pl	1. Zniesienie podatku rejestracyjnego To działanie uzyskało silne poparcie niemal wszystkich podmiotów uczestniczących w procedurze konsultacji, z uwagi na fakt, iż podatki rejestracyjne są postrzegane jako jawna przeszkoda w swobodnym przepływie samochodów w ramach rynku wewnętrznego i jako czynnik negatywnie wpływający na konkurencyjność europejskiego przemysłu motoryzacyjnego.
en	Abolition of Registration tax This action received a strong support from nearly all those involved in the consultation procedure, as Registration Taxes are viewed as representing a clear obstacle to the freedom of movement of cars in the internal market and negatively affects the competitiveness of the European car industry.

pl	Żadne rozwiązania oparte na utrzymaniu PR nie wyeliminowałyby tych przeszkód.
en	Any solution based on the retention of RT would not eliminate these obstacles.

pl	Wniosek przewiduje stopniowe znoszenie PR w okresie przejściowym wynoszącym od pięciu do dziesięciu lat, w celu uniknięcia nadmiernych obciążeń podatkowych dla tych użytkowników samochodów, którzy nabyli samochód i zapłacili wyższy podatek rejestracyjny i którzy tym samym są również zmuszeni do zapłaty wyższego rocznego podatku drogowego i podatków paliwowych.
en	The proposal provides for a gradual abolition of RT over a transitional period of five to ten years, in order to avoid an excessive tax burden on those car users who have bought a car and paid a high registration tax, and who are then faced with having to pay also a higher annual circulation tax and fuel taxes.

pl	Państwa Członkowskie stosujące wysokie podatki rejestracyjne musiałyby przewidzieć specjalne traktowanie pod względem podatkowym takich samochodów przez okres odpowiadający ich średniej żywotności.
en	Member States applying high Registration Taxes would need to provide for specific tax treatment of these cars for a period corresponding to their average lifetime.

pl	Ponadto, stopniowe stosowanie tego środka dałoby właścicielom używanych samochodów wystarczającą ochronę przed gwałtowną utratą ich wartości rynkowej.
en	Additionally, the gradual application of this measure would provide sufficient protection to holders of used cars against any immediate loss of their commercial value.

pl	Wreszcie, Państwa Członkowskie stosujące wysoki PR otrzymają wystarczająco dużo czasu do dokonania zmian strukturalnych w swych systemach podatków od samochodów i do pokrycia kosztów przejściowych, z uwzględnieniem szczególnych warunków ich rynku motoryzacyjnego.
en	Finally, sufficient time is given to those Member States applying high RT in order to fulfil the structural changes to their car tax systems and cover the transition costs, taking into account the specific conditions of their car market.

pl	2. Ustanowienie systemu zwrotu PR. Przepisy ustanawiające ten system mają być stosowane do tych samochodów osobowych, które zostały zarejestrowane w Państwie Członkowskim a następnie wywiezione lub przewiezione na stałe do innego Państwa Członkowskiego.
en	2. Establishment of a RT refund system The provisions establishing this system are to be applied on those passenger cars which have been registered in a Member State and are subsequently exported or permanently transferred to another Member State.

pl	Cele tego środka jest dwojakiego rodzaju: po pierwsze, uniknięcie podwójnego płacenia podatku rejestracyjnego, po drugie, sprawienie aby podatek rejestracyjny był pobierany w zależności od używania samochodu w danym Państwie Członkowskim.
en	The objective of this measure is two-fold; first to avoid double payment of registration taxes, and second it seeks to charge registration taxes according to the use of the car in the Member State concerned.

pl	W celu zapewnienia obywatelom europejskim pewności prawnej i przejrzystości, wniosek stanowi odpowiedź na potrzebę przejrzystych i obiektywnych kryteriów i zasad określania wartości końcowej używanych samochodów i, w związku z tym, zapewnia rzetelną podstawę obliczania wartości końcowej PR dla wyjeżdżających i przyjeżdżających samochodów.
en	With the aim of ensuring legal certainty and transparency for the European citizens, the proposal replies to the need for transparent and objective criteria and rules to establish the real residual value of used cars and, therefore, ensure a fairer basis for calculating the residual RT for outgoing and incoming cars.

pl	Wniosek zawiera kryteria ustanowione przez najnowsze orzecznictwo Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości, co powinno znacznie zmniejszyć dużą ilość skarg kierowanych przez obywateli.
en	The proposal incorporates the criteria established by the recent jurisprudence of the European Court of Justice, which should reduce considerably the large number of complaints raised by citizens.

pl	Wniosek ma na celu ustanowienie podobnego systemu zwrotu dla RPD, przy czym obliczenie kwoty zwrotu lub pobrania powinno być dokonane podstawie pro rata temporis.
en	The proposal aims at establishing a similar refund system for ACT, the calculation of the amount to refund or to charge should be made on a pro rata temporis basis.

pl	W toku procedury konsultacji, znakomita większość uczestników zgodziła się z tym, że nadszedł właściwy czas, żeby zastosować środki z trzeciego filaru (środki podatkowe) przewidziane przez wspólnotową strategię ograniczania emisji CO2 przez samochody osobowe oraz wykorzystać to, iż są one silnym bodźcem, w celu wpłynięcia na zachowanie konsumentów w kierunku bardziej przyjaznych środowisku samochodów pasażerskich.
en	3. Restructuring the tax base of RT and ACT to be totally or partially CO2 based During the consultation process, the vast majority of participants agreed that it is time to apply the third pillar measures (fiscal measures) foreseen by the Community's strategy to reduce CO2 emissions from passenger cars, and take benefit of their strong incentive capacity, in order to influence consumer's behaviour towards more environmentally friendly passenger cars.

pl	Wniosek zawiera opcje polityki, która w toku procedury konsultacji uzyskała silne poparcie.
en	The Proposal incorporates this policy option which received strong support during the consultation procedure.

pl	W odniesieniu do RPD, będących podatkami stosowanymi przez większość Państw Członkowskich, wniosek przewiduje restrukturyzację ich podstawy opodatkowania w celu stosowania RPD częściowo lub w całości opartych na emisji dwutlenku węgla przez każdy samochód osobowy, do 2010 roku.
en	Concerning ACT, which are the taxes applied by most Member States, the proposal provides for the restructuring of their tax base in order to apply ACT partially or totally based on the carbon dioxide emissions of each particular passenger car by 2010.

pl	W odniesieniu do PR Państwa Członkowskie stosujące te podatki również powinny włączyć element na CO2 do ich podstawy opodatkowania do 2010 r., przy jednoczesnym stopniowym ich znoszeniu.
en	With regard to RT, Member States applying such taxes should also insert a CO2 based element into their tax base by 2010 while at the same time they are proceeding with their gradual abolition.

pl	Okres jaki przewidziano na przeprowadzenie restrukturyzacji podstawy opodatkowania zarówno RPD jak i PR uwzględnia podjęte przez Wspólnotę Europejską zobowiązanie redukcji najpóźniej do 2010 r. emisji dwutlenku węgla przez samochody osobowe do 120 g/km.
en	The period envisaged for carrying out the restructuring of the tax base of both the ACT and RT takes into account the commitment taken by the European Community to reduce carbon dioxide emissions from passenger cars to 120 g/km by 2010 at the latest.

pl	Aby uniknąć dalszego podziału rynku wewnętrznego opartego na różnym stosowaniu przez Państw Członkowskie elementu CO2, Komisja proponuje aby do 1 grudnia 2008 r. (rozpoczęcie się okresu Kioto) co najmniej 25 % łącznych wpływów podatkowych odpowiednio z podatku rejestracyjnego i rocznego podatku drogowego pochodziło z opartego na poziomie emisji CO2 elementu w ich podstawie opodatkowania.
en	To avoid further internal market fragmentation based on potential diversified application by Member States of the carbon dioxide element, the Commission proposes that by 1 December 2008 (the start of the Kyoto period) at least 25% of the total tax revenue from registration and annual circulation taxes respectively should originate in the CO2 based element of each of these taxes.

pl	Do 31 grudnia 2010 r. co najmniej 50 % łącznych wpływów z zarówno rocznego podatku drogowego jak i podatku rejestracyjnego (do czasu jego zniesienia) powinno pochodzić z opartego na poziomie emisji CO2 elementu w ich podstawie opodatkowania.
en	By 31 December 2010, at least 50% of the total tax revenue from both the annual circulation tax and the Registration tax (pending its abolition) should originate in the CO2 based element of each of these taxes.

pl	Ostatnie badania[1] dostarczyły przykładów tego, jak Państwo Członkowskie może stosować element oparty na poziomie emisji CO2.
en	Recent studies[1] provided examples on how Member States can apply the CO2 based element.

pl	W tym przypadku łączny wpływ z elementu opartego na emisji CO2 w podatku powinien stopniowo wzrastać w okresie do 2010 r. a jednocześnie wpływy ze starej struktury podatkowej powinny stopniowo maleć, jeżeli zasada neutralności budżetowej ma być przestrzegana.
en	In this case the total revenue from the CO2 based element of the tax should be gradually increased over the period up to 2010 and at the same time the revenue from the old structure of the tax should be gradually reduced if the revenue neutrality is to be respected.

pl	Oczywiście, do właściwości każdego Państw Członkowskiego należy określania wysokości podatków w znaczeniu euro/g CO2 /km/. |
en	Certainly it will belong to each Member State to fix the level of tax in terms of Euros per g CO2 per km. |

pl	310 | Podstawa prawna Traktat ustanawiający Wspólnotę Europejską, w szczególności art. 93. |
en	310 | Legal basis Treaty establishing the European Community, and in particular Article 93 thereof. |

pl	329 | Zasada pomocniczości Wniosek obejmuje zakres należący do kompetencji dzielonej Wspólnoty i Państw Członkowskich.
en	329 | Subsidiarity principle The proposal falls under shared Community and Member State competence.

pl	Zasada pomocniczości ma więc zastosowanie.
en	The subsidiarity principle therefore does apply.

pl	Biorąc pod uwagę cele wniosku dotyczącego dyrektywy, jakimi są poprawa funkcjonowania Rynku Wewnętrznego i promowanie zrównoważonego rozwoju, wymagane jest podejście wspólnotowe.
en	In the light of the objectives of the proposal for a Directive, which are to improve the functioning of the Internal Market and to promote sustainability, a Community approach is required.

pl	W tym kontekście, wniosek zawiera wyważony pakiet środków stanowiących niezbędne minimum w celu osiągnięcia tych celów.
en	In this respect the proposal includes a balanced package of measures which represent the minimum necessary in order to achieve these objectives.

pl	Rzeczywiście, zróżnicowanie między podatkami związanymi z samochodami osobowymi może spowodować poważne przeszkody dla swobodnego przepływu osób i towarów.
en	Indeed, diverging passenger car related taxes can result in serious obstacles for the free movement of persons and goods.

pl	Zgodnie z zasadą pomocniczości wniosek ma na celu zapewnienie pełnej przejrzystości systemów podatkowych Państw Członkowskich bez niepotrzebnej ingerencji na poziomie wspólnotowym.
en	In line with the content of the subsidiarity principle, the proposal aims at providing full transparency to taxation systems applied by Member States without unnecessary intervention at Community level.

pl	Nie poddaje on tych kwestii pod kompetencje Wspólnoty, ponieważ są one często istotne politycznie na poziomie krajowym i regionalnym.
en	It does not make such issues as tax rates, which are often politically important at national and regional levels, a Community competence.

pl	Ponadto, zobowiązania przyjęte na mocy protokołu z Kioto nie mogą być w wystarczającym stopniu wypełnione przez poszczególne Państwa Członkowskie, w związku z tym, z uwagi na skalę i skutki tego działania, mogą zostać lepiej wypełnione na poziomie wspólnotowym, do czego niezbędne są jednak działania koordynacyjne pomiędzy wszystkimi Państwami Członkowskimi.
en	Moreover, the commitments taken under the Kyoto Protocol cannot be sufficiently achieved by the individual Member States and, therefore, by reason of the scale or effects of the action, can be better achieved at Community level, thereby needing a co-ordinated action among all the Member States.

pl	Wniosek ma na celu, po raz pierwszy, ustanowienie ram prawnych pozwalających na użycie środków podatkowych, przewidzianych w trzecim filarze wspólnotowej strategii redukcji emisji CO2 z samochodów osobowych.
en	The proposal intends, for the first time, to put in place a legal framework which will allow the use of fiscal measures as provided for under the 3rd pillar of the Community's strategy to reduce CO2 emissions from passenger cars.

pl	Zasada pomocniczości zakłada, że Wspólnota podejmie działania tylko w przypadku braku możliwości zrealizowania celów proponowanych działań w wystarczającym zakresie przez Państwa Członkowskie i gdy z powodu skali lub skutków proponowanych działań w lepszy sposób można by je zrealizować na poziomie Wspólnoty.
en	The subsidiarity principle implies that the Community is to take action only if and in so far as the objectives of the proposed action cannot be sufficiently achieved by the Member States and can therefore by reason of the scale or effects of the proposed action, be better achieved by the Community.

pl	Zgodnie z powyższym, w odniesieniu do poprawy funkcjonowania Rynku Wewnętrznego, nieskoordynowane działania poszczególnych Państw Członkowskich pociągają za sobą wysokie koszty administracyjne związane z administrowaniem ich systemem podatkowym.
en	Accordingly, as far as the improvement of the functioning of the Internal Market is concerned, non coordinated action by individual Member States alone implies high costs to administer their tax system.

pl	Nie zapewnia to przejrzystości i pewności prawnej systemu podatkowego, jak również nie prowadzi to do poprawy konkurencyjności rynku motoryzacyjnego, co w efekcie oznacza znaczące koszty społeczne dla obywateli.
en	It does not ensure the transparency and legal certainty of their tax system, nor does it improve the competitiveness of the car industry which, therefore, means significant social costs for the citizens.

pl	Takie nieskoordynowane działania poszczególnych Państw Członkowskich są przyczyną przeszkód podatkowych, takich jak podwójne opodatkowanie, transgraniczny przepływ samochodów z przyczyn podatkowych, zakłócenia i niewydolność, które uniemożliwiają właściwe funkcjonowanie rynku wewnętrznego.
en	Such non co-ordinated action by individual Member States results in tax obstacles, such as double taxation, tax-induced cross-border transfer of cars, distortions and inefficiencies, which impede the proper functioning of the Internal Market.

pl	Pozostawienie tego sektora w obecnym stanie, niepotrzebnie zaszkodzi wizerunkowi UE w oczach obywateli i uniemożliwi przemysłowi motoryzacyjnemu osiąganie oczekiwanych korzyści z działania na jednolitym rynku.
en	Leaving this sector in its current state will continue to damage the image of the EU in the eyes of the European citizen and will not allow the car industry to achieve the expected benefits of operating within a single market.

pl	Działanie Wspólnoty obniży koszty transakcji i przyczyni się do udostępnienia obywatelom tańszych, bardziej przyjaznych środowisku i bezpieczniejszych samochodów.
en	Community action will reduce transaction costs, provide cheaper, cleaner and safer cars.

pl	Wraz z poprawą konkurencyjności w przemyśle motoryzacyjnym oczekuje się większych możliwości.
en	As the competitiveness of the car industry improves more employment opportunities are expected.

pl	Jeżeli proponowane zmiany strukturalne będą dokonywane w kontekście neutralności budżetu, co może być zapewnione w przypadku, gdy stratom we wpływach z podatków wynikającym ze stopniowego znoszenia PR towarzyszy równoległy i równy wzrost wpływów z RPD oraz, w razie konieczności, z innych źródeł podatkowych, zgodnie z dyrektywą Rady 2003/96/WE, nie będzie to miało wpływu na dochody budżetowe Państw Członkowskich.
en	Member State revenues will not be affected if the proposed structural changes take place in a revenue neutral context which can be ensured if revenue losses from the gradual abolition of RT are accompanied by equal and parallel increase of revenue from the ACT and, if necessary, from other fiscal measures in compliance with Council Directive 2003/96/EC.

pl	W ramach badań TIS i COWI wykonano wskaźniki ilościowe oparte na pewnej liczbie scenariuszy.
en	Quantitative indicators based on a number of scenarios have been carried-out under the TIS and the COWI studies.

pl	Zgodnie ze scenariuszem zakładającym 50 % redukcję PR, szacuje się, że ceny samochodu przed opodatkowaniem nieznacznie wzrosną w Państwach Członkowskich stosujących wysoki PR (od 2% do 5%), zaś cena detaliczna znacząco by spadła (od 11 % do 26 %).
en	According to a scenario providing for a 50% reduction of RT car pre-tax prices are expected to increase slightly in the high RT Member States (between 2% and 5%), car retail prices would decrease significantly (between 11% and 26%).

pl	Niemniej, ceny pozostałyby prawie niezmienione w innych Państwach Członkowskich.
en	However, they would remain nearly unchanged in the other Member States.

pl	W odniesieniu do redukcji emisji CO2, znów osiągnięto całkowitą zgodność z zasadą pomocniczości, ponieważ niezbędne są działania koordynacyjne na poziomie wspólnotowym, jeżeli Wspólnota ma osiągnąć swoje cele w zakresie środowiska.
en	As far as the reduction of CO2 emissions is concerned, the subsidiarity principle is again fully complied with, as a coordinated action at Community level is necessary, if the Community is to achieve its environmental objectives.

pl	Działania takie będą, bez wątpienia, bardziej skuteczne w osiągnięciu celów Wspólnoty w zakresie ochrony środowiska, biorąc pod uwagę fakt, iż redukcja emisji CO2 jest zagadnieniem o charakterze ogólnowspólnotowym.
en	Such an actionwill without doubt be more effective in achieving the Community's environmental objectives as reducing CO2 emissions is a Community-wide issue.

pl	Istotna poprawa warunków środowiskowych, oznaczająca niższą emisję CO2 i ewentualnie poziomu emisji zanieczyszczeń, będzie oczywistą korzyścią z niniejszego wniosku.
en	An important improvement of environmental conditions implying lower CO2, and potentially polluting emission levels, will be the clear benefit from this proposal.

pl	W tym konkretnym przypadku rynek wewnętrzny i cele związane z ochroną środowiska naturalnego są ściśle ze sobą powiązane i rozdzielenie oraz rozwiązanie każdej z tych kwestii z osobna nie dałoby wystarczających rezultatów.
en	In this specific case the Internal Market and the environmental objective are closely linked and to dissociate them and address these issues separately would not produce sufficient result. Concerning the expected effects of fiscal measures to promote sustainability the following table contains model run data.

pl	W odniesieniu do rezultatów środków podatkowych w zakresie zrównoważonego rozwoju, poniższa tabela przedstawia niektóre dane z przeprowadzonych badań. [pic] Wpływ wprowadzenia elementu fiskalnego na obniżenie emisji CO2 może okazać się znaczny.
en	Table: CO2 emission reduction potential using different fiscal measures (in %) [pic] Source: COWI Study, Table 1.8: Summary of main results The impact of the introduction of a fiscal element on the reduction of CO2 emissions can be highly significant.

pl	W rzeczywistości właściwa interpretacja danych badania COWI wykazuje, że wprowadzenie elementu CO2 do podstawy opodatkowania obowiązujących podatków (wziąwszy pod uwagę obecną sytuacje w UE, gdzie wciąż istnieją zarówno PR, jak i RPD) prowadzi do znacznego ograniczenia CO2.
en	As a matter of fact, an appropriate reading of the figures in the COWI Study shows that the introduction of a CO2 element in the taxable base of existing taxes (the given current scenario throughout the EU, where RT and ACT still coexist) leads to a substantial diminution of CO2.

pl	Oceniano, że w pewnych przypadkach samo wprowadzenie elementu CO2 jedynie do podatku RPD prowadziło do realizacji 50% ogólnego celu.
en	In some cases just the introduction of a CO2 element on ACT alone was estimated to reach around 50% of the overall target.

pl	Wydaje się w sposób oczywisty, że w celu dokonania znaczącego obniżenia średniej emisji CO2 w nowych samochodach, kluczową kwestią jest zróżnicowanie podatków w taki sposób, aby podatki dla samochodów o największej oszczędności energii były znacznie niższe od podatków dla samochodów o słabej oszczędności energii.
en	It clearly appears that in order to provide for significant reductions in the average CO2 emissions from new cars, it is essential to differentiate the taxes in such a way that taxes for the most energy effective cars be significantly lower than taxes for cars with poor energy efficiency.

pl	Jednakże, chociaż znacząca część, od 30,5 % do 86 % wspólnotowego celu osiągnięcia średnio 120 g/km dla nowych samochodów może być zrealizowana przez optymalne wykorzystanie środków podatkowych w postaci PR/RPD opartych na poziomie emisji CO2, środki te nie są wystarczające do osiągnięcia celu 120 g CO2/km.
en	However, although a considerable part, of about 30,5% to 86%, of the Community target of 120g/km on average for new cars can be covered by the optimal use of the RT/ACT CO2 based fiscal measures, these measures are not sufficient to reach the 120 g CO2 km target.

pl	Niezbędne będą inne środki, takie jak dopuszczenie do wzrostu proporcji samochodów z silnikiem Diesla lub popieranie korzystania z mniejszych samochodów, aby osiągnąć wspomniany cel.
en	Other measures such as allowing the proportion of diesel cars to increase or favouring the use of smaller cars (downsizing) will be needed to reach that target.

pl	Środki te powinny, z jednej strony, zmierzać do przesunięcia do wewnątrz kosztów zewnętrznych i zastosowania zasady „zanieczyszczający płaci" a, z drugiej strony, powinny być proste, przejrzyste, niedyskryminujące w stosunku do szczególnych typów, klas i segmentów samochodów oraz neutralne technologicznie. |
en	These measures should, on the one hand, aim to internalise externalities and apply the "polluter-pays" principle and, on the other hand, to be simple, transparent, non discriminatory against specific types, classes or segments of cars, and be technologically neutral. |

pl	Zasada proporcjonalności Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z następujących względów: |
en	Proportionality principle The proposal complies with the proportionality principle for the following reason(s). |

pl	331 | Dyrektywa ustanawia minimalne środki podatkowe, które mają zostać zastosowane w dziedzinie samochodów osobowych w celu zarówno poprawienia funkcjonowania rynku wewnętrznego jak i wspierania wspólnotowych celów w zakresie ochrony środowiska.
en	331 | The Directive sets out the minimum fiscal measures to be applied in the area of passenger cars in order to both improve the functioning of the internal market and promote the Community's environmental objectives.

pl	Nie wkracza ona w zagadnienie wysokości podatków ani zróżnicowania stawek podatkowych pozostawiając Państwom Członkowskim swobodę w stosowaniu takiej wysokości podatków, która najlepiej odpowiada szczególnym warunkom na ich rynkach motoryzacyjnych.
en	It does not touch the tax levels and tax differentiation rates and leaves Member States the flexibility to apply those levels which fit better to the particular conditions of their national car markets.

pl	Państwa Członkowskie będą miały swobodę w decydowaniu o krokach podejmowanych w celu zniesienia PR, o wprowadzeniu częściowo do podstawy opodatkowania PR i RPD elementu opartego na poziomie emisji CO2 oraz, ewentualnie, o wprowadzeniu do podstawy opodatkowania elementów opartych na poziomie innych emisji.
en	Member States will remain free to decide the steps to take in abolishing RT, the part of the CO2 based element to insert in the tax base of ACT and RT and potentially the introduction of other emissions in these tax bases.

pl	W szczególności pierwszy z dwóch celów dyrektywy opracowano, aby poprawić funkcjonowanie rynku wewnętrznego.
en	In particular, the first of the two objectives of the Directive is to improve the functioning of the Internal Market.

pl	Rynek wewnętrzny ma odnosić korzyści ze swobodnego przepływu osób oraz swobodnego przepływu towarów do celów handlowych i prywatnych.
en	The Internal Market is intended to benefit the free movement of persons as well as the free movement of goods for personal and for commercial purposes.

pl	PR stwarza przeszkody dla tych swobód.
en	RT create obstacles to these freedoms.

pl	Żadne z rozwiązań opartych na utrzymaniu PR nie wyeliminuje tych przeszkód.
en	Any solution based on the retention of RT would not eliminate these obstacles.

pl	Jeżeli chodzi o cel drugi, tzn. o promowanie zachowania równowagi środowiska naturalnego, dyrektywa wdroży trzeci filar strategii Komisji mający na celu obniżenie emisji CO2 pochodzącego z samochodów osobowych; filar ten jest jedynym nie wdrożonym do tej pory filarem.
en	As regards the second objective, i.e. the promotion of sustainability of the environment, the Directive is intended to implement the third pillar of the Commission Strategy to reduce CO2 emissions from passenger cars, which was the only pillar not yet implemented.

pl	Autorzy strategii uznają niezwykłą wagę trzeciego filaru dla obniżenia emisji CO2, zaś jego wdrożenie jest w pełni zgodne z zasadą proporcjonalności, co uzasadnia działania Wspólnoty tylko, gdy jest to „konieczne" lub „wymagane" dla zrealizowania konkretnego celu.
en	The Strategy recognises the crucial importance of the third pillar in order to achieve the target reduction of CO2 emissions and its indispensable completion is fully in accordance with the principle of proportionality, which justifies Community action only where it is 'necessary' or 'required' in order to reach a certain end.

pl	W świetle powyższych ustaleń, zarówno przydatność dyrektywy dla osiągnięcia pożądanego celu, jak i konieczność określonych w niej środków w kontekście braku innej dostępnej, mniej restrykcyjnej opcji, nie może podlegać dyskusji.
en	In the light of the above, both the suitability of the Directive for the attainment of the desired objective and the necessity of its measures, in the sense that there is no other option at disposal which is less restrictive, cannot be disputed.

pl	Jeżeli chodzi o trzeci czynnik podlegający ocenie, tzn. proporcjonalność środków do występujących restrykcji, należy podkreślić, że dyrektywa pozostaje neutralna w stosunku do przychodów Państw Członkowskich, które będą miały czas na dostosowanie przepływu przychodów do roku 2016.
en	As regards the third factor that must be evaluated, the proportionality of the measures to the restrictions which are thereby involved, it should be stressed that the Directive is revenue neutral for Member States, who will be able to adjust in terms of revenue cash-flow until 2016.

pl	Ponadto przedmiotowa dyrektywa nie powoduje żadnych dodatkowych kosztów administracyjnych, które Państwa Członkowskie miałyby ponieść w dłuższej perspektywie czasowej.
en	Moreover, the Directive does not cause any additional administrative cost for the Member States in the long run.

pl	Wreszcie celem zapewnienia, że zasada proporcjonalności zostanie uszanowana również w zastosowaniu przedmiotowej dyrektywy, przypadki Państw Członkowskich znacznie różniące się od normy w odniesieniu do określonych parametrów również będą mogły być uwzględnione. |
en	Lastly, in order to make sure that proportionality is also respected in the application of the Directive, cases of Member States that differ substantially from the norm in regard to certain parameters could be taken into account. |

pl	Sprawozdawca: Viliam PÁLENÍK
en	Rapporteur: Mr PÁLENÍK

pl	Dnia 24 maja 2012 r. Rada Unii Europejskiej, działając na podstawie art. 113 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, postanowiła zasięgnąć opinii Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego w sprawie
en	On 24 May 2012, the Council of the European Union decided to consult the European Economic and Social Committee, under Article 113 of the Treaty on the Functioning of the European Union, on the

pl	wniosku dotyczącego dyrektywy Rady zmieniającej dyrektywę 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej w odniesieniu do bonów na towary lub usługi
en	Proposal for a Council Directive amending Directive 2006/112/EC on the common system of value added tax, as regards the treatment of vouchers

pl	COM(2012) 206 final - 2012/0102 (CNS).
en	COM(2012) 206 final -- 2012/0102 (CNS).

pl	Sekcja ds. Unii Gospodarczej i Walutowej oraz Spójności Gospodarczej i Społecznej, której powierzono przygotowanie prac Komitetu w tej sprawie, przyjęła swoją opinię 2 października 2012 r.
en	The Section for Economic and Monetary Union and Economic and Social Cohesion, which was responsible for preparing the Committee's work on the subject, adopted its opinion on 2 October 2012.

pl	Na 484. sesji plenarnej w dniach 14 - 15 listopada 2012 r. (posiedzenie z 14 listopada) Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny przyjął 116 głosami - 18 osób wstrzymało się od głosu - następującą opinię:
en	At its 484th plenary session, held on 14 and 15 November 2012 (meeting of 14 November 2012), the European Economic and Social Committee adopted the following opinion by 116 votes to none, with 18 abstentions.

pl	1. Streszczenie wniosków i zaleceń EKES-u 1.1 10 maja 2012 r.
en	1. Summary of the EESC's conclusions and recommendations

pl	Komisja przedstawiła wniosek dotyczący dyrektywy Rady zmieniającej dyrektywę 2006/112/WE w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej w odniesieniu do bonów na towary lub usługi.
en	1.1 On 10 May 2012, the Commission presented its Proposal for a Council Directive amending Directive 2006/112/EC on the common system of value added tax, as regards the treatment of vouchers.

pl	Celem jest wprowadzenie w życie zasady kompleksowego, neutralnego i przejrzystego opodatkowania takich bonów.
en	The aim is to subject vouchers to comprehensive, neutral and transparent taxation.

pl	1.2 Komisja chce wprowadzić jednolite przepisy, które pozwolą zapobiec podwójnemu opodatkowaniu i unikaniu zobowiązań podatkowych.
en	1.2 The Commission wishes to introduce common rules to prevent double taxation and tax avoidance.

