pl	GLOSARIUSZ
en	GLOSSARY

pl	Dodatkowość : System poręczeń dla MŚP w UE ma zapewniać dodatkowy dostęp do finansowania MŚP, a nie zastępować finansowanie krajowe.
en	Additionality : The EU SME Guarantee facility is intended to provide additional access to finance for SMEs and not to substitute for state spending.

pl	Dodatkowość z reguły występuje wówczas, kiedy kwoty kredytów wzrastają w porównaniu z założonym scenariuszem bez interwencji UE.
en	Additionality will typically occur if lending volumes increase when compared to a scenario without EU intervention.

pl	CIP : Program ramowy na rzecz konkurencyjności i innowacji ustanowiono na mocy decyzji nr 1639/2006/WE Parlamentu Europejskiego i Rady na okres 2007 - 2013.
en	CIP : The Competitiveness and Innovation Framework Programme was established by Decision No 1639/2006/EC of the European Parliament and of the Council covering the period 2007 - 13.

pl	Jest to program uruchomiony przez DG ENTR i DG ECFIN, zarządzany przez EFI pod nadzorem DG ECFIN, a jego zadaniem jest wzmacnianie przedsiębiorczości i innowacyjności wśród MŚP w UE.
en	It is a programme launched by DG ENTR and DG ECFIN, managed by the EIF under the supervision of DG ECFIN to foster entrepreneurship and innovation of EU SMEs.

pl	Decyzja CIP : Decyzja nr 1639/2006/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 października 2006 r. ustanawiająca Program ramowy na rzecz konkurencyjności i innowacji (2007 - 2013).
en	CIP Decision : Decision No 1639/2006/EC of the European Parliament and of the Council of 24 October 2006 establishing a Competitiveness and Innovation Framework Programme (2007 to 2013)

pl	DG ECFIN : Dyrekcja Generalna ds. Gospodarczych i Finansowych Komisji
en	DG ECFIN : Directorate-General for Economic and Financial Affairs at the Commission

pl	DG ENTR : Dyrekcja Generalna ds. Przedsiębiorstw i Przemysłu Komisji
en	DG ENTR : Directorate-General for Enterprise and Industry at the Commission

pl	EBI : Europejski Bank Inwestycyjny
en	EIB : European Investment Bank

pl	EFI : Europejski Fundusz Inwestycyjny został powołany przez EBI w celu ustrukturyzowania i prowadzenia wyspecjalizowanych produktów finansowych obejmujących kapitał wysokiego ryzyka, instrumenty gwarancji dla MŚP oraz sekurytyzację.
en	EIF : The European Investment Fund has been set up by the EIB to structure and grant specialised financial products, including venture capital, guarantee instruments for SMEs and securitisation.

pl	EFI współpracuje z siecią pośredników finansowych, z których wielu specjalizuje się w finansowaniu MŚP.
en	The EIF works with a network of financial intermediaries, many of which are specialised in SME finance.

pl	W kontekście CIP EFI można postrzegać jako kierownika operacyjnego systemu poręczeń dla MŚP.
en	In the context of the CIP, the EIF can be seen as the operational manager of the SME Guarantee facility.

pl	EIP : Program na rzecz przedsiębiorczości i innowacji jest jednym z trzech filarów systemu CIP w zakresie wspierania przedsiębiorczości i innowacji.
en	EIP : The Entrepreneurship and Innovation Programme is one of three pillars of the CIP framework to promote entrepreneurship and innovation.

pl	Ocena oddziaływania ex ante : Dokument roboczy służb Komisji, załącznik do wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającej program ramowy na rzecz konkurencyjności i innowacji (CIP) (2007 - 2013) SEC(2005) 433.
en	Ex ante impact assessment : Commission Staff Working Document, Annex to the Proposal for a Decision of the European Parliament and of the Council establishing a Competitiveness and Innovation Framework Programme (2007 - 2013), SEC(2005) 433.

pl	Instrumenty finansowe : W niniejszym tekście termin ten odnosi się do SMEG. Inne wspólnotowe instrumenty finansowe dla MŚP w ramach programu EIP obejmują: instrument na rzecz wysokiego wzrostu i innowacji w MŚP (GIF) oraz system rozwijania zdolności MŚP (CBS).
en	Financial instruments : The financial intermediaries participating in the SMEG facility can be public guarantee institutions, mutual guarantee organisations, micro-finance institutions and commercial or publicity owned or controlled banks.

pl	Pośrednik finansowy : Pośrednicy finansowi uczestniczący w SMEG mogą być publicznymi instytucjami poręczeniowymi, organizacjami poręczeń wzajemnych, instytucjami mikrofinansowania lub bankami komercyjnymi.
en	Financial intermediary : The financial intermediaries participating in the SMEG facility can be public guarantee institutions, mutual guarantee organisations, microfinance institutions and commercial or publicly owned or controlled banks.

pl	Mogą oni być bezpośrednimi kredytodawcami udzielającymi kredytów MŚP lub pośrednimi organizacjami gwarancyjnymi, które udzielają regwarancji lub kontrgwarancji na zabezpieczenie portfeli kredytów jednego lub kilku bezpośrednich kredytodawców.
en	They may be direct lenders that provide loans to SMEs, or indirect guarantee organisations that either co-guarantee or counter-guarantee a loan portfolio, of one or several direct lenders.

pl	FMA : Umowa powiernicza i o zarządzanie z 20 września 2007 r. zawarta pomiędzy Wspólnotą Europejską a EFI w zakresie SMEG w ramach programu ramowego na rzecz konkurencyjności i innowacji (2007 - 2013).
en	FMA : Fiduciary and Management Agreement of 20 September 2007 between the European Community and the EIF for the SMEG facility under the Competitiveness and Innovation Framework Programme (2007 - 13).

pl	WiZ : Inicjatywa "Wzrost i zatrudnienie" ustanowiona na mocy decyzji Rady 98/347/WE obejmująca lata 1998 - 2000.
en	G & E : The Growth and Employment initiative established by Council Decision 347/1998/EC covering the period 1998 - 2000.

pl	Programem, który zastąpił WiZ, jest MAP.
en	The successor programme of G & E is the MAP.

pl	Maksymalna kwota gwarancji : Maksymalna kwota gwarancji odnosi się do maksymalnej kwoty strat, za którą odpowiada EFI w ramach gwarancji UE.
en	Guarantee cap amount : The guarantee cap amount refers to the maximum amount of losses for which the EIF is liable under an EU guarantee.

pl	Współczynnik maksymalnej kwoty gwarancji :
en	Guarantee cap rate :

pl	Współczynnik maksymalnej kwoty gwarancji jest z góry ustaloną stopą ograniczającą zobowiązanie EFI w ramach umowy gwarancyjnej.
en	The guarantee cap rate is a pre-agreed rate at which the EIF's liability is capped under a guarantee agreement.

pl	Kwotę zobowiązania EFI w ramach umowy gwarancyjnej (maksymalną kwotę gwarancji) można obliczyć poprzez pomnożenie faktycznej wielkości portfela przez współczynnik gwarancji i współczynnik maksymalnej kwoty gwarancji.
en	The amount of the EIF's liability under a guarantee agreement (guarantee cap amount) can be calculated by multiplying the actual portfolio volume by the guarantee rate and the guarantee cap rate.

pl	Na przykład wielkość portfela = 1000, współczynnik gwarancji = 50%, współczynnik maksymalnej kwoty gwarancji = 10%.
en	For example, portfolio volume = 1000; guarantee rate = 50 %; guarantee cap rate = 10 %.

pl	Otrzymujemy maksymalne zobowiązanie EFI (maksymalną kwotę gwarancji) = 1000 x 50% x 10% = 50.
en	Thus, maximum EIF liability (guarantee cap amount) = 1000 x 50 % x 10 % = 50.

pl	Transakcja gwarancyjna : Transakcje gwarancyjne są indywidualnymi umowami gwarancyjnymi pomiędzy EFI a pośrednikami finansowymi, obejmującymi działania wykonywane na podstawie tych umów.
en	Guarantee deal : Guarantee deals are the individual guarantee agreements between the EIF and a financial intermediary covering the activities performed on the basis of these agreements.

pl	Oddziaływanie : Długoterminowe skutki społeczno-ekonomiczne, które można zaobserwować po zakończeniu danej interwencji, mające wpływ na bezpośrednich lub pośrednich odbiorców tego działania.
en	Impact : Longer-term socioeconomic consequences that can be observed after the completion of an intervention, which may affect either direct or indirect addressees of the intervention.

pl	Sprawozdanie z realizacji : Decyzja Rady w sprawie programu ramowego na rzecz konkurencyjności i innowacji stanowi, że Komisja sporządza roczne sprawozdanie z realizacji programu ramowego i poszczególnych programów szczegółowych, w którym to sprawozdaniu przedstawia ona analizę wspieranych działań pod względem ich wykonania finansowego, rezultatów i, gdzie to możliwe, oddziaływania.
en	Implementation report : The CIP Council decision stipulates that the Commission should draw up an annual implementation report for the framework programme and for each specific programme, examining the supported activities in terms of financial implementation, results and, where possible, impact.

pl	Komisja przekazuje roczne sprawozdania z realizacji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego oraz Komitetu Regionów.
en	The Commission should communicate the annual implementation reports to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions.

pl	Wkład : Zasoby finansowe, ludzkie i materialne, które są uruchamiane na potrzeby realizacji interwencji.
en	Input : Financial, human and material resources that are mobilised for the implementation of an intervention.

pl	Strategia lizbońska : Podczas posiedzenia Rady Europejskiej w Lizbonie (marzec 2000 r.) szefowie państw lub rządów uruchomili strategię lizbońską mającą na celu uczynienie Unii Europejskiej najbardziej konkurencyjną gospodarką na świecie i osiągnięcie pełnego zatrudnienia do 2010 r.
en	Lisbon strategy : During the meeting of the European Council in Lisbon (March 2000), the Heads of State or Government launched a "Lisbon strategy" aimed at making the European Union the most competitive economy in the world and achieving full employment by 2010.

pl	MAP : Wieloletni program na rzecz przedsiębiorstw i przedsiębiorczości obejmujący lata 2001 - 2006 jest skierowanym do MŚP programem DG ENTR zarządzanym przez EFI pod nadzorem DG ECFIN.
en	MAP : The Multi-Annual Programme for Enterprise and Entrepreneurship covering the period 2001 - 06 is an SME programme of DG ENTR managed by the EIF under the supervision of DG ECFIN.

pl	Był on poprzednikiem programu CIP.
en	It was the predecessor programme of the CIP.

pl	Maksymalna kwota portfela : Maksymalna kwota portfela jest maksymalną wielkością kredytu, która może być objęta gwarancją UE.
en	Maximum portfolio amount : The maximum portfolio amount is the maximum loan volume which may be covered by the EU guarantee.

pl	Jest ona określana przez EFI dla każdego pośrednika finansowego z uwzględnieniem różnych czynników, takich jak dostępny budżet UE oraz porównywalne wielkości kredytów w przeszłości.
en	It is established by the EIF for each financial intermediary, taking into account various considerations such as the available EU budget and comparable past lending volumes.

pl	OECD : Organizacja Współpracy Gospodarczej i Rozwoju
en	OECD : Organisation for Economic Cooperation and Development

pl	Wynik : Zmiana, która wynika z realizacji interwencji, a która zwykle odnosi się do celów tej interwencji.
en	Outcome : Change that arises from the implementation of an intervention and which normally relates to the objectives of this intervention.

pl	Wyniki obejmują rezultaty i oddziaływanie.
en	Outcomes include results and impacts.

pl	Wyniki mogą być oczekiwane lub nieoczekiwane, pozytywne lub negatywne.
en	Outcomes may be expected or unexpected, positive or negative.

pl	Produkt : To, co wyprodukowano lub osiągnięto w ramach środków przyznanych na interwencję.
en	Output : What is produced or accomplished with the resources allocated to an intervention.

pl	Wielkość referencyjna : Wielkość referencyjna jest kwotą gwarancji lub finansowania, której osiągnięcie przez pośrednika można racjonalnie zakładać w sytuacji braku gwarancji UE.
en	Reference volume : Reference volume represents the amount of guarantees or financing which the intermediary could reasonably be expected to achieve in the absence of the EU guarantee.

pl	Rezultat : Natychmiastowe zmiany, które występują u bezpośrednich adresatów na koniec ich udziału w interwencji.
en	Result : Immediate changes that arise for direct addressees at the end of their participation in an intervention.

pl	MŚP : Małe i średnie przedsiębiorstwa.
en	SME : Small and medium-sized enterprise.

pl	W zaleceniu Komisji z dnia 6 maja 2003 r. dotyczącym definicji mikroprzedsiębiorstw oraz małych i średnich przedsiębiorstw MŚP są określone jako przedsiębiorstwa zatrudniające mniej niż 250 osób, których obrót roczny nie przekracza 50 mln euro lub których ogólny bilans roczny nie przekracza 43 mln euro i które spełniają kryterium niezależnego przedsiębiorstwa.
en	As per the Commission recommendation of 6 May 2003 concerning the definition of micro, small and medium-sized enterprises, SMEs are defined as enterprises which employ fewer than 250 employees, which have an annual turnover not exceeding 50 million euro, and/or an annual balance sheet total not exceeding 43 million euro and which conform to the criterion of being an autonomous enterprise.

pl	SMEG : System poręczeń dla MŚP: instrument finansowy, którym zarządza EFI, zapewniający gwarancje i kontrgwarancje dla pośredników finansowych na zabezpieczenie kredytów udzielanych przez instytucje finansowe MŚP, i który ma na celu zwiększenie podaży finansowania długu MŚP.
en	SMEG facility : SME Guarantee facility: a financial instrument managed by the EIF, providing guarantees or counter guarantees to financial intermediaries for loans granted by financial institutions to SMEs aiming at increasing the SMEs' debt financing supply.

pl	 "Okna" SMEG :
en	SMEG windows :

pl	Cztery "okna" SMEG to:
en	The four windows of the SMEG facility are:

pl	finansowanie długu za pomocą kredytów lub leasingu,
en	debt financing via loans or leasing,

pl	finansowanie mikrokredytów,
en	microcredit financing,

pl	gwarancje dla inwestycji funduszy kapitału własnego lub quasi-kapitałowych instrumentów inwestycyjnych w MŚP,
en	guarantees for equity or quasi-equity investments in SMEs, and

pl	sekurytyzacja portfeli dłużnych MŚP.
en	securitisation of SME debt finance portfolios.

pl	STRESZCZENIE
en	EXECUTIVE SUMMARY

pl	I. System poręczeń dla MŚP (SMEG) to instrument finansowy, którym w imieniu Komisji Europejskiej zarządza Europejski Fundusz Inwestycyjny. Instrument ten zapewnia gwarancje i kontrgwarancje dla pośredników finansowych na zabezpieczenie kredytów udzielanych przez instytucje finansowe MŚP oraz ma na celu zwiększenie podaży finansowania długu.
en	I. The SME Guarantee (SMEG) facility is a financial instrument managed by the European Investment Fund on behalf of the European Commission and providing guarantees or counter guarantees to financial intermediaries for loans granted by financial institutions to SMEs aimed at increasing the supply of debt financing.

pl	II.
en	II.

pl	Celem przeprowadzonej przez Trybunał kontroli była ocena skuteczności SMEG, szczególnie jego koncepcji i planowania, zarządzania operacjami oraz stopnia osiągnięcia celów.
en	The objective of the Court's audit was to assess the effectiveness of the SMEG facility, notably the design and planning, the management of its operations and the achievement of its objectives.

pl	III.
en	III.

pl	Trybunał stwierdził, że cele obecnego SMEG są bardziej precyzyjne niż cele poprzedzających go programów, jednak są one zdefiniowane, wymierne, osiągalne i określone w czasie jedynie w odniesieniu do oczekiwanych produktów.
en	The Court found that the objectives of the current SMEG facility are more precise than under the predecessor programmes, but they are only specific, measurable, achievable and timed in relation to the expected outputs.

pl	Logika interwencji nie została przedstawiona w sposób jednoznaczny, a na etapie planowania instrumentu przedstawiono w ograniczonym zakresie kwantyfikację potencjalnego oddziaływania.
en	The intervention logic was not made explicit and limited quantification of potential impacts was provided at the planning stage of the facility.

pl	IV.
en	IV.

pl	Ramy zarządzania bieżącymi operacjami uważa się za odpowiednie, jednak nie zawierają one norm dotyczących punktacji lub minimalnych wymogów mających zastosowanie do wyboru pośredników finansowych.
en	The framework for the management of daily operations is considered appropriate, but does not include scoring standards or minimum requirements for the selection of financial intermediaries.

