonalne do takich celów oraz że zapobieganie unikaniu opodatkowania względem "czysto sztucznych struktur" jest ogólnie uzasadnione,

en	CONSIDERING that national CFC and thin capitalisation rules can usefully comprise "safe harbour" criteria beyond which the possibility of abuse is highest so long as the taxpayer is allowed to produce evidence of the contrary,
pl	UZNAJĄC, że krajowe zasady dotyczące kontrolowanych przedsiębiorstw zagranicznych i niedostatecznej kapitalizacji mogą w użyteczny sposób obejmować kryteria "bezpiecznej przystani", których niespełnienie wiąże się z największym prawdopodobieństwem nadużycia, pod warunkiem że podatnikowi wolno przedstawić dowody na brak nadużycia;

en	EMPHASISING, furthermore, that the guiding principles are a political commitment, whose implementation is left to the decision of each Member State, and therefore affect neither the rights or the obligations of the Member States nor the respective competencies of the Member States and of the Union under the Treaty and, in particular, do not require Member States who do not have the types of rules referred to in this Resolution to introduce such rules,
pl	PODKREŚLAJĄC ponadto, że zasady przewodnie są zobowiązaniem politycznym, o którego wdrożeniu decydują poszczególne państwa członkowskie, w związku z czym zasady te nie mają wpływu na prawa ani obowiązki państw członkowskich, ani na odpowiednie kompetencje państw członkowskich i Unii na mocy Traktatu, w szczególności nie skutkują nałożeniem na państwa członkowskie, które nie stosują zasad określonych w niniejszej rezolucji, obowiązku wprowadzenia takich zasad,

en	RECOMMENDS that Member States, when applying cross-border CFC and thin capitalisation rules within the EU not applicable in similar domestic situations, adopt the following guiding principles:
pl	ZALECA państwom członkowskim, by stosując w ramach UE transgraniczne zasady dotyczące kontrolowanych przedsiębiorstw zagranicznych i niedostatecznej kapitalizacji, niemające zastosowania w podobnych sytuacjach krajowych, przyjęły następujące zasady przewodnie:

en	A. For the application of CFC rules, a non-exhaustive list of indicators suggesting that profits may have been artificially diverted to a CFC includes in particular the following:
pl	A. Jeżeli chodzi o stosowanie zasad dotyczących kontrolowanych przedsiębiorstw zagranicznych, poniższy niewyczerpujący wykaz zawiera elementy, które w szczególności wskazują na to, że zyski mogły zostać sztucznie przekierowane do kontrolowanych przedsiębiorstw zagranicznych:

en	(a) there are insufficiently valid economic or commercial reasons for the profit attribution, which therefore does not reflect economic reality;
pl	a) brakuje wystarczająco ważnych względów gospodarczych lub handlowych uzasadniających przypisanie zysków, które w związku z tym nie odzwierciedla rzeczywistości gospodarczej;