pl	Jest przekonana, że utrzymanie obecnej sytuacji będzie prowadziło do nasilania się nierównowagi na rynku wewnętrznym, co spowoduje zakłócenie konkurencji z uwagi na istnienie różnych warunków dla poszczególnych uczestników tego rynku.
en	It is convinced that maintaining the current state of affairs will increase imbalances in the single market, leading to distortion of competition as a result of conditions not being the same for all participants in that market.

pl	1.3 Zwłaszcza ostatnie lata to w przypadku bonów na towary lub usługi okres rozkwitu.
en	1.3 In recent times, in particular, there has been a substantial rise in the use of vouchers.

pl	Z uwagi na różne zastosowania i możliwości wykorzystywania bonów pojawiają się niejasności w zakresie ich opodatkowania.
en	Their various applications and uses give rise to ambiguity when it comes to tax liability.

pl	Dlatego też trzeba określić jak najbardziej jednoznaczne zasady dla wszystkich państw członkowskich, aby zapobiec brakowi równowagi na rynku wewnętrznym.
en	The clearest possible rules therefore need to be set out for all Member States in order to avoid imbalances in the single market.

pl	1.4 EKES przyjmuje z zadowoleniem starania o jak najprecyzyjniejsze zdefiniowanie różnych rodzajów bonów.
en	1.4 The EESC welcomes the endeavour to define the various forms of vouchers as precisely as possible.

pl	Ma to zapobiec próbom unikania zobowiązań podatkowych w przypadku używania bonów.
en	The aim here is to prevent attempts at tax avoidance when they are used.

pl	Z drugiej strony dzięki tym przepisom emitenci bonów nie znajdą się w gorszej sytuacji niż ich konkurenci.
en	At the same time, the rules will ensure that issuers of vouchers will not be at a disadvantage compared with their competitors.

pl	1.5 EKES przyjmuje z zadowoleniem zwłaszcza dążenie Komisji do usunięcia nadmiernych obciążeń administracyjnych związanych z dystrybucją bonów różnego przeznaczenia, w przypadku których obowiązek podatkowy powinien wypełniać jedynie podmiot akceptujący bon do realizacji, gdyż tylko on wie, kiedy i jak bon został zrealizowany.
en	1.5 The EESC particularly welcomes the Commission's endeavour to do away with excessive administrative burdens in the distribution of multi-purpose vouchers, where only the redeemer should pay tax since only the redeemer knows when and how the voucher was used.

pl	1.6 Określenie zasad dotyczących obowiązku podatkowego w odniesieniu do bonów na towary lub usługi nie przyniesie żadnej wartości dodanej, jeśli zasady te nie będą respektowane przez wszystkie państwa członkowskie.
en	1.6 There will be no added value in defining the rules for tax obligations relating to the treatment of vouchers unless all Member States respect those rules.

pl	Dlatego niezbędne jest, by poszczególne państwa członkowskie stosowały się do wspólnych przepisów i usunęły różne odstępstwa, które zakłócają i osłabiają konkurencję.
en	For this reason, it is essential that they abide by common rules and remove various exemptions that distort competition and dilute the competitive environment.

pl	1.7 Komisja zamierza zmienić dyrektywę o podatku od wartości dodanej w odniesieniu do bonów na towary lub usługi z uwagi na rozwój usług telekomunikacyjnych. Bony na usługi telekomunikacyjne typu pre-paid stanowią dużą część wszystkich bonów.
en	1.7 The Commission is seeking to change the VAT directive as it applies to vouchers because of the expansion in telecommunications services, with prepaid phone credits accounting for a large part of the total volume of vouchers.

pl	1.8 EKES pragnie zwrócić uwagę na szereg nierozwiązanych kwestii, którymi trzeba się zająć przed wejściem dyrektywy w życie.
en	1.8 The EESC would like to draw attention to a number of issues that need to be resolved before the directive comes into force.

pl	Są to przede wszystkim możliwe problemy związane z istnieniem różnych limitów zwolnienia z podatku w poszczególnych państwach członkowskich w przypadku bonów rozdawanych nieodpłatnie, brakiem przepisów przejściowych i nieokreśleniem zasad dotyczących przypadków niezrealizowania bonu jednego przeznaczenia.
en	These mainly involve possible problems with different tax exemption limits in individual Member States when vouchers are given for free, the lack of transitional provisions and the absence of rules to cover the non-redemption of single-purpose vouchers.

pl	2. Główne elementy i kontekst opinii
en	2. Main elements and background to the opinion

pl	2.1 W dyrektywie 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej ustalono zasady dotyczące czasu i miejsca dostawy towarów i świadczenia usług, podstawy opodatkowania, wymagalności podatku od wartości dodanej (VAT) oraz prawa do odliczenia podatku.
en	2.1 Council Directive 2006/112/EC of 28 November 2006 on the common system of value added tax lays down rules on the time and place of supply of goods and services, the taxable amount, the chargeability of value added tax (VAT) and the entitlement to deduction.

pl	Zasady te jednak nie są już wystarczające, by zapewnić spójne podejście we wszystkich aspektach opodatkowania bonów.
en	However, these rules are not enough to ensure consistency in all aspects of voucher taxation.

pl	W rezultacie pojawiają się tak duże nierówności na rynku, że ma to negatywny wpływ na sprawne funkcjonowanie rynku wewnętrznego.
en	The result is market imbalances serious enough to impact adversely on the proper functioning of the single market.

pl	2.2 Obecny brak koordynacji między państwami członkowskimi prowadzi do znacznych nierówności rynkowych, którym trzeba przeciwdziałać.
en	2.2 The uncoordinated approach that currently prevails between Member States gives rise to significant market imbalances and these must be removed.

pl	Dlatego też Komisja proponuje wprowadzenie wspólnych przepisów, aby zapewnić pewne i jednolite podejście oraz uniknąć niespójności, zakłóceń konkurencji, podwójnego opodatkowania lub braku opodatkowania, oraz aby ograniczyć ryzyko unikania zobowiązań podatkowych w odniesieniu do bonów na towary lub usługi.
en	For this reason, the Commission proposes introducing common rules to ensure certain and uniform treatment, to avoid inconsistencies, distortion of competition, double or non-taxation and to reduce the risk of tax avoidance in relation to vouchers.

pl	2.3 Zróżnicowanie bonów utrudnia ich opodatkowanie.
en	2.3 Vouchers have a variety of characteristics, which makes them problematic in terms of taxation.

pl	Dlatego też należy rozróżnić poszczególne rodzaje bonów i ustanowić jasne zasady podziału bonów na kategorie.
en	It is therefore necessary to distinguish between their various types and establish clear rules by which this will be done.

pl	2.4 Celem dyrektywy jest odróżnienie bonów od instrumentów płatniczych oraz zdefiniowanie bonów, które mogą występować zarówno w formie fizycznej, jak i elektronicznej, zależnie od tego, jak są wykorzystywane.
en	2.4 The aim of the directive is to distinguish payment instruments from vouchers and to define the latter, which can have physical or electronic forms depending on their use.

pl	Określono w niej także obowiązki emitenta bonu.
en	Obligations on the issuer of vouchers are also specified.

pl	2.5 Bon oznacza uprawnienie do otrzymania towarów lub usług lub do otrzymania obniżki ceny.
en	2.5 A voucher is a right to receive goods or services or to receive a discount.

pl	Zanim jednak bon zostanie zrealizowany, prawo to często przenosi się z jednego podmiotu na drugi.
en	However, these rights are often transferred from person to person without being redeemed.

pl	Aby uniknąć ryzyka podwójnego opodatkowania, w przypadku kiedy usługa objęta takim uprawnieniem ma być opodatkowana, konieczne jest ustalenie, że przyznanie uprawnienia oraz wydanie towarów lub świadczenie usług stanowią jedną transakcję.
en	To avoid the risk of double taxation, were the service represented by such a right to be taxed, it is necessary to establish that the assignment of this right and the redemption of goods or services should be regarded as one single transaction.

pl	2.6 W celu zapewnienia neutralnego podejścia obowiązek podatkowy powinien dotyczyć jednej transakcji obejmującej towary dostarczone lub usługi świadczone w zamian za bon.
en	2.6 To ensure neutrality, the tax obligation should relate to a single transaction for goods or services supplied in return for the voucher.

pl	2.7 Zgodnie z dyrektywą bony wystawione przez biura podróży są opodatkowane w państwie członkowskim, w którym biuro ma swoją siedzibę.
en	2.7 The directive provides for vouchers issued by travel agents to be taxed in the Member State in which the travel agent is established.

pl	Aby zapobiec usiłowaniom zmiany miejsca opodatkowania ustalono, że towary dostarczone lub usługi świadczone w zamian za bon także są objęte tym przepisem.
en	To counter possible attempts to shift the place of taxation, goods or services supplied using these vouchers are also subject to this provision.

pl	2.8 Komisja proponuje, by w przypadku bonów, które przechodzą przez sieć dystrybucji, ostateczna wartość bonów była ustalana w chwili ich emisji. W ten sposób wysokość podatku VAT pozostanie niezmieniona w całym procesie dystrybucji bonów różnego przeznaczenia.
en	2.8 Where vouchers pass through a distribution network, the Commission proposes that the end value be established on issue, which means that the level of VAT remains unchanged throughout the distribution process of multi-purpose vouchers.

pl	2.9 Jeżeli bony są rozprowadzane przez podatnika działającego we własnym imieniu, ale na rzecz osoby trzeciej, zostanie on uznany za podmiot, który otrzymał i rozprowadził bony we własnym imieniu.
en	2.9 If vouchers are distributed by a taxable person acting in his own name but on behalf of another person, the taxable person would be deemed to have received and supplied the vouchers himself.

pl	Jeżeli dystrybucja dotyczyłaby bonów różnego przeznaczenia, w przypadku których opodatkowanie następuje dopiero w chwili ich realizacji, na każdym etapie łańcucha dystrybucji miałyby miejsce korekty, w wyniku których dodatkowe dochody podatkowe byłyby nieznaczne lub w ogóle by nie powstały.
en	Should the distribution involve multi-purpose vouchers where taxation takes place only once the voucher is redeemed, that would result in adjustments to all stages of the distribution chain, generating little or no new tax revenue.

pl	W celu uniknięcia nadmiernych obciążeń administracyjnych, podatnik rozprowadzający takie bony nie powinien być uznany za podmiot, który sam otrzymał i dostarczył bony.
en	In order to avoid excessive administrative burdens, a taxable person distributing such vouchers should not be seen as having received and supplied the voucher himself.

pl	2.10 Komisja określa opodatkowanie bonów różnego przeznaczenia w przypadku ich dystrybucji.
en	2.10 The Commission defines the taxation of multi-purpose vouchers when distributed.

pl	W przypadku, gdy dystrybutor czerpie zysk ze sprzedaży bonu dalszemu dystrybutorowi, usługa dystrybucji ma podlegać opodatkowaniu zgodnie z marżą nałożoną przez dystrybutora.
en	Where the distributor makes a profit by selling to another distributor, the service of distribution should be taxed based on the distributor's margin.

pl	2.11 W dyrektywie proponuje się usunąć wszelkie odstępstwa, które państwa członkowskie chciałyby stosować w odniesieniu do opodatkowania transgranicznych dostaw towarów lub usług.
en	2.11 The proposal for a directive envisages abolishing all exemptions claimed by Member States relating to taxation of the supply of goods or services across borders.

pl	Zapobiegłoby to możliwości podwójnego opodatkowania lub braku opodatkowania.
en	This provision would put a stop to the possibility of double taxation or non-taxation.

pl	2.12 Komisja dzieli bony na bony jednego przeznaczenia i bony różnego przeznaczenia, w zależności od tego, jak są wykorzystywane.
en	2.12 The Commission divides vouchers into single-purpose and multi-purpose vouchers depending on use.

pl	Bon jednego przeznaczenia oznacza takie uprawnienie do otrzymania towarów lub usług, w przypadku którego miejsce dostawy oraz kwota otrzymana za dany bon są znane.
en	Single-purpose vouchers represent the right to receive a supply of goods or services where the place of supply and the amount received for the voucher is known.

pl	W odniesieniu do bonów jednego przeznaczenia podatek VAT płaci się od kwoty otrzymanej za dany bon, nawet jeśli płatność ta została dokonana przed dostarczeniem towaru lub wykonaniem usługi.
en	In the case of single-purpose vouchers, VAT is payable on the amount received for the voucher, even if payment was made before the supply of the goods or service.

pl	W przypadku bonów różnego przeznaczenia obowiązek podatkowy powstaje dopiero w chwili realizacji bonu.
en	In the case of multi-purpose vouchers, tax liability is incurred only when the voucher is redeemed.

pl	2.13 Komisja ustala, że w przypadku bonów upoważniających do zniżki przy dostawie towarów lub świadczeniu usług dostawca wykonuje usługę na rzecz emitenta bonu, jeśli bon zostaje zrealizowany.
en	2.13 Where vouchers provide a discount on the supply of goods or services, the Commission determines this to mean that the supplier has provided a service to the issuer of the voucher if it is redeemed.

pl	2.14 W przypadku obniżki ceny towarów lub usług udzielonej w zamian za bon, zwrot, który podmiot akceptujący bon do realizacji przyjął od emitenta bonu, jest podstawą opodatkowania danej usługi promocji, wykonanej przez podmiot akceptujący bon na rzecz emitenta bonu.
en	2.14 Where a reduction in the price of the goods and services is granted in return for a voucher, the reimbursement received by the redeemer from the issuer of the voucher constitutes the taxable amount of the promotional service provided by the redeemer to the issuer.

pl	2.15 W przypadku bonu różnego przeznaczenia jedynie podmiot akceptujący bon wie, co zostało dostarczone oraz kiedy i gdzie nastąpiła dostawa.
en	2.15 In the case of multi-purpose vouchers only the redeemer of the voucher knows what has been supplied, when and where.

pl	Aby zagwarantować zapłacenie podatku VAT, jedynie podmiot akceptujący bon powinien płacić organom podatkowym VAT za dostarczone towary i wykonane usługi.
en	To ensure that VAT is paid, the redeemer alone should be liable for payment of VAT to the tax authorities on the goods or services supplied.

pl	2.16 Komisja wskazuje na konieczność zapewnienia prawidłowego naliczenia VAT i pobrania należnego podatku w odniesieniu do transgranicznej dystrybucji bonów w przypadku, kiedy dystrybucja ta sama w sobie stanowi oddzielną usługę różniącą się od towarów lub usług nabywanych z wykorzystaniem bonu.
en	2.16 The Commission addresses the matter of ensuring the correct application and collection of the VAT due where vouchers are distributed across borders, if this distribution creates a separate service distinct from the goods or services being acquired for the voucher.

pl	2.17 Jako że państwa członkowskie same nie osiągną celu dotyczącego uproszczenia, modernizacji i ujednolicenia przepisów dotyczących podatku od wartości dodanej, mających zastosowanie w odniesieniu do bonów na towary lub usługi, Komisja zaproponowała omawianą dyrektywę na szczeblu UE, zgodnie z art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej.
en	2.17 Since the simplification, harmonisation and modernisation of the value added tax rules applying to vouchers cannot be achieved by the Member States alone, the Commission has proposed this directive at Union level in accordance with Article 5 of the Treaty on European Union.

pl	3. Uwagi ogólne
en	3. General observations

pl	3.1 EKES przyjmuje z zadowoleniem wysiłki Komisji na rzecz uproszczenia, modernizacji i ujednolicenia przepisów dotyczących podatku od wartości dodanej na rynku wewnętrznym.
en	3.1 The EESC welcomes the Commission's attempt at a simplification, harmonisation and modernisation of the value added tax rules in the single market.

pl	W obecnej sytuacji, kiedy państwa członkowskie same rozwiązują kwestie dotyczące opodatkowania bonów na towary lub usługi, dochodzi do podwójnego opodatkowania lub unikania zobowiązań podatkowych, co powoduje zakłócenia na rynku wewnętrznym.
en	As things stand, when Member States address taxation in relation to vouchers on their own, double taxation or tax avoidance occurs, distorting the single market.

pl	3.2 EKES pozytywnie ocenia podejście Komisji do uzupełnienia dyrektywy o podatku od wartości dodanej w odniesieniu do postępowania z bonami.
en	3.2 The EESC welcomes the Commission's approach in expanding the VAT directive as regards the treatment of vouchers.

pl	EKES wzywa jednak Komisję, aby w niedalekiej przyszłości zajęła się także dalszymi, bynajmniej nie małymi rynkami towarów i usług, takimi jak transport, inteligentne telefony komórkowe czy internet i sieci społecznościowe.
en	However, it urges the Commission in the near future to also examine other - by no means negligible - markets in goods and services, such as transport, smartphones, the internet and social networks.

pl	3.3 W ramach zmiany dyrektywy nie zajęto się kwestią kuponów, które są wykorzystywane w podobny sposób jak bony.
en	3.3 Changes to the directive do not address the problem of coupons, which are used in a similar way to vouchers.

pl	W przypadku zmiany przepisów jedynie w odniesieniu do bonów można spodziewać się, że zwiększy się wykorzystywanie takich podobnych instrumentów, dla których jednak nie ma jasno określonych zasad.
en	If the rules are changed only for vouchers, a growth can be expected in the use of instruments that are similar in nature but for which there are no clearly defined rules.

pl	Dlatego też stosowne byłoby dodanie w dyrektywie pojęcia kuponu i ustalenie zasad postępowania z kuponami.
en	It would be expedient, therefore, to add the concept of "coupon" to the directive and lay down the rules for dealing with coupons.

pl	3.4 Zmiany dyrektywy dokonuje się przede wszystkim w związku ze wzrostem wykorzystywania bonów w dziedzinie telekomunikacji, które to bony stanowią większość na rynku.
en	3.4 The directive is being amended primarily because of the growth in the use of vouchers in telecommunications, which accounts for most of their market.

pl	EKES zaleca Komisji dokładne uregulowanie korzystania z bonów na usługi telekomunikacyjne, gdyż nowoczesne technologie stwarzają szerokie możliwości ich zastosowania.
en	The EESC recommends that the Commission carefully define the use of telephone vouchers, since modern technologies make their potential uses very broad.

pl	3.5 EKES popiera uzupełnienie dyrektywy w odniesieniu do podatku od wartości dodanej pobieranego w przypadku bonów.
en	3.5 The EESC agrees with expanding the directive to cover VAT in relation to vouchers.

pl	Zasady postępowania z transakcjami, w których wykorzystywane są bony, nie zostały określone ani w szóstej dyrektywie VAT [1] ani w dyrektywie w sprawie podatku VAT [2].
en	Neither the Sixth VAT Directive [1] nor the VAT Directive [2] provides for rules on the treatment of transactions involving vouchers.

pl	W związku z tym powstają problemy, jeśli chodzi o podstawę opodatkowania oraz moment i miejsce realizacji transakcji.
en	As a result, problems arise with the taxable amount or the time or place of the transaction.

pl	W przypadku transgranicznej dystrybucji bonów występowała niepewność dotycząca transakcji oraz pojawiały się problemy związane z interpretacją przepisów z punktu widzenia emitentów i dystrybutorów bonów.
en	In the case of crossborder distribution of vouchers, there has been uncertainty surrounding transactions and difficulties of interpretation for both issuers and distributors of vouchers.

pl	3.6 Wspólne przepisy dotyczące VAT zostały przyjęte w 1977 r., a rynek wewnętrzny uległ licznym zmianom, które w miarę upływu czasu okazały się konieczne w związku z pojawieniem się nowych praktyk handlowych.
en	3.6 The common VAT rules were adopted in 1977 and the single market now has to deal with a number of changes that have emerged over time as a result of new ways of doing business.

pl	Dlatego jest niezbędne, by przepisy dotyczące VAT były unowocześniane zgodnie ze zmianami sposobu działania poszczególnych podmiotów na rynku.
en	For this reason, it is essential that the VAT rules are updated in line with changes in the way market operators are behaving.

pl	Bony i ich opodatkowanie to jedna ze zmian, których nie przewidziano w przeszłości, dlatego teraz konieczne jest uwzględnienie jej w przepisach.
en	Vouchers and how they are taxed is one of the changes that were not foreseen in the past and now have to be covered in the rules.

pl	3.7 Wprowadzenie jasnych zasad umożliwi wyjaśnienie wielu kwestii, z którymi ma do czynienia Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej.
en	3.7 Establishing clear rules will resolve several questions facing the Court of Justice of the European Union.

pl	Wydał on szereg cząstkowych wytycznych dotyczących tych zagadnień, ale nie pozwoliło to na całościowe uregulowanie tej problematyki.
en	The Court has issued a number of partial guidelines on this matter, but these have not addressed the issue in its entirety.

pl	Dlatego też EKES przyjmuje z zadowoleniem ustanowienie przepisów dotyczących podatku od wartości dodanej w przypadku bonów, co stwarza jasne warunki dla przedsiębiorstw i przeciwdziała zarówno podwójnemu opodatkowaniu, jak i brakowi opodatkowania.
en	The EESC therefore welcomes the laying down of conditions regarding VAT in relation to vouchers that establish clear rules for business and eradicate both double taxation and non-taxation.

pl	3.8 EKES przyjmuje z zadowoleniem zdefiniowanie bonów jednego przeznaczenia, bonów różnego przeznaczenia oraz bonów upoważniających do zniżki, co oznacza ustanowienie w tej złożonej dziedzinie zasad, którym muszą się podporządkować uczestnicy rynku.
en	3.8 The EESC welcomes the defining of single-purpose, multi-purpose and discount vouchers, which clarifies the rules that market operators must observe in what is a very broad area.

pl	4. Uwagi szczegółowe
en	4. Specific comments

pl	4.1 EKES przyjmuje z zadowoleniem rozgraniczenie usług płatniczych i bonów, jak również zawarte w art. 30a dyrektywy definicje bonu jednego przeznaczenia, bonu różnego przeznaczenia i bonu zniżkowego.
en	4.1 The EESC welcomes the distinction made between payment services and vouchers.

pl	Dzięki temu uzupełnieniu dyrektywy zdefiniowano poszczególne typy bonów.
en	It also welcomes the distinction established in Article 30a of the proposal for a directive between single-purpose, multi-purpose and discount vouchers.

pl	4.2 Należy ustanowić maksymalny okres ważności bonu dla konsumenta.
en	This amplification means that the various types of voucher are now defined.

pl	W przypadku bonów o nieokreślonym okresie ważności pojawią się problemy ze zwrotem podatku VAT w razie zmiany stawki podatkowej.
en	4.2 A maximum period should be established for redemption of the voucher by the consumer, since without this problems arise with reimbursing VAT if tax rates change.

pl	4.3 Uznanie w art. 30b dostawy bonu uprawniającego do otrzymania towarów lub usług oraz następującej po niej dostawy tych towarów lub świadczenia tych usług za pojedynczą transakcję jest korzystne i ułatwia wypełnienie obowiązku podatkowego.
en	4.3 The defining in Article 30b of a single transaction as the provision of a voucher that bears a right to a supply of goods or services and the subsequent supply of these goods or services is to be welcomed and simplifies the fulfilment of tax obligations.

pl	Należałoby także powiązać ten artykuł z art. 74c.
en	This article should also be linked to Article 74c.

pl	4.4 Art. 65, w którym określono powstanie obowiązku podatkowego i podstawę opodatkowania, znacznie ułatwi korzystanie z bonów jednego przeznaczenia.
en	4.4 Article 65, which defines both when VAT becomes chargeable and the taxable amount, substantially simplifies the use of single-purpose vouchers.

pl	4.5 Trzeba jasno określić sposób postępowania w odniesieniu do bonów jednego przeznaczenia.
en	4.5 The procedure needs to be specified for single-purpose vouchers.

pl	Bon jednego przeznaczenia podlega opodatkowaniu z chwilą jego sprzedaży.
en	Single-purpose vouchers are taxed at the time of their sale.

pl	Jednak w przypadku gdy bon jednego przeznaczenia nie zostanie zrealizowany, zgodnie z decyzją Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej, nie ma podstaw prawnych do pobrania podatku od emitenta bonu.
en	If, however, a single-purpose voucher is not redeemed then, as a decision of the Court of Justice has confirmed, there is no right here to recover tax from the issuer of the voucher.

pl	Emitent bonu zapłacił już jednak podatek od wartości dodanej.
en	However, the issuer has already paid VAT.

pl	4.6 Trzeba bardziej jednoznacznie określić procedurę opodatkowania w przypadku zerowej lub ujemnej marży nałożonej przez dystrybutora bonów różnego przeznaczenia oraz w przypadku różnych podstaw opodatkowania lub zerowej stawki podatkowej w niektórych państwach członkowskich, jak ma to miejsce na przykład w odniesieniu do produktów farmaceutycznych.
en	4.6 Greater detail is needed for the procedure to be followed in the case of multi-purpose vouchers where the distributor's margin is non-existent or negative and where some Member States have different taxable bases or zero rating - for pharmaceutical products, for example.

pl	4.7 Komisja ustala, że w zakresie, w jakim opodatkowane są towary lub usługi dostarczone przy realizacji bonu, podatnik jest uprawniony do odliczenia podatku VAT od wydatków poniesionych w związku z emisją bonu.
en	4.7 The Commission lays down that in so far as the goods or services supplied upon redemption of a voucher are taxed, the taxable person is entitled to deduct the VAT incurred on expenditure in relation to the issue of the voucher.

pl	Należy jasno stwierdzić, że ten podatek VAT podlega odliczeniu, nawet jeżeli towary lub usługi zostały dostarczone przez podmiot inny niż emitent bonu.
en	It should be clarified that this cost of VAT is deductible even if those goods or services are supplied by someone other than the issuer of the voucher.

pl	4.8 Zdaniem EKES-u mogą się pojawić problemy w związku z art. 74a ust. 1 i 2 - w przypadku bonów różnego przeznaczenia w kontekście transgranicznym mogą nastąpić komplikacje w zakresie wyliczania podstawy opodatkowania i nominalnej wartości transakcji z uwagi na różne stawki podatku od wartości dodanej w poszczególnych krajach, w których bony są wykorzystywane.
en	4.8 The EESC sees potential problems in paragraphs 1 and 2 of Article 74a, where complications may arise in the case of multi-purpose vouchers used across borders. It could be difficult to quantify the taxable amount and the nominal value of the transaction in relation to different VAT rates in the countries in which vouchers are used.

pl	4.9 Problemem przy wprowadzaniu jednolitych przepisów podatkowych w odniesieniu do bonów są, zdaniem EKES-u, także przepisy przejściowe, zwłaszcza jeśli chodzi o okres ich obowiązywania, gdyż wiele bonów różnego przeznaczenia ma długi okres ważności.
en	4.9 The EESC also sees another problem regarding the transition arrangements needed when introducing uniform tax rules for vouchers - especially the duration of such arrangements, since many multi-purpose vouchers have a lengthy redemption period.

pl	4.10 Mogą pojawić się nadmierne obciążenia administracyjne w przypadku częściowej realizacji bonów w różnych państwach członkowskich.
en	4.10 An excessive administrative burden may arise where parts of a transaction are effected in different Member States.

pl	Przykładem może być wykorzystywanie części bonu na usługi telekomunikacyjne w różnych państwach członkowskich.
en	One example would be the partial consumption of telecommunication service credits in different Member States.

pl	4.11 Liczne wątpliwości wiążą się także z kwestią bezpłatnego rozdawania bonów w ramach promocji towarów lub usług.
en	4.11 A number of questions also arise when vouchers are given away as a means of promoting goods or services.

pl	W tym przypadku bony często nie są realizowane lub są realizowane bez wiedzy emitenta, co utrudnia ich opodatkowanie.
en	In this case, they are often not redeemed or are redeemed without the knowledge of the issuer, which then makes taxation difficult.

pl	4.12 W chwili obecnej w licznych państwach członkowskich określone są limity, do których różnorakie bony promocyjne na towary lub usługi nie są opodatkowane.
en	4.12 As matters stand, several Member States have limits up to which various promotional vouchers for goods or services for companies are exempted.

pl	Ze względu na zróżnicowanie potencjału gospodarczego i wielkości rynków państw członkowskich limity te są bardzo różne.
en	These limits vary widely because of differences in the economic strength and size of markets in the Member States.

pl	Zainteresowane państwa musiałyby znieść te odstępstwa, aby nie dochodziło do zakłóceń na rynku wewnętrznym.
en	These countries would have to remove these exemptions in order to prevent distortions in the single market.

pl	Zapobiegłoby to ewentualnym spekulacjom ze strony przedsiębiorstw chcących zoptymalizować swe zobowiązania podatkowe poprzez wydawanie i dystrybucję bonów promocyjnych w państwach, w których istniałyby limity zwolnienia takich bonów z opodatkowania.
en	This would put a stop to possible speculation by companies seeking to optimise their tax liability by producing and distributing promotional vouchers in countries that have tax exemption limits for such vouchers.

pl	Limit ten mógłby zostać utrzymany, ale musiałby być taki sam dla wszystkich, przy czym prawdopodobnie musiałby dotyczyć tylko bonów, gdyż ogólny limit dla materiałów promocyjnych spowodowałby problemy.
en	While a limit can be retained, it should be made the same for everyone and should probably be restricted to vouchers, since a general limit for promotional materials would create problems.