pl	V. Określono wystarczające wskaźniki produktu, które wykorzystano do sprawozdawczości z realizacji SMEG.
en	V. Sufficient output indicators were established, which were used to report on SMEG's implementation.

pl	Wymogi dotyczące sprawozdawczości są zadowalające i akceptowane przez pośredników finansowych.
en	Reporting requirements are satisfactory and accepted by the financial intermediaries.

pl	VI.
en	VI.

pl	Jedyna skwantyfikowana wartość docelowa związana z liczbą MŚP, do których należy dotrzeć z SMEG, jest osiągalna.
en	The only quantified target relating to the number of SMEs to be reached with the SMEG facility is attainable.

pl	Jeśli chodzi o cel przyznawanych kredytów, mniej niż połowy z nich udzielono MŚP, którym brakowało zabezpieczeń, a tylko 12% udzielono MŚP, które wykorzystały je na innowacyjne inwestycje.
en	Concerning the purpose of the loans granted, less than half were given to SMEs that lacked collateral and only 12 % were given to SMEs that used them for innovative investments.

pl	Przeprowadzona przez Trybunał analiza próby kredytów wykazała efekt "deadweight" w wysokości 38%.
en	The analysis of the Court's sample of loans identified a deadweight of 38 %.

pl	Europejska wartość dodana systemu nie została wyraźnie wykazana przed jego uruchomieniem, nie wskazano jej również w umowach gwarancyjnych z pośrednikami finansowymi.
en	The EU added value of the facility was not clearly demonstrated before it was launched neither is it indicated in the guarantee agreements with the financial intermediaries.

pl	VII.
en	VII.

pl	Trybunał zaleca bardziej jednoznaczny sposób przedstawienia logiki programu w przypadku podobnych interwencji w przyszłości oraz rozważenie wprowadzenia dodatkowych lub lepszych wskaźników wykonania.
en	The Court recommends that the programme logic should be made explicit in any similar future intervention, and additional or better performance indicators considered.

pl	Wybór potencjalnych pośredników finansowych powinien opierać się na minimalnych wymogach w zakresie kryteriów, które muszą spełnić wnioskujący; należy również wprowadzić system punktacji, aby możliwe było porównanie wniosków.
en	The selection of potential financial intermediaries should be based on minimum requirements for the criteria that have to be fulfilled by the applicants and a scoring system should be put in place to make the applications comparable.

pl	Należy rozważyć odpowiednie środki w celu minimalizacji efektu "deadweight".
en	Appropriate measures to minimise deadweight should be envisaged.

pl	W okresie planowania należy wyraźnie wykazać europejską wartość dodaną instrumentu.
en	During the planning period, the EU added value of the instrument should be clearly demonstrated.

pl	WPROWADZENIE
en	INTRODUCTION

pl	MŚP I DOSTĘP DO FINANSOWANIA
en	SMES AND ACCESS TO FINANCE

pl	1. Małe i średnie przedsiębiorstwa (MŚP) są trzonem gospodarki UE [1], stanowiąc 99% wszystkich przedsiębiorstw i zapewniając 75 mln miejsc pracy w Unii Europejskiej [2].
en	1. Small and medium-sized enterprises (SMEs) are the backbone of the EU economy [1], representing 99 % of all enterprises and providing 75 million jobs in the European Union [2].

pl	Jednakże rynki finansowe obawiają się inwestowania w nowe lub młode MŚP, które są uważane za inwestycje wysokiego ryzyka, szczególnie jeżeli działają one na innowacyjnych rynkach.
en	However, the financial markets are wary of investing in new or young SMEs which are perceived as high-risk investments, especially if they are in innovative markets.

pl	Według europejskiego obserwatorium MŚP [3] problemem dla MŚP w Europie jest ograniczony dostęp do finansowania.
en	According to the Observatory of European SMEs [3], limited access to finance is a problem for SMEs in Europe.

pl	Sektor publiczny ma do odegrania ważną rolę we wspieraniu sektora MŚP, szczególnie poprzez zapewnianie odpowiedniego finansowania.
en	The public sector has an important role to play in supporting the SME sector, in particular the provision of suitable financing.

pl	2. Polityka w zakresie MŚP stanowi kluczowy element strategii lizbońskiej mającej na celu uczynienie Europy bardziej atrakcyjnym miejscem do inwestowania i pracy [4].
en	2. SME policy is a key element of the Lisbon strategy aiming to make Europe a more attractive place to invest and work [4].

pl	Strategia lizbońska położyła nacisk na stymulowanie i zachęcanie przedsiębiorców do podejmowania inicjatyw i do innowacyjności.
en	The Lisbon strategy stressed that entrepreneurial initiatives and innovation must be stimulated and encouraged.

pl	Potrzebne do tego jest środowisko sprzyjające uruchamianiu nowych innowacyjnych przedsięwzięć, szczególnie MŚP [5].
en	Therefore a friendly environment should be created for starting up innovative businesses, especially SMEs [5].

pl	Jednym z instrumentów UE wspierających MŚP i ułatwiających im dostęp do zewnętrznego finansowania, jest system gwarancji dla MŚP (SMEG).
en	One of the EU support measures to SMEs facilitates their access to external finance and is known as the SME Guarantee (SMEG) facility.

pl	3. SMEG ustanowiono w październiku 2006 r. jako część programu ramowego na rzecz konkurencyjności i innowacji (CIP) [6].
en	3. The SMEG facility was established in October 2006 as part of the Competitiveness and Innovation Framework Programme (CIP) [6].

pl	Instrument ten powstał na podstawie decyzji Rady 98/347/WE w sprawie działań w zakresie pomocy finansowej na rzecz innowacyjnych i tworzących miejsca pracy MŚP - Wzrost i Zatrudnienie (G&E), które następnie były kontynuowane jako część kolejnego wieloletniego programu na rzecz przedsiębiorstw i przedsiębiorczości (MAP) [7] ustanowionego w 2001 r.
en	It originates in Council Decision 98/347/EC on measures of financial assistance for innovative and job-creating SMEs -- Growth and Employment (G & E), which was continued as part of the subsequent Multi-Annual Programme for Enterprise and Entrepreneurship (MAP) [7] established in 2001.

pl	SMEG jest jednym ze wspólnotowych instrumentów finansowych objętych CIP, które uruchomiono w ramach programu na rzecz przedsiębiorczości i innowacji (EIP) (zob. załącznik I).
en	Under the CIP, the SMEG facility is one of the Community's financial instruments which were launched under the Entrepreneurship and Innovation Programme (EIP) (see Annex I).

pl	4. EIP ma szeroko zakrojony cel: poprawa dostępu do finansowania przeznaczonego na rozpoczęcie i rozwój działalności MŚP oraz na inwestycje w działalność innowacyjną.
en	4. The EIP has wide-ranging objectives: "to improve access to finance for the start-up and growth of SMEs and investment in innovation activities".

pl	SMEG obejmuje różne rodzaje systemów gwarancyjnych, z których każdy ma na celu wspieranie przedsiębiorczości poprzez zwiększanie dostępu MŚP do finansowania.
en	The SMEG facility encompasses different types of guarantee schemes, each aiming to support entrepreneurship through the enhancement of SME access to finance.

pl	Składa się on z czterech różnych systemów (lub "okien"): kredyty i leasing, mikrokredyty, kapitał własny lub quasi-kapitałowe instrumenty inwestycyjne oraz sekurytyzacja.
en	It comprises four different schemes (or "windows"), the loans and leases window, the microcredit window, the equity and quasi-equity window and the securitisation window.

pl	5. Na SMEG przeznaczono 978 mln euro w okresie 1998 - 2013 w trzech kolejnych programach ramowych (G&E, MAP i CIP).
en	5. The SMEG facility was allocated 978 million euro for the period 1998 to 2013 under the three successive framework programmes (G & E, MAP and CIP).

pl	Na koniec 2009 r. gwarancją z tego budżetu objęto łączny portfel kredytów o wartości 10,6 mld euro (zob. tabela 1).
en	At the end of 2009, this budget guaranteed a total loan portfolio of 10,6 billion euro (see Table 1).

pl	TABELA 1
en	TABLE 1

pl	ŁĄCZNY BUDŻET SMEG
en	SMEG FACILITY OVERALL BUDGET

pl	Źródło:ETO na podstawie różnych sprawozdań Komisji Europejskiej i Europejskiego Funduszu Inwestycyjnego.
en	Source: ECA based on various reports from the European Commission and the European Investment Fund.

pl	| Budżet (w mln euro) | Gwarantowany portfel kredytów na koniec 2009 r. (w mln euro) |
en	| Budget (million euro) | Guaranteed loan portfolio as at the end of 2009 (million euro) |

pl	SMEG 1998 (G&E) | 187 | 2402 |
en	SMEG 1998 (G&E) | 187 | 2402 |

pl	SMEG 2001 (MAP) | 281 | 4642 |
en	SMEG 2001 (MAP) | 281 | 4642 |

pl	SMEG 2007 (CIP) | 510 [1001] | 3534 |
en	SMEG 2007 (CIP) | 510 [1001] | 3534 |

pl	Ogółem | 978 | 10578 |
en	Total | 978 | 10578 |

pl	6. Na okres 2007 - 2013 w ramach obecnego CIP przeznaczono 510 mln euro.
en	6. 510 million euro are earmarked under the current CIP for the period 2007 to 2013.

pl	Środki z budżetu pobiera się w sytuacji, gdy kredyty objęte gwarancją nie są spłacane, a dla każdego pośrednika ustalone jest maksymalne zobowiązanie budżetu UE.
en	The budget is only drawn upon when guaranteed loans default, and for each intermediary a maximum EU budget liability is fixed.

pl	Do 31 grudnia 2009 r. łączna kwota wniosków o wypłatę gwarancji w ramach CIP wyniosła 1,7 mln euro.
en	Until 31 December 2009 the total amount of guarantee calls made under the CIP was 1,7 million euro.

pl	Szczegółowy podział osiągniętych rezultatów SMEG w ramach CIP przedstawiono w tabeli 2.
en	For a detailed breakdown of the results achieved by the facility under the CIP, see Table 2.

pl	NAJWAŻNIEJSZE ELEMENTY SMEG
en	THE MAIN FEATURES OF THE SMEG FACILITY

pl	7. W zarządzanie operacyjne SMEG zaangażowanych jest kilka stron (zob. wykres 1).
en	7. The operational management of the SMEG facility involves several parties (see Figure 1).

pl	TABELA 2
en	TABLE 2

pl	REZULTATY OSIĄGNIĘTE PRZEZ SMEG W RAMACH CIP - PODSTAWOWE DANE NA 31 GRUDNIA 2009 R.
en	RESULTS ACHIEVED BY THE SMEG FACILITY UNDER THE CIP -- KEY FIGURES AS AT 31 DECEMBER 2009

pl	Źródło: "Quarterly Report 31 December 2009 - SMEG 2007 facility", Europejski Fundusz Inwestycyjny.
en	Source: "Quarterly Report 31 December 2009 -- SMEG 2007 facility", the European Investment Fund.

pl	| Ogółem | "Okno" kredytów | "Okno" mikrokredytów |
en	| Total | Loan window | Microcredit window |

pl	Liczba pośredników | 21 | 17 | 4 |
en	Number of intermediaries | 21 | 17 | 4 |

pl	Liczba umów | 25 | 21 | 4 |
en	Number of agreements | 25 | 21 | 4 |

pl	Objęte kraje | 13 | 11 | 4 |
en	Countries covered | 13 | 11 | 4 |

pl	Liczba MŚP | 58767 | 50476 | 8314 |
en	Number of SMEs | 58767 | 50476 | 8314 |

pl	Liczba kredytów | 64327 | 55796 | 8531 |
en	Number of loans | 64327 | 55796 | 8531 |

pl	Liczba zatrudnionych (szacunki na dzień włączenia kredytów do portfela) | 217134 | 204155 | 13004 |
en	Number of employees (estimated at inclusion date) | 217134 | 204155 | 13004 |

pl	Gwarancja UE w mln euro | 3534 | 3306 | 228 |
en	EU guarantee in million euro | 3534 | 3306 | 228 |

pl	Wnioski o wypłatę gwarancji netto w mln euro | 1,7 | 0,8 | 0,9 |
en	Net called guarantees in million euro | 1,7 | 0,8 | 0,9 |

pl	Kwota kredytów w mln euro | 3793 | 3695 | 98 |
en	Loan amount in million euro | 3793 | 3695 | 98 |

pl	Kwota inwestycji w mln euro | 6849 | 6692 | 157 |
en	Investment amount in million euro | 6849 | 6692 | 157 |

pl	Szacunkowa wartość gwarancji finansowania dla MŚP w mln euro | 11610 | 11264 | 346 |
en	Estimated SME financing guaranteed in million euro | 11610 | 11264 | 346 |

pl	8. Dwie dyrekcje generalne Komisji Europejskiej oraz Europejski Fundusz Inwestycyjny (EFI) [8] odpowiadają za opracowanie, zarządzanie i monitorowanie w ramach SMEG.
en	8. Two directorates-general at the European Commission, plus the European Investment Fund (EIF) [8], are all involved in the design, management and monitoring of the SMEG facility.

pl	Dyrekcja Generalna ds. Przedsiębiorstw i Przemysłu (DG ENTR) koordynuje podstawy prawne, przygotowuje roczne programy prac i sprawozdania z realizacji poszczególnych filarów CIP, a także odpowiada za organizację ocen programu.
en	The Directorate-General for Enterprise and Industry (DG ENTR) is the coordinator of the legal basis, prepares the annual work programmes and implementation reports of the various CIP pillars and is responsible for organising the programme evaluations.

pl	Dyrekcja Generalna ds. Gospodarczych i Finansowych (DG ECFIN) odpowiada za bezpośrednie zarządzanie SMEG i zajmuje się negocjowaniem umowy powierniczej i o zarządzanie (FMA) z EFI [9], zatwierdzaniem pośredników finansowych, monitorowaniem przepływów gotówki na rachunkach powierniczych oraz upewnianiem się, że fundusze są wydawane zgodnie z celami CIP.
en	The Directorate-General for Economic and Financial Affairs (DG ECFIN) has the direct management responsibilities for SMEG, being in charge of negotiating the Fiduciary and Management Agreement (FMA) with the EIF [9], approving financial intermediaries, monitoring cash movements on the trust accounts and ensuring that funds are spent in line with the CIP's objectives.

pl	WYKRES 1
en	FIGURE 1

pl	SCHEMAT FUNKCJONOWANIA SMEG
en	OVERVIEW OF THE SMEG PROCESS FLOW

pl	+++++ TIFF +++++
en	+++++ TIFF +++++

pl	Źródło: Europejski Trybunał Obrachunkowy.
en	Source: European Court of Auditors.

pl	9. EFI udziela gwarancji pośrednikom finansowym w celu poprawy ich zdolności udzielania kredytów i w związku z tym dostępności i warunków kredytów dla MŚP.
en	9. The EIF provides guarantees to financial intermediaries aiming to improve their lending capacity and, therefore, the availability and terms of loans towards SMEs.

pl	EFI podpisuje umowy gwarancyjne w imieniu własnym, Komisji oraz na ryzyko i koszt budżetu Unii.
en	The EIF signs guarantee agreements in its own name, on behalf of the Commission and at the risk and cost of the Union budget.

pl	Aby umożliwić Komisji monitorowanie instrumentu, EFI przedstawia DG ECFIN kwartalne sprawozdania z poczynionych postępów.
en	In order to allow the Commission to monitor the facility, the EIF reports to DG ECFIN on the progress achieved on a quarterly basis.

pl	10. Pośrednicy finansowi uczestniczący w SMEG są publicznymi instytucjami poręczeniowymi, organizacjami poręczeń wzajemnych, instytucjami mikrofinansowania oraz bankami komercyjnymi bądź bankami państwowymi lub kontrolowanymi przez państwo.
en	10. The financial intermediaries participating in the SMEG facility are public guarantee institutions, mutual guarantee organisations, microfinance institutions and commercial or publicly owned or controlled banks.

pl	Mogą oni być bezpośrednimi kredytodawcami udzielającymi kredytów MŚP lub pośrednimi organizacjami poręczeniowymi, które udzielają regwarancji lub kontrgwarancji [10] na zabezpieczenie portfeli kredytów jednego lub kilku bezpośrednich kredytodawców.
en	They can be direct lenders that provide loans to SMEs or indirect guarantee organisations that either co-guarantee or counter-guarantee [10] a SME loan portfolio of one or several direct lenders.