pl	4.13 EKES spodziewa się, że wprowadzenie jednolitych przepisów we wszystkich państwach członkowskich i zlikwidowanie możliwości unikania płacenia podatków zwiększy ściągalność podatku VAT od bonów, a w rezultacie także wpływy z podatków w poszczególnych państwach członkowskich, oraz wzmocni zakres, neutralność i przejrzystość tego rodzaju opodatkowania.
en	4.13 The EESC expects that the introduction of common rules in all Member States and the eradication of opportunities for tax evasion will increase VAT collection from vouchers and hence the tax revenue of the Member States and will reinforce the scope, neutrality and transparency of this form of taxation.

pl	Zmiana dyrektywy będzie więc miała wpływ na budżet Unii Europejskiej. Choć bardzo trudno ująć to w kategoriach ilościowych, EKES oczekuje zmiany pozytywnej.
en	The change to the directive will thus have an impact on the European Union budget which - although this is very difficult to quantify - the EESC expects to be positive.

pl	4.14 W ostatnim okresie mamy do czynienia z rozkwitem stosowania bonów na towary lub usługi czy bonów zniżkowych.
en	4.14 There has been substantial increase, in recent years in particular, in the use of vouchers - or discount vouchers - for goods or services.

pl	Stale pojawiają się nowe rodzaje bonów i sposoby ich wykorzystywania i trend ten z pewnością się utrzyma.
en	The types and uses of these vouchers are constantly expanding and this will undoubtedly continue.

pl	Dlatego też trzeba spodziewać się, że konieczne będzie obejmowanie nowymi przepisami nowych typów bonów, których przeznaczenie nie będzie jasno określone.
en	It must therefore be assumed that new rules will be needed for new types of vouchers that will not have a clearly defined use.

pl	KOMISJA EUROPEJSKA,
en	THE EUROPEAN COMMISSION,

pl	uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 292,
en	Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 292 thereof,

pl	a także mając na uwadze, co następuje:
en	Whereas:

pl	(1) W kontekście międzynarodowym istnienie różnych przepisów podatkowych jest ogólnie przyjęte jako konsekwencja suwerenności podatkowej.
en	(1) In an international context, the existence of differing tax legislation is generally accepted as a consequence of fiscal sovereignty.

pl	W związku z tym niektóre państwa trzecie, zazwyczaj małe, posiadające ograniczone potrzeby finansowe, opowiedziały się za tym, aby poziom podatku dochodowego, który na ogół stosuje się zarówno do osób prywatnych, jak i przedsiębiorstw, był niski lub nawet aby w ogóle go nie było.
en	In this context, some, typically small, third countries with limited financial needs have opted for a low level of income tax which applies generally, both to individuals and to companies, or even no income tax at all.

pl	Taka polityka fiskalna nie jest sama w sobie niepożądana, o ile takie państwo współpracuje na arenie międzynarodowej w celu umożliwienia innym państwom egzekwowania ich polityki podatkowej.
en	Such tax policies are not necessarily undesirable as such, as long as the State participates in international cooperation in order to allow other States to enforce their tax policy.

pl	(2) Niemniej jednak często strategie polityczne polegające na niskim poziomie podatku dochodowego lub jego braku łączą się z brakiem przejrzystości i wymiany informacji z innymi państwami.
en	(2) However, policies which entail a low level of income tax or none at all often go along with a lack of transparency or exchange of information with other States.

pl	Państwa, o których tu mowa, przyciągają inwestycje, oferując nierezydentom schronienie w przypadku niektórych rodzajów dochodu lub kapitału i umożliwiając im ukrycie istnienia takiego dochodu lub kapitału przed administracją podatkową swojego państwa zamieszkania.
en	The States concerned attract investment by offering non-residents a shelter for some types of mobile income or capital and allowing them to conceal the existence of such income or capital from the tax administration of their State of residence.

pl	(3) Na forach międzynarodowych, takich jak Organizacja Współpracy Gospodarczej i Rozwoju czy w ramach szczytu G20, podejmuje się różne inicjatywy, aby rozwiązać tę kwestię.
en	(3) Various initiatives have been taken in international forums, such as the Organisation for Economic Cooperation and Development or G20, to address these concerns.

pl	Ponadto Światowe Forum Przejrzystości i Wymiany Informacji do Celów Podatkowych (zwane dalej "światowym forum") opracowało normy przejrzystości i wymiany informacji do celów podatkowych.
en	Moreover, the Global Forum on Transparency and Exchange of Information for Tax Purposes (hereinafter "the Global Forum") has developed standards of transparency and exchange of information for tax purposes.

pl	W 2009 r. światowe forum postanowiło dokonać przeglądu wdrożenia tych norm.
en	In 2009, the Global Forum agreed to review the implementation of those standards.

pl	Rozpoczęło kompleksowy proces wzajemnej weryfikacji, przy okazji którego wiele jurysdykcji o tradycyjnie niskim poziomie opodatkowania przystało na zawarcie dwustronnych umów o wymianie informacji w sprawach podatkowych.
en	It has engaged in a comprehensive peer review process and many traditional low tax jurisdictions have agreed to conclude bilateral agreements on exchange of information on tax matters.

pl	(4) Kwestię przejrzystości i wymiany informacji w ramach Unii reguluje dyrektywa Rady 2011/16/UE z dnia 15 lutego 2011 r. w sprawie współpracy administracyjnej w dziedzinie opodatkowania i uchylająca dyrektywę 77/799/EWG [1].
en	(4) Within the Union, issues of transparency and exchange of information are addressed by Council Directive 2011/16/EU of 15 February 2011 on administrative cooperation in the field of taxation and repealing Directive 77/799/EEC [1].

pl	Ponadto w Unii istnieje konsensus - wyrażony w Kodeksie postępowania w zakresie opodatkowania przedsiębiorstw, o którym mowa w załączniku 1 do konkluzji ze szczytu Rady ECOFIN z dnia 1 grudnia 1997 r. dotyczącego polityki podatkowej [2] - że szkodliwe instrumenty podatkowe są niedopuszczalne, co utrudnia państwom członkowskim utrzymanie lub wprowadzenie tego rodzaju środków.
en	Moreover, there is a consensus in the Union, expressed in the Code of conduct for business taxation referred to in Annex 1 to Conclusions of the Ecofin Council meeting on 1 December 1997 concerning taxation policy [2], that harmful tax measures are not acceptable, which makes it difficult for Member States to maintain or introduce such measures.

pl	Ponadto szereg instrumentów potencjalnie objętych kodeksem postępowania podlega kontroli zgodnie z zasadami pomocy państwa określonymi w Traktacie o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE).
en	In addition, a number of measures potentially falling under the Code of conduct are subject to scrutiny under the rules on State aid set out in the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU).

pl	(5) W stosunkach z państwami trzecimi Unia starała się przekonać je do poparcia unijnej zasady przejrzystości i wymiany informacji (podobnej do ogólnie przyjętych międzynarodowych norm w zakresie przejrzystości i wymiany informacji) oraz zniesienia szkodliwych instrumentów podatkowych, jak opisano w komunikacie Komisji w sprawie wspierania dobrych rządów w dziedzinie opodatkowania [3] oraz komunikacie Komisji zatytułowanym "Podatki a rozwój - Współpraca z krajami rozwijającymi się w zakresie wspierania dobrych rządów w dziedzinie opodatkowania" [4].
en	(5) In its relations with third countries the Union has sought to convince them to subscribe to the Union principles concerning transparency and exchange of information (similar to the broadly accepted international standards for transparency and exchange of information) and the abolition of harmful tax measures as described in Commission Communication on promoting good governance in tax matters [3] and Commission Communication on tax and development cooperation with developing countries on promoting good governance in tax matters [4].

pl	(6) Państwa członkowskie, na których podstawę opodatkowania negatywny wpływ ma brak przejrzystości lub szkodliwe instrumenty podatkowe ze strony państw trzecich, podjęły kroki mające na celu zaradzenie tej sytuacji.
en	(6) Member States whose tax base has been negatively affected by a lack of transparency or by harmful tax measures on the part of third countries have taken steps to remedy that situation.

pl	Jednakże podatnicy reagują na takie środki poprzez przekierowywanie działalności lub transakcji za pośrednictwem innej jurysdykcji o niższym poziomie ochrony.
en	However, taxpayers respond to such measures by routing business or transactions through another jurisdiction with a lower level of protection.

pl	Ryzyko to jest szczególnie istotne w Unii ze względu na swobodę, jaką dysponują podmioty gospodarcze w prowadzeniu działalności gospodarczej w dowolnym miejscu w Unii.
en	This risk is particularly relevant within the Union given the freedom of economic operators to do business anywhere in the Union.

pl	W związku z powyższym unijny poziom ochrony przed takim uszczupleniem bazy podatkowej odpowiada zazwyczaj najniższemu poziomowi ochrony zapewnianej przez którekolwiek z państw członkowskich.
en	Consequently, the level of protection available within the Union against such erosion of the tax base tends to correspond to the lowest level of protection offered by any Member State.

pl	(7) Zakłócenia, jakie sytuacja ta powoduje w Unii, mogą prowadzić do sztucznych przepływów kapitałowych oraz przemieszczania się podatników w obrębie rynku wewnętrznego, co szkodzi jego sprawnemu funkcjonowaniu oraz uszczupla podstawę opodatkowania państwach członkowskich.
en	(7) The distortions that this situation brings about within the Union can lead to artificial capital flows and movements of taxpayers within the internal market and thus harm its proper functioning, as well as erode Member States' tax bases.

pl	Podejście, które podzielałyby wszystkie państwa członkowskie, powinno pomóc w usunięciu takich zakłóceń.
en	Such distortions should be remedied through an approach shared by all Member States.

pl	(8) W związku z tym konieczne jest jasne określenie minimalnych norm w zakresie dobrych rządów w dziedzinie opodatkowania w odniesieniu do przejrzystości i wymiany informacji, a także w odniesieniu do szkodliwych instrumentów podatkowych oraz szeregu środków, które należy podjąć wobec państw trzecich, aby wspierać je w zakresie przestrzegania tych norm.
en	(8) Therefore, it is necessary to clearly spell out minimum standards of good governance in tax matters, both in regard to transparency and exchange of information and in regard to harmful tax measures, and a number of measures to be taken vis-à-vis third countries, with a view to encouraging those countries to comply with those standards.

pl	(9) Jeśli chodzi o kwestię przejrzystości i wymiany informacji, w uzgodnionym w 2009 r. przez światowe forum zakresie wymagań i obowiązków określono uznane w skali międzynarodowej normy.
en	(9) In regard to transparency and exchange of information, an internationally recognised standard has been set out in the Terms of Reference agreed by the Global Forum in 2009.

pl	Ten zakres wymagań i obowiązków powinien zatem stanowić podstawę niniejszego zalecenia.
en	Those terms should therefore form the basis of this Recommendation.

pl	Jeśli chodzi o szkodliwe instrumenty podatkowe, Kodeks postępowania w zakresie opodatkowania przedsiębiorstw okazał się stałym punktem odniesienia w Unii.
en	As far as harmful tax measures are concerned, the Code of conduct for business taxation has proven to be a pertinent reference within the Union.

pl	Państwa członkowskie zobowiązały się do promowania zasad tego kodeksu w państwach trzecich.
en	Member States have committed themselves to promoting principles of that Code in third countries.

pl	Dlatego do celów niniejszego zalecenia należy zatem odnieść się do jego kryteriów.
en	It is therefore appropriate to refer to the criteria of that Code for the purposes of this Recommendation.

pl	W tym względzie należy również odnieść się do prac Grupy ds. Kodeksu Postępowania (opodatkowanie działalności gospodarczej), powołanej w ramach Rady do oceny środków podatkowych, które mogą wchodzić w zakres kodeksu postępowania w zakresie opodatkowania działalności gospodarczej [5].
en	In this regard, it is also appropriate to refer to the work of the Code of Conduct Group (business taxation), set up within the framework of the Council to asses the tax measures that may fall within scope of the Code of conduct for business taxation [5].

pl	Przypadki ocenione przez tę grupę mogą okazać się przydatne przy badaniu, czy dany środek należy uznać za szkodliwy.
en	The cases assessed by this group can be of assistance when it comes to examine whether a given measure is to be considered as harmful.

pl	(10) Niniejsze zalecenie powinno wskazać szereg środków, które mają być stosowane w odniesieniu do państw trzecich, które nie spełniają minimalnych norm dobrych rządów w sprawach podatkowych.
en	(10) This Recommendation should indicate a set of measures to be applied in relation to third countries that do not meet the minimum standards of good governance in tax matters.

pl	Wprowadzając w życie te środki, państwa członkowskie znacznie poprawiłyby ogólną skuteczność podejmowanych przez siebie środków.
en	By applying these measures together, Member States would significantly increase the overall effectiveness of the measures taken by each of them.

pl	Mogłyby zmniejszyć się straty dochodów podatkowych, koszty administracyjne administracji podatkowych oraz obciążenia podatników związane z przestrzeganiem przepisów prawa.
en	Losses of tax revenues could therefore be reduced, along with administrative costs for tax administrations and the compliance burden on taxpayers.

pl	(11) W celu wspierania stosowania minimalnych norm dobrych rządów w dziedzinie opodatkowania niezbędne jest także wskazanie pozytywnych środków, aby zachęcić państwa trzecie, które spełniają te normy, lub te, które zobowiązały się do ich spełnienia, ale potrzebują pomocy w osiągnięciu tego celu.
en	(11) In order to promote the application of the minimum standards of good governance in tax matters, it is also necessary to indicate positive measures to encourage third countries that meet these standards or that are committed to meeting them but need assistance to achieve this.

pl	(12) Wymienione w niniejszym zaleceniu środki stosowane przez państwa członkowskie muszą być zgodne z prawem unijnym, a zwłaszcza z zapisaną w TFUE zasadą podstawowych swobód,
en	(12) The measures indicated in this Recommendation and applied by Member States must be compatible with Union law, in particular with the fundamental freedoms enshrined in the TFEU,

pl	PRZYJMUJE NINIEJSZE ZALECENIE:
en	HAS ADOPTED THIS RECOMMENDATION:

pl	1. Przedmiot
en	1. Subject matter

pl	Niniejsze zalecenie zawiera kryteria umożliwiające identyfikację państw trzecich, które nie przestrzegają minimalnych norm w zakresie dobrych rządów w dziedzinie opodatkowania.
en	This Recommendation provides criteria making it possible to identify third countries which do not meet minimum standards of good governance in tax matters.

pl	Wymieniono tam również szereg działań, które państwa członkowskie mogą podjąć w stosunku do państw trzecich, które nie spełniają tych norm, a także w stosunku do tych, które je spełniają.
en	It also lists a series of actions that Member States may take in relation to third countries that do not meet those standards and in favour of third countries that do comply with them.

pl	Niniejsze zalecenie dotyczy podatku dochodowego.
en	This Recommendation concerns income taxation.

pl	2. Definicje
en	2. Definitions

pl	Do celów niniejszego zalecenia stosuje się poniższe definicje:
en	For the purpose of this Recommendation, the following definitions apply:

pl	a) "podatek dochodowy" oznacza każdy podatek, niezależnie od tego, czy pochodzi on od osób fizycznych czy od osób prawnych, niezależnie od sposobu, w jaki jest on pobierany, nałożony w imieniu państwa, jego jednostek politycznych lub jego władz lokalnych;
en	(a) "income tax" means any tax on income, whether levied from individuals or from legal entities and irrespective of the manner in which it is levied, imposed on behalf of a State, its political subdivisions or its local authorities;

pl	b) "państwo trzecie" oznacza jakikolwiek kraj niebędący państwem członkowskim;
en	(b) "third country" means any jurisdiction that is not a Member State;

pl	c) "krajowa czarna lista" oznacza sporządzony przez dane państwo członkowskie wykaz innych jurysdykcji, w odniesieniu do których to państwo członkowskie stosuje określone wcześniej środki podatkowe lub politykę podatkową.
en	(c) "national blacklist" means a list adopted by a Member State which identifies other jurisdictions in regard to whom the Member State applies predefined tax measures or tax policies.

pl	3. Minimalne normy w zakresie dobrych rządów w dziedzinie opodatkowania
en	3. Minimum standards of good governance in tax matters

pl	Państwo trzecie spełnia minimalne normy w zakresie dobrych rządów w dziedzinie opodatkowania tylko wtedy, jeśli:
en	A third country only complies with minimum standards of good governance in tax matters where:

pl	a) przyjęło prawne środki regulacyjne i administracyjne zmierzające do przestrzegania norm przejrzystości i wymiany informacji określone w załączniku, i skutecznie stosuje te środki;
en	(a) it has adopted legal, regulatory and administrative measures intended to comply with the standards of transparency and exchange of information set out in the Annex, and effectively applies those measures;

pl	b) nie stosuje szkodliwych instrumentów podatkowych w zakresie opodatkowania działalności gospodarczej.
en	(b) it does not operate harmful tax measures in the area of business taxation.

pl	Środki podatkowe wprowadzające znacznie niższy rzeczywisty poziom opodatkowania, w tym opodatkowanie zerowe, od poziomów ogólnie obowiązujących w danym państwie trzecim, uważa się za potencjalnie szkodliwe.
en	Tax measures which provide for a significantly lower effective level of taxation, including zero taxation, than those levels which generally apply in the third country in question are to be regarded as potentially harmful.

pl	Taki poziom opodatkowania może istnieć w postaci nominalnej stawki podatkowej, podstawy opodatkowania lub innego stosownego elementu.
en	Such a level of taxation may operate by virtue of the nominal tax rate, the tax base or any other relevant factor.

pl	Przy ocenie ewentualnej szkodliwości środka należy wziąć pod uwagę między innymi:
en	When assessing whether such measures are harmful, account should be taken of inter alia:

pl	a) czy korzyści przyznaje się jedynie nierezydentom lub w odniesieniu do transakcji przeprowadzanych z nierezydentami; lub
en	(a) whether advantages are accorded only to non-residents or in respect of transactions carried out with non-residents; or

pl	b) czy korzyści są wydzielone z rynku krajowego, w związku z czym nie mają wpływu na krajową podstawę opodatkowania; lub
en	(b) whether advantages are ring-fenced from the domestic market, so they do not affect the national tax base; or

pl	c) czy korzyści przyznawane są nawet w przypadku braku faktycznej działalności i obecności gospodarczej w państwie trzecim oferującym takie korzyści podatkowe; lub
en	(c) whether advantages are granted even without any real economic activity and substantial economic presence within the third country offering such tax advantages; or

pl	d) czy zasady określania zysku w odniesieniu do działalności prowadzonej w ramach międzynarodowej grupy przedsiębiorstw odbiegają od zasad przyjętych na poziomie międzynarodowym, w szczególności zasad uzgodnionych w ramach Organizacji Współpracy Gospodarczej i Rozwoju; lub
en	(d) whether the rules for profit determination in respect of activities within a multinational group of companies departs from internationally accepted principles, notably the rules agreed upon within the Organisation for Economic Cooperation and Development; or

pl	e) czy środki podatkowe charakteryzuje brak przejrzystości, w tym w przypadku gdy przepisy prawne zostają w nieprzejrzysty sposób złagodzone na poziomie administracyjnym.
en	(e) whether the tax measures lack transparency, including where legal provisions are relaxed at administrative level in a non-transparent way.

pl	Przy stosowaniu tych kryteriów państwa członkowskie powinny brać pod uwagę wnioski osiągnięte w ramach Grupy ds. Kodeksu Postępowania (opodatkowanie działalności gospodarczej) w odniesieniu do instrumentów podatkowych uznanych przez nią za szkodliwe.
en	When applying those criteria, Member States should take account of the conclusions reached in the Code of Conduct Group (business taxation) in regard to tax measures it has assessed as harmful.

pl	4. Środki skierowane przeciwko państwom trzecim niespełniającym minimalnych norm określonych w pkt 3
en	4. Measures directed against third countries not complying with minimum standards set out in point 3

pl	4.1. W celu zastosowania pkt 4.3 państwa członkowskie powinny publikować czarne listy państw trzecich, które nie spełniają minimalnych norm określonych w pkt 3.
en	4.1. Member States should publish blacklists of third countries not complying with minimum standards set out in point 3, with a view to the application of point 4.3.

pl	Listy te powinny zawierać odniesienie do niniejszego zalecenia.
en	Those blacklists should make reference to this Recommendation.

pl	4.2. Państwa członkowskie, które wprowadziły krajowe czarne listy, powinny ujmować na nich państwa trzecie, które nie spełniają minimalnych norm określonych w pkt 3.
en	4.2. Member States that have adopted national blacklists should include in such lists third countries not complying with minimum standards set out in point 3.

pl	4.3. Każde państwo członkowskie, które podpisało konwencję w sprawie unikania podwójnego opodatkowania z państwem trzecim niespełniającym minimalnych norm określonych w pkt 3 - w zależności od tego, co jest najodpowiedniejsze w celu poprawy zgodności z przedmiotowymi normami przez dane państwo trzecie - dąży do renegocjacji konwencji, zawieszenia jej lub wypowiedzenia.
en	4.3. Each Member State having concluded a double taxation convention with a third country not complying with minimum standards as set out in point 3 should, as most appropriate with a view to improve compliance by that third country with these standards, either seek to renegotiate the convention, suspend or terminate the convention.

pl	5. Środki na rzecz państw trzecich spełniających minimalne normy określone w pkt 3
en	5. Measures in favour of third countries complying with minimum standards set out in point 3

pl	5.1. Państwa członkowskie powinny usunąć państwa trzecie spełniające minimalne normy określone w pkt 3 z czarnych list, o których mowa w pkt 4.1.
en	5.1. Member States should remove third countries which comply with minimum standards set out in point 3 from the blacklists referred to in point 4.1.

pl	5.2. Państwa członkowskie powinny rozważyć usunięcie państw trzecich spełniających minimalne normy określone w pkt 3 z wszelkich czarnych list, o których mowa w pkt 4.2.
en	5.2. Member States should consider removing third countries which comply with minimum standards set out in point 3 from any existing national blacklists referred to in point 4.2.

pl	5.3. Państwa członkowskie powinny rozważyć rozpoczęcie negocjacji dwustronnych zmierzających do zawarcia konwencji o unikaniu podwójnego opodatkowania z państwami trzecimi, które spełniają minimalne normy określone w pkt 3.
en	5.3. Member States should consider initiating bilateral negotiations for the conclusion of double tax conventions with third countries which comply with minimum standards set out in point 3.

pl	6. Środki na rzecz państw trzecich, które zobowiązały się do przestrzegania minimalnych norm określonych w pkt 3.
en	6. Measures in favour of third countries which are committed to comply with minimum standards set out in point 3.

pl	6.1. Państwa członkowskie powinny rozważyć zaproponowanie bliższej współpracy i pomocy państwom trzecim, zwłaszcza rozwijającym się, które zobowiązały się do przestrzegania minimalnych norm, o których mowa w pkt 3, w celu wsparcia tych państw trzecich w skutecznym zwalczaniu oszustw podatkowych i agresywnego planowania podatkowego.
en	6.1. Member States should consider offering closer cooperation and assistance to third countries, especially developing ones, which are committed to complying with minimum standards set out in point 3, in order to assist those third countries in fighting effectively against tax evasion and aggressive tax planning.

pl	Mogą one w tym celu oddelegować ekspertów podatkowych do tych państw na pewien ograniczony okres.
en	To this end, they could second tax experts to such countries for a limited period of time.

pl	Przy ocenianiu zobowiązania się państw trzecich do przestrzegania tych minimalnych norm państwa członkowskie powinny brać pod uwagę wszystkie konkretne wskazówki w tym względzie, a zwłaszcza kroki na rzecz zgodności już podjęte przez dane państwo trzecie.
en	When judging third countries' commitment to complying with those minimum standards, Member States should take into account all concrete indications to this effect, in particular steps towards compliance already taken by the third country concerned.

pl	6.2. Dopóki państwo trzecie korzysta z pomocy zgodnie z pkt 6.1 i osiąga oczekiwane postępy w osiąganiu zgodności z powyższymi minimalnymi normami, państwa członkowskie powinny powstrzymać się od stosowania środków, o których mowa w pkt 4, z wyjątkiem renegocjacji konwencji o unikaniu podwójnego opodatkowania.
en	6.2. As long as a third country benefits from assistance in accordance with point 6.1 and accomplishes the expected progress towards compliance with the said minimum standards, Member States should abstain from applying the measures referred to in point 4, except for the renegotiation of double tax conventions.

pl	7. Działania następcze
en	7. Follow-up

pl	Państwa członkowskie powinny informować Komisję o środkach podjętych w celu zastosowania się do niniejszego zalecenia, jak również o wszelkich zmianach wprowadzonych do tych środków.
en	Member States should inform the Commission on the measures taken in order to comply with the present Recommendation, as well as any changes made to such measures.

pl	Komisja opublikuje sprawozdanie na temat stosowania niniejszego zalecenia w terminie trzech lat od jego przyjęcia.
en	The Commission will publish a report on the application this Recommendation within three years after its adoption.

pl	UZASADNIENIE
en	EXPLANATORY MEMORANDUM

pl	1. KONTEKST WNIOSKU
en	1. CONTEXT OF THE PROPOSAL

pl	Dnia 29 czerwca 2011 r. Komisja przyjęła wniosek dotyczący najbliższych wieloletnich ram finansowych na lata 2014 - 2020[1]: budżet w celu realizacji strategii „Europa 2020", proponując między innymi nowy program „Fiscalis 2020".
en	On 29 June 2011, the Commission adopted a proposal for the next Multi-Annual Financial Framework for the period 2014-2020[1]: a budget for delivering the Europe 2020 Strategy proposing among others a new Fiscalis 2020 programme.

pl	Program ten przyczyni się do realizacji strategii „Europa 2020" na rzecz inteligentnego, zrównoważonego i sprzyjającego włączeniu społecznemu rozwoju[2], umożliwiając wzmocnienie funkcjonowania systemów podatkowych w państwach członkowskich oraz jednolitego rynku Unii.
en	This programme will contribute to the Europe 2020 Strategy for smart, sustainable and inclusive growth[2], by strengthening the functioning of the tax systems within the Member States and the Union's Single Market.

pl	Ułatwiając transformację krajowych administracji podatkowych w kierunku e-administracji podatkowych, ten nowy program przyczyni się także do stworzenia jednolitego rynku cyfrowego („Europejska agenda cyfrowa").
en	By facilitating the evolution of national tax administrations towards e-tax administrations, the new programme also contributes to the establishment of a digital Single Market ('Digital Agenda for Europe').

pl	Sprawne funkcjonowanie systemów podatkowych w ramach rynku wewnętrznego zależy od skutecznej i sprawnej obsługi transakcji transgranicznych przez krajowe administracje podatkowe, od przeciwdziałania oszustwom podatkowym i od walki z nimi, jak również od ochrony dochodów z podatków.
en	The smooth functioning of taxation systems in the internal market is dependent on effective and efficient processing of cross-border transactions by national tax administrations, the prevention of and fight against tax fraud and protection of tax revenues.

pl	Oznacza to wymianę ogromnych ilości informacji między administracjami podatkowymi, lecz również większą skuteczność prac administracji podatkowych i jednocześnie mniejsze obciążenia administracyjne, ekonomiczne i czasowe dla podatników prowadzących działalność transgraniczną.
en	This implies exchange of large quantities of information between tax administrations, but also tax administrations working more efficiently and at the same time reducing the administrative, economic and time burden for tax payers involved in cross-border activities.

pl	Można to osiągnąć wyłącznie poprzez współpracę między administracjami podatkowymi państw członkowskich i stron trzecich.
en	This can only be achieved on the basis of cooperation between tax administrations of the Member States and third parties.

pl	Biorąc pod uwagę rosnącą globalizację, skuteczne zwalczanie oszustw również powinno mieć wymiar międzynarodowy.
en	Given the increasing globalisation, an efficient fight against fraud should equally have an international dimension.

pl	W związku z tym program będzie wspierał także wymianę informacji z państwami spoza Unii w ramach umów międzynarodowych zawartych z zainteresowanymi państwami.
en	Therefore, the programme will also support the exchange of information with non-Member States in the realm of the international agreements concluded with the non-Member States concerned.

pl	Proponowany program posłuży do wspierania współpracy głównie między organami podatkowymi oraz, w odpowiednich przypadkach, innymi zainteresowanymi stronami.
en	The proposed programme will support the cooperation mainly between the tax authorities and, if appropriate, other parties concerned.

pl	Zastąpi on program „Fiscalis 2013", który wygasa w dniu 31 grudnia 2013 r.
en	It is the successor programme of the Fiscalis 2013 programme which ends on 31 December 2013.

pl	Proponowany program „Fiscalis 2020" wspierać będzie współpracę podatkową w obrębie Unii, skupioną wokół tworzenia sieci kontaktów i budowania kompetencji z jednej strony oraz budowy potencjału informatycznego - z drugiej.
en	The proposed Fiscalis 2020 programme will support tax cooperation in the Union clustered around human networking and competency building, on the one hand, and IT capacity building on the other hand.

pl	Ten pierwszy element umożliwia wymianę dobrych praktyk pomiędzy państwami członkowskimi i pozostałymi państwami uczestniczącymi w programie.
en	The first cluster allows for the exchange of good practices and operational knowledge amongst the Member States and other countries participating in the programme.

pl	Drugi umożliwia finansowanie w ramach programu odpowiedniej infrastruktury informatycznej i systemów informatycznych, które pozwalają administracjom podatkowym w Unii dojść do poziomu pełnoprawnych e-administracji.
en	The latter enables the programme to fund appropriate IT infrastructure and systems that allow tax administrations in the Union to evolve to fully-fledged e-administrations.

pl	Główna wartość dodana programu wynika ze zwiększenia zdolności państw członkowskich do walki z oszustwami i ewentualnie powiększania dochodów, ograniczając przy tym koszty tworzenia niezbędnych do tego narzędzi.
en	The main added-value of the programme is generated by enhancing the capacity of Member States in fighting fraud and possibly raising revenue, while cutting costs in developing the tools for these purposes.

pl	2. WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW
en	2. RESULTS OF CONSULTATIONS WITH THE INTERESTED PARTIES AND IMPACT ASSESSMENTS

pl	2.1. Konsultacje i wiedza specjalistyczna
en	2.1. Consultations and expertise

pl	W kontekście śródokresowej oceny programu „Fiscalis 2013"[3], wykonawca przeprowadził analizę efektywności, skuteczności, istotności i wartości dodanej programu.
en	In the context of the midterm evaluation of the Fiscalis 2013 programme[3], a contractor analysed the effectiveness, efficiency, relevance and value added of the programme.

pl	Wykorzystano dostępne dane z monitorowania różnych rodzajów działalności.
en	Monitoring data available from the different activities was used.

pl	Inny wykonawca przeprowadził badanie dotyczące możliwych ram przyszłego programu „Fiscalis"[4]: łącznie z kompleksową analizą przyszłych wyzwań i problemów strukturalnych systemów podatkowych na rynku wewnętrznym.
en	Another contractor carried out a study of the possible framework of the future Fiscalis programme[4]: including a comprehensive analysis of future challenges and structural problems of the taxation systems in the internal market.

pl	Ustalenia wynikające z badania omówiono z przedstawicielami krajów uczestniczących podczas warsztatów zorganizowanych w czerwcu 2011 r.
en	The findings of this study were discussed with the representatives of the participating countries in a workshop organised in June 2011.

pl	W ramach przygotowań do tych warsztatów, wiosną 2011 roku na posiedzeniach komitetów[5] ds. odpowiednich programów zorganizowano „okrągły stół", w trakcie którego kraje uczestniczące poproszono o wskazanie głównych zalet programu oraz możliwego sposobu zwiększenia jego skuteczności.
en	In preparation of this workshop, a roundtable was organised in spring 2011 in the relevant programme Committee[5] meeting where participating countries were asked to identify the main strengths of the programme and how the efficiency of the programme could be improved.

pl	Biorąc pod uwagę znaczenie działalności związanej z wymianą informacji, przeprowadzono odrębne badanie dotyczące przyszłej strategii realizacji wymiany informacji.
en	Considering the importance of the activities related to the exchange of information, a separate study was carried out on the future implementation strategy for the exchange of information.

pl	Badanie to zostało przedstawione podczas warsztatów dla kierowników ds. informatyzacji w administracjach podatkowych w czerwcu 2011 r.
en	This study was presented in a workshop for Chief Information Officers of tax administrations in June 2011.

pl	Przygotowano ocenę skutków pod kątem kontynuacji programu Fiscalis, która została zatwierdzona przez Radę ds. Ocen Skutków w dniu 22 września 2011 r.
en	An impact assessment was prepared analysing the continuation of the Fiscalis programme and approved by the Impact Assessment Board on 22 September 2011.

pl	Przy opracowywaniu wniosku dotyczącego przyszłego programu uwzględniono zalecenia odnoszące się do jego struktury i dalszych usprawnień.
en	Recommendations for design and further improvements of the programme were taken on board in the development of the future programme proposal.

pl	Cele programu skoncentrowano np. w większym stopniu na zmniejszeniu obciążeń administracyjnych administracji podatkowej i podatników oraz na polepszeniu współpracy z państwami trzecimi i stronami trzecimi oraz na wzmocnieniu walki z oszustwami podatkowymi.
en	The programme objectives put, for instance, more emphasis on reduction of administrative burdens on tax administrations and taxpayers, improving cooperation with third countries and third parties, and also at reinforcing the fight against tax fraud.

pl	Ponadto wniosek w sprawie programu wprowadza nowe narzędzia w celu sprostania nowym wyzwaniom, zwłaszcza nowe rodzaje wspólnych działań, poprawę dostępności wyników działań realizowanych w ramach programu przy wykorzystaniu metod współpracy online oraz określenie ram celem lepszego monitorowania wyników programu.
en	In addition the programme proposal includes new tools to address new challenges, notably new joint action types, the improvement of the availability of the results of the programme activities taking advantage of online collaboration methods and defining a framework to better monitor the outputs of the programme.

pl	2.2. Ocena skutków
en	2.2. Impact assessment

pl	W ramach oceny skutków towarzyszącej niniejszemu programowi przeanalizowano i porównano szereg wariantów polityki, uwzględniając ogólny kontekst polityczny i problemy w dziedzinie podatków, jakie wystąpią w następnym dziesięcioleciu.
en	Considering the overall policy context and problems ahead for taxation in the next decade, a number of policy options has been analysed and compared in the impact assessment accompanying the present programme.

pl	1) Scenariusz odniesienia: kontynuacja programu z zachowaniem jego aktualnych celów i obecnego kształtu.
en	(1) Baseline: continuing the programme with the current objectives and design.

pl	2) Brak kontynuacji programu: program nie byłby kontynuowany i zaprzestano by finansowania narzędzi informatycznych ze środków UE, wspólnych działań czy działalności szkoleniowej, wspierających współpracę w dziedzinie podatków.
en	(2) No continuation of the programme: the programme would be discontinued and EU funding will no longer be provided for IT tools, joint actions or training activities supporting cooperation in the taxation area.

pl	3) Aktualizacja scenariusza odniesienia: Wariant ten obejmowałby scenariusz odniesienia z dostosowaniem celów do przyszłych wyzwań.
en	(3) Upgrade the baseline: This option would encompass the baseline scenario tailoring the objectives to the future challenges.

pl	Kładzie on dodatkowo nacisk na zwalczanie oszustw podatkowych, uchylania się od podatków i ich unikania, na działania w kierunku skuteczniejszej administracji podatkowej, zmniejszenia wysokich obciążeń administracyjnych dla podatników i administracji podatkowych oraz uwzględnia współpracę z państwami trzecimi i stronami trzecimi.
en	It puts additional focus on the fight against tax fraud, avoidance and evasion, working towards a more efficient tax administration, addressing the high administrative burden for taxpayers and tax administrations and considering the cooperation with third countries and third parties.

pl	4) Aktualizowanie i zapewnienie realizacji nowej polityki: Oprócz uwzględnienia problemów przedstawionych w wariancie „aktualizacja scenariusza odniesienia" wariant ten oferuje środki rozszerzenia współpracy na nowe dziedziny, które mogą wyniknąć z rozwoju polityki, a zwłaszcza zapewniłby on programowi środki ułatwiające spójne stosowanie i wdrożenie tego nowego prawodawstwa oraz wdrożenie odpowiedniej wymiany informacji i współpracy administracyjnej.
en	(4) Upgrade and cater for new policies: Besides addressing the problems described under the option "upgrading the baseline scenario", this policy option would offer the means to extend cooperation to new areas that may follow from policy evolution and notably enable the programme to have the means to facilitate coherent application and implementation of this new legislation and to implement the related exchange of information and administrative cooperation.

pl	W wyniku przeprowadzonej oceny skutków za wariant preferowany uznano wariant 3 „Aktualizacja scenariusza odniesienia".
en	The impact assessment identified option 3 "Upgrade the baseline" as the preferred option.

pl	Jest on zgodny z wnioskiem w sprawie nowego budżetu dla strategii „Europa 2020" i cieszy się największą akceptacją państw członkowskich.
en	It is in line with the proposal for a new budget for Europe 2020 and scores best on acceptability by Member States.

pl	3. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
en	3. LEGAL ELEMENTS OF THE PROPOSAL

pl	3.1. Podstawa prawna
en	3.1. Legal basis

pl	Proponowany program „Fiscalis 2020" obejmuje mechanizmy, środki oraz konieczne finansowanie i ma na celu poprawę współpracy administracji podatkowych.
en	The proposed Fiscalis 2020 programme provides mechanisms, means as well as the necessary funding aiming to improve cooperation between tax administrations.

pl	Proponowane środki obejmują między innymi wspólne działania, takie jak seminaria, warsztaty, szkolenia, wielostronne kontrole, powołanie zespołów ekspertów itp., w których państwa członkowskie i ich przedstawiciele mogą uczestniczyć dobrowolnie.
en	The proposed measure comprises inter alia joint actions such as seminars, workshops, training, multilateral controls, establishment of expert teams etc. in which Member States and their officials may participate on a voluntary basis.

pl	Nadrzędnym celem tych wspólnych działań jest zacieśnienie współpracy administracyjnej i poprawa zdolności administracyjnych państw członkowskich w obszarze podatków, co uzasadnia skorzystanie z art. 197 TFUE.
en	The overall aim of those joint actions is to enhance administrative cooperation and improve the administrative capacity of Member States in the area of taxation which justifies the use of article 197 TFEU.

pl	Ważna część programu „Fiscalis 2020" dotyczy wspierania wymiany informacji między państwami członkowskimi w ramach współpracy administracyjnej w obszarze podatków w Unii Europejskiej.
en	An important part of the Fiscalis 2020 programme concerns the support of the exchange of information between Member States in the framework of administrative cooperation in the taxation area in the European Union.

pl	Odpowiednie ustawodawstwo unijne dotyczące współpracy administracyjnej przewiduje korzystanie przez państwa członkowskie z europejskich systemów informacyjnych.
en	The relevant Union legislation on administrative cooperation provides for the use by the Member States of the European Information Systems.

pl	W niniejszym programie sprecyzowano, że Komisja i kraje uczestniczące dopilnowują, aby systemy te były opracowywane, obsługiwane i w należyty sposób utrzymywane.
en	The present programme specifies that the Commission together with the participating countries shall ensure that those systems are developed, operated and appropriately maintained.

pl	W związku z tym przewidziano w nim budowanie potencjału IT przez Unię w drodze opracowywania, utrzymania, obsługi i kontroli jakości komponentów unijnych tych systemów.
en	In this context, it foresees IT capacity building, by the Union, through the development, maintenance, operation and quality control of the Union components of the said systems.

pl	Państwa członkowskie będą korzystały z tych właśnie pojedynczych komponentów, zamiast stosować wiele różnych urządzeń.
en	These single components will be used by Member States instead of a variety of differing devices.

pl	Przewidziano również koordynację ustanowienia i funkcjonowania unijnych i pozaunijnych komponentów systemów w celu zapewnienia ich funkcjonowania, wzajemnego połączenia i ciągłego doskonalenia.
en	Provision is also made for the coordination of the establishment and functioning of the Union and non-Union components of the systems, with a view to ensure their operability, interconnectivity and continuous improvement.

pl	Powyższe aspekty budowania potencjału IT uzasadniają fakt stosowania w programie postanowień art. 114 TFUE.
en	These IT capacity building aspects justify that the programme also relies on article 114 TFEU.

pl	Z uwagi na coraz powszechniejszą globalizację gospodarki, współpraca administracyjna z rozwiniętymi państwami trzecimi jest konieczna, aby skutecznie walczyć z oszustwami podatkowymi.
en	Given the increasing globalisation of the economy, the administrative cooperation with developed third countries is essential to efficiently fight against tax fraud.

pl	W celu uproszczenia i ułatwienia współpracy technicznej między tymi państwami i państwami członkowskimi oraz aby zwiększyć bezpieczeństwo obecnej wymiany danych szczególnie chronionych w kontekście dwustronnych umów podatkowych, Unia powinna zawrzeć umowy z rozwiniętymi państwami trzecimi umożliwiające im stosowanie komponentów unijnych europejskich systemów informacyjnych.
en	To simplify and facilitate the technical cooperation between those countries and the Member States and to improve the security of the current exchange of sensitive information in the context of bilateral tax agreements, the Union should conclude agreements with developed third countries to allow the use of the Union components of the European Information Systems by these countries.

pl	W związku z tym jako dodatkową, trzecią podstawę prawną stosuje się art. 212 TFUE.
en	Therefore article 212 TFEU is used as a supplementary third legal base.

pl	3.2. Pomocniczość i proporcjonalność
en	3.2. Subsidiarity and Proportionality

pl	Działanie na szczeblu unijnym, a nie na szczeblu krajowym, jest konieczne z następujących względów:
en	Action at Union level rather than at national level is necessary for the following reasons:

pl	:: Nie wystarcza samo przyjęcie przepisów podatkowych na szczeblu europejskim i uznanie za pewnik, że ich wdrażanie będzie przebiegało sprawnie, a w przypadku, gdyby tak nie było, wystarczające będzie postępowanie w sprawie uchybienia zobowiązaniom państwa członkowskiego.
en	:: It is not sufficient to adopt tax legislation at European level, taking it for granted that its implementation will run smoothly and if not, the infringement procedure will be sufficient.

pl	Aby unijne i krajowe prawo podatkowe było wdrażane w sposób efektywny, konieczna jest współpraca i koordynacja na szczeblu europejskim.
en	In order to efficiently implement EU and national tax law, cooperation and coordination at the European level are necessary.

pl	:: Rozwiązanie przewidywanych problemów nie będzie możliwe, jeśli państwa członkowskie nie zaczną patrzeć poza granice swoich terytoriów administracyjnych i intensywnie współpracować ze swymi 26 odpowiednikami.
en	:: The challenges identified cannot be tackled if Member States are not looking beyond the borders of their administrative territory and cooperate intensively with their 26 counterparts.

pl	Bez intensywnej współpracy i koordynacji między państwami członkowskimi rosłaby nieuczciwa konkurencja podatkowa i turystyka podatkowa, podczas gdy oszuści wykorzystywaliby brak współpracy między organami krajowymi.
en	Without intense cooperation and coordination between Member States, unfair tax competition and tax shopping would increase, while fraudsters would exploit the lack of cooperation between national authorities.

pl	Dzięki programowi „Fiscalis 2020", wdrażanemu przez Komisję, państwa członkowskie mogą rozwijać tę współpracę w ramach Unii, co jest oszczędniejsze niż tworzenie własnych sieci współpracy dwustronnej lub wielostronnej przez każde państwo członkowskie.
en	The Fiscalis 2020 programme, implemented by the Commission, offers Member States a Union framework to develop these cooperation activities, which is more cost efficient than if each Member State would set up its individual cooperation framework on a bilateral or multilateral basis.

pl	:: Program „Fiscalis 2020" wspiera również bardzo dobrze zabezpieczoną specjalną sieć łączności, która umożliwia wymianę informacji w ramach współpracy administracyjnej zarówno w odniesieniu do systemów związanych z podatkami bezpośrednimi, jak i pośrednimi.
en	:: The Fiscalis 2020 programme also supports the highly secured dedicated communication network allowing the exchange of information in the framework of administrative cooperation, both for direct and indirect taxation.

pl	Program zapewnia powiązanie krajowych administracji podatkowych przy pomocy około 5 000[6] punktów przyłączeniowych.
en	The programme as such interconnects national tax administrations in approximately 5 000[6] connection points.

pl	Opisana wspólna sieć informatyczna gwarantuje, że każda administracja krajowa musi tylko raz podłączyć się do wspólnej infrastruktury, by móc dokonywać wymiany dowolnego rodzaju informacji.
en	This common IT network ensures that every national administration only needs to connect once to this common infrastructure to be able to exchange any kind of information.

pl	Gdyby tego typu infrastruktura nie była dostępna, państwa członkowskie musiałyby łączyć się 26 razy z systemami krajowymi każdego z pozostałych państw członkowskich.
en	If such an infrastructure were not available Member States would have to link 26 times to the national systems of each of the other Member States.

pl	Zgodnie z art. 17 TUE Komisja, w celu realizacji programu, pełni funkcje koordynacyjne, wykonawcze i zarządzające, w myśl warunków przewidzianych w Traktatach.
en	The Commission shall for the purpose of implementing the programme, according to Article 17 TEU, exercise coordinating, executive and management functions, as laid down in the Treaties.

pl	Dlatego program „Fiscalis 2020" jest zgodny z zasadami pomocniczości i proporcjonalności (określonymi w art. 5 Traktatu o Unii Europejskiej (TUE)).
en	The Fiscalis 2020 programme is therefore in line with the principles of subsidiarity and proportionality (as set out in Art. 5 of the Treaty of the European Union (TEU).

pl	3.3. Instrument
en	3.3. Instrument

pl	Zgodnie z wnioskiem wynikającym z odpowiednich ocen skutków, interwencja UE w postaci programu finansowania jest właściwa.
en	In line with the conclusion of the relevant impact assessment, EU intervention by means of a funding programme is appropriate.

pl	Biorąc pod uwagę pozytywną informację zwrotną ujętą w śródokresowej ocenie programu „Fiscalis 2013", Komisja proponuje następny program „Fiscalis 2020".
en	Taking into account the positive feedback resulting from the midterm evaluation of the Fiscalis 2013 programme, a successor Fiscalis 2020 programme is being proposed by the Commission.

pl	Zgodnie z polityką prawodawczą Komisji przyjętą w kontekście wieloletnich ram finansowych, następny program finansowania przedkłada się jako wniosek dotyczący rozporządzenia.
en	In accordance with the Commission legislative policy adopted in the framework of the Multi-Annual Financial Framework, the successor funding programme is proposed as a regulation.

pl	4. WPŁYW NA BUDŻET
en	4. BUDGETARY IMPLICATION

pl	Harmonogram przeglądu finansowania programów powiązany jest z wnioskiem dotyczącym nowych wieloletnich ram finansowych, ze zmianami z dnia 6 lipca 2012 r.[7].
en	The timing of the review of EU funding programmes is linked to the proposal for a new Multiannual Financial Framework, as amended on 6 July 2012[7].

pl	Zgodnie z tym wnioskiem niniejsze rozporządzenie w sprawie programu „Fiscalis 2020" uwzględnia ramy budżetowe w wysokości 234.370.000 EUR (według cen bieżących) na lata 2014-2020.
en	In accordance with this proposal, this Regulation on the Fiscalis 2020 programme contains a budgetary framework of EUR 234.370.000 (in current prices) for the period of 2014-2020.

pl	Program „Fiscalis 2020" będzie wdrażany w trybie bezpośredniego zarządzania scentralizowanego oraz w oparciu o priorytety.
en	The Fiscalis 2020 programme will be implemented by means of a direct central management mode and in a priority-based manner.

pl	W ustanowionych - wspólnie z zainteresowanymi stronami - programach prac określono priorytety dla konkretnego okresu.
en	Work programmes are established - together with the stakeholders- stipulating the priorities for a specific period.

pl	5. ELEMENTY FAKULTATYWNE
en	5. OPTIONAL ELEMENTS

pl	5.1. Uwagi dotyczące konkretnych przepisów prawa
en	5.1. Annotations to specific legal provisions

pl	5.1.1. Rozdział I: Przepisy ogólne
en	5.1.1. Chapter I: General Provisions

pl	Zakres programu jest zgodny z obecnym unijnym prawodawstwem podatkowym, co oznacza, że będzie obejmował nie tylko VAT, podatek akcyzowy oraz podatek od dochodu i od kapitału, ale także inne podatki, które podlegają unijnemu prawodawstwu podatkowemu.
en	The scope of the programme has been brought in line with recent Union tax legislation meaning that it will not only cover VAT, excise duties and taxes on income and capital but also other taxes which are subject of Union tax legislation.

pl	Uczestnictwo w programie „Fiscalis 2020" otwarte będzie dla państw członkowskich, krajów kandydujących i potencjalnych krajów kandydujących.
en	The Fiscalis 2020 programme will be open for participation to the Member States, Candidate Countries and potential Candidates.

pl	Zgodnie z ogólną unijną polityką w tym względzie w programie będą mogły również uczestniczyć - po spełnieniu pewnych warunków - kraje objęte europejską polityką sąsiedztwa.
en	In line with the overall Union policy in this respect, countries of the European Neighbourhood Policy will also have the possibility to take part in the programme under certain conditions.

pl	Wreszcie, w konkretnych działaniach - jeśli będzie to konieczne do osiągnięcia celów programu - będą mogli również uczestniczyć „eksperci zewnętrzni" (np. przedstawiciele innych organów, organizacji handlowych, krajowych i międzynarodowych oraz ewentualnie inni eksperci).
en	Finally, 'external experts' might also participate in specific actions (e.g. representatives of other authorities, trade, national and international organisations, and possibly other experts) if required to realise the programme objectives.

pl	a) Cele programu „Fiscalis 2020" uwzględniają stwierdzone już problemy oraz wyzwania, jakich można spodziewać się w Europie w obszarze polityki podatkowej i organów podatkowych w następnym dziesięcioleciu.
en	(a) The objectives of the Fiscalis 2020 programme address the identified challenges and expected problems for tax policy and authorities in Europe in the next decade.

pl	Ogólnym celem programu jest wzmocnienie rynku wewnętrznego poprzez efektywne i skuteczne systemy podatkowe.
en	The overarching objective of the programme is to strengthen the internal market through efficient and effective taxation systems.

pl	Aby właściwie odpowiedzieć na przyszłe wyzwania w dziedzinie podatków w Unii, określono następujący szczegółowy cel programu: poprawa funkcjonowania systemów podatkowych, zwłaszcza poprzez współpracę krajów uczestniczących, ich organów podatkowych, urzędników i ekspertów zewnętrznych.
en	To provide an adequate answer to the future challenges in the tax area in the Union, the following specific objective has been defined for the programme: improve the operation of the taxation systems, in particular through cooperation between participating countries, their tax authorities, their officials and external experts.

pl	Priorytety programu będą następujące: wspieranie opracowywania, spójnego stosowania i skutecznego wdrażania unijnego prawa podatkowego;
en	The programme will have the following priorities:to support the preparation, coherent application and effective implementation of Union tax law

pl	b) zwalczanie oszustw podatkowych, uchylania się od podatków i ich unikania, zwłaszcza poprzez zwiększanie efektywności i skuteczności współpracy administracyjnej oraz wymianę informacji;
en	(b) to fight against tax fraud, tax evasion and tax avoidance, in particular by enhancing effective and efficient administrative cooperation and exchange of information

pl	c) przyczynienie się do zmniejszenia obciążeń administracyjnych dla administracji podatkowych i kosztów przestrzegania przepisów dla podatników;
en	(c) to contribute to the reduction of administrative burden on tax administrations and compliance costs for taxpayers

pl	d) działanie na rzecz skutecznej administracji podatkowej, zwłaszcza pod względem przestrzegania przepisów prawa podatkowego, oraz zdolności administracyjnych organów podatkowych;
en	(d) to work towards efficient tax administration, in particular as regards tax compliance and administrative capacity of tax administrations.

pl	e) poprawa spójnego stosowania i wdrażania unijnej polityki podatkowej;
en	(e) to enhance a coherent application and implementation of Union tax policy.

pl	f) zacieśnianie współpracy z organizacjami międzynarodowym, innymi organami rządowymi, państwami trzecimi, przedsiębiorcami i ich organizacjami w celu walki z oszustwami podatkowymi, uchylaniem się od podatków i ich unikaniem, zwłaszcza poprzez zwiększanie efektywności i skuteczności współpracy administracyjnej i wymiany informacji, poprawę przestrzegania przepisów prawa podatkowego oraz usprawnienie działania administracji podatkowej.
en	(f) to enhance cooperation with international organisations, other governmental authorities, third countries, economic operators and their organisations with a view to fight against tax fraud, tax evasion and tax avoidance in particular by enhancing effective and efficient administrative cooperation and exchange of information, increasing tax compliance and enhancing tax administration.

pl	Ustanowienie ESDZ pod zwierzchnictwem Wysokiego Przedstawiciela/ Wiceprzewodniczącego ułatwi osiągnięcie celu polegającego na zwiększeniu spójności i koordynacji w zakresie stosunków UE z krajami partnerskimi wymagających współpracy międzynarodowej.
en	The setting up of EEAS under the authority of the High Representative Vice-President (HRVP) will facilitate the objective to achieve more coherence and coordination in EU dealings with EU partner countries requiring international cooperation.

pl	5.1.2. Rozdział II: Działania kwalifikowalne
en	5.1.2. Chapter II: Eligible actions

pl	Rodzaje działań uznawanych za kwalifikowalne do uzyskania finansowania w ramach programu są podobne do działań objętych obecnym programem, a mianowicie:
en	The types of actions considered eligible for programme funding are similar to the ones under the current programme, namely:

pl	:: wspólne działania mające na celu wymianę wiedzy i dobrych praktyk między urzędnikami podatkowymi krajów uczestniczących;
en	:: Joint Actions pursuing the exchange of knowledge and good practice between tax officials of the participating countries;

pl	:: europejskie systemy informacyjne[8] ułatwiające wymianę informacji i dostęp do wspólnych danych;
en	:: European Information Systems (EIS)[8] facilitating the exchange of information and access to common data ;

pl	:: działalność szkoleniowa przyczyniająca się do budowania kompetencji urzędników podatkowych w całej Europie.
en	:: Training activities leading to human competency building for tax officials across Europe.

pl	W przypadku niektórych kategorii działań wprowadzono pewne zmiany.
en	Modifications have been introduced in certain categories of actions.

pl	:: Program „Fiscalis 2020" będzie obejmował kilka nowych narzędzi wspólnych działań:
en	:: The Fiscalis 2020 programme will include some new joint action tools:

pl	:: zespoły ekspertów, stanowiące zorganizowaną formę współpracy, gromadzące wiedzę specjalistyczną lub zajmujące się konkretnymi działaniami operacyjnymi.
en	:: Expert teams are structured forms of cooperation, pooling expertise and/or addressing specific operational activities.

pl	Mogą być one tworzone jako struktury o charakterze tymczasowym lub stałym i mogą otrzymywać wsparcie w postaci np. usług współpracy online, pomocy administracyjnej oraz udogodnień w zakresie infrastruktury i wyposażenia, w celu wzmocnienia realizacji działań i osiągnięcia sukcesu w tym zakresie;
en	They can be set up with a non-permanent or permanent character and could receive support such as online collaboration services, administrative assistance and infrastructure and equipment facilities to underpin the realisation and success of an action.

pl	:: działania na rzecz budowania potencjału administracji publicznej będą wsparciem dla organów podatkowych, które borykają się ze szczególnymi problemami, niezależnie od tego, czy wynikają one z braku przygotowania, braku wiedzy specjalistycznej, niedociągnięć organizacyjnych czy innych, które mogą być pokonane poprzez odpowiednio dopasowane działania wspierające krajów współpracujących i urzędników Komisji;
en	:: Actions for public administration capacity building will support tax authorities that face particular difficulties, be it lacking knowledge, expertise, organisational or any other deficiencies which can be overcome through tailor-made support actions provided by fellow countries and or Commission officials.

pl	:: Jeżeli chodzi o europejskie systemy informacyjne, nowy program definiuje „komponenty unijne" jako zasoby i usługi informatyczne, które dotyczą niektórych lub wszystkich państw członkowskich i stanowią własność Komisji lub zostały przez nią pozyskane.
en	:: As regards the European Information Systems, the new programme defines "Union components" as IT assets and services which concern some or all of the Member States and are owned or acquired by the Commission.

pl	Wymienione komponenty unijne są opisane w pkt 2 załącznika do proponowanego aktu prawnego. „Komponenty krajowe" to wszystkie komponenty niebędące „komponentami unijnymi".
en	These Union components are described in point 2 of the Annex of the proposed legal act.

pl	Są opracowywane, instalowane i eksploatowane przez państwa członkowskie i tym samym państwa członkowskie ponoszą ciężar finansowania i odpowiedzialności z tego tytułu.
en	The "national components" are all components which are not "Union components". They are developed, installed and operated by Member States, and thus subject to the funding and responsibility of Member States.

pl	Ponowne zdefiniowanie komponentów unijnych należy postrzegać w świetle zmieniającej się praktyki w zakresie opracowywania systemów informatycznych.
en	The redefinition of Union components should be seen in the light of the changing practice of IT systems development.

pl	Obecnie każde państwo członkowskie odpowiada za wdrożenie własnych systemów krajowych zgodnie ze wspólnymi warunkami technicznymi, co w efekcie daje 27 opracowań każdego systemu, 27 interfejsów użytkownika, 27 harmonogramów opracowywania, 27 zestawów problemów związanych z tym projektem lub problemów operacyjnych itd.
en	Currently each Member State is responsible for the implementation of its national systems according to common specifications, resulting in 27 developments for each system, 27 trader interfaces, 27 schedules of development, 27 sets of project related or operational difficulties, etc.

pl	Komisja uważa, że - zwłaszcza w warunkach kryzysu finansowego i gospodarczego - opracowywanie systemów informatycznych powinno przebiegać w sposób bardziej efektywny.
en	In particular in the light of the economic and financial crisis, the Commission considers that the development of IT systems should be done more efficiently.

pl	Zmiana ta ma na celu zwiększenie spójności danych oraz poprawę w zakresie stosowania przepisów poprzez stopniowe zmierzanie do coraz bardziej wspólnego opracowywania systemów informatycznych (wiedzy, danych, komponentów IT).
en	This evolution aims at improving the consistency of data and application of rules by gradually moving towards more shared IT development (knowledge, data, IT components).