pl	Wszystkie transakcje gwarancyjne [11] określają konkretne wielkości docelowe kredytów, które mają zostać osiągnięte przez pośrednika finansowego.
en	Each guarantee deal [11] determines specific target volumes for the loans to be achieved by the financial intermediary.

pl	11. MŚP muszą odpowiadać ustanowionej przez Komisję definicji MŚP, aby kwalifikować się do gwarancji w ramach SMEG.
en	11. SMEs have to meet the Commission's SME definition to be eligible for a guarantee under the SMEG facility.

pl	Jako MŚP określa się przedsiębiorstwo zatrudniające mniej niż 250 osób, którego obrót roczny nie przekracza 50 mln euro lub którego ogólny bilans roczny nie przekracza 43 mln euro.
en	An SME is defined as an enterprise which employs fewer than 250 employees and which has an annual turnover not exceeding 50 million euro and/or an annual balance sheet total not exceeding 43 million euro.

pl	Musi ono również spełniać kryterium niezależnego przedsiębiorstwa [12].
en	It must also satisfy the criterion of being an autonomous enterprise [12].

pl	ZAKRES KONTROLI I PODEJŚCIE KONTROLNE
en	AUDIT SCOPE AND APPROACH

pl	12. Celem przeprowadzonej przez Trybunał kontroli była ocena skuteczności SMEG, dzięki uzyskaniu odpowiedzi na następujące pytania kontrolne:
en	12. The objective of the Court's audit was to assess the effectiveness of the SMEG facility by addressing the following audit questions:

pl	Czy Komisja spójnie i skutecznie opracowała SMEG i strukturę zarządzania nim?
en	Has the Commission designed the SMEG facility and its management structure in a coherent and effective manner?

pl	Czy Komisja i EFI ustanowiły i stosowały skuteczne procedury wyboru odpowiednich pośredników finansowych oraz monitorowania wyników SMEG?
en	Have the Commission and the EIF established and applied effective procedures to select appropriate financial intermediaries and to monitor the performance of the SMEG facility?

pl	Czy transakcje gwarancyjne dotyczące MŚP przyczyniły się do osiągnięcia celów polityki?
en	Have the SME guarantee deals contributed to the achievement of the policy's objectives?

pl	13. Podczas kontroli zbadano rolę i odpowiedzialność głównych stron zaangażowanych w SMEG - Komisji, EFI oraz pośredników finansowych.
en	13. The audit examined the roles and responsibilities of all main parties involved in the SMEG facility -- the Commission, the EIF and the financial intermediaries.

pl	Skupiono się szczególnie na SMEG w ramach CIP (2007 - 2013), a SMEG w ramach MAP wykorzystano do celów porównania z CIP.
en	The main focus was the SMEG facility under the CIP (2007 - 13); the SMEG under the MAP was used for the purpose of comparisons with the CIP.

pl	14. Na kontrolę złożyły się następujące elementy:
en	14. The audit covered the following:

pl	ocena, czy cele SMEG są zgodne z kryteriami SMART i czy sposób opracowania i planowania instrumentu pozwalał na skuteczne osiągnięcie rezultatów;
en	an assessment of whether the SMEG objectives were SMART and whether the design and planning of the facility was likely to achieve effective results;

pl	ocena zarządzania działaniami w ramach SMEG, w tym ocena procedur wyboru pośredników finansowych oraz obowiązujących w Komisji i EFI procedur sprawozdawczości i monitorowania;
en	an evaluation of the management of the SMEG facility's operations, comprising an assessment of the financial intermediary selection procedures and the Commission and EIF reporting and monitoring procedures;

pl	wizyty u dziewięciu pośredników finansowych [13] (z 14, z którymi podpisano umowy na etapie planowania w czerwcu 2009 r.).
en	visits to nine financial intermediaries [13] (out of the 14 that were contracted at the audit planning stage in June 2009).

pl	Wybrano ich na podstawie następujących kryteriów: 1) rodzaj gwarancji, 2) rzeczywisty wolumen gwarancji, 3) rodzaj pośrednika finansowego oraz 4) gwarancje bezpośrednie lub kontrgwarancje.
en	They were selected according to the following criteria: (i) type of guarantee; (ii) actual guarantee volume achieved; (iii) type of financial intermediary; and (iv) direct guarantee or counter-guarantee.

pl	W przypadku każdego pośrednika finansowego zbadano stosowny wniosek gwarancyjny, jego ocenę przez EFI i Komisję oraz umowę podpisaną przez EFI z pośrednikiem finansowym;
en	For each financial intermediary the related guarantee proposal, its assessment by the EIF and the Commission and the agreement signed between the EIF and the financial intermediary were examined;

pl	wybór próby 181 kredytów u dziewięciu skontrolowanych pośredników finansowych w celu dokonania oceny, czy wykorzystanie gwarantowanych kredytów dla MŚP było zgodne z celami SMEG [14] oraz
en	selection of a sample of 181 loans from the nine financial intermediaries visited in order to assess that the use of the guaranteed SME loans was in line with the SMEG objectives [14]; and

pl	kwestionariusz przesłany do wszystkich 51 pośredników finansowych uczestniczących w realizacji instrumentu w ramach MAP i/lub CIP [15] w celu uzyskania ich opinii na temat opracowania SMEG i zarządzania nim [16].
en	a questionnaire to all 51 financial intermediaries participating under MAP and/or CIP [15] in order to obtain their views on the design and management of the SMEG facility [16].

pl	USTALENIA KONTROLI
en	AUDIT FINDINGS

pl	SPOSÓB OPRACOWANIA SMEG
en	DESIGN OF THE SMEG FACILITY

pl	15. Większe szanse na sukces ma interwencja publiczna, która została odpowiednio opracowana.
en	15. Public intervention is more likely to be successful if it is properly designed.

pl	Aby ocenić sposób opracowania, w sekcji tej przeanalizowano logikę interwencji leżącą u podstaw SMEG.
en	In order to assess the design, this section analyses the intervention logic underlying the SMEG facility.

pl	Analizie poddano ocenę ex ante oddziaływania CIP [17] w zakresie SMEG oraz stopień uwzględnienia rezultatów tej oceny na etapie opracowania programu.
en	It scrutinises the ex ante impact assessment for the CIP [17] related to the SMEG facility and the extent to which the results of this assessment were taken into account during the design stage.

pl	Ponadto oceniono cele SMEG, badając, czy są one zdefiniowane, wymierne, osiągalne, odpowiednie i określone w czasie (kryteria SMART).
en	Finally, the objectives of the SMEG facility are assessed in the light of specific, measurable, achievable, relevant and timed (SMART) criteria.

pl	SMEG OPIERA SIĘ NA ZASADNEJ DOMNIEMANEJ LOGICE INTERWENCJI
en	THE SMEG FACILITY IS BASED ON A VALID IMPLICIT INTERVENTION LOGIC

pl	16. Logika interwencji zapewnia powiązania pomiędzy wkładem interwencji a uzyskaniem jej produktów, a następnie oddziaływaniem tej interwencji na społeczeństwo pod względem rezultatów i produktów.
en	16. The intervention logic provides the link between an intervention's inputs and the production of its outputs and, subsequently, to its impacts on society in terms of results and outcomes.

pl	Opisuje, w jaki sposób interwencja ma osiągnąć założone cele ogólne.
en	It describes how an intervention is expected to attain its global objectives.

pl	Wyraźnie przedstawiona logika interwencji pokazuje, w jaki sposób program ma funkcjonować.
en	An explicit intervention logic shows how the programme is supposed to function.

pl	17. Ani decyzja CIP, ani wniosek Komisji, ani też ocena oddziaływania CIP nie opisują logiki interwencji SMEG w ten sposób.
en	17. Neither the CIP Decision nor the Commission's proposal or the impact assessment for CIP explicitly described the intervention logic of the SMEG facility in this manner.

pl	Brak wyraźnie przedstawionej logiki interwencji odnotował również dokonujący oceny okresowej EIP [18].
en	The absence of an explicit intervention logic was also noted by the EIP interim evaluator [18].

pl	18. Różne dokumenty przygotowawcze przedstawiają jednak informacje wystarczające do domniemania, w jaki sposób SMEG ma funkcjonować.
en	18. The different preparatory documents, however, do provide sufficient information to make an implicit assumption on how the SMEG facility is supposed to function.

pl	Kredytodawcom może być trudno ocenić poszczególne wnioski kredytowe i związane z nimi ryzyko, szczególnie jeżeli kredytobiorca nie ma historii działalności (przedsiębiorstwo rozpoczynające działalność).
en	For lenders it can be difficult to assess individual loan applications and the risks involved, especially if a borrower does not have an established track record (start-ups).

pl	W takiej sytuacji kredytobiorcy mogą zapewnić kredytodawcy gwarancję kredytu poprzez dostarczenie zabezpieczenia, jednak ci, którzy nie mają wystarczającego zabezpieczenia mogą nie uzyskać dostępu do kredytu, nawet jeżeli mają solidne propozycje biznesowe.
en	In such a situation the borrowers can guarantee the loan to the lender through the provision of collateral, but those who do not have sufficient collateral may be denied access to credit even with viable business propositions.

pl	SMEG ma za zadanie zaradzić takiej sytuacji, dzięki dostarczaniu gwarancji w przypadkach, gdy MŚP nie jest w stanie tego zrobić.
en	The SMEG facility seeks to remedy this situation by providing guarantees in cases where the SMEs are unable to do so.

pl	19. Jednakże z powodu braku wyraźnie sprecyzowanej logiki interwencji trudno jest zrozumieć uzasadnienie niektórych elementów SMEG, takich jak ukierunkowanie na innowacyjne MŚP poprzez "okno" kredytów.
en	19. Nevertheless, in the absence of an explicit intervention logic, it is difficult to understand the rationale of some specific elements of the SMEG facility, such as targeting innovative SMEs by the loan window.

pl	W przypadku innowacyjnych MŚP celem instrumentu jest zapewnienie finansowania długu, mimo iż w przypadku tego typu MŚP za odpowiedniejsze uważa się inwestycje kapitałowe [19].
en	Innovative SMEs are targeted through debt financing although equity investments are generally considered more appropriate for this type of SME [19].

pl	OCENA ODDZIAŁYWANIA POMOGŁA W OPRACOWANIU SMEG, JEDNAK ZAWIERAŁA MAŁO DOWODÓW FAKTOGRAFICZNYCH NA POPARCIE INSTRUMENTU
en	THE IMPACT ASSESSMENT HELPED TO DESIGN THE FACILITY; HOWEVER, IT CONTAINED LITTLE FACTUAL EVIDENCE IN SUPPORT OF THE FACILITY

pl	20. Ocena oddziaływania jest ważnym instrumentem wykorzystywanym przez Komisję przy opracowywaniu polityki [20].
en	20. The impact assessment is an important instrument used by the Commission when designing a policy [20].

pl	Ocena oddziaływania powinna określać i analizować dany problem, wyznaczone cele oraz główne dostępne opcje polityki umożliwiające osiągnięcie tych celów.
en	The impact assessment should identify and analyse the problem at stake, the objectives to be pursued and the main policy options that are available to achieve those objectives.

pl	W odniesieniu do poszczególnych opcji polityki należy przeprowadzić ocenę ich prawdopodobnego oddziaływania ekonomicznego, społecznego i środowiskowego.
en	For the various policy options, the assessment should evaluate their likely economic, social and environmental impacts.

pl	Ponadto ocena oddziaływania powinna objąć niezbędne podczas wdrażania polityki ustalenia dotyczące monitorowania i oceny.
en	Finally, the impact assessment should identify the monitoring and evaluation arrangements needed during policy implementation.

pl	21. Jeśli chodzi o SMEG, tego typu analiza znajduje się w ocenie oddziaływania CIP.
en	21. As regards the SMEG facility, this type of analysis forms part of the CIP impact assessment.

pl	Ocena oddziaływania CIP zawiera wszystkie obowiązkowe części i daje wgląd w uwarunkowania, które ukształtowały sposób opracowania CIP oraz jego głównych elementów, takich jak SMEG.
en	The CIP impact assessment contained all the mandatory sections and as such it gives insight into the considerations that shaped the design of the CIP and its main elements such as the SMEG facility.

pl	W związku z tym ocena oddziaływania CIP stanowi poprawę w stosunku do MAP, w odniesieniu do którego nie sporządzono tego rodzaju analizy.
en	Thus, the CIP impact assessment represents an improvement compared to the MAP, for which no such analysis was made.

pl	22. Jednakże wiele części oceny oddziaływania CIP nie jest dostatecznie szczegółowych i skwantyfikowanych.
en	22. However, many parts of the CIP impact assessment are not sufficiently detailed and quantified.

pl	Na przykład w analizie problemu brakuje wskazówek co do jego rozmiarów, a analiza różnych opcji polityki opiera się na uproszczonym porównaniu jakościowym, bez jakiejkolwiek kwantyfikacji prawdopodobnego oddziaływania.
en	For example, the analysis of the problem lacks any indication of its magnitude and the analysis of different policy options is based only on a simplistic qualitative comparison without any quantification of the likely impacts.

pl	W przypadku wybranej opcji, z wyjątkiem oddziaływania na liczbę miejsc pracy, Komisja skwantyfikowała oczekiwane produkty [21], a nie oddziaływanie.
en	For the retained option, except for the impact on the number of jobs, the Commission quantified expected outputs [21] instead of the impact.

pl	W PORÓWNANIU Z MAP CELE SĄ BARDZIEJ PRECYZYJNE, JEDNAK WCIĄŻ BRAKUJE JASNYCH I SZCZEGÓŁOWYCH WARTOŚCI DOCELOWYCH
en	COMPARED TO MAP, THE OBJECTIVES ARE MORE PRECISE, BUT STILL LACK CLARITY AND SPECIFIC TARGETS

pl	23. Należy określić cele SMART w odniesieniu do wszystkich działań budżetowych [22].
en	23. SMART objectives shall be set for any budget activity [22].

pl	Cele uważa się za:
en	The objectives are considered:

pl	zdefiniowane, jeżeli są na tyle precyzyjne i konkretne, iż nie dają podstaw do różnej interpretacji [23];
en	specific if they are precise and concrete enough not to be open to varying interpretations [23];

pl	wymierne, jeżeli produkt można zmierzyć i w związku z tym ocenić wszelką poprawę;
en	measurable if the output can be measured and therefore any improvements assessed;

pl	osiągalne, jeżeli oczekiwane rezultaty w sposób realistyczny mogą być osiągnięte przy dostępnych zasobach;
en	achievable if the expected results can realistically be produced with the available resources;

pl	odpowiednie, jeżeli odnoszą się do potrzeb i celów strategicznych oraz
en	relevant if they relate to the needs and to the strategic objectives; and

pl	określone w czasie, jeżeli odnoszą się do terminu lub okresu czasu [23].
en	timed if they relate to a deadline or time period [23].

pl	24. Ze względu na raczej złożoną strukturę CIP (zob. załącznik I) struktura hierarchii celów jest również złożona.
en	24. Due to the rather complex structure of the CIP (see Annex I), the hierarchical structure of the objectives is also complex.

pl	Na poziomie programu ramowego wyznaczono cztery ogólne cele [24].
en	Four global objectives are set at the level of the framework programme [24].

pl	W przypadku EIP, który obejmuje SMEG, bezpośrednie cele [25] określono na poziomie programu szczegółowego [26].
en	In the case of the EIP which includes the SMEG facility, the immediate objectives [25] are defined at the level of the specific programme [26].

pl	Mimo iż nie określono szczegółowych celów na poziomie instrumentów finansowych, art. 19 ust. 2 decyzji w sprawie CIP opisuje każde "okno" SMEG w sposób charakterystyczny dla celów (zob. ramka 1).
en	Although no specific objectives are set at the level of the financial instruments, Article 19.2 of the CIP Decision describes each window of the SMEG facility in an objective-like fashion (see Box 1).

pl	25. Cele są odpowiednie, jednak są one zdefiniowane, wymierne i określone w czasie tylko w zakresie oczekiwanych produktów instrumentu.
en	25. The objectives are relevant, but they are only specific, stated in a measurable format and timed as regards the expected outputs of the facility.

pl	Skwantyfikowany cel dotarcia do 315750 MŚP wydaje się racjonalnie możliwy do zrealizowania (zob. pkt 77).
en	The quantified target of reaching 315750 SMEs seems to be reasonably achievable (see paragraph 77).

pl	26. W porównaniu z MAP cele SMEG są bardziej precyzyjne.
en	26. Compared to the MAP, the objectives of the SMEG facility were more precise.