pl	Da to w efekcie udoskonalone metody pracy, na przykład dzięki modelowaniu procesów biznesowych i wyższej jakości warunkom technicznym, ale także przyniesie szerszą standaryzację, np. w postaci harmonizacji interfejsów użytkownika.
en	It will bring improved working methods for instance through business process modelling, better quality specifications but also will bring more standardisation for instance harmonising interfaces for traders.

pl	To nowe podejście do komponentów unijnych ograniczy ryzyko rozbieżności w planach rozwoju i wdrażania.
en	The new approach towards Union components will limit the risk for divergent development and deployment plans.

pl	Daje ono także dodatkowe środki kontroli nad finalizacją projektu, ponieważ wspólne plany pozwalają uniknąć sytuacji, w której najwolniejszy element łańcucha rozwoju decyduje o uruchomieniu całego projektu.
en	It also provides additional means to control the finalisation of the project as common plans avoid that the slowest member in the development chain determines the entry in operation of the entire project.

pl	Europejskie systemy informacyjne można również wykorzystywać do wsparcia wymiany informacji między państwami spoza UE i państwami członkowskimi w ramach dwustronnych umów podatkowych.
en	The EIS may also be used to support exchange of information between non-EU countries and the Member States in the framework of bilateral tax agreements.

pl	5.1.3. Rozdział IV: Wdrażanie
en	5.1.3. Chapter IV: Implementation

pl	W celu zapewnienia jednolitych warunków wykonywania niniejszego rozporządzenia należy powierzyć Komisji uprawnienia wykonawcze.
en	In order to ensure uniform conditions for the implementation of this Regulation, implementing powers should be conferred on the Commission.

pl	Przyjęty zostanie roczny program prac, zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 5 rozporządzenia (UE) nr 182/2011 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 16 lutego 2011 r. ustanawiającego przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję[9].
en	As such an annual work programme will be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 5 of Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and the Council of 16 February 2011 laying down the rules and general principles concerning mechanisms for control by the Member States of the Commission's exercise of implementing powers[9].

pl	5.2. Uproszczenie
en	5.2. Simplification

pl	5.2.1. W jaki sposób niniejszy wniosek przyczynia się do uproszczenia?
en	5.2.1. How did the proposal contribute to simplification?

pl	g) Spójność z rozporządzeniem finansowym
en	(g) Coherence with the financial regulation

pl	Wniosek w sprawie programu jest w pełni spójny z rozporządzeniem finansowym i jego przepisami wykonawczymi.
en	The programme proposal is fully coherent with the financial regulation and its implementing provisions.

pl	Dotacje i zamówienia to główne instrumenty finansowe wykorzystywane w celu wdrażania programu.
en	Grants and procurement are the main financial instruments used to implement the programme.

pl	Program obejmuje środki służące uproszczeniu proponowane we wniosku Komisji dotyczącym zmiany rozporządzenia finansowego, zwłaszcza jeżeli chodzi o stosowanie kwot ryczałtowych, zryczałtowanych stawek oraz kosztów jednostkowych.
en	The programme incorporates the simplification measures proposed in the Commission proposal for the revision of the financial regulation, notably the recourse to lump sums, flat rates and unit costs.

pl	Ze względu na znaczenie rozliczania kosztów pobytu i podróży pokrywanych w ramach programu wprowadzono w nim środki upraszczające przewidziane w nowym rozporządzeniu w tym zakresie.
en	In view of the importance of the processing of subsistence and travel costs paid under the programme, the programme will introduce simplification measures offered by the new Financial Regulation in this area.

pl	h) Spójność między programem „Cła 2013" i programem „Fiscalis 2013"
en	(h) Coherence between the Customs and Fiscalis 2013 programmes

pl	Zarządzanie poprzednim programem „Cła 2013" i programem „Fiscalis 2013" było całkowicie zgodne, w oparciu o jednakowe zasady udzielania zamówień i modele udzielania dotacji, wspólne wytyczne w zakresie zarządzania oraz systemy informatyczne.
en	The management of the previous Customs and Fiscalis programmes had been fully aligned based upon identical procurement rules and grant models, common management guides and IT based systems.

pl	Model zarządzania uwzględnia jasne i proste procedury w zakresie organizowania działań prowadzonych w ramach programu.
en	The management model includes clear and simple procedures for organising programme activities.

pl	Utworzony przez Komisję zespół zarządzający programem jest wspierany przez zespoły zarządzające programem w poszczególnych administracjach celnych i podatkowych, działające jako podmioty wspomagające i pierwsze punkty kontaktowe odpowiednio dla urzędników celnych i podatkowych w państwach członkowskich.
en	The programme management team of the Commission is assisted by programme management teams in the different customs and tax administrations acting as facilitator and first point of contact for customs, respectively taxation officials in Member States.

pl	Model zarządzania umożliwia przeprowadzenie działań w ciągu maksymalnie kilku tygodni, szybko reagując na pojawiające się nowe potrzeby, jednocześnie zapewniając spójność pomiędzy poszczególnymi działaniami.
en	The management model allows the deployment of activities, some weeks at the most, reacting quickly to newly emerging needs, while at the same time guarding coherence between the different activities.

pl	W ocenie śródokresowej państwa członkowskie wyraziły zadowolenie z modelu zarządzania programem[10].
en	The Member States have expressed their satisfaction with the management model of the programme in the midterm evaluation[10].

pl	Biorąc pod uwagę ten ścisły związek między obydwoma programami oraz chcąc osiągnąć cel dotyczący uproszczenia procedur, zawarty we wniosku dotyczącym wieloletnich ram finansowych na lata 2014-2020[11], Komisja wstępnie zaproponowała wspólny program FISCUS, który miałby zastąpić programy „Cła 2013" i „Fiscalis 2013"[12].
en	Considering this close alignment of both programmes and further to the simplification objective of the proposal for the 2014 - 2020 multiannual financial framework[11], the Commission initially proposed a single FISCUS programme as successor for the Customs and Fiscalis 2013 programmes[12].

pl	Państwa członkowskie jednogłośnie opowiedziały się jednak za rozdzieleniem zaproponowanego wspólnego programu, w związku z czym Komisja, utrzymując swoje stanowisko przeciwko takiemu rozdzieleniu, przedstawiła zmieniony wniosek w postaci dwóch tekstów prawnych dotyczących programów „Cła 2020" i „Fiscalis 2020".
en	In view of the unanimity of Member States being in favour of splitting the proposed single programme, the Commission, while maintaining its position against this split, proposed an amended proposal with two legislative texts for respectively the Customs and Fiscalis 2020 programmes.

pl	Mimo przedstawienia dwóch odrębnych tekstów prawnych, utrzymanie zgodności między obydwoma programami pozostanie priorytetem Komisji, i w odpowiednich przypadkach będzie ona do niej dążyć podczas realizacji programów „Cła 2020" i „Fiscalis 2020".
en	Notwithstanding the introduction of these separate legislative texts, maintaining the alignment between both programmes will remain a priority for the Commission and where appropriate, it will be further pursued when implementing the Customs and Fiscalis 2020 programmes.

pl	i) Czy program przewiduje eksternalizację?
en	(i) Did the programme consider externalisation?

pl	Rozważano możliwość wdrażania przyszłego programu za pośrednictwem agencji wykonawczej.
en	The possibility to implement the future programme through an executive agency was considered.

pl	Agencja byłaby uprawniona do wykonywania zadań takich jak wybór działań w ramach programu, przygotowania administracyjne i kontrola działań, monitorowanie działań, dotacji i zakupów systemów IT.
en	An agency could be empowered to execute tasks such as the selection of the activities under the programme, the administrative preparation and follow-up of the activities, monitoring of the activities, grants and procurement of IT systems.

pl	Jednakże taka agencja wykonawcza byłaby dodatkowym szczeblem w strukturze zarządzania, co spowodowałoby wzrost kosztów koordynacji i kontroli oraz skomplikowanie i wydłużenie procesu podejmowania decyzji poprzez dodanie nowych procedur administracyjnych.
en	However, such an executive agency would add an additional layer to the governance structure, increasing the cost of coordination and checks, complicating and lengthening decision making by adding new administrative procedures.

pl	Miałoby to także negatywny wpływ na poziom wiedzy fachowej w Komisji i spowodowałoby zwiększenie ryzyka rozdrobnienia treści wobec aspektów administracyjnych.
en	Also, it would have a negative impact on the level of know-how within the Commission and increase the risk of a fragmentation of content versus administrative aspects.

pl	Wariant ten nie przyniósłby oczekiwanych korzyści ekonomicznych i w związku z powyższym został odrzucony.
en	This option would not bring the expected business benefits and has therefore been discarded.

pl	W ramach alternatywnego scenariusza rozważano także przekazanie wszystkich czynności związanych z informatyką do administracji krajowych, z wyjątkiem sieci CCN/CSI i związanych z nią usług.
en	In an alternative scenario, it was also considered to transfer all relevant IT activities to national administrations with the exception of the CCN/CSI network and its related services.

pl	W przypadku przyjęcia tego scenariusza istnieje duże niebezpieczeństwo polegające na tym, że stopniowo konieczne byłoby tworzenie bardziej scentralizowanych struktur zarządzania.
en	In this scenario the risk is very high that gradually it would be necessary to set-up more central governance structures.

pl	Wynikający z tego skutek byłby podobny do skutków zaprzestania realizacji programów, co zagrażałoby skuteczności i efektywności administracji podatkowych i oraz zmniejszyłoby zdolność do przeciwdziałania oszustwom i ich wykrywania.
en	The resulting impact would be similar to the effects of the discontinuation of the programmes which would put at risk the efficiency and effectiveness of tax administrations and reduce the ability to prevent and detect fraud.

pl	Biorąc pod uwagę wysokie prawdopodobieństwo negatywnego wpływu na wyniki i skuteczność programu, scenariusz ten również odrzucono.
en	Considering the negative impacts on results and performance, this scenario was also discarded.

pl	j) Czy w ramach programu wykorzystuje się wspólne narzędzia informatyczne w celu zmniejszenia obciążenia administracyjnego beneficjentów i wykonawców?
en	(j) Does the programme use common IT tools to reduce the administrative burden on beneficiaries and contractors?

pl	W programie „Cła 2013" i w programie „Fiscalis 2013" są już wykorzystywane narzędzia ułatwiające zarządzanie działaniami objętymi programem i powiązanymi wydatkami za pośrednictwem wspólnego narzędzia do sprawozdawczości na temat działań (ART2).
en	The Customs 2013 and Fiscalis 2013 programmes already deploy tools to facilitate the management for of the programme activities and related expenditure through a common Activity Reporting Tool (ART2).

pl	Będą one nadal stosowane.
en	This will be continued.

pl	5.2.2. Pomiary skuteczności wniosku
en	5.2.2. Performance measurement of the proposal

pl	Wykonanie programu będzie mierzone z zastosowaniem spójnego zestawu wskaźników wykonania, wpływu, wyniku i realizacji, powiązanych z ogólnymi i szczegółowymi celami i priorytetami programu oraz budowaniem powiązania z planem zarządzania Komisji.
en	The performance of the programme will be measured using a coherent set of performance, impact, result and output indicators linked to the general and specific objectives and priorities of the programme and building the link with the Commission Management Plan.

pl	Szczegółowy wykaz wskaźników wpływu, wyniku i realizacji jest dostępny w ocenie skutków.
en	The detailed list of impact, result and output indicators is available in the Impact Assessment.

pl	Komisja określiła rezultaty docelowe w przypadku części wyników niniejszego programu, podczas gdy inne zostaną osiągnięte poprzez działania realizowane w ramach programu „Fiscalis 2013".
en	The Commission has identified targets for some outputs of the programme, others will be completed through actions within the Fiscalis 2013 programme.

pl	Rezultaty docelowe dla wszystkich wyników zostaną określone przez Komisję przed uruchomieniem programu „Fiscalis 2020" i przedstawione komitetowi ds. programu.
en	The targets of all outputs will be identified before the start of the Fiscalis 2020 programme by the Commission and presented to the programme Committee .

pl	5.2.3. Czy wniosek w sprawie programu jest spójny z ogólną polityką Komisji?
en	5.2.3. Is the programme proposal coherent with overall Commission policy

pl	Program przyczyni się do realizacji celów strategii „Europa 2020" poprzez wzmocnienie jednolitego rynku, podniesienie produktywności sektora publicznego i podtrzymywanie postępu technicznego i innowacji w administracjach oraz wspieranie zatrudnienia.
en	The programme will contribute towards the objectives of the Europe 2020 Strategy by strengthening the Single Market, enhancing the productivity of the public sector and sustain technical progress and innovation in administrations, and by promoting employment.

pl	Stanowić on będzie wsparcie dla inicjatywy przewodniej „Europejska agenda cyfrowa"[13], inicjatywy przewodniej „Unia innowacji"[14], inicjatywy przewodniej „Program na rzecz nowych umiejętności i zatrudnienia"[15] i inicjatywy przewodniej „Polityka przemysłowa w erze globalizacji"[16].
en	It will support flagships on the digital agenda for Europe[13], the flagship initiative on the Innovation Union[14], the flagship on the Agenda for New Skills and Jobs[15] and the flagship initiative on an industrial policy for the globalisation era[16].

pl	Program oznacza również wsparcie dla Aktu o jednolitym rynku[17].
en	The programme will also support the Single Market Act[17].

pl	W odniesieniu do ochrony interesów finansowych Unii i państw członkowskich program będzie wsparciem dla wspólnych wysiłków na rzecz walki z oszustwami.
en	As concerns the protection of the financial interests of the Union and Member States, the programme will support collaborative efforts to fight tax fraud.

pl	2011/0341/b (COD)
en	2011/0341/b (COD)

pl	Zmieniony wniosek
en	Amended proposal for a

pl	ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
en	REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL

pl	ustanawiające program działań dla podatków w Unii Europejskiej na okres 2014 - 2020 (Fiscalis 2020) i uchylające decyzję nr 1482/2007/WE
en	establishing an action programme for taxation in the European Union for the period 2014-2020 (Fiscalis 2020) and repealing Decision N°1482/2007/EC

pl	PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
en	THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,

pl	uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 114, 197 i 212 ,
en	Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Articles 114, 197 and 212 thereof,

pl	uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
en	Having regard to the proposal from the European Commission,

pl	po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,
en	After transmission of the draft legislative act to the national Parliaments,

pl	uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[18],
en	Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee[18],

pl	stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą,
en	Acting in accordance with the ordinary legislative procedure,

pl	a także mając na uwadze, co następuje:
en	Whereas:

pl	(1) Wieloletni program działań dla podatków mający zastosowanie przed 2014 r. w znacznym stopniu przyczynił się do ułatwienia i rozwoju współpracy między organami podatkowymi w Unii.
en	(1) The multi-annual action programme for taxation which applied before 2014 has significantly contributed to facilitating and enhancing cooperation between tax authorities within the Union.

pl	Administracje podatkowe krajów uczestniczących uznały wartość dodaną programu[19].
en	The value added of this programme has been recognised by the tax administrations of the participating countries[19].

pl	Rozwiązanie problemów, jakie przewiduje się na najbliższe dziesięciolecie, nie będzie możliwe, jeśli państwa członkowskie nie zaczną patrzeć poza granice swoich terytoriów administracyjnych i intensywnie współpracować ze swymi 26 odpowiednikami.
en	The challenges identified for the next decade cannot be tackled if Member States are not looking beyond the borders of their administrative territory and cooperate intensively with their 26 counterparts.

pl	Dzięki programowi „Fiscalis 2020", wdrażanemu przez Komisję, państwa członkowskie mogą rozwijać tę współpracę w ramach Unii, co jest oszczędniejsze niż tworzenie własnych sieci współpracy dwustronnej lub wielostronnej przez każde państwo członkowskie.
en	The Fiscalis 2020 programme, implemented by the Commission, offers Member States a Union framework to develop these cooperation activities, which is more cost efficient than if each Member State would set up its individual cooperation framework on a bilateral or multilateral basis.

pl	W związku z tym właściwe jest zapewnienie kontynuacji tego programu poprzez ustanowienie nowego programu w tej dziedzinie.
en	It is therefore appropriate to ensure the continuation of this programme by establishing a new programme in the same area.

pl	(2) Oczekuje się, że działania podejmowane w ramach programu, czyli europejskie systemy informacyjne, wspólne działania skierowane do urzędników podatkowych oraz wspólne inicjatywy szkoleniowe, przyczynią się do realizacji strategii „Europa 2020" na rzecz inteligentnego i zrównoważonego rozwoju sprzyjającego włączeniu społecznemu[20].
en	(2) The programme activities, i.e. the European Information Systems, the joint actions for tax officials and the common training initiatives, are expected to contribute to the realisation of the Europe 2020 Strategy for smart, sustainable and inclusive growth[20].

pl	Stwarzając ramy dla działalności, której celem jest dążenie do uzyskania większej efektywności organów podatkowych, podniesienie konkurencyjności przedsiębiorstw, wspieranie zatrudnienia i przyczynienie się do ochrony interesów finansowych i gospodarczych Unii, program w sposób aktywny doprowadzi do wzmocnienia funkcjonowania systemów podatkowych na rynku wewnętrznym.
en	In providing a framework for activities which strive for more efficient tax authorities, strengthen the competitiveness of businesses, promote employment and contribute to the protection of the Union's financial and economic interests, the programme will actively strengthen the functioning of the taxation systems in the internal market.

pl	(3) Program „Fiscalis 2020" powinien być zgodny z obecnymi potrzebami, aby umożliwić działania wspierające w odniesieniu do wszystkich podatków zharmonizowanych na poziomie unijnym oraz prawodawstwa unijnego w obszarze podatków.
en	(3) The scope of the Fiscalis 2020 programme should be brought into line with current needs so as to allow for supporting activities in regard to all taxes harmonised at Union level and to Union legislation in relation to taxation.

pl	Niniejszy program powinien zatem obejmować nie tylko podatki zharmonizowane na poziomie unijnym, lecz również inne podatki wchodzące w zakres prawodawstwa podatkowego Unii w rozumieniu dyrektywy Rady 2010/24/UE z dnia 16 marca 2010 r. w sprawie wzajemnej pomocy przy odzyskiwaniu wierzytelności dotyczących podatków, ceł i innych obciążeń[21].
en	This programme should therefore not only cover taxes harmonised at Union level but also other taxes falling within the scope of Union tax legislation in the meaning of Council Directive 2010/24/EU of 16 March 2010 concerning mutual assistance for the recovery of claims relating to taxes, duties and other measures[21].

pl	(4) W celu wsparcia procesu przystępowania państw trzecich i stowarzyszania tych państw program powinien być otwarty dla krajów przystępujących i dla krajów kandydujących, a także dla potencjalnych krajów kandydujących i krajów partnerskich objętych europejską polityką sąsiedztwa[22] w przypadku, gdy spełnione są określone warunki.
en	(4) To support the process of accession and association by third countries, the programme should be open for the participation of acceding and candidate countries as well as potential candidates and partner countries of the European Neighbourhood Policy[22] if certain conditions are fulfilled.

pl	Biorąc pod uwagę postępującą współzależność w gospodarce światowej, program przewiduje możliwość angażowania do niektórych działań ekspertów zewnętrznych, takich jak przedstawiciele organów rządowych, przedsiębiorcy i ich organizacje lub przedstawiciele organizacji międzynarodowych. .
en	Considering the increasing interconnectivity of the world economy, the programme continues to provide for the possibility to involve external experts, such as representatives of governmental authorities, economic operators and their oganisations or representatives of international organisations, in certain activities. .

pl	(5) Cele programu uwzględniają problemy oraz wyzwania, jakich można spodziewać się w dziedzinie podatków w następnym dziesięcioleciu.
en	(5) The programme objectives take into account the problems and challenges identified for taxation in the next decade.

pl	Powinien on nadal odgrywać rolę w takich kluczowych dziedzinach, jak spójne wdrażanie prawa unijnego, współpraca administracyjna, ochrona interesów finansowych i gospodarczych Unii oraz zwiększenie administracyjnych zdolności organów podatkowych.
en	The programme should continue to play a role in vital areas like the coherent implementation of Union law, administrative cooperation, the protection of the financial and economic interests of the Union, enhancing the administrative capacity of tax authorities.

pl	Biorąc pod uwagę dynamikę nowych spodziewanych problemów, należy położyć dodatkowy nacisk na walkę z oszustwami podatkowymi, zmniejszenie obciążeń administracyjnych oraz zacieśnienie współpracy z państwami i stronami trzecimi.
en	Given the problem dynamics of new challenges identified, additional emphasis should be put on fighting tax fraud, reduction of administrative burden and enhancing cooperation with third countries and parties.

pl	(6) Narzędzia stosowane w ramach programu przed 2014 r. okazały się odpowiednie i dlatego zostały zachowane.
en	(6) The programme tools which applied before 2014 have proven to be adequate and have therefore been retained.

pl	Z uwagi na potrzebę bardziej zorganizowanej współpracy operacyjnej wprowadzono dodatkowe narzędzia, mianowicie zespoły ekspertów składające się z ekspertów unijnych i krajowych, powoływane w celu wspólnego wykonywania zadań w określonych dziedzinach oraz tworzenia potencjału administracji publicznej, aby zapewnić specjalistyczną pomoc tym krajom uczestniczącym, które potrzebują zwiększenia potencjału administracyjnego.
en	In view of the need for more structured operational cooperation, additional tools have been added namely expert teams composed of Union and national experts to perform jointly tasks in specific domains, and public administration capacity building actions which should provide specialised assistance to those participating countries needing administrative capacity building.

pl	(7) Europejskie systemy informacyjne odgrywają kluczową rolę w procesie wzmacniania systemów podatkowych w Unii i dlatego powinny być nadal finansowane w ramach programu.
en	(7) The European information systems play a vital role in reinforcing the taxation systems within the Union and should therefore continue to be financed under the programme.

pl	Ponadto powinna istnieć możliwość uwzględnienia w programie nowych systemów informacyjnych odnoszących się do podatków, ustanowionych na mocy prawodawstwa Unii.
en	In addition, it should be made possible to include in the programme new tax related information systems established under Union legislation.

pl	Europejskie systemy informacyjne powinny, we właściwych przypadkach, być oparte na wspólnych modelach rozwoju i architekturze informatycznej.
en	European Information Systems should, where appropriate, be based on shared development models and IT architecture .

pl	(8) Z uwagi na coraz powszechniejszą globalizację, skuteczne zwalczanie oszustw również powinno mieć wymiar międzynarodowy.
en	(8) Given the increasing globalisation, an efficient fight against fraud should equally have an international dimension.

pl	Warto zatem umożliwić Unii zawieranie umów o współpracy technicznej z rozwiniętymi państwami trzecimi, aby państwa te mogły korzystać z unijnych komponentów europejskich systemów informacyjnych w celu wsparcia bezpiecznej wymiany informacji między nimi i państwami członkowskimi w ramach dwustronnych umów podatkowych.
en	It is therefore useful to enable the Union to conclude agreements on technical cooperation with developed third countries to allow those countries to use the Union components of the European Information Systems to support a secureexchange of information between them and the Member States in the framework of bilateral tax agreements.

pl	(9) W ramach programu realizowane powinny być również działania na rzecz budowania kompetencji ludzkich, w formie wspólnych szkoleń.
en	(9) Human competency building in the form of common training should also be realised through the programme.

pl	Urzędnicy podatkowi muszą zdobywać i aktualizować wiedzę i umiejętności wymagane do zaspokajania potrzeb Unii.
en	Tax officials need to build up and update their knowledge and skills required to serve the needs of the Union.

pl	Program powinien wzmacniać potencjał ludzki poprzez wzmożone wsparcie w zakresie szkoleń skierowanych zarówno do urzędników podatkowych, jak i do przedsiębiorców.
en	The programme should strengthen the human capacity through enhanced training support that targets tax officials as well as economic operators.

pl	W tym celu obecne podejście Unii do ogólnych szkoleń, które głównie opierało się na centralnym rozwoju kształcenia za pośrednictwem internetu i nośników elektronicznych, należy przekształcić w wielowymiarowy program wsparcia na rzecz szkoleń dla Unii.
en	To this end, the current common training approach of the Union which was mainly based on central eLearning development should develop into a multi-facetted training support programme for the Union.

pl	(10) Program powinien trwać siedem lat, tak by jego czas trwania był tożsamy z czasem trwania wieloletnich ram finansowych ustalonym w rozporządzeniu Rady (UE) nr xxx z dnia xxx ustanawiającym wieloletnie ramy finansowe na lata 2014-2020[23].
en	(10) The programme should cover a period of seven years to align its duration with that of the multiannual financial framework laid down in Council Regulation (EU) N° xxx of xxx laying down the multiannual financial framework for the year 2014-2020[23].

pl	(11) Na cały okres trwania programu należy określić całkowitą kwotę finansową stanowiącą główny punkt odniesienia w rozumieniu pkt [17] Porozumienia międzyinstytucjonalnego z dnia XX/YY/201Z między Parlamentem Europejskim, Radą i Komisją o współpracy w sprawach budżetowych i o należytym zarządzaniu finansowym, dla władzy budżetowej podczas rocznej procedury budżetowej.
en	(11) For the entire duration of the programme, a financial envelope should be laid down constituting the prime reference, within the meaning of point [17] of the Interinstitutional Agreement of XX/YY/201Z between the European Parliament, the Council and the Commission on cooperation in budgetary matters and on sound financial management, for the budgetary authority during the annual budgetary procedure.

pl	(12) Zgodnie z zawartym w komunikacie w sprawie przeglądu budżetu z 2010 r.[24] zobowiązaniem się Komisji do zachowania spójności i dokonywania uproszczeń w ramach programów finansowania, zasoby powinny być współdzielone z innymi unijnymi instrumentami finansowania w przypadku, gdy działania przewidywane w ramach programu prowadzą do osiągnięcia celów, które są wspólne dla różnych instrumentów finansowych, jednak z wyłączeniem możliwości podwójnego finansowania.
en	(12) In line with the Commission's commitment set out in its Communication on the Budget Review of 2010[24] to coherence and simplification of funding programmes, resources should be shared with other Union funding instruments if the envisaged programme activities pursue objectives which are common to various funding instruments excluding however double financing.

pl	(13) Środki niezbędne do finansowego wdrożenia niniejszego rozporządzenia przyjmuje się zgodnie z rozporządzeniem Rady (WE, Euratom) nr xxx/20xx z dnia xxx w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie w odniesieniu do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich oraz z rozporządzeniem Komisji (WE, Euratom) nr xxx/20xx z dnia xxx określającym szczegółowe zasady wdrażania rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr xxx/20xx z dnia xxx (odniesienia do nowego rozporządzenia finansowego i aktu wykonawczego do uzupełnienia).
en	(13) The measures necessary for the financial implementation of this Regulation shall be adopted in accordance with Council Regulation (EC, Euratom) No xxx/20xx of xxx on the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities, and with Commission Regulation (EC, Euratom) No xxx/20xx of xxx laying down detailed rules for the implementation of Council Regulation (EC, Euratom) No xxx/20xx of xxx (references of new financial regulation and implementing act to be added).

pl	(14) Należy chronić interesy finansowe Unii z zastosowaniem proporcjonalnych środków w całym cyklu wydatkowania, w tym środków prewencji, wykrywania i analizy nieprawidłowości, odzyskiwania środków straconych, nienależnie wypłaconych lub nieodpowiednio wykorzystanych oraz, w stosownych przypadkach, nakładania kar.
en	(14) The financial interests of the Union should be protected through appropriate measures throughout the expenditure cycle, including the prevention, detection and investigation of irregularities, the recovery of funds lost, wrongly paid or incorrectly used and, where appropriate, penalties.

pl	(15) W celu zapewnienia jednolitych warunków wykonywania niniejszego rozporządzenia należy powierzyć Komisji uprawnienia wykonawcze.
en	(15) In order to ensure uniform conditions for the implementation of this Regulation, implementing powers should be conferred on the Commission in respect of the establishment of annual work programmes.

pl	Uprawnienia te powinny być wykonywane zgodnie z rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r. ustanawiającym przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję[25].
en	Those powers should be exercised in accordance with Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011 laying down the rules and general principles concerning mechanisms for control by the Member States of the Commission's exercise of implementing powers[25].

pl	(16) Celów działań, które mają zostać przeprowadzone, a mianowicie ustanowienia wieloletniego programu w celu poprawy funkcjonowania systemów podatkowych na rynku wewnętrznym, nie da się osiągnąć w zadowalającym stopniu na szczeblu państw członkowskich.
en	(16) The objectives of the action to be taken, namely establishing a multi-annual programme to improve the operation of the taxation systems in the internal market cannot be sufficiently achieved by the Member States.

pl	Ponieważ państwa członkowskie nie mogą skutecznie prowadzić współpracy i koordynacji niezbędnej do osiągnięcia wspomnianych celów, Unia może przyjąć środki zgodne z zasadą pomocniczości określoną w art. 5 TUE i ustanowić wieloletni program.
en	Since theye cannot efficiently perform the cooperation and coordination necessary to carry out these objectives, the Union may adopt measures in accordance with the principle of subsidiarity as set out in Article 5 TEU and establish a multi annual programme.

pl	Zgodnie z zasadą proporcjonalności, o której mowa w tym artykule, niniejsze rozporządzenie nie wykracza poza to, co jest konieczne do osiągnięcia tych celów.
en	In accordance with the principle of proportionality, as set out in that Article, this Regulation does not go beyond what is necessary in order to achieve those objectives.