pl	Jednakże są one określone w bardzo ogólny sposób.
en	However, they are defined in a very broad manner.

pl	Na przykład zgodnie z bezpośrednim celem EIP kredyty mają poprawić dostęp do finansowania przeznaczonego na rozpoczęcie i rozwój działalności MŚP.
en	For instance, according to the EIP immediate objective, the loans have "to improve access to finance for the start-up and growth of SMEs".

pl	Taki cel implikuje bardzo szeroki zestaw potencjalnych docelowych MŚP, ponieważ można twierdzić, że niemal każdy kredyt wzięty przez jakiekolwiek MŚP zostanie wykorzystany do zapewnienia rozwoju firmy.
en	Such an objective implies a very broad set of potential target SMEs as it can be argued that almost any borrowing by any SME will be undertaken in order to ensure the growth of a company.

pl	Również koncept innowacyjności jest interpretowany w szeroki sposób [27].
en	Also, the concept of innovation has been interpreted in a wide way [27].

pl	RAMKA 1
en	BOX 1

pl	CELE ODNOSZĄCE SIĘ DO SMEG
en	OBJECTIVES RELEVANT TO THE SMEG FACILITY

pl	Cel ogólny
en	Global objective

pl	Zwiększanie konkurencyjności przedsiębiorstw, w szczególności MŚP.
en	To foster the competitiveness of enterprises, in particular of SMEs.

pl	Cel bezpośredni
en	Immediate objective

pl	Poprawa [...] dostępu do finansowania przeznaczonego na rozpoczęcie i rozwój działalności MŚP oraz na inwestycje w działalność innowacyjną.
en	To improve (...) access to finance for the start-up and growth of SMEs and investment in innovation activities.

pl	Cztery "okna" SMEG
en	The four SMEG windows

pl	 "Okno" kredytów - zmniejsza szczególne trudności MŚP przy pozyskiwaniu funduszy albo wynikające z ryzyka postrzeganego jako większe w przypadku inwestycji w niektóre działania związane z wiedzą, takie jak rozwój technologiczny, innowacje i transfer technologii, albo wynikające z braku wystarczającego zabezpieczenia.
en	Loan window -- shall reduce the particular difficulties SMEs face in accessing finance either due to the perceived higher risk associated with investments in certain knowledge-related activities such as technological development, innovation and technology transfer, or due to a lack of sufficient collateral.

pl	 "Okno" mikrokredytów - ma zachęcać instytucje finansowe do odgrywania większej roli w zakresie udzielania kredytów na mniejsze kwoty, które z reguły pociągają za sobą proporcjonalnie wyższe jednostkowe koszty obsługi kredytobiorców nieposiadających wystarczającego zabezpieczenia.
en	Microcredit window -- shall encourage financial institutions to play a greater role in the provision of loans of a smaller amount which would normally involve proportionately higher unit handling costs for borrowers with insufficient collateral.

pl	Oprócz gwarancji lub kontrgwarancji pośrednicy finansowi mogą otrzymywać dotacje kompensujące częściowo wysokie koszty administracyjne charakterystyczne dla finansowania za pomocą mikrokredytów.
en	In addition to guarantees or counter-guarantees, financial intermediaries may receive grants to partially offset the high administrative costs inherent in microcredit financing.

pl	 "Okno" kapitału własnego lub quasi-kapitałowych instrumentów inwestycyjnych - obejmuje inwestycje udostępniające kapitał zalążkowy lub kapitał w fazie startu, jak również finansowanie mezaninowe, mające na celu zmniejszenie szczególnych trudności, na jakie napotykają MŚP z powodu słabej struktury finansowej oraz wynikających z transferu przedsiębiorstwa.
en	Equity and quasi-equity window -- shall include investments which provide seed capital and/or capital in the start-up phase, as well as mezzanine financing, in order to reduce the particular difficulties which SMEs face because of their weak financial structure, and those arising from business transfers.

pl	 "Okno" sekurytyzacji - pozwala na pozyskanie dodatkowych środków na pokrycie długu dla MŚP zgodnie z właściwymi uzgodnieniami dotyczącymi podziału ryzyka z odnośnymi instytucjami.
en	Securitisation window -- shall mobilise additional debt financing for SMEs under appropriate risk-sharing arrangements with the targeted institutions.

pl	Wsparcie dla tych transakcji zależy od tego, czy instytucja zobowiąże się przeznaczyć znaczną część uzyskanej płynności pozyskanego kapitału na kredyty dla nowych MŚP w rozsądnym okresie.
en	Support for those transactions shall be made available upon an undertaking by the originating institutions to grant a significant part of the liquidity resulting from the mobilised capital for new SME lending in a reasonable period of time.

pl	27. Ocena oddziaływania CIP określa cel produktu w odniesieniu do oczekiwanej liczby MŚP korzystających z programu w siedmioletnim okresie jego obowiązywania.
en	27. The CIP impact assessment sets an output target for the number of SMEs expected to benefit within the seven-year programme horizon.

pl	Cele w zakresie rezultatów oraz wpływu nie zostały ustalone (więcej szczegółów w pkt 64).
en	Targets in terms of results or impact have not been set (for more details, see paragraph 64).

pl	W ocenie oddziaływania określono szacowaną liczbę bezpośrednio utrzymanych lub utworzonych miejsc pracy w okresie pięciu lat.
en	An estimated number of direct jobs maintained or created within five years was provided in the impact assessment.

pl	Nie odnosi się to do żadnego z celów, jednak może być wywnioskowane z odnowionej strategii lizbońskiej.
en	This does not directly relate to any of the objectives, but can be derived from the renewed Lisbon strategy.

pl	STRUKTURA ZARZĄDZANIA SMEG: DELEGOWANIE BIEŻĄCEGO ZARZĄDZANIA DO EFI
en	SETTING UP THE MANAGEMENT STRUCTURE OF THE SMEG FACILITY: DELEGATING THE DAY-TO-DAY MANAGEMENT TO THE EIF

pl	28. Podstawą skutecznego i wydajnego delegowania jest umowa określająca szczegóły ustaleń realizacji zadań powierzonych wyspecjalizowanemu organowi.
en	28. The cornerstone of efficient and effective delegation is the contractual agreement detailing the provisions for the implementation of the tasks entrusted to the specialised body.

pl	Ta umowa powinna przede wszystkim określać szczegółowo obowiązki wyspecjalizowanego organu i zawierać wszystkie stosowne ustalenia zapewniające osiągnięcie celów polityki [28].
en	This contractual agreement should in particular detail the obligations of the specialised body and include all appropriate arrangements for ensuring that the policy objectives will be attained [28].

pl	29. EFI systematycznie rozwijał umiejętności w zakresie zapewniania produktów inżynierii finansowej MŚP w Europie.
en	29. The EIF has systematically developed expertise in providing financial engineering products to SMEs in Europe.

pl	Został on wybrany przez Wspólnotę Europejską do bieżącego zarządzania SMEG od początku jego obowiązywania w 1998 r.
en	It was selected by the European Community to operate the day-to-day management of the SMEG facility at its start in 1998.

pl	Wykorzystywanie EFI w ramach kolejnych wieloletnich programów (G&E, MAP i CIP) ma na celu zapewnienie wymaganej ciągłości zarządzania SMEG.
en	Using the EIF under the successive multiannual programmes (G & E, MAP and then CIP) aims to ensure the required continuity of the management of the SMEG facility.

pl	30. W tym kontekście Trybunał zbadał:
en	30. In this context, the Court examined:

pl	czy wdrażanie SMEG było planowane skutecznie, aby uniknąć opóźnień i zapewnić nieprzerwane wsparcie dla MŚP oraz
en	whether the implementation of the SMEG facility was being effectively planned to avoid delays and to provide an uninterrupted support to the SMEs; and

pl	czy ramy prawne [29] określające usługi wykonywane przez EFI zapewniają wydajne i skuteczne zarządzanie instrumentem.
en	whether the regulatory framework [29] defining the services to be provided by the EIF ensures efficient and effective management of the facility.

pl	OPÓŹNIENIA W PLANOWANIU SMEG
en	DELAYS IN PLANNING THE SMEG FACILITY

pl	31. Uwzględniając, że program MAP obejmował okres od 2001 do 2006 r., a CIP obejmuje okres od 2007 do 2013 r., rozpoczęcie działań w ramach CIP powinno było zostać zaplanowane, aby zachować ciągłość wsparcia finansowego.
en	31. Considering that the MAP covered the period from 2001 to 2006 and the CIP covers the period from 2007 to 2013, the start of the operations under the CIP should have been planned in order to preserve the continuity of the financial support.

pl	FMA powinna obowiązywać co najmniej 11 miesięcy (zob. pkt 33) przed rozpoczęciem CIP, co dałoby wystarczająco dużo czasu na podpisanie umów gwarancyjnych pomiędzy EFI a pośrednikami finansowymi.
en	The FMA should have been in place at least 11 months (see paragraph 33) before the start of the CIP as this would have left sufficient time for signing the guarantee agreements between the EIF and the financial intermediaries.

pl	32. Pierwszy projekt FMA w ramach CIP powstał w marcu 2006 r., lecz podpisano go dopiero 20 września 2007 r., niemal dziewięć miesięcy po rozpoczęciu CIP.
en	32. The first draft version of the FMA under the CIP was dated March 2006, but was not signed until 20 September 2007, nearly nine months after the start of the CIP.

pl	Następnie podpisanie pierwszej umowy gwarancyjnej pomiędzy EFI a pośrednikiem finansowym zajęło niemal rok [30] (zob. wykres 2).
en	Thereafter, it took almost one year until the first guarantee agreement between the EIF and a financial intermediary was signed [30] (see Figure 2).

pl	WYKRES 2
en	FIGURE 2

pl	HARMONOGRAM PODSTAW PRAWNYCH MAP I CIP
en	TIMELINE OF THE MAP AND CIP LEGAL BASE

pl	+++++ TIFF +++++
en	+++++ TIFF +++++

pl	33. Średni okres liczony od momentu otrzymania wniosku dotyczącego CIP od pośrednika do chwili podpisania umowy wynosił blisko jedenaście miesięcy [31].
en	33. The average period from the receipt of the CIP application from an intermediary up to the signature of the agreement was nearly 11 months [31].

pl	Ponadto ośmiu z 21 respondentów kwestionariusza Trybunału uznało ramy czasowe procesu składania wniosków za nieodpowiednie [32].
en	Moreover, the timeframe for the application process was considered to be unreasonable by eight out of 21 respondents to the Court's questionnaire [32].

pl	To opóźnienie w procesie wyboru było głównie spowodowane potrzebą rozwiązania problemów technicznych stwierdzonych przez EFI przed wdrożeniem SMEG, takich jak dojście do porozumienia w kwestii definicji i pomiaru dodatkowości gwarancji kredytów (zob. pkt 84).
en	This delay in the selection process was mainly caused by the need to resolve technical issues raised by the EIF before the implementation of the SMEG facility, such as agreeing on a definition of and measuring the additionality of the loan guarantees (see paragraph 84).

pl	Wszystko to doprowadziło do znacznej przerwy pomiędzy kolejnymi programami.
en	Altogether, this led to a significant time gap in the transition of the successive programmes.

pl	Z ZAMIAREM ZACHOWANIA CIĄGŁOŚCI WSPARCIA WPROWADZONO KLAUZULĘ DOTYCZĄCĄ MOCY WSTECZNEJ
en	TO PRESERVE THE CONTINUITY OF THE SUPPORT A "RETROACTIVITY CLAUSE" WAS INTRODUCED

pl	34. Ciągłość wsparcia jest istotna z punktu widzenia pośredników finansowych, ponieważ niektórzy z nich wprowadzili specjalne produkty kredytowe przystosowane do potrzeb SMEG.
en	34. The continuity of the support is important for the financial intermediaries as some introduced specific loan products tailored to the needs of the SMEG facility.

pl	Przerwa we wsparciu UE mogłaby spowodować większe straty pośredników finansowych, jeżeli produkt byłby nadal dostępny bez gwarancji UE.
en	The interruption of EU support could cause higher losses to the financial intermediaries if the product was maintained without the EU guarantee.

pl	35. Klauzulę dotyczącą mocy wstecznej wprowadzono w celu zminimalizowania okresu czasu pomiędzy dwoma kolejnymi programami i zachowania ciągłości pomiędzy programami MAP i CIP.
en	35. The "retroactivity clause" was introduced with the aim of minimising the time gap between the two successive programmes and preserving continuity between the MAP and CIP programmes.

pl	Klauzula ta umożliwiła pośrednikom finansowym wsteczne ujmowanie kredytów, które miały uzyskać wsparcie w ramach instrumentu, a które zostały udzielone przez nich przed końcem okresu obowiązywania MAP a datą podpisania umowy gwarancyjnej w ramach CIP.
en	This clause enabled the financial intermediaries to retroactively include loans to be supported by the facility which they had entered into between the end of the availability period under MAP and the date on which their CIP guarantee agreement was signed.

pl	36. W związku z tym nie zapewniono równego traktowania pośredników finansowych, ponieważ pośrednicy finansowi uczestniczący w MAP korzystali z uprzywilejowanego traktowania poprzez wsteczne ujmowanie kredytów.
en	36. As a result, the equal treatment of financial intermediaries was not ensured since the financial intermediaries which had participated in the MAP benefited from favourable treatment through the retroactive inclusion of loans.

pl	Kredyty można było ujmować wstecznie od września 2007 r., natomiast nowi pośrednicy finansowi mogli ujmować kredyty dopiero po podpisaniu umowy gwarancyjnej z EFI [33].
en	Loans could be retroactively included as from September 2007, whereas new financial intermediaries could only include loans once their guarantee agreement with the EIF [33] had been signed.

pl	37. Mimo iż klauzula dotycząca mocy wstecznej miała w założeniu rozwiązać problem luki finansowania pośredników finansowych pomiędzy programami MAP i CIP, nie zawsze mogła ona zapobiec przerwom w udzielaniu MŚP wsparcia UE.
en	37. Although the retroactivity clause was designed to resolve the financial intermediaries' funding gap between MAP and CIP, it could not always prevent a disruption of EU support to SMEs.

pl	Miało to miejsce w przypadku dwóch z dziewięciu pośredników finansowych poddanych kontroli, u których okres dostępności w ramach MAP zakończył się przed rozpoczęciem okresu dostępności w ramach CIP (odstęp czasowy wynoszący cztery miesiące).
en	This was the case for two of the nine financial intermediaries visited for which the availability period under MAP ended before the start of the CIP availability period (a gap of four months).

pl	ODPOWIEDNIE RAMY ZARZĄDZANIA FUNKCJONOWANIEM SMEG
en	APPROPRIATE MANAGEMENT FRAMEWORK ESTABLISHED TO OPERATE THE SMEG FACILITY

pl	38. SMEG działa w ramach zarządzania wspólnego przez Komisję i EFI [34].
en	38. The SMEG facility operates under the joint management of the Commission and the EIF [34].

pl	Aby delegowanie było skuteczne, FMA i związane z nim wytyczne operacyjne powinny zawierać:
en	To ensure a successful delegation, the FMA and the related operational guidelines should include:

pl	definicję wdrażanego działania, na przykład szczegółowe cele w każdym "oknie" (opis "okien" przedstawiono w ramce 1);
en	a definition of the action to be implemented, such as the specific objectives per window (see Box 1 for a description of the windows);

pl	strukturę zarządzania wdrażaniem zadań oraz;
en	the management structure for the implementation of the tasks; and

pl	ustalenia dotyczące odpowiedniej struktury opłat za usługi świadczone przez EFI.
en	the setting up of an adequate fee structure for the services provided by the EIF.

pl	39. Art. 3 FMA określa zadania, które ma realizować EFI (zob. ramka 2).
en	39. Article 3 of the FMA stipulates the tasks the EIF has to implement (see Box 2):

pl	RAMKA 2
en	BOX 2

pl	PODSTAWOWE ZADANIA EFI W ZAKRESIE ZARZĄDZANIA SMEG:
en	EIF MAIN TASKS FOR MANAGING THE SMEG FACILITY

pl	Identyfikacja, ocena i wybór pośredników finansowych;
en	Identification, evaluation and selection of financial intermediaries

pl	Określanie i uzgadnianie z pośrednikami finansowymi charakteru i szczegółowych warunków gwarancji UE;
en	Determination of, and agreement with, the financial intermediaries on the nature and detailed conditions of the EU guarantees

pl	Podejmowanie decyzji o zaangażowaniu środków oraz
en	Decisions to commit funds

pl	Realizacja gwarancji UE, zarządzanie nimi oraz ich zamykanie (w tym sprawozdawczość i monitoring).
en	Execution, management and termination of the EU guarantees (including reporting and monitoring)

pl	40. Dla każdego "okna" SMEG sporządzono wytyczne operacyjne [35] zawierające szczegóły dotyczące danego celu, wyboru pośredników, kryteriów kwalifikowalności, gwarancji UE oraz modus operandi.
en	40. For each SMEG window, operational guidelines [35] were developed detailing the specific purpose, the selection of the intermediaries, the eligibility criteria, the EU guarantee and the modus operandi.

pl	Komisja wydała wytyczne w sprawie lepszego dostępu do finansowania w dniu 29 października 2007 r. w celu uzupełnienia wytycznych operacyjnych, w szczególności zapisów FMA dotyczących parametrów umowy gwarancyjnej.
en	The Commission issued "Guidance on enhanced access to finance" on 29 October 2007 to supplement these operational guidelines, in particular the provisions of the FMA on establishing the parameters of the guarantee agreement.

pl	41. Struktura zarządcza ustanowiona dla instrumentu SMEG była odpowiednia, gdyż w porównaniu z programem MAP poprawiła wytyczne operacyjne oraz pozostałe przepisy wykonawcze, które obecnie odnoszą się do wszystkich planowanych zadań w wystarczająco szczegółowy sposób.
en	41. The management structure established for the SMEG facility was appropriate as it improved the operational guidelines and the other provisions for the implementation of the tasks compared with those under the MAP, since they cover all tasks to be carried out in sufficient detail.

pl	42. Wysokość opłat dla EFI powinna uwzględniać:
en	42. The fees to be paid to the EIF should be calculated so as to take into account:

pl	wyniki w zakresie osiągnięcia poszczególnych celów;
en	performance in achieving specific targets;

pl	podział geograficzny w krajach kwalifikowalnych;
en	the geographical distribution in the eligible countries; and

pl	stopień nowości oraz złożoności instrumentu gwarancyjnego.
en	the degree of novelty and complexity of the guarantee instrument.

pl	43. W porównaniu z programem MAP system opłat EFI został w ramach CIP udoskonalony:
en	43. The EIF fee scheme has been improved under CIP compared to MAP since:

pl	struktura opłat została rozbita na cztery odrębne elementy składowe, dzięki czemu lepiej odzwierciedlono nakład pracy związany z każdym zadaniem oraz
en	the fee structure has been split into four distinctive components better reflecting the associated workload for each task; and

pl	dana należność uzależniona jest od osiągnięcia konkretnych rezultatów (zob. tabela 3).
en	the fee entitlement is triggered by the achievement of specific results (see Table 3).

pl	TABELA 3
en	TABLE 3

pl	PRZEGLĄD CZTERECH OPŁAT-ZACHĘT, KTÓRE STANOWIĄ WYNAGRODZENIE EFI
en	OVERVIEW OF THE FOUR INCENTIVES FEES THAT CONSTITUTE EIF REMUNERATION

pl	Źródło: Załącznik 13 do umowy powierniczej i o zarządzanie.
en	Source: Annex 13 of the Fiduciary and Management Agreement.

pl	Rodzaj opłaty-zachęty | Główny cel |
en	Type of incentive fee | To mainly encourage |

pl	Opłata "rozruch" | ustanowienie programu w ciągu 12 miesięcy |
en	Start-up Fee | Setting-up the programme within 12 months |

pl	Opłata "podpis" | szeroki zakres geograficzny programu i korzystanie z poszczególnych "okien" |
en	Signature Fee | Broad geographical coverage of the programme and use of specific windows |

pl	Opłata wdrażająca | dodatkowy osiągnięty wolumen oraz bieżące operacje |
en	Implementation Fee | Additional volume achieved and daily operations |

pl	Opłata "monitoring" | zapewnienie należytego zarządzania finansami |
en	Monitoring Fee | Assurance of sound financial management |

pl	44. Opłata EFI typu "podpis" stanowi szczególną premię dla szerokiego geograficznego spektrum pośredników.
en	44. The EIF "signature fee" gives a specific bonus for wide geographic coverage of intermediaries.

pl	Ponadto opłaty są uiszczane za uczestnictwo pośredników w krajach nieobjętych poprzednio programem, a także nowych pośredników, którzy nie brali udziału we wcześniejszych programach.
en	Furthermore, fees are paid for the participation of intermediaries in countries that were not covered before and also for new intermediaries who did not participate under the previous programmes.

pl	45. Pomimo opłat zachęcających do korzystania z konkretnych "okien" gwarancje dla funduszy kapitału własnego i quasi-kapitałowych instrumentów inwestycyjnych oraz "okna" sekurytyzacyjne na dzień 31 grudnia 2009 r. nie były wykorzystywane.
en	45. Despite the incentive fee for using specific windows, the equity and quasi-equity guarantees and securitisation windows had not been utilised as at 31 December 2009.

pl	Jest to po części spowodowane kryzysem finansowym, który negatywnie odbił się na rynku sekurytyzacyjnym jako całości.
en	This is partly due to the financial crisis, which negatively impacted the securitisation market as a whole.

pl	WYBÓR POŚREDNIKÓW FINANSOWYCH
en	SELECTION OF FINANCIAL INTERMEDIARIES

pl	46. Podczas kontroli proces wyboru zbadano pod następującymi względami:
en	46. The audit assessed the selection process in respect of the following:

pl	czy zasady regulujące proces wyboru pośredników finansowych przez EFI były kompletne i zapewniały uczciwą oraz przejrzystą selekcję;
en	whether the framework guiding the EIF on the selection of financial intermediaries was complete and ensured fair and transparent selection;

pl	czy parametry umowy określające zakres interwencji UE zostały poprawnie określone oraz
en	whether the agreement parameters, determining the extent of the EU's intervention, had been correctly set; and

pl	czy cele polityki zostały właściwie przełożone na umowy gwarancyjne.
en	whether policy objectives had been correctly translated into the guarantee agreements.

pl	ODPOWIEDNIO OPRACOWANE ZASADY WYBORU
en	WELL-DESIGNED SELECTION FRAMEWORK

pl	47. Podczas oceny pośredników finansowych należy stosować te same standardy, aby zagwarantować uczciwy, uporządkowany i przejrzysty proces selekcji.
en	47. The appraisal process should apply common standards to evaluating financial intermediaries, so as to ensure fair, structured and transparent selection.

pl	EFI wraz z Komisją powinny stworzyć minimalne standardy wyboru potencjalnych pośredników i stosować je podczas procedury wyboru.
en	The EIF and the Commission should create and apply minimum standards for the selection of potential intermediaries.

pl	48. Komisja upoważniła EFI [36] do wyboru pośredników na podstawie kryteriów selekcji oraz przy zastosowaniu procedur, które zostały określone we właściwych zasadach gwarancyjnych [37].
en	48. The Commission empowered the EIF [36] to select intermediaries by applying the selection criteria and process set out in the relevant guarantee policies [37].

pl	Zasady gwarancyjne przewidują ponadto, że pośredników należy wybierać zgodnie z najlepszymi praktykami.
en	The guarantee policies further state that the intermediaries are to be selected in conformity with best practice.

pl	W ramce 3 przedstawiono w zarysie proces wyboru w ramach SMEG przeprowadzanej przez EFI.
en	An overview of the SMEG selection process carried out by the EIF is provided in Box 3.

pl	49. Przy ustanawianiu systemu zarządzania instrumentem, w FMA określono następujące kryteria wyboru potencjalnych pośredników finansowych [38]:
en	49. When defining the facility's management framework, the following criteria for selecting potential financial intermediaries were laid down in the FMA [38]:

pl	sytuacja finansowa i zdolność operacyjna pośrednika oraz to, czy potrafi zarządzać ryzykiem oraz czy spełnia warunki i wymagania określone dla instrumentu SMEG;
en	financial standing and operational capability of the intermediary and its ability to manage risk and to comply with the terms and conditions of the SMEG facility;

pl	czy pośrednik gwarantuje finansowanie długu lub mikrokredytów, które zapewnia wielu kredytodawców udzielających kredytów MŚP;
en	whether the intermediary guarantees debt and/or micro-credit financing provided by a wide range of lenders to SMEs;

pl	zasięg geograficzny (wyłącznie "okno" kredytów);
en	geographic coverage (loan window only);

pl	możliwość zapewnienia szkolenia i wsparcia dla przedsiębiorców (wyłącznie "okno" mikrokredytów) oraz
en	possibility of providing mentoring and business support (microcredit window only); and

pl	przyjęcie kryterium "zwiększonego dostępu do finansowania" (zob. pkt 54).
en	acceptance of the "Enhanced access to finance" criterion (see paragraph 54).

pl	RAMKA 3
en	BOX 3

pl	PROCES SELEKCJI POŚREDNIKÓW PRZEPROWADZANY PRZEZ EFI
en	THE EIF'S SELECTION PROCESS FOR INTERMEDIARIES

pl	Analiza wniosków złożonych przez pośredników w odpowiedzi na nieograniczone zaproszenie do składania ofert
en	Analysis of intermediaries' applications following an open call procedure

pl	Wstępna selekcja wniosków - standardowe sprawdzenie wymogów formalnych
en	Pre-selection of the applications -- standardised check on formal requirements

pl	Procedura "due diligence" (łącznie z ustanowieniem parametrów umowy gwarancyjnej)
en	Due diligence process (including setting of guarantee parameters)

pl	Niezależna opinia wydana przez Departament Zarządzania Ryzykiem EFI
en	Independent opinion of the EIF's Risk Management Department

pl	Ocena wydana przez Departament Zgodności EFI
en	Assessment by the EIF's Compliance Department

pl	Zgoda wydana przez Zarząd EFI oraz Komisję Europejską (dyrektora ECFIN-L).
en	Approval by the EIF Board of Directors and by the European Commission (Director ECFIN -- L)

pl	50. Kryteria wyboru pośredników finansowych Trybunał uznaje za zgodne z praktykami stosowanymi przez podobne instytucje finansowe.
en	50. The Court considers the criteria for the selection of financial intermediaries to be in line with practices in comparable financial institutions.

pl	Jednakże ani Komisja, ani EFI nie ustanowiły zasad punktacji, dzięki którym wnioski pośredników mogłyby być oceniane, punktowane i porównywane pod względem zakresu, w jakim spełniają oni te kryteria.
en	However, neither the Commission nor the EIF set scoring standards against which the intermediaries' applications could have been assessed, rated and compared according to their degree of compliance with those criteria.

pl	Brak precyzyjnych standardów przy stosowaniu kryteriów selekcji sprawił, że EFI podczas oceny wniosków w dużym stopniu kierował się uznaniowością.
en	The lack of precision regarding the selection criteria allowed the EIF to exercise a high level of discretion in evaluating the applications.

pl	NIEWYSTARCZAJĄCE DANE UZASADNIAJĄCE PARAMETRY UMOWY
en	INSUFFICIENT RECORDS JUSTIFYING THE AGREEMENT PARAMETERS

pl	51. Dwoma podstawowymi parametrami umów gwarancyjnych są wielkość referencyjna oraz współczynnik maksymalnej kwoty gwarancji.
en	51. The two main parameters of the guarantee agreements are the reference volume and the guarantee cap rate.

pl	Wielkość referencyjna jest kwotą gwarancji lub finansowania, której osiągnięcie przez pośrednika można racjonalnie zakładać w sytuacji braku gwarancji UE [39].
en	The reference volume represents the amount of guarantees or financing which the intermediary could "reasonably be expected to achieve [...] in the absence of the EU guarantee" [39].

pl	Na podstawie wielkości referencyjnej oblicza się następnie dodatkowe parametry umowy.
en	The reference volume further serves as a basis for the computation of additional agreement parameters.

pl	Maksymalny współczynnik kwoty gwarancji [40] odnosi się do maksymalnej kwoty strat, za którą EFI odpowiada zgodnie z umową gwarancyjną.
en	The guarantee cap rate [40] refers to the maximum amount of losses for which the EIF is liable under a guarantee agreement.

pl	Oba parametry mają kluczowe znaczenie, gdyż od nich zależy:
en	Both parameters are key factors as they will determine:

pl	czy interwencja UE jest dodatkowym działaniem w ramach istniejącego systemu gwarancyjnego, czy też zastępuje go oraz
en	whether the EU intervention is additional to the guarantee scheme's existing level of activity or simply replaces it; and

pl	maksymalny poziom ryzyka budżetowego, jaki może grozić UE na podstawie postanowień konkretnej umowy.
en	the maximum level of budgetary exposure the EU is expected to face under a specific agreement.

pl	52. Zgodnie z FMA oraz wytycznymi w sprawie zwiększonego dostępu do finansowania, wielkości, w tym wielkość referencyjna, ustalane są na podstawie profesjonalnego osądu EFI, przy uwzględnieniu poprzednich budżetów, stóp lub prognoz straty (w szczególności w odniesieniu do publicznych systemów gwarancyjnych) oraz warunków rynkowych i ich ewolucji w czasie.
en	52. In accordance with the FMA and with the "Guidance on enhanced access to finance", the volumes, including the reference volume, are determined on the basis of the EIF's professional judgement, based on past budgets and loss rates or forecasts (especially for public guarantee schemes) and considering the market conditions and their evolution over time.

pl	53. Stwierdzono uchybienia w dokumentacji EFI dotyczącej ustanawiania parametrów umowy, m.in. wielkości referencyjnej i współczynnika maksymalnej kwoty gwarancji.
en	53. Weaknesses were found in the EIF's documentation relating to the setting of the agreement parameters, including the reference volume and the cap rate.

pl	We wniosku o wydanie zgody przez zarząd EFI znajduje się tylko streszczenie wyników procedury "due diligence".
en	Only a summary of the results of the due-diligence step is included in the EIF's request for the Board of Directors' approval.

pl	Przy ustalaniu parametrów EFI jako podstawę do podjęcia decyzji wykorzystuje informacje przekazane przez finansowego pośrednika.
en	When setting these parameters, the EIF takes as a basis the information provided by the financial intermediary.

pl	Brak jest dowodów potwierdzających, że EFI sprawdził te informacje.
en	No evidence was found that the EIF verified this information.

pl	CELE POLITYKI NIE W PEŁNI OKREŚLONE W UMOWACH GWARANCYJNYCH
en	POLICY OBJECTIVES NOT FULLY DEFINED IN THE GUARANTEE AGREEMENTS

pl	54. Każda umowa gwarancyjna powinna przyczyniać się do osiągnięcia celów polityki poprzez dokładne wskazanie, co powinno zostać osiągnięte.
en	54. Each guarantee agreement should contribute to the achievement of the policy objectives by specifying exactly what should be achieved.

pl	Ogólne zobowiązania mające zastosowanie do każdego pośrednika, ujęte w umowach gwarancyjnych, obejmują zasady zwiększonego dostępu do finansowania.
en	The general undertakings applicable to every intermediary in the guarantee agreements include principles of enhanced access to finance.

pl	Zasady te wywodzą sie z ogólniejszych celów określonych w przepisach prawa [41] oraz w FMA, i odzwierciedlają te cele we właściwy sposób.
en	These principles are derived from the broader objectives set out in the legal basis [41] and in the FMA and reflect these objectives appropriately.

pl	W ramce 4 przedstawiono zasady mające zastosowanie do "okna" kredytów.
en	Box 4 presents the principles applicable to the loan window.

pl	RAMKA 4
en	BOX 4

pl	ZASADY ZWIĘKSZONEGO DOSTĘPU DO FINANSOWANIA NA DANĄ UMOWĘ GWARANCYJNĄ ("OKNO" KREDYTÓW)
en	PRINCIPLES OF ENHANCED ACCESS TO FINANCE AS PER GUARANTEE AGREEMENT (LOAN WINDOW)

pl	Celem tej umowy jest zapewnienie przez EFI gwarancji pośrednikowi, aby częściowo pokryć ponoszone przez niego ryzyko portfela, mając jednocześnie na uwadze:
en	The purpose of this agreement is the provision of a guarantee by the ElF to the intermediary in order to partially cover the intermediary's portfolio risk with a view to:

pl	1) zwiększenie dostępu MŚP do finansowania;
en	(i) enhancing SMEs' access to finance;

pl	2) ograniczenie szczególnych trudności MŚP przy pozyskiwaniu funduszy, wynikających albo z postrzeganego zwiększonego ryzyka związanego z inwestycjami w niektóre działania związane z wiedzą, takie jak rozwój technologiczny, innowacje i transfer technologii, albo wynikających z braku wystarczającego zabezpieczenia;
en	(ii) reducing the particular difficulties that SMEs face in accessing finance, either due to the perceived higher risk associated with investment in certain knowledge-related activities such as technological development, innovation and technology transfer, or due to the lack of sufficient collateral; and

pl	3) stymulowanie tworzenia miejsc pracy poprzez wspieranie MŚP, które mają potencjał, aby się rozwijać i zapewniać zatrudnienie.
en	(iii) stimulating job creation by supporting SMEs with growth and employment creation.