pl	(17) W procesie wdrażania programu Komisję powinien wspierać komitet ds. programu „Fiscalis 2020".
en	(17) The Commission should be assisted by the Fiscalis 2020 Committee for the implementation of the programme.

pl	(18) Dyrektywa 95/46/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 października 1995 r. w sprawie ochrony osób fizycznych w zakresie przetwarzania danych osobowych i swobodnego przepływu tych danych reguluje przetwarzanie danych osobowych mające miejsce w państwach członkowskich w kontekście niniejszego rozporządzenia i pod nadzorem właściwych organów państw członkowskich, zwłaszcza niezależnych organów publicznych wyznaczonych przez państwa członkowskie.
en	(18) Directive 95/46 of the European Parliament and of the Council of 24 October 1995 on the protection of individuals with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data governs the processing of personal data carried out in the Member States in the context of this Regulation and under the supervision of the Member States competent authorities, in particular the public independent authorities designated by the Member States.

pl	Rozporządzenie (WE) nr 45/2001 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 18 grudnia 2000 r. o ochronie osób fizycznych w związku z przetwarzaniem danych osobowych przez instytucje i organy wspólnotowe i o swobodnym przepływie takich danych reguluje przetwarzanie danych osobowych dokonywane przez Komisję w kontekście niniejszego rozporządzenia i pod nadzorem Europejskiego Inspektora Ochrony Danych.
en	Regulation (EU) No 45/2001 of the European Parliament and of the Council of 18 December 2000 on the protection of individuals with regard to the processing of personal data by the EU institutions and bodies and on the free movement of such data, governs the processing of personal data carried out by Commission within the framework of this Regulation and under the supervision of the European Data Protection Supervisor.

pl	Wszelka wymiana lub przekazywanie informacji przez właściwe organy powinno odbywać się w zgodzie z zasadami dotyczącymi przekazywania danych osobowych, o których mowa w dyrektywie 95/46/WE, a wszelka wymiana lub przekazywanie informacji przez Komisję powinno odbywać się w zgodzie z zasadami dotyczącymi przekazywania danych osobowych, o których mowa w rozporządzeniu (WE) nr 45/2001.
en	Any exchange or transmission of information by competent authorities should be in accordance with the rules on the transfer of personal data as laid down in Directive 95/46/EC and any exchange or transmission of information by the Commission should be in accordance with the rules on the transfer of personal data as laid down in Regulation (EC) No 45/2001.

pl	(19) Niniejsze rozporządzenie powinno zastąpić decyzję nr 1482/2007/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 11 grudnia 2007 r. ustanawiającą wspólnotowy program poprawy skuteczności systemów podatkowych na rynku wewnętrznym (program Fiscalis 2013) i uchylającą decyzję nr 225/2002/WE[26].
en	(19) This Regulation should replace Decision N°1482/2007/EC of the European Parliament and of the Council of 11 December 2007 establishing a Community programme to improve the operation of taxation systems in the internal market (Fiscalis 2013) and repealing Decision No 225/2002/EC[26] .

pl	Należy zatem uchylić wspomnianą decyzję,
en	That Decision should therefore be repealed,

pl	PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
en	HAVE ADOPTED THIS REGULATION:

pl	Rozdział I Postanowienia ogólne
en	Chapter I General provisions

pl	Artykuł 1 Przedmiot
en	Article 1 Subject matter

pl	1. Niniejszym ustanawia się wieloletni program działania „Fiscalis 2020" (zwany dalej „programem") w celu usprawnienia funkcjonowania systemów podatkowych na rynku wewnętrznym.
en	1. A multi-annual action programme "Fiscalis 2020" ("the programme") is hereby established to improve the operation of the taxation systems in the internal market.

pl	2. Program obejmuje okres od dnia 1 stycznia 2014 r. do dnia 31 grudnia 2020 r.
en	2. The programme shall cover the period 1 January 2014 to 31 December 2020.

pl	Artykuł 2 Definicje
en	Article 2 Definitions

pl	Do celów niniejszego rozporządzenia stosuje się następujące definicje:
en	For the purpose of this Regulation the following definitions shall apply:

pl	1) „organy podatkowe" oznaczają organy odpowiedzialne za stosowanie przepisów podatkowych;
en	(1) " tax authorities" means the authorities responsible for applying rules on taxation;

pl	2) „eksperci zewnętrzni" oznaczają:
en	(2) "External experts" means:

pl	a) przedstawicieli organów rządowych, w tym z krajów nieuczestniczących w programie zgodnie z art. 3 ust. 2 pkt 1 i art. 3 ust. 2 pkt 2,
en	(a) representatives of governmental authorities including from countries not participating in the programme according to article 3(2)1 and 3(2)2;

pl	b) przedsiębiorców i ich organizacje,
en	(b) economic operators and their organisations;

pl	c) przedstawicieli organizacji międzynarodowych i innych właściwych organizacji,
en	(c) representatives of international and other relevant organisations.,

pl	3) „podatki" oznaczają następujące podatki:
en	(3) "taxation" means the following taxes:

pl	a) podatek od wartości dodanej przewidziany w dyrektywie 2006/112/WE[27],
en	(a) value added tax provided for in Directive 2006/112/EC[27];

pl	b) podatek akcyzowy od alkoholu przewidziany w dyrektywie 92/83/WE[28],
en	(b) excise duties on alcohol provided for in Directive 92/83/EEC[28];

pl	c) podatek akcyzowy od wyrobów tytoniowych przewidziany w dyrektywie 2011/64/UE[29],
en	(c) excise duties on tobacco products provided for in Directive 2011/64/EU[29];

pl	d) podatki od produktów energetycznych i energii elektrycznej przewidziane w dyrektywie 2003/96/WE[30],
en	(d) taxes on energy products and electricity provided for in Directive 2003/96/EC[30];

pl	e) inne podatki objęte zakresem art. 2 ust. 1 lit. a) dyrektywy 2010/24/UE[31].
en	(e) other taxes falling within the scope of Article 2(1)(a) of Directive 2010/24/EU[31].

pl	Artykuł 3 Udział w programie
en	Article 3 Participation in the programme

pl	1. Krajami uczestniczącymi są państwa członkowskie oraz kraje, o których mowa w ust. 2 , o ile spełnione są warunki określone w tym ustępie.
en	1. Participating countries shall be the Member States and the countries referred to in paragraph 2 provided the conditions set out in that paragraph are met.

pl	2. Udział w programie jest otwarty dla następujących krajów:
en	2. The programme shall be open to the participation of any of the following countries:

pl	1) krajów przystępujących, krajów kandydujących i potencjalnych krajów kandydujących korzystających ze strategii przedakcesyjnej, zgodnie z ogólnymi zasadami oraz ogólnymi warunkami udziału tych krajów w programach unijnych ustanowionych w odpowiednich umowach ramowych, decyzjach rady stowarzyszenia lub podobnych umowach;
en	(1) acceding countries, candidate countries and potential candidates benefiting from a pre-accession strategy, in accordance with the general principles and general terms and conditions for the participation of those countries in Union programmes established in the respective Framework Agreements, Association Council Decisions or similar Agreements;

pl	2) krajów partnerskich europejskiej polityki sąsiedztwa, o ile kraje te osiągnęły wystarczający poziom zbliżenia odpowiedniego ustawodawstwa i metod administracyjnych do prawodawstwa i metod administracyjnych Unii.
en	(2) partner countries of the European Neighbourhood Policy provided that those countries have reached a sufficient level of approximation of the relevant legislation and administrative methods to those of the Union.

pl	Zainteresowane kraje partnerskie uczestniczą w programie zgodnie z przepisami, które zostaną określone w wyniku zawarcia z nimi umów ramowych w sprawie udziału w programach unijnych.
en	The partner countries concerned shall participate to the programme in accordance with provisions to be determined with those countries following the establishment of Framework Agreements concerning their participation in Union programmes.

pl	Artykuł 4 Udział w działaniach objętych programem
en	Article 4 Participation in programme activities

pl	Eksperci zewnętrzni mogą zostać zaproszeni do udziału w wybranych działaniach organizowanych w ramach programu, jeżeli jest to przydatne do osiągnięcia celów, o których mowa w art. 5.
en	External experts may be invited to take part in selected activities organised under the programme wherever this is useful for the achievement of the objectives referred to in Article 5.

pl	Eksperci są wybierani przez Komisję na podstawie ich umiejętności, doświadczenia i wiedzy odpowiednich dla określonych działań.
en	These experts shall be selected by the Commission,on the basis of their skills, experience and knowledge relevant to the specific activities.

pl	Artykuł 5 Cel ogólny i cel szczegółowy
en	Article 5 General objective and specific objective

pl	1. Ogólnym celem programu jest wzmocnienie rynku wewnętrznego poprzez efektywne i skuteczne systemy podatkowe.
en	1. The general objective of the programme shall be to strengthen the internal market through efficient and effective taxation systems.

pl	2. Celem szczegółowym programu jest poprawa funkcjonowania systemów podatkowych, zwłaszcza poprzez współpracę krajów uczestniczących, ich organów podatkowych, urzędników i ekspertów zewnętrznych.
en	2. The specific objective of the programme shall be to improve the operation of the taxation systems, in particular through cooperation between participating countries, their tax authorities, their officials and external experts.

pl	3. Miernikami osiągnięcia tych celów są następujące wskaźniki:
en	3. The achievement of those objectives shall be measured on the basis of the following indicators:

pl	1) dostępność wspólnej sieci łączności dla europejskich systemów informacyjnych;
en	(1) the availability of the Common Communication Network for the European Information Systems;

pl	2) informacja zwrotna od uczestników działań objętych programem i użytkowników programu.
en	(2) the feedback from participants in programme actions and users of the programme.

pl	Artykuł 6 Priorytety
en	Article 6 Priorities

pl	Priorytety programu są następujące:
en	The priorities of the programme shall be the following:

pl	a) wspieranie opracowywania, spójnego stosowania i skutecznego wdrażania unijnego prawa podatkowego;
en	(a) to support the preparation, coherent application and effective implementation of Union tax law

pl	b) zwalczanie oszustw podatkowych, uchylania się od podatków i ich unikania, zwłaszcza poprzez zwiększanie efektywności i skuteczności współpracy administracyjnej oraz wymianę informacji;
en	(b) to fight against tax fraud, tax evasion and tax avoidance, in particular by enhancing effective and efficient administrative cooperation and exchange of information

pl	c) przyczynienie się do zmniejszenia obciążeń administracyjnych dla administracji podatkowych i kosztów przestrzegania przepisów dla podatników;
en	(c) to contribute to the reduction of administrative burden on tax administrations and compliance costs for taxpayers

pl	d) działanie na rzecz skutecznej administracji podatkowej, zwłaszcza pod względem przestrzegania przepisów prawa podatkowego, oraz zdolności administracyjnych organów podatkowych;
en	(d) to work towards efficient tax administration, in particular as regards tax compliance, and administrative capacity of tax administrations.

pl	e) poprawa spójnego stosowania i wdrażania unijnej polityki podatkowej;
en	(e) to enhance a coherent application and implementation of Union tax policy.

pl	f) zacieśnianie współpracy z organizacjami międzynarodowym, innymi organami rządowymi, państwami trzecimi, przedsiębiorcami i ich organizacjami w celu walki z oszustwami podatkowymi, uchylaniem się od podatków i ich unikaniem, zwłaszcza poprzez zwiększanie efektywności i skuteczności współpracy administracyjnej i wymiany informacji, poprawę przestrzegania przepisów prawa podatkowego oraz usprawnienie działania administracji podatkowej.
en	(f) to enhance cooperation with international organisations, other governmental authorities, third countries, economic operators and their organisations with a view to fight against tax fraud, tax evasion and tax avoidance in particular by enhancing effective and efficient administrative cooperation and exchange of information, increasing tax compliance and enhancing tax administration.

pl	Rozdział II Działania kwalifikowalne
en	Chapter II Eligible actions

pl	Artykuł 7 Działania kwalifikowalne
en	Article 7 Eligible actions

pl	Na warunkach określonych w rocznym programie pracy, o którym mowa w art. 14, w ramach programu zapewnia się wsparcie finansowe następujących rodzajów działań:
en	The programme shall provide, under the conditions set out in the annual work programme referred to in Article 14, financial support for the following types of action:

pl	a) działania wspólne:
en	(a) Joint actions:

pl	1) seminaria i warsztaty;
en	(1) seminars and workshops;

pl	2) grupy projektowe, zasadniczo składające się z przedstawicieli ograniczonej liczby krajów, funkcjonujące w ograniczonym czasie w celu realizacji wcześniej wytyczonego celu i uzyskania ściśle określonego rezultatu;
en	(2) project groups, generally composed of a limited number of countries, operational during a limited period of time to pursue a predefined objective with a precisely described outcome;

pl	3) wielostronne kontrole organizowane przez dwa lub więcej krajów uczestniczących, w tym co najmniej jedno państwo członkowskie, w celu przeprowadzenia skoordynowanej kontroli zobowiązań podatkowych jednego lub więcej podatników powiązanych między sobą;
en	(3) multilateral controls, joint audits and other activities provided in Union legislation on administrative cooperation organised by two or more participating countries, including at least one Member State, to carry out a coordinated control of the tax liability of one or more related taxable persons;

pl	4) wizyty robocze organizowane przez kraje uczestniczące lub przez państwo trzecie w celu umożliwienia urzędnikom uzyskania lub pogłębienia wiedzy specjalistycznej lub ogólnej w sprawach podatkowych; w przypadku wizyt roboczych organizowanych w państwach trzecich, za koszty kwalifikowalne w ramach programu uznaje się jedynie koszty podróży i pobytu (zakwaterowanie i diety);
en	(4) working visits organised by the participating countries or a third country to enable officials to acquire or increase their expertise or knowledge in tax matters; for working visits organised within third countries only travel and subsistence (accommodation and daily allowance) costs are eligible under the programme;

pl	5) zespoły ekspertów stanowiące zorganizowaną formę współpracy o charakterze tymczasowym lub stałym, gromadzące wiedzę specjalistyczną w celu wykonywania zadań w konkretnych dziedzinach lub w celu prowadzenia działań operacyjnych, otrzymujące ewentualnie wsparcie w postaci usług współpracy online, pomocy administracyjnej oraz udogodnień w zakresie infrastruktury i wyposażenia;
en	(5) expert teams, which are structured forms of cooperation, with a non-permanent or permanent character, pooling expertise to perform tasks in specific domains or carry out operational activities, possibly with support of online collaboration services, administrative assistance and infrastructure and equipment facilities;

pl	6) działania na rzecz budowania i wspierania potencjału administracji publicznej;
en	(6) public administration capacity building and supporting actions;

pl	7) badania;
en	(7) studies;

pl	8) projekty dotyczące łączności;
en	(8) communication projects;

pl	9) wszelkie inne działania wspierające realizację celów ogólnych i szczegółowych określonych w art. 5;
en	(9) any other activity in support of the general and specific objectives set out in Articles 5.

pl	b) budowanie potencjału IT: opracowywanie, utrzymanie, obsługa i kontrola jakości komponentów unijnych europejskich systemów informacyjnych określonych w pkt 1 załącznika oraz nowych europejskich systemów informacyjnych ustanowionych na mocy prawodawstwa unijnego;
en	(b) IT capacity building: development, maintenance, operation and quality control, of Union components of European Information Systems set out in point 1 of the Annex and, new European Information Systems established under Union legislation

pl	c) budowanie kompetencji ludzkich: wspólne działania w zakresie szkoleń w celu zapewnienia koniecznych umiejętności zawodowych i wiedzy związanych z podatkami.
en	(c) Human competency building: common training actions to support the necessary professional skills and knowledge relating to taxation.

pl	Artykuł 8 Specjalne przepisy wykonawcze dotyczące działań wspólnych
en	Article 8 Specific implementation provisions for joint actions

pl	1. Kraje uczestniczące dopilnowują, aby do wykonywania działań wspólnych kierowani byli urzędnicy o odpowiednim doświadczeniu i stosownych kwalifikacjach.
en	1. Participating countries shall ensure that officials with the adequate profile and qualifications are nominated to participate in the joint actions.

pl	2. Kraje uczestniczące przyjmują konieczne środki w celu realizacji działań wspólnych, w szczególności poprzez szerzenie wiedzy na temat działań wspólnych oraz poprzez zapewnienie optymalnego wykorzystania uzyskanych wyników.
en	2. Participating countries shall take the necessary measures for the implementation of the joint actions, in particular by raising awareness on those actions and by ensuring an optimal use is made of the outputs generated.

pl	Artykuł 9 Szczegółowe przepisy wykonawcze dla europejskich systemów informacyjnych
en	Article 9 Specific implementation provisions for the European Information Systems

pl	1. Komisja i kraje uczestniczące dopilnowują, aby europejskie systemy informacyjne, o których mowa w pkt 1 załącznika, były opracowywane, obsługiwane i w należyty sposób utrzymywane.
en	1. The Commission and the participating countries shall ensure that the European Information Systems referred to in point 1 of the Annex are developed, operated and appropriately maintained.

pl	2. Komisja koordynuje, we współpracy z krajami uczestniczącymi, te aspekty związane z ustanowieniem i funkcjonowaniem unijnych i pozaunijnych komponentów systemów i infrastruktury określonych w pkt 1 i 2 załącznika, które są niezbędne dla zapewnienia ich funkcjonowania, wzajemnego połączenia i ciągłego doskonalenia.
en	2. The Commission shall coordinate, in cooperation with the participating countries, those aspects of the establishment and functioning of the Union and non-Union components of the systems and infrastructure referred to in points 1 and 2 of the Annex which are necessary to ensure their operability, interconnectivity and continuous improvement.

pl	3. Korzystanie z komponentów unijnych europejskich systemów informacyjnych, o których mowa w pkt 1 załącznika, przez kraje nieuczestniczące jest przedmiotem umów w sprawie współpracy technicznej z tymi krajami, zawartych zgodnie z art. 218 TFUE.
en	3. The use of the union components of the European Information Systems referred to in point 1 of the Annex by non-participating countries shall be subject to agreements for technical cooperation with these countries to be concluded in accordance with Article 218 TFEU.

pl	Artykuł 10 Specjalne przepisy wykonawcze dotyczące wspólnych szkoleń
en	Article 10 Specific implementation provisions for common training

pl	1. Kraje uczestniczące włączają, w odpowiednich przypadkach, do krajowych programów szkoleniowych wspólnie opracowane treści szkoleń, w tym moduły e-szkoleń, programy szkoleniowe i uzgodnione standardy szkoleniowe.
en	1. Participating countries shall integrate, where appropriate, jointly developed training content, including e-learning modules, training programmes and commonly agreed training standards in their national training programmes.

pl	2. Kraje uczestniczące zapewniają swoim urzędnikom kształcenie wstępne i ustawiczne niezbędne do uzyskania wspólnych kwalifikacji i wiedzy zawodowej zgodnie z programami szkoleń.
en	2. Participating countries shall ensure that their officials receive the initial and continuing training necessary to acquire common professional skills and knowledge in accordance with the training programmes.

pl	3. Kraje uczestniczące zapewniają szkolenie językowe niezbędne do osiągnięcia przez urzędników odpowiedniego poziomu znajomości języka umożliwiającego udział w programie.
en	3. Participating countries shall provide the linguistic training necessary for officials to ascertain a sufficient level of linguistic competence for participation in the programme.

pl	Rozdział III Ramy finansowe
en	Chapter III Financial Framework

pl	Artykuł 11 Ramy finansowe
en	Article 11 Financial framework

pl	1. Koperta finansowa na realizację niniejszego programu wynosi 234.370.000 EUR według cen bieżących.
en	1. The financial envelope for the implementation of the programme shall be EUR 234.370.000 (in current prices).

pl	2. Środki finansowe przyznane na realizację programu można również wykorzystać do pokrycia wydatków związanych z pracami w zakresie przygotowania, monitorowania, kontroli, audytu i oceny, które są niezbędne do zarządzania programem i osiągania jego celów; są to w szczególności wydatki poniesione z tytułu badań, spotkań ekspertów, działań informacyjnych i komunikacyjnych, obejmujących między innymi komunikację instytucjonalną priorytetów politycznych Unii Europejskiej, w zakresie, w jakim są one związane z celami niniejszego rozporządzenia, wydatki związane z sieciami informatycznymi służącymi wymianie i przetwarzaniu informacji, wraz z wszelkimi innymi wydatkami na pomoc techniczną i administracyjną poniesionymi przez Komisję w związku z zarządzaniem programem.
en	2. The financial allocation for the programme may also cover expenses pertaining to preparatory, monitoring, control, audit and evaluation activities which are required for the management of the programme and the achievement of its objectives; in particular, studies, meetings of experts, information and communication actions, including corporate communication of the political priorities of the European Union as far as they are related to objectives of this Regulation, expenses linked to IT networks focusing on information processing and exchange, together with all other technical and administrative assistance expenses incurred by the Commission for the management of the programme.

pl	Artykuł 12 Rodzaj interwencji
en	Article 12 Types of intervention

pl	1. Komisja realizuje program zgodnie z rozporządzeniem finansowym.
en	1. The Commission shall implement the programme in accordance with the Financial Regulation.

pl	2. Unijne wsparcie finansowe na rzecz działań przewidzianych w art. 7 przyjmuje postać:
en	2. Union financial support for activities provided for in Article 7 shall take the form of:

pl	1) dotacji,
en	(1) grants;

pl	2) zamówień publicznych,
en	(2) public procurement contracts;

pl	3) zwrotu kosztów poniesionych przez ekspertów zewnętrznych, o których mowa w art. 4.
en	(3) reimbursement of costs incurred by external experts referred to in Article 4.

pl	3. W przypadku dotacji wskaźnik współfinansowania nie przekracza 100 % kosztów kwalifikowalnych, którymi są koszty podróży i zakwaterowania, koszty związane z organizowaniem wydarzeń oraz diety dzienne.
en	3. The co-financing rate for grants shall be up to 100 % of the eligible costs where the latter are travel and accommodation costs, costs linked to organisation of events and daily allowances.

pl	Wskaźnik ten ma zastosowanie do wszelkich działań kwalifikowalnych, z wyjątkiem zespołów ekspertów.
en	That rate shall apply to all eligible actions with the exception of expert teams.

pl	W odniesieniu do tej kategorii działań kwalifikowalnych w rocznych programach prac ujęty będzie obowiązujący wskaźnik współfinansowania w przypadku, gdy wymienione działania wymagają przyznania dotacji.
en	For this category of eligible actions, the annual work programmes will specify the applicable co-financing rate when these actions require the awarding of grants.

pl	Artykuł 13 Ochrona interesów finansowych Unii
en	Article 13 Protection of the financial interests of the Union

pl	1. Komisja przyjmuje odpowiednie środki zapewniające, w trakcie realizacji działań finansowanych na podstawie niniejszego rozporządzenia, ochronę interesów finansowych Unii przez stosowanie środków zapobiegania nadużyciom finansowym, korupcji i innym nielegalnym działaniom, przez skuteczne kontrole oraz, w razie wykrycia nieprawidłowości, przez odzyskiwanie kwot nienależnie wypłaconych a także, w stosownych przypadkach, przez skuteczne, proporcjonalne i odstraszające kary administracyjne i finansowe.
en	1. The Commission shall take appropriate measures ensuring that, when actions financed under this Regulation are implemented, the financial interests of the Union are protected by the application of preventive measures against fraud, corruption and any other illegal activities, by effective checks and, if irregularities are detected, by the recovery of the amounts wrongly paid and, where appropriate, by effective, proportionate and dissuasive administrative and financial penalties.

pl	2. Komisja lub jej przedstawiciele oraz Trybunał Obrachunkowy mają uprawnienia do audytu, na podstawie dokumentacji i na miejscu, wobec wszystkich beneficjentów dotacji, wykonawców i podwykonawców, którzy otrzymują od Unii środki na podstawie niniejszego programu.
en	2. The Commission or its representatives and the Court of Auditors shall have the power of audit, on the basis of documents and on the spot, over all grant beneficiaries, contractors and subcontractors who have received Union funds under this programme.

pl	3. Europejski Urząd ds. Zwalczania Nadużyć Finansowych (OLAF) może przeprowadzać dochodzenia, w tym kontrole i inspekcje na miejscu, zgodnie z przepisami i procedurami określonymi w rozporządzeniu nr 1073/1999 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 25 maja 1999 r. oraz w rozporządzeniu Rady (Euratom, WE) nr 2185/96 z dnia 11 listopada 1996 r. w sprawie kontroli na miejscu oraz inspekcji przeprowadzanych przez Komisję w celu ochrony interesów finansowych Wspólnot Europejskich przed nadużyciami finansowymi i innymi nieprawidłowościami[32] w celu ustalenia, czy miały miejsce nadużycie finansowe, korupcja lub jakiekolwiek inne nielegalne działanie, naruszające interesy finansowe Unii Europejskiej, w związku z umową o udzielenie dotacji, decyzją o udzieleniu dotacji lub zamówieniem dotyczącym finansowania przez Unię.
en	3. The European Anti-fraud Office (OLAF) may carry out investigations, including on-the-spot checks and inspections in accordance with the provisions and procedures laid down in Regulation (EC) No 1073/1999 of the European Parliament and of the Council of 25 May 1999 and Council Regulation (Euratom, EC) No 2185/96 of 11 November 1996 concerning on-the-spot checks and inspections carried out by the Commission in order to protect the European Communities' financial interests against fraud and other irregularities[32] with a view to establishing whether there has been fraud, corruption or any other illegal activity affecting the financial interests of the European Union in connection with a grant agreement or grant decision or a contract concerning Union funding.

pl	Rozdział IV Uprawnienia wykonawcze
en	Chapter IV Implementing powers

pl	Artykuł 14 Program prac
en	Article 14 Work programme

pl	W celu wdrożenia programu Komisja przyjmuje roczne programy prac, w których określa się założone cele, oczekiwane wyniki, metodę wdrożenia oraz łączną kwotę.
en	In order to implement the programme the Commission shall adopt annual work programmes, which shall set out the objectives pursued, the expected results, the method of implementation and their total amount.

pl	Zawierają one także opis działań, które mają zostać sfinansowane, wskazanie kwoty przydzielonej na każdy rodzaj działania oraz orientacyjny harmonogram wdrażania.
en	They shall also contain a description of the actions to be financed, an indication of the amount allocated to each action type and an indicative implementation timetable.

pl	W przypadku dotacji program prac zawiera priorytety, najważniejsze kryteria oceny oraz maksymalny wskaźnik współfinansowania.
en	The work programmes shall include for grants the priorities, the essential evaluation criteria and the maximum rate of co-financing.

pl	Akt wykonawczy przyjmuje się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 15 ust. 2.
en	This implementing act shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 15(2).

pl	Artykuł 15 Procedura komitetowa
en	Article 15 Committee procedure

pl	1. Komisję wspiera komitet.
en	1. The Commission shall be assisted by a committee.

pl	Komitet jest komitetem w rozumieniu rozporządzenia (UE) nr 182/2011.
en	That committee shall be a committee within the meaning of Regulation (EU) No 182/2011.

pl	2. W przypadku odesłania do niniejszego ustępu stosuje się art. 5 rozporządzenia (UE) nr 182/2011.
en	2. Where reference is made to this paragraph, Article 5 of Regulation (EU) No 182/2011 shall apply.

pl	Rozdział V Monitorowanie i ocena
en	Chapter V Monitoring and Evaluation

pl	Artykuł 16 Monitorowanie działań objętych programem
en	Article 16 Monitoring of programme actions

pl	Komisja, we współpracy z krajami uczestniczącymi, monitoruje program i jego działania w celu uzyskania bieżących informacji na temat realizacji przeprowadzanych działań.
en	The Commission shall, in cooperation with the participating countries, monitor the programme and its actions in order to follow the implementation of actions carried out.

pl	Artykuł 17 Ocena
en	Article 17 Evaluation

pl	1. Komisja zapewnia przeprowadzenie oceny śródokresowej i końcowej programu w odniesieniu do aspektów, o których mowa w ust. 2 i 3.
en	1. The Commission shall ensure a midterm and final evaluation of the programme,rergarding the aspects referred to in paragraph 2 and 3.

pl	Wyniki są uwzględniane w decyzjach w sprawie ewentualnego przedłużenia, zmiany lub zawieszenia kolejnych programów.
en	The results shall be integrated into decisions on possible renewal, modification or suspension of subsequent programmes.

pl	Oceny te przeprowadza niezależny zewnętrzny podmiot oceniający.
en	An independent external evaluator shall carry out these evaluations.

pl	2. Komisja sporządza sprawozdanie z oceny śródokresowej na temat realizacji celów działań objętych niniejszym programem, efektywności wykorzystania zasobów i europejskiej wartości dodanej niniejszego programu najpóźniej w połowie 2018 r.
en	2. The Commission shall establish a mid-term evaluation report on the achievement of the objectives of the programme actions, the efficiency of the use of resources and the European added value of the programme no later than mid 2018.

pl	W sprawozdaniu dodatkowo uwzględnia się kwestie uproszczenia, ciągłej adekwatności celów, jak również wkład programu w realizację unijnych priorytetów w zakresie inteligentnego i zrównoważonego rozwoju sprzyjającego włączeniu społecznemu.
en	This report shall additionally address the simplification, the continued relevance of the objectives, as well as the contribution of the programme to the Union priorities of smart, sustainable and inclusive growth.