pl	55. Oprócz tych przepisów ogólnych, szczegółowe warunki gwarancji dla pośrednika finansowego mogą obejmować "dalsze jakościowe zobowiązania w odniesieniu do zwiększonego dostępu do finansowania".
en	55. Besides these general provisions, specific financial intermediary guarantee terms may include "further qualitative undertakings in respect of enhanced access to finance".

pl	Niektóre z warunków gwarancji dla pośrednika są jednak niespójne z celami określonymi w CIP i zapewniają w niewielkim stopniu wytyczne operacyjne.
en	However, some of the intermediary guarantee terms are inconsistent with the objectives of the CIP or provide little operational guidance.

pl	Na przykład:
en	For instance:

pl	W kwestii braku zabezpieczenia stwierdzono w przypadku jednego pośrednika, że oprócz spełnienia stosownych postanowień niniejszej umowy pośrednik dodatkowo zobowiązuje się, że będzie wymagał niskiego poziomu zabezpieczenia w odniesieniu do transakcji pośrednich.
en	in respect of the lack of collateral aspect it was found for one intermediary that "in addition to complying with any relevant provision of this agreement [...] the intermediary undertakes [...] to require a low collateral level in relation to intermediary transactions".

pl	W takiej sytuacji dzięki szczegółowym warunkom ogólne warunki odnoszące się do braku zabezpieczenia zostają przełożone na ograniczone wymogi w zakresie zabezpieczenia.
en	In this case the specific terms of the agreement translate the general conditions relating to the lack of collateral into reduced collateral requirements.

pl	Jednakże pozwala to de facto wszystkim MŚP korzystać z ograniczonych wymogów w zakresie zabezpieczenia i sprawia, że beneficjentami tego instrumentu mogą się stać nie tylko MŚP, którym faktycznie brakuje zabezpieczenia, przez co nie są one w stanie brać kredytów zgodnie ze zwykłymi warunkami handlowymi.
en	However, this allows de facto all SMEs to benefit from the reduced collateral requirements and does not ensure that only SMEs effectively lacking collateral, and thus unable to borrow under usual commercial terms, benefit from the facility; and

pl	Szczegółowe warunki umów pozostawiają duży margines interpretacji w kwestii innowacji.
en	the specific terms of the agreements leave broad discretion in the matter of interpretation of innovation.

pl	Ta sama umowa gwarancyjna, bez jakichkolwiek dodatkowych wyjaśnień, stanowiła, że "[...] pośrednik zobowiązuje się [...] wchodzić w transakcje z nowo powstałymi MŚP lub z MŚP zajmującymi się projektami innowacyjnymi".
en	The same guarantee agreement stated, without providing any further explanation, "[...] the intermediary undertakes [...] to enter into intermediary transactions with newly created SMEs or SMEs involved in innovative projects".

pl	MONITOROWANIE WYNIKÓW I SPRAWOZDAWCZOŚĆ
en	PERFORMANCE MONITORING AND REPORTING

pl	56. Aby prowadzić skuteczny monitoring i sprawozdawczość, potrzebne są stosowne, wiarygodne i aktualne informacje na temat stanu wdrażania polityki oraz zakresu, w jakim postawione cele zostały zrealizowane.
en	56. Effective monitoring and reporting requires relevant, reliable and timely information on the status of the policy implementation and the extent to which the policy objectives are being met.

pl	57. Monitoring wyników instrumentu SMEG prowadzony jest zarówno przez Komisję, jak i EFI (zob. załącznik II).
en	57. Performance monitoring of the SMEG facility is carried out by both the Commission and the EIF (see Annex II).

pl	Informacje te płyną od MŚP (tj. od beneficjentów końcowych) przez co najmniej jeden szczebel (w przypadku regwarancji i kontrgwarancji) pośredników finansowych, aż do EFI i ostatecznie do Komisji.
en	The information flows from the SMEs (i.e. final beneficiaries) through one or more layers (in the case of co- or counter-guarantees) of financial intermediaries to the EIF and finally to the Commission.

pl	Pośrednicy finansowi przesyłają EFI co kwartał raporty na temat instrumentu SMEG.
en	Financial intermediaries report to the EIF on a quarterly basis on the SMEG facility.

pl	Na bazie otrzymanych w ten sposób informacji EFI przygotowuje skonsolidowane raporty kwartalne i przekazuje je Komisji, która z kolei na ich podstawie sporządza roczne sprawozdania na temat wykonania zadań w ramach EIP i CIP.
en	Based on this information, the EIF prepares quarterly consolidated reports for the Commission, which then uses these reports for the annual implementation reports on the EIP and on the CIP.

pl	58. Trybunał zbadał następujące aspekty monitoringu wyników i stosownej sprawozdawczości:
en	58. The Court examined the following aspects of performance monitoring and reporting:

pl	czy Komisja ustanowiła zrównoważony zestaw wskaźników wykonania, aby móc w sposób miarodajny ocenić stan wdrażania polityki oraz
en	whether the Commission established a balanced set of performance indicators to reliably measure the status of policy implementation; and

pl	czy wymogi w zakresie sprawozdawczości są klarowne i rozsądne.
en	whether the reporting requirements are clear and reasonable.

pl	WSKAŹNIKI WYKONANIA ZOSTAŁY USTANOWIONE, ALE NIE SĄ WYSTARCZAJĄCO STABILNE I ZRÓWNOWAŻONE
en	PERFORMANCE INDICATORS WERE ESTABLISHED, BUT SHOULD BE MORE STABLE AND BALANCED

pl	59. Zasadniczym warunkiem wstępnym skutecznego monitoringu (który ma służyć ocenie postępów we wdrażaniu instrumentu SMEG) jest określenie zestawu klarownych wskaźników i powiązanych z nimi celów.
en	59. The prerequisite for effective monitoring (i.e. to measure progress of the implementation of the SMEG facility) is the definition of a set of clear indicators and associated targets.

pl	Wskaźniki powinny być dość stabilne, aby można było obserwować i porównywać następujące w czasie zmiany.
en	Indicators should be relatively stable so that changes over time can be observed and compared.

pl	60. Wskaźniki wykonania ustanowione dla instrumentu SMEG powinny być wykorzystywane przy ocenie osiągnięcia szczegółowych celów programu określonych w przepisach podstawy prawnej, a także ogólnych celów polityki Unii Europejskiej, z której te cele szczegółowe się wywodzą.
en	60. The SMEG performance indicators should contribute to an assessment of the achievement of the programme's specific objectives as laid down in the legal basis and the global objectives of the European Union policy from which these objectives are derived.

pl	61. Komisja ustanowiła w odniesieniu do SMEG sześć wskaźników (zob. tabela 4).
en	61. For SMEG the Commission established six indicators (see Table 4).

pl	62. Z czterech wskaźników (nr 2, 3, 5 i 6) uwzględnionych w ocenie ex ante oraz w programie prac EIP na 2009 r., tylko dwa zostały przeniesione (nr 2 i 3) do sprawozdania Komisji z wdrażania EIP.
en	62. Of the four indicators (numbers 2, 3, 5 and 6) included in the ex ante evaluation and in the EIP 2009 Work Programme, only two were carried over (numbers 2 and 3) to the Commission's EIP Implementation Report.

pl	W programie prac EIP na 2010 r. pominięto dwa wskaźniki wstępne (nr 5 i 6) i dodano dwa nowe wskaźniki (nr 1 i 4).
en	In the EIP 2010 Work Programme, two initial indicators were dropped (numbers 5 and 6) and two new indicators were added (numbers 1 and 4).

pl	Wprowadzenie tych zmian w 2010 r. było reakcją na opracowanie dotyczące oceny wskaźników [42]
en	These changes, made in 2010, were a reaction to a study on the evaluation of the indicators [42].

pl	TABELA 4
en	TABLE 4

pl	WSKAŹNIKI SMEG USTANOWIONE PRZEZ KOMISJĘ
en	SMEG INDICATORS ESTABLISHED BY THE COMMISSION

pl	| Wskaźniki SMEG | Wskaźniki przewidziane w ocenie oddziaływania [1002]ex ante | Wskaźniki w programie prac EIP na 2009 r. | Wskaźniki podane w sprawozdaniu z wdrażania EIP za 2009 r. | Wskaźniki w programie prac EIP na 2010 r. | Rodzaj wskaźnika |
en	| SMEG indicators | Indicators foreseen in the ex ante impact assessment [1002] | Indicators in the EIP Work Programme 2009 | Indicators reported in the EIP Implementation Report 2009 | Indicators in the EIP Work Programme 2010 | Type of indicator |

pl	1 | Zobowiązanie Komisji do finansowania dłużnego oraz całkowitego finansowania gwarantowanego | nd. | nd. | 111,8 mln euro (maksymalna kwota) gwarancji faktycznej wielkości kredytu w wysokości 2771 mln euro | tak, ale nie wskazano wartości docelowej | produkt |
en	1 | EC commitment to debt finance and total financing guaranteed | n/a | n/a | 111,8 million euro (cap amount) guaranteeing an actual loan volume of 2771 million euro | Yes, but no target value was assigned | Output |

pl	2 | Liczba utworzonych lub utrzymanych miejsc pracy w MŚP, które otrzymały nowe fundusze | 315750 [1003] | tak, ale nie wskazano wartości docelowej | liczba zatrudnionych na dzień włączenia kredytów do portfela 151475 | tak, ale nie wskazano wartości docelowej | oddziaływanie |
en	2 | The number of jobs created or maintained in SMEs receiving new financing | 315750 [1003] | Yes, but no target value was assigned | Number of employees at inclusion date: 151475 | Yes, but no target value was assigned | Impact |

pl	3 | Liczba MŚP, które otrzymały nowe fundusze | 315750 | tak, ale nie wskazano wartości docelowej | 47791 | tak, ale nie wskazano wartości docelowej | produkt |
en	3 | The number of SMEs receiving new financing | 315750 | Yes, but no target value was assigned | 47791 | Yes, but no target value was assigned | Output |

pl	4 | Liczba MŚP, które otrzymały wsparcie, uporządkowanych według sektora działalności | nd. | nd. | nd. [1004] | tak, ale nie wskazano wartości docelowej | produkt |
en	4 | Number of SMEs supported, classified by sector of activity | n/a | n/a | n/a [1004] | Yes, but no target value was assigned | Output |

pl	5 | Zmiana wielkości finansowania inwestycji | tak, ale nie wskazano wartości docelowej | tak, ale nie wskazano wartości docelowej | nie podano | nd. | rezultat |
en	5 | The change in the volume of investment financing | Yes, but no target value was assigned | Yes, but no target value was assigned | Not reported. | n/a | Result |

pl	6 | Całkowita wypłata netto | tak, ale nie wskazano wartości docelowej | tak, ale nie wskazano wartości docelowej | nie podano | nd. | produkt |
en	6 | Total net disbursement | Yes, but no target value was assigned | Yes, but no target value was assigned | Not reported. | n/a | Output |

pl	63. W ocenie ex ante tylko dwa wskaźniki (nr 2 i 3) miały przypisane wartości docelowe.
en	63. In the ex ante evaluation only two indicators (numbers 2 and 3) had target values assigned to them.

pl	W programach prac EIP na lata 2009 i 2010 nie podano wskaźników, które należy osiągnąć w danym okresie.
en	The EIP 2009 and 2010 Work Programmes did not set targets for the indicators to achieve in the respective period.

pl	Przy braku wartości docelowych trudno jest ustalić, czy program realizowany jest zgodnie z oczekiwaniami.
en	In the absence of target values, it is difficult to assess whether the programme is developing as expected.

pl	64. Chociaż Komisja starała się stworzyć zrównoważony zestaw miarodajnych wskaźników, takich jak wskaźnik produktu, oddziaływania i rezultatu, jedyny wskaźnik rezultatu (nr 5) nie został przeniesiony i ostatecznie został przez Komisję zarzucony.
en	64. Even though the Commission tried to create a balanced set of measurable indicators, including output, impact and result indicators, the only result indicator (number 5) was not carried over and was finally dropped by the Commission.

pl	Jedyny wskaźnik oddziaływania (nr 2) jest problematyczny (zob. pkt 67 i 68), a wszystkie pozostałe wskaźniki to wskaźniki produktu.
en	The only impact indicator (number 2) is problematic (see paragraphs 67 and 68) and all remaining indicators are output indicators.

pl	A zatem wskaźniki stały się bardziej instrumentem zarządzania operacyjnego niż wskaźnikami służącymi do pomiaru oddziaływania i powodzenia programu.
en	Thus, the indicators have become more of an instrument of operational management than an indicator to measure the impact and the success of the programme.

pl	Trudno jest znaleźć złoty środek pomiędzy gromadzeniem danych w sposób ekonomiczny a skutecznym monitorowaniem wyników.
en	It is difficult to strike the right balance between collecting the data economically and monitoring performance effectively.

pl	Analitycy oceniający wskaźniki EIP zaproponowali zestaw zrównoważonych wskaźników wraz z metodami gromadzenia danych i odpowiednim terminarzem działań [43].
en	The evaluators of the EIP indicators suggested a set of balanced indicators including data collection methods and timing [43].

pl	65. Jeżeli w kwestii osiągnięć programu SMEG mają być wyciągnięte istotne wnioski, przekazywane przez pośredników finansowych dane z monitorowania muszą być wiarygodne, tzn. poprawne i kompletne.
en	65. If meaningful conclusions as to the achievements of the SMEG programme are to be drawn, it is essential that the monitoring data provided by the financial intermediaries should be reliable, i.e. accurate and complete.

pl	66. Wszyscy pośrednicy finansowi objęci kontrolą Trybunału mieli ustanowione procedury gromadzenia danych niezbędnych do sporządzenia raportów dla EFI.
en	66. The financial intermediaries visited by the Court had all established procedures for collecting the data necessary for reporting to the EIF.

pl	Jakość procedur związanych ze sprawozdawczością na poziomie pośredników sprawdzana jest przez EFI podczas kontroli monitorujących na miejscu.
en	The quality of the reporting processes at intermediary level is checked during the on-site monitoring visits by the EIF.

pl	67. Gromadzenie danych dotyczących wskaźnika "liczby utworzonych miejsc pracy" sprawia pośrednikom finansowym trudności.
en	67. The collection of data related to "the number of jobs created" indicator poses difficulties for some financial intermediaries.

pl	W niektórych krajach dane te uzyskiwane są od instytucji rządowych [44]; część pośredników finansowych gromadzi je na podstawie próby [45]; inni dokonują obliczeń wykorzystując spodziewane wartości [46]; zdarza się też, że pośrednicy finansowi nie uaktualniają co roku danych na temat zatrudnienia, gdyż zadanie to jest dla nich zbyt uciążliwe [47].
en	In some countries the data are obtained from governmental institutions [44], some financial intermediaries collected them on a sample basis [45], others made calculations using expected values [46] or the financial intermediaries did not update employment data annually as it would be too burdensome [47].

pl	W związku z tym, że jakość danych na temat zatrudnienia jest różna w zależności od kraju, powstaje wątpliwość, czy sumowanie ich wszystkich pozwala osiągnąć wiarygodne wartości wskaźnika liczby utworzonych miejsc pracy (nr 2).
en	Since the quality of employment data varies from country to country, adding them up raises concerns as to the reliability of the value of the indicator concerning the number of jobs created (number 2).

pl	68. Inny problem związany z tym wskaźnikiem wynika z faktu, że jego wartości oparte są na liczbie osób zatrudnionych w MŚP, które otrzymały wsparcie. Liczba ta nie jest tożsama z liczbą utworzonych lub utrzymanych miejsc pracy w MŚP, które stały się beneficjentami nowych funduszy.
en	68. Another problem with this indicator is that the values are taken from the number of persons employed by the supported SMEs, which is not equivalent to the number of jobs created or maintained at SMEs receiving new financing.

pl	Nowe fundusze otrzymane przez MŚP nie są jedynym czynnikiem pozwalającym na utrzymanie lub utworzenie miejsc pracy.
en	The new financing received by an SME is not the only factor which leads to maintaining or creating jobs.