pl	3. Komisja sporządza sprawozdanie z oceny końcowej na temat aspektów, o których mowa w ust. 2, a także na temat skutków długofalowych oraz trwałości rezultatów programu najpóźniej pod koniec 2021 r.
en	3. The Commission shall establish a final evaluation report on the aspects referred to in paragraph 2 as well as on the long term impact and the sustainability of effects of the programme no later than end 2021.

pl	4. Kraje uczestniczące dostarczają, na wniosek Komisji, wszelkie dane i informacje istotne z punktu widzenia przygotowania przez Komisję sprawozdania z oceny śródokresowej i sprawozdania z oceny końcowej.
en	4. The participating countries shall provide, on request of the Commission, all data and information relevant for the purpose of contributing to the mid term and final evaluation reports of the Commission.

pl	Rozdział VI Przepisy końcowe
en	Chapter VI Final Provisions

pl	Artykuł 18 Uchylenie
en	Article 18 Repeal

pl	Decyzja nr 1482/2007/WE traci moc ze skutkiem od dnia 1 stycznia 2014 r.
en	Decision No 1482/2007/EC is repealed with effect from 1 January 2014.

pl	Jednakże zobowiązania finansowe dotyczące działań realizowanych na podstawie tej decyzji nadal podlegają przepisom tej decyzji, do czasu ich zakończenia.
en	However, financial obligations related to actions pursued under this Decision shall continue to be governed by this Decision until their completion.

pl	Artykuł 19 Wejście w życie
en	Article 19 Entry into force

pl	Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie dwudziestego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej.
en	This Regulation shall enter into force on the twentieth day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.

pl	Niniejsze rozporządzenie stosuje się od dnia 1 stycznia 2014 r.
en	It shall apply from 1 January 2014.

pl	Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
en	This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.

pl	Sporządzono w Brukseli dnia [ ] r.
en	Done at Brussels,

pl	W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady
en	For the European Parliament For the Council

pl	Przewodniczący Przewodniczący
en	The President The President

pl	ZAŁĄCZNIK
en	ANNEX

pl	Europejskie systemy informacyjne i ich komponenty unijne
en	European Information Systems and their Union components

pl	1. W skład europejskich systemów informacyjnych wchodzą:
en	1. The European Information Systems are the following:

pl	1) wspólna sieć łączności/wspólny system połączeń (CCN/CSI - CCN2), CCN-Mail3, most dla CSI, HttpBridge, protokół zezwalający na dostęp do katalogów adresowych LDAP w CCN i narzędzia powiązane, portal sieci CCN, monitorowanie CCN;
en	(1) the common communications network/common systems interface (CCN/CSI - CCN2), CCN mail3, the CSI bridge, the http bridge, CCN LDAP and related tools, CCN web portal, CCN monitoring;

pl	2) systemy pomocnicze, w szczególności narzędzie do konfigurowania aplikacji dla CCN, narzędzie do sprawozdawczości na temat działań (Activity Reporting Tool, ART2), zarządzanie elektroniczne projektami online przez TAXUD (Taxud Electronic Management of Project Online, TEMPO), narzędzie służące do zarządzania usługami (Service Management Tool, SMT), system zarządzania użytkownikami (User Management System, UM), system BPM, tablica wskaźników dostępności (availability dashboard) i AvDB, portal zarządzania usługami informatycznymi, zarządzanie kartotekami i dostępem użytkownika,
en	(2) supporting systems, in particular the application configuration tool for CCN,, the activity reporting tool (ART2), Taxud electronic management of project online (TEMPO), service management tool (SMT), the user management system (UM), the BPM system, the availability dashboard and AvDB, IT service management portal, directory and user access management;

pl	3) przestrzeń informacji i komunikacji programu (Programme information and communication space, PICS);
en	(3) Programme' information and communication space (PICS);

pl	4) systemy odnoszące się do VAT, w szczególności system wymiany informacji o VAT (VIES) i dotyczący zwrotu VAT, w tym pierwotna aplikacja VIES, narzędzie monitorowania VIES, system statystyki podatkowej, VIES-on-the-web, narzędzie do konfigurowania VIES-on-the-web, narzędzie do testowania systemu VIES i systemu zwrotu VAT, algorytmy numeru identyfikacyjnego VAT, wymiana formularzy elektronicznych VAT, VAT na e- usługi (VoeS); narzędzie do testowania VoeS, narzędzie do testowania formularzy elektronicznych VAT;
en	(4) the VAT related systems, in particular, the VAT information exchange system (VIES) and the VAT refund, including the VIES initial application, the VIES monitoring tool, the Taxation statistical system, VIES-on-the-web, VIES-on-the-web configuration tool, the VIES and VAT refund test tools, the VAT number algorithms, the VAT exchange of eforms, VAT on e-Services (VoeS); VoeS test tool, VAT eforms test tool;

pl	5) systemy związane z windykacją, w szczególności formularze elektroniczne służące do windykacji roszczeń, formularze elektroniczne służące jako jednolity tytuł wykonawczy umożliwiający egzekucję (UIPE) oraz jako jednolity formularz powiadomienia (UNF);
en	(5) recovery related systems, in particular eforms for recovery of claims, eforms for uniform instrument permitting enforcement (UIPE) and for uniform notification form (UNF);

pl	6) systemy związane z podatkami bezpośrednimi, w szczególności system podatków od oszczędności, narzędzie do testowania systemu podatków od oszczędności, formularze elektroniczne dotyczące podatków bezpośrednich, numer identyfikacji podatkowej TIN-on-the-web, wymiany informacji zgodnie z art. 8 dyrektywy 2011/16/UE oraz związane z tym narzędzia do testowania;
en	(6) direct taxation related systems, in particular taxation on savings system, taxation on saving test tool, eforms for direct taxation, tax identification number TIN-on-the-web, the exchanges related to the Article 8 of Directive 2011/16/EU and associated test tools;

pl	7) inne systemy związane z podatkami, w szczególności baza danych dotyczących podatków w Europie (TEDB);
en	(7) other taxation related systems, in particular, the taxes in Europe database (TEDB);

pl	8) systemy związane z akcyzą, w szczególności system wymiany danych dotyczących akcyzy (SEED), system przemieszczania i monitorowania wyrobów akcyzowych (EMCS), formularze elektroniczne MVS, aplikacja do testowania (TA);
en	(8) the excise systems, in particular the system for exchange of excise data (SEED), the Excise Movement and Control System (EMCS), MVS eforms, test application (TA);

pl	9) pozostałe systemy centralne, w szczególności system łączności i wymiany informacji w obszarze podatków (TIC), samoobsługowy system do testowania (SSTS), system związany ze statystyką w dziedzinie podatków, centralna aplikacja do celów formularzy internetowych, system usług centralnych/informacji zarządczej w zakresie akcyzy (CS/MISE).
en	(9) other central systems, in particular, the member states Taxation information and communication System (TIC), the self-service testing system (SSTS), taxation related statistics system, the central application for web forms, the central services / management information system for Excise (CS/MISE).

pl	2. Do unijnych komponentów europejskich systemów informacyjnych należą:
en	2. The Union components of the European information systems are:

pl	1) zasoby IT, takie jak sprzęt komputerowy, oprogramowanie i połączenia sieciowe systemów, w tym odpowiednia infrastruktura danych;
en	(1) IT assets such as the hardware, the software and the network connections of the systems including the associated data infrastructure;

pl	2) usługi informatyczne niezbędne w celu wspierania opracowywania, utrzymania, usprawniania i obsługi systemów;
en	(2) IT services necessary to support the development, the maintenance, the improvement and the operation of the systems;

pl	3) oraz wszelkie inne elementy, które ze względu na efektywność, bezpieczeństwo i racjonalizację określone są przez Komisję jako wspólne dla krajów uczestniczących.
en	(3) and any other elements which, for reasons of efficiency, security and rationalisation, are identified by the Commission as common to participating countries.

pl	OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH REGULACJI
en	LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT

pl	1. STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY
en	1. FRAMEWORK OF THE PROPOSAL/INITIATIVE

pl	1.1. Tytuł wniosku/inicjatywy
en	1.1. Title of the proposal/initiative

pl	1.2. Dziedzina(-y) polityki w strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa
en	1.2. Policy area(s) concerned in the ABM/ABB structure

pl	1.3. Charakter wniosku/inicjatywy
en	1.3. Nature of the proposal/initiative

pl	1.4. Cel/cele
en	1.4. Objective(s)

pl	1.5. Uzasadnienie wniosku/inicjatywy
en	1.5. Grounds for the proposal/initiative

pl	1.6. Czas trwania działania i jego wpływ finansowy
en	1.6. Duration and financial impact

pl	1.7. Przewidywany(-e) tryb(-y) zarządzania
en	1.7. Management method(s) envisaged

pl	2. ŚRODKI ZARZĄDZANIA
en	2. MANAGEMENT MEASURES

pl	2.1. Zasady nadzoru i sprawozdawczości
en	2.1. Monitoring and reporting rules

pl	2.2. System zarządzania i kontroli
en	2.2. Management and control system

pl	2.3. Środki zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom
en	2.3. Measures to prevent fraud and irregularities

pl	3. SZACUNKOWY WPŁYW FINANSOWY WNIOSKU/INICJATYWY
en	3. ESTIMATED FINANCIAL IMPACT OF THE PROPOSAL/INITIATIVE

pl	3.1. Dział(y) wieloletnich ram finansowych i pozycja(pozycje) wydatków w budżecie, na które wniosek/inicjatywa ma wpływ
en	3.1. Heading(s) of the multiannual financial framework and expenditure budget line(s) affected

pl	3.2. Szacunkowy wpływ na wydatki
en	3.2. Estimated impact on expenditure

pl	3.2.1. Synteza szacunkowego wpływu na wydatki
en	3.2.1. Summary of estimated impact on expenditure

pl	3.2.2. Szacunkowy wpływ na środki operacyjne
en	3.2.2. Estimated impact on operational appropriations

pl	3.2.3. Szacunkowy wpływ na środki administracyjne
en	3.2.3. Estimated impact on appropriations of an administrative nature

pl	3.2.4. Zgodność z obowiązującymi wieloletnimi ramami finansowymi
en	3.2.4. Compatibility with the current multiannual financial framework

pl	3.2.5. Udział osób trzecich w finansowaniu
en	3.2.5. Third-party participation in financing

pl	3.3. Szacunkowy wpływ na dochody
en	3.3. Estimated impact on revenue

pl	OCENA SKUTKÓW FINANSOWYCH WNIOSKÓW
en	LEGISLATIVE FINANCIAL STATEMENT FOR PROPOSALS

pl	1. STRUKTURA WNIOSKU/INICJATYWY
en	1. FRAMEWORK OF THE PROPOSAL/INITIATIVE

pl	1.1. Tytuł wniosku/inicjatywy
en	1.1. Title of the proposal/initiative

pl	Wniosek dotyczący rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego program działania dla podatków w Unii Europejskiej na okres 2014-2020 (Fiscalis 2020) i uchylającego decyzję nr 1482/2007/WE
en	Proposal for a Regulation of the European Parliament and of the Council establishing an action programme for taxation in the European Union for the period 2014-2020 (Fiscalis 2020) and repealing Decision N°1482/2007/EC.

pl	1.2. Dziedzina(-y) polityki w strukturze ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa[33]
en	1.2. Policy area(s) concerned in the ABM/ABB structure[33]

pl	1405 Polityka podatkowa
en	1405 Taxation Policy

pl	1.3. Charakter wniosku/inicjatywy
en	1.3. Nature of the proposal/initiative

pl	¨ Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego działania
en	¨ The proposal/initiative relates to a new action

pl	¨ Wniosek/inicjatywa dotyczy nowego działania będącego następstwem projektu pilotażowego/działania przygotowawczego[34]
en	¨ The proposal/initiative relates to a new action following a pilot project/preparatory action[34]

pl	X Wniosek/inicjatywa wiąże się z przedłużeniem bieżącego działania
en	X The proposal/initiative relates to the extension of an existing action

pl	¨ Wniosek/inicjatywa dotyczy działania, które zostało przekształcone pod kątem nowego działania
en	¨ The proposal/initiative relates to an action redirected towards a new action

pl	1.4. Cele
en	1.4. Objectives

pl	1.4.1. Wieloletni(e) cel(e) strategiczny(-e) Komisji wskazany(-e) we wniosku/inicjatywie
en	1.4.1. The Commission's multiannual strategic objective(s) targeted by the proposal/initiative

pl	Proponowany program przyczyni się do realizacji strategii „Europa 2020" na rzecz inteligentnego, zrównoważonego i sprzyjającego włączeniu społecznemu rozwoju[35] poprzez 1) wzmocnienie funkcjonowania jednolitego rynku, 2) zapewnienie ram umożliwiających wspieranie działań zwiększających wydajność sektora publicznego i 3) wymuszanie postępu technicznego i innowacji na krajowych i europejskich administracjach podatkowych.
en	The proposed programme will contribute to the Europe 2020 Strategy for smart, sustainable and inclusive growth[35] by (1) strengthening the functioning of the Single Market, (2) providing a framework to support activities enhancing productivity of the public sector and (3) pushing technical progress and innovation in national and European tax administrations.

pl	Program stanowić będzie wsparcie dla projektu przewodniego w zakresie agendy cyfrowej dla Europy[36], projektu przewodniego dla Unii innowacji[37] i projektu przewodniego w zakresie polityki przemysłowej w erze globalizacji[38].
en	The programme will in particular support the flagship initiative on the digital agenda for Europe[36], the flagship initiative on the Innovation Union[37] and the flagship initiative on an industrial policy for the globalisation era[38].

pl	Ma być on wsparciem dla krajowych administracji podatkowych, dzięki czemu staną się one pełnoprawnymi e-administracjami podatkowymi, a jednocześnie przyczyni się do zmniejszenia obciążeń administracyjnych dla podatników, ponieważ dzięki niemu wdrażanie unijnego prawodawstwa podatkowego stanie się bardziej inteligentne.
en	It will support the national tax administrations to become fully-fledged e-tax administrations and also contributing to the reduction of the administrative burden on taxpayers, by making the implementation of Union tax legislation smarter.

pl	Program będzie również wsparciem dla Aktu o jednolitym rynku[39], w szczególności w niektórych dziedzinach kluczowych dla polityki podatkowej, na które położono nacisk w tym akcie prawnym oraz w aktach, które dotyczą zmniejszenia obciążeń dla podatników.
en	The programme will also support the Single Market Act[39] in particular some key areas for taxation policy emphasised in this legal act and those concerning diminishing the burden on taxpayers.

pl	Najbliższe inicjatywy polityczne, które w ramach programu będą wspierane i otrzymają pomoc przy wdrażaniu, takie jak proponowana dyrektywa w sprawie podatku energetycznego, nowa strategia dotycząca VAT i wspólna skonsolidowana podstawa opodatkowania dla firm oraz rozwiązania dotyczące usuwania transgranicznych przeszkód podatkowych dla obywateli, w znacznym stopniu przyczynią się - po ich przyjęciu - do osiągnięcia celów Aktu o jednolitym rynku.
en	The upcoming policy initiatives which the programme will support and help implement, such as the proposed Energy Tax Directive, new VAT strategy, and Common Consolidated Corporate Tax Base for companies and those concerning the removal of cross-border tax obstacles for citizens, will, when adopted, contribute substantially to achieving objectives of the Single Market Act.

pl	1.4.2. Cel(e) szczegółowy(-e) i działanie(-a) ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa
en	1.4.2. Specific objective(s) and ABM/ABB activity(ies) concerned

pl	Cel(e) szczegółowy(-e) i działanie(-a) ABM/ABB, których dotyczy wniosek/inicjatywa
en	Specific objectives and ABM/ABB activity(ies) concerned

pl	Działanie ABB to polityka podatkowa (1405). Cel szczegółowy programu będzie następujący:
en	The ABB activity concerned is Taxation Policy (1405).The specific objectives of the programme will be the following:

pl	poprawa funkcjonowania systemów podatkowych, zwłaszcza poprzez współpracę krajów uczestniczących, ich organów podatkowych, urzędników i ekspertów zewnętrznych.
en	To improve the operation of the taxation systems, in particular through cooperation between participating countries, their tax authorities, their officials and external experts

pl	1.4.3. Oczekiwany(-e) wynik(i) i wpływ
en	1.4.3. Expected result(s) and impact

pl	Należy wskazać, jakie efekty przyniesie wniosek/inicjatywa beneficjentom/grupie docelowej.
en	Specify the effects which the proposal/initiative should have on the beneficiaries/groups targeted.

pl	Proponowany program ma na celu poprawę współpracy między administracjami podatkowymi oraz zapewnienie mechanizmów i środków umożliwiających poprawę takiej współpracy, a także ma zapewnić konieczne finansowanie pozwalające na osiągnięcie tych celów.
en	The proposed programme aims to improve cooperation between tax administrations and provide mechanisms and means for improving such cooperation as well as the necessary funding to achieve these objectives.

pl	Program jako taki, po jego wdrożeniu przez Komisję, nie spowoduje dalszej harmonizacji krajowych systemów podatkowych, ale pozwoli na ograniczenie takich ujemnych skutków wynikających z jednoczesnego istnienia 27 różnych systemów podatkowych, jak oszustwa, zakłócenia konkurencji, obciążenia administracyjne dla administracji i przedsiębiorstw, turystyka podatkowa itp.
en	As such the programme will not, when implemented by the Commission, result in a further harmonisation of national tax systems but it will allow the reduction of negative effects related to the co-existence of 27 different tax systems, such as fraud, distortions of competition, administrative burden for administrations and businesses, tax shopping, etc.

pl	Proponowany środek jest zatem ewidentnym środkiem wspierającym rynek wewnętrzny, ponieważ pozwoli na poprawę funkcjonowania różnych systemów podatkowych w ramach rynku wewnętrznego.
en	The proposed measure is therefore a clear internal market support measure as it will allow the improvement of the functioning of the various tax systems within the internal market

pl	Biorąc pod uwagę odpowiedzialność, jaka spoczywa na państwach członkowskich w zakresie kierowania funkcjonowaniem krajowych systemów podatkowych, z wyzwań określonych w ocenie skutków wniosku wyraźnie wynika, że rozszerzenie współpracy administracyjnej między organami podatkowymi jest konieczne w jeszcze większym stopniu niż ma to miejsce obecnie.
en	Whereas it is the Member States' responsibility to manage the operation of national tax systems, it is clear from the challenges identified in the impact assessment of the proposal that increased administrative cooperation between tax authorities - to an even greater degree than is currently the case - is necessary.

pl	Współpraca w całej UE umożliwia organom podatkowym wypracowanie synergii, unikanie powielania działań i wymianę dobrych praktyk we wszystkich dziedzinach związanych z opodatkowaniem, takich jak inżynieria procesów biznesowych, technologia informatyczna, współpraca międzynarodowa itd.
en	Cooperation across the EU enables tax authorities to develop synergies, avoid duplication and exchange good practice in all fields related to taxation such as business engineering, IT, international cooperation, etc.

pl	Wsparcie współpracy w dziedzinie podatków w ramach obecnego programu „Fiscalis 2013" pokazało swoje zalety i doświadczenie to będzie bardzo cenne w reagowaniu na przyszłe wyzwania, w szczególności, jeżeli chodzi o nieaktualną architekturę techniczną, trudności we współpracy na poziomie operacyjnym w odniesieniu do konkretnych zadań, nieadekwatne środki finansowe na wspieranie działalności organów podatkowych, a także w przypadku trudności w nawiązywaniu współpracy strukturalnej z głównymi zainteresowanymi podmiotami organów podatkowych.
en	The support to taxation cooperation by the current Fiscalis 2013 programme has demonstrated its merits, and this experience will be very valuable to respond to the future challenges in particular the outdated technological architecture, difficulties in working together on an operational level with regard to specific tasks, unequal financial means to support the activities of tax authorities and difficulties in establishing structural collaboration with the main stakeholders of the tax authorities.

pl	1.4.4. Wskaźniki wyników i wpływu
en	1.4.4. Indicators of results and impact

pl	Należy określić wskaźniki, które umożliwią monitorowanie realizacji wniosku/inicjatywy.
en	Specify the indicators for monitoring implementation of the proposal/initiative.

pl	Monitorowanie działań realizowanych w ramach programu prowadzone będzie po to, aby zapewnić właściwe stosowanie zasad i procedur realizacji tego programu i aby sprawdzić, czy w ramach programu jego cele są skutecznie realizowane.
en	Monitoring of the programme's activities will be carried out in order to ensure that the rules and procedures for the implementation of the programme have been applied properly and to verify if the programme is successful in achieving its objectives.

pl	Zostaną wprowadzone odpowiednie ramy tego monitorowania, w tym: logika interwencji, kompleksowy zestaw wskaźników, metody pomiaru, plan gromadzenia danych, jasny i uporządkowany proces sprawozdawczości i monitorowania oraz oceny śródokresowe i końcowe.
en	A monitoring framework will be put in place, including: an intervention logic, a comprehensive set of indicators, measurement methods, a data collection plan, a clear and structured reporting and monitoring process and midterm and final evaluations.

pl	Wykonanie programu będzie mierzone z zastosowaniem spójnego zestawu wskaźników wykonania, wpływu, wyniku i realizacji, powiązanych z ogólnymi i szczegółowymi celami i priorytetami programu oraz budowaniem powiązania z planem zarządzania Komisji.
en	The performance of the programme will be measured using a coherent set of performance, impact, result and output indicators linked to the general and specific objectives and priorities of the programme and building the link with the Commission Management Plan.

pl	Szczegółowy wykaz wskaźników wpływu, wyniku i realizacji jest dostępny w ocenie skutków.
en	The detailed list of impact, result and output indicators is available in the Impact Assessment.

pl	W przypadku części wyników niniejszego programu Dyrekcja Generalna ds. Podatków i Unii Celnej (DG TAXUD) zdefiniowała rezultaty docelowe.
en	DG TAXUD has identified targets for some outputs of the programme.

pl	Jednakże w przypadku niektórych pozostałych celów nie jest to jeszcze w tym momencie możliwe.
en	For some others though this is not yet feasible at this point in time.

pl	Rezultaty docelowe tych wyników zostaną określone przez DG TAXUD przed uruchomieniem programu „Fiscalis 2020" i przedstawione komitetowi ds. programu do zatwierdzenia w ramach procedury rocznego programu prac.
en	The targets of those outputs will be identified before the start of the Fiscalis 2020 programme by DG TAXUD and presented to the programme Committee for endorsement in the framework of the Annual Work programme procedure.

pl	Miernikiem realizacji celów ogólnych i szczegółowych będzie między innymi dostępność wspólnej sieci łączności dla europejskich systemów informacyjnych; rezultatem docelowym będzie dostępność na poziomie 97 %.
en	The general and specific objective will be measured among others through the availability of the Common Communication Network for the European Information systems and will have as target a 97% availability.

pl	1.5. Uzasadnienie wniosku/inicjatywy
en	1.5. Grounds for the proposal/initiative

pl	1.5.1. Potrzeba(-y), która(-e) ma(-ją) zostać zaspokojona(-e) w perspektywie krótko- lub długoterminowej
en	1.5.1. Requirement(s) to be met in the short or long term

pl	Wniosek przyczynia się do realizacji strategii „Europa 2020" i do wdrożenia różnych innych przepisów unijnych wymienionych w rozdziale 1.4.1
en	The proposal contributes to the Europe 2020 strategy and the implementation of various other Union legislations as elaborated under chapter 1.4.1

pl	1.5.2. Wartość dodana z tytułu zaangażowania Unii Europejskiej
en	1.5.2. Added value of EU involvement

pl	Korzystniejsze jest podejmowanie działań na szczeblu Unii niż na szczeblu 27 państw członkowskich, co przedstawione zostało szczegółowo w rozdziale 3.2 uzasadnienia.
en	It is more beneficial to initiate actions at the Union level than at the level of 27 Member States as described in detail in chapter 3.2 of the explanatory memorandum.

pl	1.5.3. Główne wnioski wyciągnięte z podobnych działań
en	1.5.3. Lessons learned from similar experiences in the past

pl	Z ekonomicznego punktu widzenia działanie na szczeblu UE jest o wiele skuteczniejsze.
en	From an economic point of view, action at EU level is much more efficient.

pl	Podstawą współpracy w dziedzinie podatków jest bardzo dobrze zabezpieczona specjalna sieć łączności, która istnieje od momentu uruchomienia pierwszych programów współpracy w dziedzinie podatków na początku lat 90. XX wieku.
en	The backbone of the taxation cooperation is a highly secured dedicated communication network which is operational since the first tax cooperation programmes in the early 90's.

pl	Zapewnia ona powiązanie krajowych administracji podatkowych przy pomocy około 5 000[40] punktów przyłączeniowych.
en	It interconnects national tax administrations in approximately 5.000[40] connection points.

pl	Opisana wspólna sieć informatyczna gwarantuje, że każda administracja krajowa musi tylko raz podłączyć się do wspólnej infrastruktury, by móc dokonywać wymiany dowolnego rodzaju informacji.
en	This common IT network ensures that every national administration only needs to connect once to this common infrastructure to be able to exchange any kind of information.

pl	Gdyby tego typu infrastruktura nie była dostępna, organy administracji podatkowych w państwach członkowskich musiałyby łączyć się 26 razy z systemami krajowymi każdego z pozostałych państw członkowskich.
en	If such an infrastructure were not available tax administrations in the Member States would have to link 26 times to the national systems of each of the other Member States.

pl	Innymi filarami programu są działania, dzięki którym dochodzi do spotkania się urzędników podatkowych np. w celu wymiany najlepszych praktyk, uczenia się od siebie nawzajem, przeanalizowania problemu lub opracowania wskazówek.
en	Other cornerstones of the programme are activities that bring taxation officials together with the purpose of exchanging best practices, to learn from each other, analyse a problem or draft a guide, for instance.

pl	Gdyby państwa członkowskie musiały uczyć się od siebie nawzajem poprzez opracowanie własnych działań, bez „parasola ochronnego" w postaci niniejszego programu, każde z nich musiałoby opracować własny zestaw narzędzi i sposób pracy.
en	If Member States would have had to learn from each other by developing their own activities outside the programme umbrella, they would all have developed their own set of tools and ways of work.

pl	Utracona zostałaby synergia działań, a wspólne działania nie byłyby realizowane systematycznie na szczeblu 27 państw członkowskich.
en	Synergies between activities would have been lost and common activities would not have been implemented systematically at the level of 27 Member States.

pl	O wiele efektywniejszym rozwiązaniem jest, by Komisja - przy pomocy niniejszego programu - pełniła funkcję pośrednika w realizacji działań przez kraje uczestniczące.
en	It is much more efficient to have, with the support of the programme, the Commission acting as activity broker between the participating countries.

pl	Inna istotna wartość dodana to wartość o charakterze niematerialnym.
en	Another important value added is one of an intangible nature.

pl	Niniejszy program odgrywa zasadniczą rolę w budowaniu poczucia wspólnego interesu, stymulując wzajemne zaufanie i rodząc ducha współpracy między państwami członkowskimi oraz między państwami członkowskimi a Komisją w dziedzinie podatków.
en	The programme has been instrumental in creating a sense of common interest, stimulating mutual trust and generating a cooperation spirit between Member States and Member States and the Commission in the area of taxation.

pl	1.5.4. Spójność z innymi właściwymi instrumentami oraz możliwa synergia
en	1.5.4. Coherence and possible synergy with other relevant instruments

pl	We wszystkich możliwych przypadkach zarządzanie programami „Fiscalis 2020" i „Cła 2020" będzie ujednolicone.
en	The management of the Fiscalis 2020 and Customs 2020 programmes will be aligned whenever possible.

pl	Oba programy korzystają ze wspólnej sieci wdrażania europejskich systemów informatycznych, wspólnej platformy umożliwiającej współpracę online (PICS) oraz wspólnego narzędzia do sprawozdawczości na temat działań (ART2).
en	The programmes share a common network for the implementation of European IT Systems, a common platform for online collaboration (PICS) and a common tool for the Activity Reporting (ART2).

pl	Wspólna dla obu programów jest również metodologia stosowana do budowania potencjału ludzkiego.
en	Methodologies applied for the Human Capacity Building are also shared between the two programmes.

pl	Zgodnie ze śródokresową oceną takich programów Dyrekcji Generalnej do Spraw Wewnętrznych (DG HOME), jak „Zapobieganie i walka z przestępczością" (ISEC) oraz „Zapobieganie, gotowość i zarządzanie skutkami terroryzmu oraz innymi rodzajami ryzyka dla bezpieczeństwa" (CIPS)[41], uznaje się, że model zarządzania programem „Cła 2013" i programem „Fiscalis 2013" „przedstawia najbardziej obiecujące perspektywy dla usprawnienia zarządzania ISEC/CIPS, ponieważ pozwala szybko i elastycznie reagować na potrzeby operacyjne".
en	The Midterm evaluation of the DG HOME programmes on Prevention of and Fight against Crime (ISEC) and Prevention, Preparedness and Consequence Management of Terrorism & other Security Related Risks (CIPS)[41] considers the Customs and Fiscalis 2013 programme management model "offers the most promising prospects for improving the management of ISEC/CIPS as it allows to promptly and flexibly respond to operational needs".