pl	Nie ma analiz tego, w jaki sposób kredyty gwarantowane przyczyniają się do utrzymania i utworzenia miejsc pracy.
en	There is no analysis as to how the guaranteed loan contributed to maintaining or creating jobs.

pl	WYMOGI W ZAKRESIE SPRAWOZDAWCZOŚCI SĄ KLAROWNE I ROZSĄDNE I TYLKO CZĘŚĆ POŚREDNIKÓW FINANSOWYCH UWAŻA JE ZA UCIĄŻLIWE
en	REPORTING REQUIREMENTS ARE CLEAR AND REASONABLE AND ONLY SOME FINANCIAL INTERMEDIARIES CONSIDER THEM AS A BURDEN

pl	69. Pośrednicy finansowi powinni mieć klarowne wymogi w zakresie sprawozdawczości, aby gromadzić dane potrzebne do monitoringu i sporządzania raportów na temat instrumentu SMEG.
en	69. Financial intermediaries should have clear reporting requirements in order to collect the data for monitoring and reporting on the SMEG programme.

pl	Czas i zasoby potrzebne do uzyskania koniecznych informacji dotyczących wskaźników nie powinny stanowić zbędnego obciążenia administracyjnego.
en	Time and resources to obtain the required information for the indicators should not create an unnecessary administrative burden.

pl	70. Pośrednicy finansowi zobowiązani są do gromadzenia danych na temat wspieranych MŚP i do systematycznego przekazywania EFI stosownych raportów (zob. załącznik III).
en	70. Financial intermediaries are required to collect various data on the supported SMEs and report to the EIF on a regular basis (see Annex III).

pl	Wykaz wymogów w zakresie sprawozdawczości znajduje się w umowie gwarancyjnej pomiędzy EFI a pośrednikiem finansowym.
en	Reporting requirements are listed in the guarantee agreement between the EIF and the financial intermediary.

pl	W tym celu zostały opublikowane przez EFI jasne wytyczne dla pośredników finansowych [48], w jaki sposób należy kompilować wymagane dane.
en	To this end, clear guidelines [48] have been issued by the EIF to the financial intermediaries as to how to compile the requested data.

pl	Potwierdza to fakt, że 88% pośredników finansowych zgodnie uznało, że instrukcje operacyjne otrzymane od EFI są klarowne [49].
en	Corroborating this statement, 88 % of the financial intermediaries agreed that the operational instructions provided by the EIF were clear [49].

pl	Ponadto 98% pośredników finansowych stwierdziło, że EFI zawsze chętnie udziela dodatkowych informacji, aby wyjaśnić kwestie operacyjne [50].
en	Furthermore, 98 % of the financial intermediaries stated that the EIF is always willing to provide further information to clarify operational issues [50].

pl	71. Z kwestionariusza przeprowadzonego przez Trybunał wynika również, że tylko 20% pośredników finansowych uczestniczących w programach CIP i MAP uważa wymogi w zakresie sprawozdawczości za nierozsądne [51].
en	71. The results of the Court's questionnaire also showed that only 20 % of financial intermediaries participating under the CIP and/or the MAP find the reporting requirements unreasonable [51].

pl	72. W przypadkach, w których gromadzenie danych przy pomocy pośredników finansowych pociąga za sobą wiele trudności (np. dane na temat zatrudnienia), bardziej stosowne mogłyby być alternatywne metody gromadzenia informacji.
en	72. In cases where data collection through financial intermediaries poses a lot of difficulties (for example, employment data), alternative methods of collecting information could have been more appropriate.

pl	W obu sprawozdaniach "Ocena wskaźników EIP" oraz "Okresowa ocena EIP" zaproponowano przeprowadzanie ankiet w kontekście oceny.
en	Both reports, "Evaluation of the indicators of the EIP" and the "Interim evaluation of the EIP", suggested using surveys in the context of an evaluation.

pl	OSIĄGNIĘCIA INSTRUMENTU SMEG
en	ACHIEVEMENTS OF THE SMEG FACILITY

pl	73. W tej części przedstawiono produkty uzyskane dzięki instrumentowi SMEG.
en	73. This section describes the outputs delivered by the SMEG facility.

pl	Produkty te analizowane są w powiązaniu z celami instrumentu.
en	The outputs are analysed in relation to the facility's objectives.

pl	Ponadto badaniu poddano europejską wartość dodaną instrumentu, w szczególności to, czy jego cele osiągane są lepiej dzięki wdrażaniu programu na poziomie wspólnotowym niż na poziomie krajowym bądź regionalnym.
en	Furthermore, the European added value of the facility is examined, in particular whether the facility's objectives are better achieved by implementation at Community level than at national or regional level.

pl	PRODUKTY INSTRUMENTU SMEG
en	OUTPUTS OF THE SMEG FACILITY

pl	74. Finansowe instrumenty CIP powinny poprawić dostęp do finansowania przeznaczonego na rozpoczęcie i rozwój działalności MŚP oraz na inwestycje w działalność innowacyjną [52].
en	74. The CIP financial instruments should "improve (...) access to finance for the start-up and growth of SMEs and investment in innovation activities [52]".

pl	Instrument SMEG w ramach programu CIP bardziej szczegółowo przewiduje:
en	More specifically, the SMEG facility under CIP sets out to:

pl	dotarcie do 315750 MŚP [53];
en	reach 315750 SMEs [53];

pl	kredyty gwarantowane, z których finansuje się innowacyjne inwestycje MŚP [54] lub które otrzymują MŚP niemające wystarczającego zabezpieczenia, które z kolei spowodują
en	guarantee loans that finance SMEs' innovative investments [54] or are provided to SMEs lacking sufficient collateral; and therefore

pl	zwiększenie dostępu do finansowania wtedy, gdy zawodzą mechanizmy rynkowe.
en	enhance access to finance where the market fails.

pl	75. Przeprowadzając poniższą analizę, wykorzystano przegląd próby wybranych przez Trybunał kredytów [55].
en	75. The following analysis was based on a review of the loan sample selected by the Court [55].

pl	Jeśli chodzi o inwestycje w niektóre działania związane z wiedzą, takie jak rozwój technologiczny, innowacje i transfer technologii, odwołano się do wydanego przez OECD podręcznika z Oslo dotyczącego pomiaru działalności naukowej i technologicznej [56].
en	As regards investments in certain knowledge-related activities such as technological development, innovation and technology transfer, reference is made to the OECD Oslo Manual for the measurement of scientific and technological activities [56].

pl	OGÓLNY CEL DOTARCIA DO 315750 MŚP JEST OSIĄGALNY
en	THE OVERALL TARGET OF REACHING 315750 SMES IS ATTAINABLE

pl	76. Wszyscy skontrolowani na miejscu pośrednicy finansowi mieli jasno określone docelowe MŚP oraz dysponowali procedurami potrzebnymi do zweryfikowania statusu kredytobiorcy jako MŚP.
en	76. All financial intermediaries visited clearly targeted SMEs and all had procedures in place to verify the SME status of the borrower.

pl	77. Jeśli chodzi o ogólny cel dotarcia do 315750 MŚP [57], Komisji oraz EFI dzięki podjętym wysiłkom udało się przezwyciężyć skutki początkowego opóźnienia (zob. pkt 32) poprzez skoncentrowanie się na większych pośrednikach finansowych.
en	77. As regards the overall target of reaching 315750 SMEs [57], the Commission and the EIF made a successful effort to overcome the consequences of the initial delay (see paragraph 32) by concentrating on the larger financial intermediaries.

pl	W ciągu trzech lat od wejścia w życie programu CIP, EFI zawarł 25 umów z 21 pośrednikami finansowymi (zob. tabela 2).
en	In the three years since the CIP came in force, the EIF has signed 25 deals with 21 financial intermediaries (see Table 2).

pl	Pod koniec 2009 r. całkowita maksymalna kwota gwarancji [58] w tych umowach gwarancyjnych wyniosła 191,1 mln euro, co stanowiło 37,5% całości budżetu przeznaczonego na instrument SMEG.
en	At the end of 2009, the total guarantee cap amount [58] of these guarantee agreements stood at 191,1 million euro, representing 37,5 % of the overall budget for the SMEG facility.

pl	Pośrednicy finansowi zapewnili kredyty prawie 59000 MŚP, co stanowiło 19% docelowej liczby MŚP.
en	The financial intermediaries had provided loans to almost 59000 SMEs, representing 19 % of the target number of SMEs.

pl	W przypadku rezultatów programu MAP, dzięki zawartym umowom gwarancyjnym osiąga się ponad połowę docelowej liczby MŚP (57,4%), jeśli uzyskano maksymalną kwotę portfela dla każdej z tych umów [59] (zob. wykres 3).
en	Taking into account the results from the MAP, the signed guarantee agreements reach more than half of the target number of SMEs (57,4 %) if the maximum portfolio amount is reached for each of these agreements [59] (see Figure 3).

pl	A zatem postępy we wdrażaniu programów są wystarczające, aby można było oczekiwać uzyskania ogólnej wartości docelowej 315750 MŚP.
en	Therefore, the progress in implementation is sufficient to expect that the overall target of reaching 315750 SMEs will be attained.

pl	WYKRES 3
en	FIGURE 3

pl	PRODUKTY INSTRUMENTU SMEG W RAMACH PROGRAMU CIP NA KONIEC 2009 R.
en	OUTPUTS OF THE SMEG FACILITY UNDER CIP AS AT THE END OF 2009

pl	+++++ TIFF +++++
en	+++++ TIFF +++++

pl	1 Wyliczona przez Trybunał przy założeniu tych samych średnich kosztów dla budżetu UE w celu dotarcia do jednego MŚP tak jak w programie MAP (1055 euro), a także przy założeniu, że maksymalna kwota portfela osiągana jest w przypadku wszystkich zawartych umów gwarancyjnych.
en	1 Calculated by the Court assuming the same average costs to the EU budget for reaching one SME as in the MAP programme (1055 euro) and that the maximum portfolio amount is reached for all existing guarantee agreements.

pl	Źródło: Europejski Trybunał Obrachunkowy.
en	Source: European Court of Auditors.

pl	INSTRUMENT OBEJMUJE MŚP, KTÓRE NIE DYSPONUJĄ ZABEZPIECZENIEM; PROJEKTY INNOWACYJNE SĄ NIELICZNE
en	THE FACILITY REACHES SMES WHICH LACK COLLATERAL; INNOVATIVE PROJECTS ARE SCARCE

pl	78. Instrument SMEG służyć ma zwiększeniu dostępu do finansowania długu dla MŚP, które mają rentowne projekty, ale nie są w stanie uzyskać kredytu od kredytodawców komercyjnych.
en	78. The SMEG facility is designed to enhance access to debt funding for SMEs that have viable projects but are unable to secure a loan from commercial lenders.

pl	Taka sytuacja może nastąpić wtedy, gdy MŚP nie dysponuje wystarczającym zabezpieczeniem, które spełniałoby wymogi kredytodawcy.
en	Such a situation can occur if an SME does not have sufficient collateral to fulfil the requirements of a commercial lender.

pl	Zdarza się też, że MŚP odmawia się dostępu do finansowania długu, jeżeli kredytodawcy komercyjni nie są w stanie w łatwy sposób oszacować stopnia rentowności projektu przedsiębiorstwa, co może mieć miejsce w przypadku inwestycji innowacyjnych.
en	Alternatively, the SME can be denied access to loan financing if the commercial lenders are not in a position to easily estimate the viability of the business proposition, as might be the case for innovative investments.

pl	Im bardziej inwestycja jest nowatorska, tym mniejsze prawdopodobieństwo, że kredyt zostanie udzielony.
en	The more novel the investment, the less likely it is that a loan will be granted.

pl	79. Z odpowiedzi na przeprowadzony przez Trybunał kwestionariusz wynika, że w przypadku CIP pośrednicy finansowi nastawieni byli głównie na MŚP, które nie dysponowały wystarczającym zabezpieczeniem, następnie na mikroprzedsiębiorstwa i wreszcie na przedsiębiorstwa rozpoczynające dopiero swoją działalność.
en	79. Based on the responses to the Court's questionnaire, the CIP financial intermediaries aimed to target primarily SMEs without sufficient collateral, secondly micro enterprises and then start-ups.

pl	Innowacyjne MŚP należą do kategorii, która najrzadziej stanowi cel działań.
en	The innovative SMEs represent the category that is least targeted.

pl	Podczas gdy 90% pośredników zgodziło się ze stwierdzeniem, że ich produkt objęty gwarancją w ramach CIP skierowany był do klientów, którzy nie dysponowali wystarczającym zabezpieczeniem, tylko około połowa pośredników potwierdziła prawdziwość stwierdzenia, że ich produkt objęty gwarancją w ramach CIP był przeznaczony dla innowacyjnych MŚP (zob. wykres 4).
en	While 90 % of the intermediaries agreed with the statement that their CIP-guaranteed product was aimed at customers that did not have sufficient collateral, only approximately half of the intermediaries agreed with the statement that their CIP-guaranteed product was aimed at innovative SMEs (see Figure 4).

pl	WYKRES 4
en	FIGURE 4

pl	PRZEGLĄD POŚREDNIKÓW FINANSOWYCH - MŚP, NA KTÓRE NASTAWIONY JEST PRODUKT W ZAKRESIE GWARANCJI/KREDYTU
en	SURVEY OF FINANCIAL INTERMEDIARIES -- SMES TARGETED BY THE GUARANTEE/LOAN PRODUCT

pl	+++++ TIFF +++++
en	+++++ TIFF +++++

pl	Wprzypadku programu CIP pośrednicy finansowi musieli wskazać na pięciopunktowej skali poziom odpowiedni dla swojej umowy odnośnie do czterech powyższych stwierdzeń.
en	The CIP financial intemediaries had to indicate on a 5-point scale their level of agreement with these four statements.

pl	Liczba procentów zaznaczonych na wykresie to odsetek respondentów, którzy albo zgodzili się, albo zdecydowanie zgodzili się z tymi stwierdzeniami.
en	The percentage in the chart indicates the portion of the respondents that either agreed or strongly agreed with the statement.

pl	Liczba odpowiedzi uzyskanych na każde z tych pytań różniła się nieznacznie od 28 do 30 na 31 pośrednikow finansowych, którzy uczestniczą lub planują wziąć udział w programie CIP.
en	The number of responses provided to each of these questions slightly varied from 28 to 30 out of 31 financial intermediaries either participating or planning to participate in the CIP.

pl	Źródło: Kwestionariusz ETO dla pośredników finansowych.
en	Source: ECA questionnaire to the financial intermediaries.

pl	80. Z analizy próby kredytów wynika, że MŚP, które nie dysponują zabezpieczeniem, były częściej beneficjentami niż MŚP, które przeprowadzały inwestycje innowacyjne.
en	80. The analysis of the loan sample shows that SMEs with a lack of collateral benefited more often than SMEs that were carrying out innovative investments.

pl	Na 181 kredytów w badanej próbie 77 kredytów (43 %) przyznano MŚP, które nie dysponowały wystarczającym zabezpieczeniem, aby uzyskać dostęp do finansowania w drodze kredytów udzielanych przez kredytodawców komercyjnych.
en	Out of the 181 loans in the sample, 77 loans (43 %) were provided to SMEs that lacked sufficient collateral to gain access to finance through existing commercial lending.

pl	Na sfinansowanie projektów o innowacyjnych aspektach przeznaczono tylko 22 kredyty (12 %) (zob. tabela 5).
en	Only 22 loans (12 %) were used to finance projects that had innovative aspects (see Table 5).

pl	81. Mimo iż inwestycje innowacyjne były sporadyczne, w próbie kredytów znalazło się kilka wysoce innowacyjnych inwestycji.
en	81. Although innovative investments were rare, the loan sample included some highly innovative investments.

pl	Połowa innowacyjnych projektów (11 na 22) oceniona została jako inwestycje nowatorskie pod względem rynkowym lub nowatorskie na skalę światową.
en	Half of the innovative projects (11 out of 22) were assessed as market-new or world-new types of innovation.

pl	Projekty te miały na celu stworzenie nowych lub w istotny sposób ulepszonych produktów, procesów produkcyjnych lub metod dostarczania towarów, które były nowe przynajmniej z punktu widzenia funkcjonującego rynku danego przedsiębiorstwa.
en	These projects aimed at creating new or significantly improved products, production processes or delivery methods that were new at least for the operating market of the enterprise.

pl	Przykład takiej inwestycji opisano w ramce 5.
en	For an example of such an investment, see Box 5.