pl	Podstawą transeuropejskich systemów informatycznych jest sieć CCN/CSI, która jest również wykorzystywana przez OLAF do celów wymiany (i przechowywania) informacji na temat nieprawidłowości i oszustw.
en	The backbone for trans-European IT systems is the CCN/CSI network, also being used by OLAF for the exchange (and storage) of information on irregularities and fraud.

pl	W tym celu obie dyrekcje generalne korzystają z efektu skali.
en	For this purpose both DGs benefit from economies of scale.

pl	1.6. Czas trwania działania i jego wpływ finansowy
en	1.6. Duration and financial impact

pl	X Wniosek/inicjatywa o określonym czasie trwania
en	X Proposal/initiative of limited duration

pl	¨ Czas trwania wniosku/inicjatywy: od 1.1.2014 r. do 31.12.2020 r.
en	¨ Proposal/initiative in effect from 01/01/2014 to 31/12/2020

pl	X od 2014 r. do 2023 r. (od 2021 r. do 2023 r. wyłącznie w zakresie środków na płatności)
en	X Financial impact 2014 to 2023 (from 2021 to 2023 only for payment appropriations

pl	¨ Wniosek/inicjatywa o nieokreślonym czasie trwania
en	¨ Proposal/initiative of unlimited duration

pl	Wprowadzenie w życie z okresem rozruchu od RRRR r. do RRRR r.,
en	Implementation with a start-up period from YYYY to YYYY,

pl	po którym następuje faza operacyjna.
en	followed by full-scale operation.

pl	1.7. Przewidywany(-e) tryb(y) zarządzania[42]
en	1.7. Management mode(s) envisaged[42]

pl	X Bezpośrednie zarządzanie scentralizowane przez Komisję
en	X Centralised direct management by the Commission

pl	¨ Pośrednie zarządzanie scentralizowane poprzez przekazanie zadań wykonawczych:
en	¨ Centralised indirect management with the delegation of implementation tasks to:

pl	¨ agencjom wykonawczym
en	¨ executive agencies

pl	¨ organom utworzonym przez Wspólnoty[43]
en	¨ bodies set up by the Communities[43]

pl	¨ krajowym organom publicznym/organom mającym obowiązek świadczenia usługi publicznej
en	¨ national public-sector bodies/bodies with public-service mission

pl	¨ osobom odpowiedzialnym za wykonanie określonych działań na mocy tytułu V Traktatu o Unii Europejskiej, określonym we właściwym prawnym akcie podstawowym w rozumieniu art. 49 rozporządzenia finansowego
en	¨ persons entrusted with the implementation of specific actions pursuant to Title V of the Treaty on European Union and identified in the relevant basic act within the meaning of Article 49 of the Financial Regulation

pl	¨ Zarządzanie dzielone z państwami członkowskimi
en	¨ Shared management with the Member States

pl	¨ Zarządzanie zdecentralizowane z państwami trzecimi
en	¨ Decentralised management with third countries

pl	¨ Zarządzanie wspólne z organizacjami międzynarodowymi (należy wyszczególnić)
en	¨ Joint management with international organisations (to be specified)

pl	W przypadku wskazania więcej niż jednego trybu, należy podać dodatkowe informacje w części „Uwagi".
en	If more than one management mode is indicated, please provide details in the "Comments" section.

pl	Uwagi
en	Comments

pl	/
en	/

pl	2. ŚRODKI ZARZĄDZANIA
en	2. MANAGEMENT MEASURES

pl	2.1. Zasady nadzoru i sprawozdawczości
en	2.1. Monitoring and reporting rules

pl	Należy określić częstotliwość i warunki.
en	Specify frequency and conditions.

pl	Monitorowanie działań objętych niniejszym programem prowadzone będzie po to, aby zapewnić właściwe stosowanie zasad i procedur realizacji programu (funkcja audytu).
en	Monitoring of the programme's activities will be carried out in order to ensure that the rules and procedures for the implementation of the programme have been applied properly (audit function).

pl	Wnioski dotyczące wspólnych działań są systematycznie monitorowane przy pomocy bazy danych online, narzędzia do sprawozdawczości na temat działań (ART2), które obejmuje wnioski i związane z nimi czynności.
en	The proposals for joint action activities are monitored on a permanent basis through an online database, Activity Reporting Tool (ART2), which contains the proposals and their corresponding activities.

pl	To samo narzędzie pozwala beneficjentom dotacji przyznanych w ramach programu, a mianowicie administracjom podatkowym państw członkowskich, na zgłaszanie online finansowanych z dotacji wydatków poniesionych w celu udziału we wspólnych działaniach.
en	The same tool allows the beneficiaries of the grants issued under the programme, namely the Member States tax administrations, to report online the expenses financed from the grant to participate in the joint action activities.

pl	Państwa członkowskie muszą corocznie przesyłać do Komisji sprawozdanie finansowe sporządzone z zastosowaniem narzędzia do sprawozdawczości na temat działań.
en	Annually Member States have to sent a financial report to the Commission which using the Activity Reporting Tool.

pl	W odniesieniu do czynności związanych z tworzeniem potencjału informatycznego i szkoleniowego stosuje się standardowe zasady sprawozdawczości i monitorowania.
en	For the IT and Training Capacity Building activities that are financed through procurement, the standard reporting and monitoring rules apply.

pl	Program będzie oceniany dwukrotnie.
en	The programme will be evaluated twice.

pl	Wyniki oceny śródokresowej będą dostępne najpóźniej w połowie roku 2018, natomiast oceny końcowej - pod koniec roku 2021.
en	The results of the midterm evaluation will be available by mid-2018 and those of the final evaluation of the programme towards the end of 2021.

pl	Państwa członkowskie, jako główni beneficjenci programu, wykonają ważną część gromadzenia danych poprzez dostarczanie informacji na poziomie poszczególnych narzędzi (głównie poprzez ART2) lub dotyczących szerszego oddziaływania niniejszego programu (uczestnicząc w zadaniach pomiaru percepcji lub sporządzając sprawozdania).
en	Member States, as main beneficiaries of the programme will do an important part of the data collection either by providing information at the level of the individual tools (mainly through ART2) or on the wider impact of the programme (either by participating in perception measuring exercises or through the issuing of reports).

pl	Dotychczasowa praktyka w zakresie oceniania istniejących programów w przeważającej mierze dotyczyła głównych stron zaangażowanych w realizację programu, a mianowicie organów podatkowych i ich ekspertów, będących docelowymi odbiorcami programu.
en	Up to now, evaluation exercises of the existing programmes, predominantly addressed primary stakeholders of the programme, namely tax authorities and their experts which are the target audience of the programme.

pl	Biorąc również pod uwagę znaczenie konsultacji z zainteresowanymi stronami niezaangażowanymi w realizację programu (tj. przedsiębiorcami), na temat skutków, jakie przynosi im dany program oraz zakresu, w jakim np. odnoszą korzyści z lepszej współpracy między administracjami podatkowymi, w przyszłych ocenach programu uwzględniony będzie ten wymiar skutków pośrednich.
en	Considering the importance of consulting also stakeholders that are external to the programme (i.e. economic operators) on the impacts the programme has on them and to what extent they benefit for instance from better cooperation between /tax administrations, this dimension of indirect impacts will be included in future programme evaluations.

pl	2.2. System zarządzania i kontroli
en	2.2. Management and control system

pl	2.2.1. Zidentyfikowane ryzyko
en	2.2.1. Risk(s) identified

pl	Potencjalne ryzyko związane z realizacją dotacji dotyczy:
en	The potential risks for the implementation of the grants are related to:

pl	niewłaściwej realizacji umowy o udzielenie dotacji, podpisanej z konsorcjum państw członkowskich i krajów kandydujących.
en	Incorrect implementation of the grant agreement signed with the consortium of the Member States and Candidate Countries.

pl	Poziom ryzyka uznaje się za niski, ponieważ beneficjentami są administracje publiczne krajów uczestniczących;
en	The level of risk is considered low, since the beneficiaries are public administrations of the participating countries

pl	państwa członkowskie deklarują wydatki na działalność, która nie jest zatwierdzona w ramach programu;
en	Member States declare expenses for an activity that is not approved under the programme

pl	państwa członkowskie dwukrotnie deklarują te same wydatki.
en	Member States declare twice the same expenses

pl	Potencjalne ryzyko związane z realizacją zamówień dotyczy:
en	The potential risks for the implementation of the contracts are related to :

pl	nieprzestrzegania przepisów dotyczących zamówień;
en	Non-respect of procurement rules

pl	zapłaty faktury za nieistniejące wyniki końcowe.
en	Payment of an invoice for a non-existing deliverable

pl	2.2.2. Przewidywane metody kontroli
en	2.2.2. Control method(s) envisaged

pl	Główne elementy stosowanej strategii kontroli to:
en	The main elements of the control strategy applied are:

pl	1. Kontrola finansowa wspólna dla wszystkich obszarów wydatków:
en	1. Financial controls common for all expenditure areas:

pl	Weryfikacja zobowiązań ex-ante:
en	Ex-ante verification of commitments:

pl	W DG TAXUD wszelkie zobowiązania są sprawdzane przez szefa działu zasobów ludzkich i finansów.
en	All commitments in DG TAXUD are verified by the head of the HR and Finances Unit.

pl	W konsekwencji 100 % zaangażowanych kwot objęte jest weryfikacją ex-ante.
en	Consequently, 100% of the committed amounts are covered by the ex-ante verification.

pl	Procedura ta daje wysoki stopień pewności co do legalności i prawidłowości transakcji.
en	This procedure gives a high level of assurance as to the legality and regularity of transactions.

pl	Weryfikacja płatności ex-ante:
en	Ex-ante verification of payments:

pl	Wszystkie płatności są weryfikowane ex-ante zgodnie z rozporządzeniem finansowym i ustalonymi procedurami.
en	All payments are ex-ante verified according to financial regulations and established procedures.

pl	Taka szczegółowa kontrola przeprowadzana jest przez weryfikatora finansowego i urzędnika zatwierdzającego.
en	This in-depth control is performed by a financial verificator and an authorizing officer.

pl	Oprócz tego co najmniej jedna płatność tygodniowo (we wszystkich kategoriach wydatków) jest losowo wybierana w celu szczegółowej weryfikacji ex-ante wykonywanej przez szefa działu zasobów ludzkich i finansów.
en	In addition at least one payment (from all categories of expenditures) per week is randomly selected for ex-ante in-depth verification performed by the head of the HR and Finances Unit.

pl	Nie ma rezultatu docelowego jeśli chodzi o zakres, ponieważ celem tej weryfikacji jest kontrolowanie płatności w sposób „losowy" w celu sprawdzenia, czy wszystkie płatności były przygotowane zgodnie z wymogami.
en	There is no target concerning the coverage, as the purpose of this verification is to check payments "randomly" in order to verify that all payments were prepared in line with the requirements.

pl	Pozostałe płatności przetwarza się codziennie zgodnie z obowiązującymi zasadami.
en	The remaining payments are processed according to the rules in force on a daily basis.

pl	Deklaracje subdelegowanych urzędników zatwierdzających:
en	Declarations of the AOSD:

pl	Wszyscy subdelegowani urzędnicy zatwierdzający podpisują deklaracje potwierdzające roczne sprawozdanie z działalności za dany rok.
en	All the Authorising Officers by Sub-Delegations sign declarations supporting the Annual Activity Report for the year concerned.

pl	Deklaracje te obejmują operacje w ramach programu.
en	These declarations cover the operations under the programme.

pl	Subdelegowani urzędnicy zatwierdzający deklarują, że operacje związane z wykonaniem budżetu zostały wykonane zgodnie z zasadami należytego zarządzania finansami, że istniejące systemy zarządzania i kontroli zapewniły wystarczającą pewność co do legalności i prawidłowości transakcji i że ryzyko związane z tymi operacjami zostało w sposób właściwy określone, zgłoszone oraz że wdrożono działania służące łagodzeniu negatywnych skutków.
en	The AOSD declare that the operations connected with the implementation of the budget have been executed in accordance with the principles of the sound financial management, that the management and control systems in place provided satisfactory assurance concerning the legality and regularity of the transactions and that the risks associated to these operations have been properly identified, reported and that mitigating actions have been implemented.

pl	2. Dodatkowe kontrole w odniesieniu do zamówień:
en	2. Additional controls for procurement contracts:

pl	Stosowane są procedury kontrolne dotyczące zamówień określone w rozporządzeniu finansowym.
en	The control procedures for procurement defined in the Financial Regulation are applied.

pl	Każde zamówienie zostaje udzielone po przeprowadzeniu przez służby Komisji określonej procedury weryfikacji w odniesieniu do płatności, z uwzględnieniem zobowiązań umownych oraz zasad należytego zarządzania finansami i zarządzania ogólnego.
en	Any procurement contract is established following the established procedure of verification by the services of the Commission for payment, taking into account contractual obligations and sound financial and general management.

pl	We wszystkich umowach zawieranych między Komisją i beneficjentami przewidziane są środki przeciwdziałające oszustwom (kontrole, sprawozdania itd.).
en	Anti-fraud measures (controls, reports, etc.) are foreseen in all contracts concluded between the Commission and the beneficiaries.

pl	Opracowuje się szczegółowy zakres zadań, który jest podstawą każdego konkretnego zamówienia.
en	Detailed terms of reference are drafted and form the basis of each specific contract.

pl	Proces akceptacji następuje ściśle według metodyki TEMPO stosowanej przez DG TAXUD: wyniki końcowe są sprawdzane, w razie potrzeby korygowane i w końcu akceptowane (lub odrzucane).
en	The acceptance process follows strictly the TAXUD TEMPO methodology: deliverables are reviewed, amended if necessary and finally explicitly accepted (or rejected).

pl	Bez „pisma akceptującego" nie można zapłacić żadnej faktury.
en	No invoice can be paid without an "acceptance letter".

pl	Procedura zamawiania i akceptowania wyników końcowych obejmuje także zarządzanie aktywami.
en	The procedure of ordering and accepting deliverables covers also assets management.

pl	Każdy składnik aktywów jest zamawiany, a następnie akceptowany oraz kodowany w narzędziu informatycznym Komisji Europejskiej (środki ABAC) według wartości nabycia.
en	Each asset is ordered and consequently accepted and encoded into corporate IT tool of the European Commission (ABAC assets) in its acquisition value.

pl	Amortyzacja jest automatycznie oparta na zasadach rachunkowości stosowanych przez Komisję.
en	The depreciation is automatic based on accounting rules of the Commission.

pl	Weryfikacja techniczna zamówień
en	Technical verification for procurement

pl	DG TAXUD prowadzi kontrolę wyników końcowych i nadzoruje działania i usługi realizowane przez wykonawców.
en	DG TAXUD performs controls of deliverables and supervises operations and services carried out by contractors.

pl	Prowadzi również regularne audyty wykonawców pod kątem jakości i bezpieczeństwa.
en	It also conducts quality and security audits of their contractors on a regular basis.

pl	Audyt jakości oznacza sprawdzanie zgodności faktycznego przebiegu działań wykonawców z zasadami i procedurami określonymi w ich planach dotyczących jakości.
en	Quality audits verify the compliance of the contractors' actual processes against the rules and procedures defined in their quality plans.

pl	Audyty w zakresie bezpieczeństwa koncentrują się na konkretnych procesach, procedurach i strukturach.
en	Security audits focus on the specific processes, procedures and set-up.

pl	Kontrola administracyjna ex-post po stronie operacyjnej i finansowej
en	Ex-post administrative control on both operational and financial side

pl	Pod koniec każdego zamówienia, przed formalnym zamknięciem, całość dokumentacji jest weryfikowana zarówno przez dział operacyjny, jak i finansowy.
en	At the end of each contract, the whole file is verified by both operational and financial units before it is formally closed.

pl	3. Dodatkowe kontrole w odniesieniu do dotacji
en	3. Additional controls for grants

pl	W umowie o udzielenie dotacji podpisanej przez beneficjentów programu (administracje podatkowe w państwach członkowskich i krajach kandydujących) określa się warunki mające zastosowanie do finansowania działalności prowadzonej w ramach danej dotacji, łącznie z rozdziałem dotyczącym metod kontroli.
en	The grant agreement signed by the beneficiaries of the programme (tax administrations in Member States and Candidate Countries) defines conditions applying to the financing of activities resorting under the grant, including a chapter on control methods.

pl	Wszystkie uczestniczące administracje zobowiązują się do przestrzegania ustalonych przez Komisję finansowych i administracyjnych zasad dotyczących wydatków.
en	All participating administrations engaged themselves to respect Commission's financial and administrative rules on expenses.

pl	Działania, w przypadku których beneficjenci dotacji mogą swój udział finansować z dotacji, określone są w bazie danych online (ART2 - narzędzie do sprawozdawczości na temat działań).
en	The activities for which grant beneficiaries can finance participation from the grants are identified in an online database (ART2 - Activity Reporting Tool).

pl	Państwa członkowskie zgłaszają swoje wydatki za pośrednictwem tej samej bazy danych, w której znajduje się kilka wbudowanych mechanizmów kontrolnych w celu ograniczenia błędów.
en	The Member States report their spending in the same database which has a number of built in controls to reduce errors.

pl	Na przykład państwa członkowskie mogą zgłaszać wyłącznie wydatki poniesione na działania, do których zostały zaproszone, i mogą to uczynić tylko jeden raz.
en	For instance, Member States can only report expenses for activities to which they were invited and can only do so once.

pl	Poza mechanizmami kontrolnymi występującymi w systemie sprawozdawczości, DG TAXUD przeprowadza wyrywkowe kontrole dokumentów oraz wyrywkowe kontrole na miejscu. Kontrole te są przeprowadzane ex-post i opierają się na próbach wybranych na podstawie analizy ryzyka.
en	In addition to the controls that are built-in in the reporting system, DG TAXUD performs paper controls and on the spot checks on a sample basis.These controls are performed ex-post and based on risk-based sampling.

pl	Taka strategia kontroli umożliwia utrzymanie obciążeń administracyjnych spoczywających na beneficjentach dotacji na możliwie ograniczonym poziomie, proporcjonalnie do przydzielonego budżetu i postrzeganego ryzyka.
en	This control strategy allows keeping the administrative burden on the grant beneficiaries as limited as possible and proportionate to the budget allocated and risks perceived.

pl	Wpływ uproszczeń, takich jak zastąpienie kosztów rzeczywistych kwotami ryczałtowymi, będzie najprawdopodobniej marginalny pod względem korzyści budżetowych.
en	The effect of simplification measures, such as replacing real costs by lump sums, is likely to be marginal in terms of budgetary gains.

pl	Główna korzyść będzie odczuwana na poziomie efektywności i zmniejszenia obciążeń administracyjnych zarówno w państwach członkowskich, jak i w Komisji.
en	Its main benefit will be at the level of efficiency gains and reduced administraive burden both in Member States and at the Commission.

pl	4. Koszty i korzyści kontroli
en	4. Costs and benefits of the controls

pl	Stworzone mechanizmy kontrolne umożliwiają uzyskanie przez DG TAXUD wystarczającej pewności co do jakości i prawidłowości wydatków oraz co do ograniczenia ryzyka nieprzestrzegania przepisów.
en	The controls established enable DG TAXUD to have sufficient assurance of the quality and regularity of the expenditure and reduce the risk of non-compliance.

pl	W przypadku wspólnych działań szczegółowość oceny osiąga poziom trzeci[44], a w przypadku zamówień publicznych - poziom czwarty[45].
en	The depth of the assessment reaches level three[44] for Joint Actions and level four[45] for the procurement contracts.

pl	Korzyść płynąca z powyższych środków strategii kontroli polega na zmniejszeniu potencjalnego ryzyka do poniżej 2 % ogólnego budżetu i obejmuje wszystkich beneficjentów.
en	The benefit of the above control strategy measures is the reduction of the potential risks below 2 % of the overall budget and it reaches all beneficiaries.

pl	Wszelkie dodatkowe środki zmierzające do dalszego zmniejszenia ryzyka skutkowałyby nieproporcjonalnie wysokimi kosztami i dlatego nie są brane pod uwagę.
en	Any additional measures for further risk reduction would result in disproportionate high costs and are therefore not envisaged.

pl	DG TAXUD uważa, że między proponowanym i obecnym programem nie ma rozbieżności pod względem mechanizmów kontroli i będzie stosować tę samą strategię kontroli w przypadku programu dotyczącego roku 2020.
en	DG TAXUD considers there are no variations between the present and current programme from control point of view and will apply the same control strategy for the 2020 programme.

pl	Koszty związane z wdrożeniem opisanej strategii kontroli są ograniczone do 2,60 %[46] całkowitego budżetu i oczekuje się, że wskaźnik ten pozostanie na tym samym poziomie.
en	The costs entailed to implement the above control strategy are limited to 2,60 %[46] of the total budget and is expected to remain at the same ratio.

pl	Uznaje się, że strategia kontroli przyjęta w programie skutecznie ogranicza ryzyko nieprzestrzegania przepisów do poniżej 2 % i że jest proporcjonalna do występującego ryzyka.
en	The programme control strategy is deemed efficient to limit the risk of non-compliance to below 2% and proportionate with the risks entailed.

pl	2.3. Środki zapobiegania nadużyciom finansowym i nieprawidłowościom
en	2.3. Measures to prevent fraud and irregularities

pl	Określić istniejące lub przewidywane środki zapobiegania i ochrony
en	Specify existing or envisaged prevention and protection measures.

pl	Oprócz stosowania wszelkich regulacyjnych mechanizmów kontroli, Dyrekcja Generalna (DG) opracuje strategię zwalczania nadużyć zgodną z nową strategią Komisji w zakresie zwalczania nadużyć finansowych (CAFS), przyjętą w dniu 24 czerwca 2011 r. między innymi w tym celu, by zapewnić pełną zgodność swoich wewnętrznych kontroli w zakresie zwalczania nadużyć z CAFS oraz by jej podejście do zarządzania ryzykiem wystąpienia nadużyć było ukierunkowane na identyfikację obszarów potencjalnego ryzyka w tym zakresie i na odpowiednie reakcje.
en	In addition to the application of all regulatory control mechanisms, the DG will devise an anti-fraud strategy in line with the Commission's new anti-fraud strategy (CAFS) adopted on 24 June 2011 in order to ensure inter alia that its internal anti-fraud related controls are fully aligned with the CAFS and that its fraud risk management approach is geared to identify fraud risk areas and adequate responses.

pl	W razie potrzeby tworzone będą grupy sieci kontaktów i odpowiednie narzędzia informatyczne, opracowane specjalnie do celów analizowania przypadków nadużyć związanych z programem „Fiscalis 2020".
en	Where necessary, networking groups and adequate IT tools dedicated to analysing fraud cases related to the Fiscalis 2020 programme will be set up.

pl	UZASADNIENIE
en	EXPLANATORY MEMORANDUM

pl	1. KONTEKST WNIOSKU
en	1. CONTEXT OF THE PROPOSAL

pl	W rocznej analizie wzrostu gospodarczego na 2012 r.[1], a także w załączniku IV do niej („Polityka podatkowa państw członkowskich sprzyjająca wzrostowi gospodarczemu oraz lepszej koordynacji podatkowej w UE") Komisja podkreśliła potrzebę zwiększenia skuteczności podatku VAT w kontekście konsolidacji budżetowej.
en	In the Annual Growth Survey 2012[1] and its Annex IV (`Growth-friendly tax policies in Member States and better tax coordination in the EU'), the Commission has emphasized the need to raise the efficiency of VAT in the context of fiscal consolidation.

pl	Wskazano, że usprawnienie poboru podatków oraz rozwiązanie problemu uchylania się od opodatkowania w sposób bardziej efektywny mogłoby przyczynić się do wzrostu wpływów budżetowych.
en	It was pointed out that improving tax collection and tackling tax evasion more efficiently could contribute to an increase of government revenue.

pl	Nadużycia związane z podatkiem VAT ewoluują szybko i państwa członkowskie stają często w obliczu sytuacji, w których obowiązujące przepisy prawa unijnego dotyczące podatku VAT nie zapewniają podstawy prawnej do przeciwdziałania im w sposób zadowalający.
en	VAT fraud schemes evolve rapidly and Member States are sometimes confronted with situations whereby the EU VAT law in force does not provide a legal base for the counteractions they wish to take.

pl	Dotychczas tego typu problemy były rozwiązywane albo poprzez zmianę dyrektywy 2006/112/WE Rady z dnia 28 listopada 2006 r. w sprawie wspólnego systemu podatku od wartości dodanej[2] (zwanej dalej „dyrektywą VAT"), albo poprzez przyznawanie państwom członkowskim, na podstawie art. 395 przedmiotowej dyrektywy, indywidualnych odstępstw.
en	Until now, such situations have been tackled either by an amendment of Council Directive 2006/112/EC of 28 November 2006 on the common system of value added tax[2] (hereafter the 'VAT Directive') or individual derogations have been granted to Member States on the basis of Article 395 of the VAT Directive.

pl	Wskazany artykuł zapewnia obecnie państwom członkowskim możliwość uzyskania odstępstwa w celu zwalczania nadużyć (zgodnie z tym artykułem drugim możliwym celem odstępstwa jest uproszczenie).
en	This article currently offers the option to Member States to obtain a derogation in order to combat fraud (simplification being the other possible objective under this article).

pl	Procedura wymaga (pozytywnego) wniosku Komisji, co - zgodnie z art. 395 ust. 4 dyrektywy VAT - może trwać aż do ośmiu miesięcy, oraz jednomyślnego przyjęcia przez Radę, co może prowadzić do dalszych opóźnień.
en	This requires a (positive) proposal from the Commission, a process which can take up to 8 months according to paragraph 4 of Article 395 of the VAT Directive, and unanimous adoption by the Council, which can lead to further delays.

pl	W obu przypadkach procedura jest z natury rzeczy powolna i uciążliwa w porównaniu z gwałtownie rozwijającymi się nadużyciami na poziomie międzynarodowym, np. oszustwami karuzelowymi w kontekście usług bardzo szybko świadczonych na rzecz kolejnego przedsiębiorcy (w przeciwieństwie do bardziej tradycyjnych rodzajów nadużyć mających miejsce w odniesieniu do dostawy towarów).
en	In both cases, the process is, by nature, slow and cumbersome in comparison to quickly emerging fraud phenomena at international level, e.g. carousel fraud in services which are very quickly supplied on to the next trader (rather than the more traditional type of fraud in goods).

pl	Proces przyznawania odstępstw lub zmiany dyrektywy VAT może zatem prowadzić do znacznych i nieodwracalnych strat finansowych.
en	The process for granting derogations or for amending the VAT Directive can therefore lead to considerable and irreparable financial losses.

pl	Niedawny przykład w kontekście handlu uprawnieniami do emisji gazów cieplarnianych wskazuje na szacunkową stratę w wysokości pięciu miliardów EUR w okresie pomiędzy czerwcem 2008 r. i grudniem 2009 r.[3].
en	A recent example is the estimated loss of EUR 5 billion between June 2008 and December 2009 in relation to the greenhouse gas emission allowances trade[3].

pl	Państwa członkowskie mogą zatem ulec pokusie podjęcia natychmiastowych środków, nie posiadając stosownej podstawy prawnej w ustawodawstwie unijnym.
en	Member States may therefore be tempted to take immediate measures without an appropriate legal basis in the EU legislation.

pl	Taka sytuacja jest jednakże niezadowalająca, bowiem przedsiębrane środki, nawet gdy są odpowiednie i proporcjonalne do nadużyć, mogą zostać zakwestionowane przed sądami z powodu braku umocowania prawnego.
en	However, this situation remains unsatisfactory as these measures, even where they are appropriate and proportionate in relation to the fraud situation, could be challenged before the Courts because of the lack of a legal basis.

pl	Uczynienie unijnego systemu podatku VAT solidniejszym stanowi również jeden z kluczowych celów przedstawionych w opublikowanym w dniu 6 grudnia 2011 r. komunikacie w sprawie przyszłości podatku VAT[4], przy czym przedmiot niniejszego wniosku został określony jako działanie priorytetowe dla osiągnięcia wskazanego założenia.
en	Making the EU VAT system more robust is also one of the key objectives set out in the Communication on the future of VAT[4] presented on 6 December 2011 and the current proposal has been indicated as a priority action for pursuing that objective.

pl	Celem niniejszego wniosku jest zatem ustanowienie procedury w ramach dyrektywy VAT, która - w bardzo szczególnych przypadkach - zapewni państwom członkowskim podstawę prawną do podjęcia natychmiastowych środków.
en	The purpose of this proposal is therefore to foresee a procedure in the VAT Directive which, in very specific situations, would provide a legal base for Member States to take immediate measures.

pl	Procedura przyjmie nazwę mechanizmu szybkiego reagowania (zwanego dalej „MSR").
en	This would be called the Quick Reaction Mechanism (hereafter 'QRM').

pl	Celem MSR nie jest zastąpienie obecnie funkcjonującego systemu odstępstw.
en	The purpose of the QRM is not to replace the current derogation system.

pl	Zakres jego stosowania jest w związku z tym ograniczony do masowych i nagłych nadużyć w konkretnym sektorze gospodarki (konkretnych sektorach gospodarki) określonego państwa członkowskiego, których nie można powstrzymać poprzez zastosowanie tradycyjnych sposobów kontroli oraz środków egzekwowania przepisów i które prowadziłyby do nieodwracalnych strat.
en	Its scope is therefore limited to massive and sudden fraud situations in (a) specific economic sector(s) in a particular Member State that cannot be stopped via traditional control and enforcement means and which would lead to irreparable losses.