pl	Pozostałe inwestycje innowacyjne można było określić jako nowatorskie wyłącznie dla danego przedsiębiorstwa; rozwiązania te były już wdrażane przez inne firmy, które stanowiły bezpośrednią konkurencję dla kredytodawcy.
en	The remaining innovative investments could be described as a novelty only for the enterprise concerned, and were already being implemented by other firms that were directly competing with the borrower.

pl	TABELA 5
en	TABLE 5

pl	WYNIKI ANALIZY KREDYTÓW POD WZGLĘDEM ICH LICZBY I ODSETKA WIELKOŚCI PRÓBY
en	RESULTS OF THE LOAN ANALYSIS IN TERMS OF NUMBER OF LOANS AND PERCENTAGE OF SAMPLE SIZE

pl	Źródło: Europejski Trybunał Obrachunkowy.
en	Source: European Court of Auditors.

pl	| MŚP, którym brak wystarczającego [1005] zabezpieczenia | MŚP dysponujące wystarczającym zabezpieczeniem | Niewykazany brak zabezpieczenia | Ogółem |
en	| SMEs that lack sufficient [1005] collateral | SMEs with sufficient collateral | Lack of collateral not demonstrated | Total |

pl	Kredyty przeznaczone na finansowanie inwestycji innowacyjnych | 7 | 12 | 3 | 22 |
en	Loans used to finance innovative investments | 7 | 12 | 3 | 22 |

pl	4% | 7% | 2% | 12% |
en	4 % | 7 % | 2 % | 12 % |

pl	Kredyty przeznaczone na finansowanie projektów bez istotnych elementów innowacyjnych | 70 | 69 | 20 | 159 |
en	Loans used to finance projects without significant innovative element | 70 | 69 | 20 | 159 |

pl	39% | 38% | 11% | 88% |
en	39 % | 38 % | 11 % | 88 % |

pl	Ogółem | 77 | 81 | 23 | 181 |
en	Total | 77 | 81 | 23 | 181 |

pl	43% | 45% | 13 % | 100% |
en	43 % | 45 % | 13 % | 100 % |

pl	82. W przypadku 23 kredytów nie było możliwe przeprowadzenie oceny dotyczącej zgłoszonego braku zabezpieczenia ze względu na fakt, że pośrednicy finansowi nie dysponowali stosownymi informacjami.
en	82. However, for 23 loans no assessment could be made regarding the reported lack of collateral due to the absence of information at the financial intermediaries.

pl	POŚREDNICY FINANSOWI STARAJĄ SIĘ USILNIE UZYSKAĆ ZWIĘKSZONE KWOTY KREDYTÓW, ALE MOŻNA BY ZWRÓCIĆ WIĘCEJ UWAGI NA EFEKT "DEADWEIGHT"
en	FINANCIAL INTERMEDIARIES STRIVE FOR ADDITIONAL LENDING VOLUMES, BUT MORE ATTENTION COULD HAVE BEEN PAID TO DEADWEIGHT

pl	83. W programach gwarancyjnych efekt "deadweight" następuje wtedy, gdy kredytobiorca mógł otrzymać kredyt od kredytodawców komercyjnych bez wsparcia ze środków publicznych.
en	83. In guarantee schemes, "deadweight" occurs if the borrower could have obtained the loan from commercial lenders without public support.

pl	W takich przypadkach skutki takie jak: utworzenie miejsc pracy, gospodarcza lub innowacyjna działalność byłyby i tak możliwe.
en	In such situations, the effects, such as creation of jobs, economic or innovation activity, would have been realised anyway.

pl	Programy gwarancyjne realizowane ze środków publicznych są najbardziej skuteczne wtedy, gdy finansowana inwestycja w przeciwnym razie nie mogłaby zostać przeprowadzona, a oczekiwane skutki nie zostałyby osiągnięte.
en	Publicly supported guarantee schemes are most effective when the financed investment would otherwise not have been carried out, and the desired effects would not have been realised.

pl	84. Aby zapewnić MŚP dodatkowy dostęp do finansowania dzięki instrumentowi SMEG, Komisja opracowała wytyczne w sprawie zwiększonego dostępu do finansów.
en	84. To ensure that the SMEG facility provides additional access to finance for SMEs, the Commission has developed "Guidance on enhanced access to finance".

pl	Ma to zagwarantować, że pośrednik finansowy może skorzystać z portfela gwarancji dopiero po tym, jak rzeczywista wysokość kredytu przekroczy kwotę kredytu, którą pośrednik uzyskałby bez gwarancji.
en	This aims to ensure that the financial intermediary can use the portfolio guarantee only after the actual lending volume exceeds the lending volume that the intermediary would have achieved without the guarantee.

pl	To pojęcie dodatkowości jest proste w zastosowaniu i z łatwością można je włączyć do umowy gwarancyjnej.
en	This concept of additionality is simple to use and can be easily embedded into the guarantee agreement.

pl	RAMKA 5
en	BOX 5

pl	PRZYKŁAD INNOWACYJNEGO PROJEKTU
en	EXAMPLE OF AN INNOVATIVE PROJECT

pl	Przedsiębiorca nie dysponował wystarczającym zabezpieczeniem, aby móc uzyskać zwykły kredyt komercyjny w wysokości 40000 euro.
en	The entrepreneur did not have sufficient collateral to secure a normal commercial loan of 40000 euro.

pl	Jednakże w swojej poprzedniej pracy jako naukowiec zdobył sporą wiedzę na temat produkcji octu.
en	However, in his previous job as a researcher he had acquired significant knowledge about the production of vinegar.

pl	W związku z tym skorzystał z kredytu gwarantowanego, aby założyć przedsiębiorstwo zajmujące się produkcją wysokiej jakości octu.
en	He therefore used the guaranteed loan to start up a company producing high-quality vinegar.

pl	Do jego produkcji wykorzystywano specjalnie hodowane szczepy bakterii, które bardziej stabilizowały proces fermentacji.
en	The production process used specifically cultivated bacteria that made the fermentation process more stable.

pl	W ten sposób uzyskiwano ocet o lepszym smaku i z większą zawartością cukru, co stanowiło cechy doceniane przez klientów.
en	The resulting vinegar had a better taste and higher sugar content -- qualities appreciated by consumers.

pl	Rynek, na którym funkcjonowało przedsiębiorstwo, był regionalny i nie było na nim przedsiębiorstw konkurencyjnych, które wykorzystywałyby te same metody produkcji.
en	The company's operating market was regional and there were no other competitors using the same production process.

pl	85. Jednakże dodatkowość nie oznacza automatycznie, że dodatkowa wielkość na poziomie pośrednika finansowego jest również wielkością dodatkową na poziomie gospodarki.
en	85. However, additionality does not ensure that the additional volume at the level of the financial intermediary is also additional at the level of the economy.

pl	Uważa się, że w kontekście instrumentu SMEG efekt "deadweight" następuje wtedy, gdy gwarancje są udzielane na kredyty dla MŚP, które dysponują wystarczającym zabezpieczeniem i które nie prowadzą inwestycji innowacyjnych.
en	In the context of the SMEG facility, it is considered that deadweight occurs if guarantees are provided for loans to SMEs with sufficient collateral and without innovative investments.

pl	Jednakże, udzielając wsparcia według portfeli pewien poziom efektu "deadweight" jest nieunikniony.
en	However, when providing assistance on a portfolio basis, a certain level of deadweight is inevitable.

pl	Z przeprowadzonej analizy kredytów wynika, że efekt "deadweight" wystąpił w przeszło jednej trzeciej przypadków pochodzących z próby kredytów (38%, czyli w 69 ze 181 przypadków, zob. tabela 5).
en	The loan analysis revealed deadweight in more than a third of the loans in the sample (38 %, 69 out of 181, see Table 5).

pl	Przy założeniu, że pozostałe zmienne pozostają te same, można stwierdzić, że ci kredytobiorcy mogli uzyskać kredyty od kredytodawców komercyjnych bez gwarancji dla MŚP.
en	Other things being equal, these borrowers could have obtained the loans from commercial lenders without the SME guarantee.

pl	Ankieta przeprowadzona w ramach oceny okresowej wśród kredytobiorców uczestniczących w programie MAP wykazała efekt "deadweight" na podobnym poziomie [60].
en	A survey of the MAP borrowers conducted by the interim evaluator showed a similar level of deadweight [60].

pl	SZCZEGÓLNE WARUNKI UDZIELANIA KREDYTÓW
en	SPECIFIC LENDING CONDITIONS

pl	86. Każda umowa gwarancyjna pomiędzy EFI a pośrednikiem finansowym zawiera standardową klauzulę stanowiącą wykaz zasad regulujących zwiększony dostęp do finansowania (zob. pkt 54) dla MŚP, które nie mają zabezpieczenia lub prowadzą inwestycje innowacyjne.
en	86. Each guarantee agreement between the EIF and the financial intermediary contains a standard clause listing the principles of enhanced access to finance (see paragraph 54) for the benefit of SMEs without collateral or with innovative investments.

pl	Nie zawsze wystarczająco jasno określa się sposób, w jaki pośrednik finansowy zamierza dotrzeć do tych przedsiębiorstw.
en	There is not always a clear indication as to how the financial intermediary intends to target them.

pl	Część pośredników finansowych wprowadziła szczególne warunki udzielania kredytów, aby przyciągnąć takie MŚP, tym samym minimalizując efekt "deadweight" (zob. ramka 6).
en	Some financial intermediaries used specific lending conditions to attract such SMEs, thus minimising deadweight (see Box 6).

pl	RAMKA 6
en	BOX 6

pl	WARUNKI UDZIELANIA KREDYTÓW, ABY PRZYCIĄGNĄĆ INNOWACYJNE MŚP ALBO MŚP BEZ WYSTARCZAJĄCEGO ZABEZPIECZENIA
en	LENDING CONDITIONS TO ATTRACT EITHER INNOVATIVE SMES OR SMES WITHOUT SUFFICIENT COLLATERAL

pl	Kredyty gwarantowane mogą zostać udzielone wyłącznie przedsiębiorcom rozpoczynającym działalność oraz MŚP, które działają na rynku od niedawna;
en	The guaranteed loans can be provided only to start-ups and SMEs with a short business history

pl	Pułap kwoty kredytu;
en	Ceiling on the loan amount

pl	Zapewnienie MŚP korzyści niepieniężnych [61], aby kredyty gwarantowane nie były tańsze od kredytów bez gwarancji;
en	Providing non-monetary benefits to the SMEs [61] so that the guaranteed loans are not cheaper than non-guaranteed loans

pl	Wyższe stawki gwarancji w przypadku inwestycji, które są innowacyjne lub stanowią do pewnego stopnia rozwiązanie nowatorskie.
en	Higher guarantee rates for investments that are innovative or constitute to some extent a novelty

pl	87. Podczas gdy trzy pierwsze warunki udzielania kredytów są atrakcyjniejsze dla kredytobiorców, którzy nie dysponują zabezpieczeniem, ostatni warunek prawdopodobnie spotka się z większym zainteresowaniem ze strony innowacyjnych MŚP.
en	87. While the first three lending conditions will lead to automatic preference for borrowers that lack collateral, the last condition will probably increase the interest of innovative SMEs.

pl	Względny brak warunków udzielania kredytów nastawionych bardziej na innowacyjne MŚP wyjaśnia być może małą liczbę inwestycji innowacyjnych odnotowanych w badanej próbie (zob. tabela 5).
en	The relative absence of lending conditions geared towards innovative SMEs may explain the low number of innovative investments found in the sample (see Table 5).

pl	EUROPEJSKA WARTOŚĆ DODANA
en	EUROPEAN ADDED VALUE

pl	88. W związku z tym, że za obszary, które obejmuje program CIP, odpowiadają wspólnie Komisja i państwa członkowskie [62], w przypadku instrumentu SMEG także zastosowanie ma zasada pomocniczości przewidziana w art. 5 Traktatu.
en	88. As all the fields covered by the CIP are the shared responsibility of the Member States and the Community [62], the SMEG facility also has to respect the subsidiarity principle stipulated in Article 5 of the Treaty.

pl	Działania UE nienależące do wyłącznych kompetencji Unii, takie jak instrument SMEG, powinny być podejmowane tylko wówczas i tylko w takim zakresie, w jakim cele proponowanych działań nie mogą być osiągnięte w sposób wystarczający przez państwa członkowskie, natomiast z uwagi na rozmiary lub skutki proponowanych działań możliwe jest lepsze ich osiągnięcie na poziomie UE.
en	EU actions not falling within the exclusive competence of the Union, such as the SMEG facility, should be undertaken only if, and in so far, as the objectives of the proposed action cannot be sufficiently achieved by the Member States, but can rather, by reason of the scale or effects of the proposed action, be better achieved at the EU level.

pl	89. Pojęcie pomocniczości zostało przypomniane w motywie we wstępie do decyzji w sprawie CIP [63], we wniosku dotyczącym CIP [64] oraz w ocenie oddziaływania CIP [65].
en	89. The concept of subsidiarity is reiterated in a recital preceding the CIP decision [63], in the CIP proposal [64] and in the CIP impact assessment [65].

pl	Podnoszone przez Komisję argumenty w obronie unijnego wymiaru instrumentów finansowych można zasadniczo podzielić na dwie kategorie:
en	In essence, the arguments used by the Commission in favour of the EU dimension of the financial instruments can be grouped under two headings:

pl	zapewnienie spójności procesu realizacji oraz
en	ensuring coherence in implementation; and

pl	globalny charakter konkurencji i innowacji.
en	the global nature of competition and innovation.

pl	INSTRUMENT SMEG MOŻE PRZYNIEŚĆ POŚREDNIKOWI ZNACZNE NIEPIENIĘŻNE KORZYŚCI, JEDNAKŻE DO SPÓJNOŚCI JEGO WDRAŻANIA NIE DĄŻY SIĘ ZBYT AKTYWNIE
en	THE SMEG FACILITY MAY HAVE SIZEABLE NON-MONETARY BENEFITS FOR AN INTERMEDIARY; HOWEVER CONSISTENCY OF IMPLEMENTATION IS NOT ACTIVELY STRIVEN FOR

pl	90. W dokumentach przygotowawczych związanych z programem CIP Komisja dowodziła, że europejski wymiar zapewni rozpowszechnienie dobrych praktyk w zakresie dostarczania instrumentów finansowych, w tym SMEG.
en	90. In its CIP preparatory documents, the Commission argued that the European dimension would ensure diffusion of good practice in the delivery of financial instruments, including the SMEG facility.

pl	Mimo iż podobne środki istnieją w niektórych państwach członkowskich, interwencja na poziomie wspólnotowym przyczyni sie do spójnej realizacji tego typu programów.
en	Although similar measures exist in some Member States, the Community intervention will contribute to the consistency of implementation.

pl	91. Stwierdzono szereg przypadków, w których finansowanie z budżetu UE miało zasadnicze znaczenie, nie tylko jako częściowe pokrycie strat kredytowych, lecz także dlatego, że umożliwiło ono pośrednikowi wypróbowanie nowych rozwiązań.
en	91. Several cases were found in which the financing from the EU budget was crucial, not only as a partial coverage of the credit losses, but also because it allowed the intermediary to try something new.

pl	W dwóch przypadkach instrument SMEG przyczynił się do opracowania nowych dla pośrednika produktów w zakresie gwarancji lub kredytów.
en	In two instances the SMEG facility helped with the development of guarantee or lending products that were new to the intermediary.

pl	W przypadku jednego z nich dopiero po licznych próbach produkt został odpowiednio doceniony przez banki udzielające gwarantowanych przez pośredników kredytów i przez klientów.
en	For one of them, multiple attempts had to be made until the product gained sufficient recognition from the on-lending banks and the clients.

pl	Można przyjąć założenie, że nie udałoby się opracować produktu, gdyby EFI i Komisja nie podejmowały wielokrotnie współpracy z tym pośrednikiem.
en	It can be assumed that the product would not have been developed if the EIF and the Commission had not repeatedly collaborated with that intermediary.

pl	Ponadto współpraca z instytucjami UE może pomóc mniejszym, prywatnym pośrednikom finansowym zwłaszcza w zdobyciu sobie uznania wśród banków udzielających gwarantowanych przez pośredników kredytów lub wśród ich klientów.
en	Furthermore, cooperation with the EU institutions may help smaller private financial intermediaries especially to gain recognition among the on-lending banks and/or their clients.

pl	92. Potwierdzają to wyniki kwestionariusza rozesłanego do pośredników finansowych.
en	92. This is corroborated by the result of the questionnaire sent to the financial intermediaries.

pl	6 na 31 pośredników CIP [66] opracowało nowy produkt w zakresie kredytów lub gwarancji, a 16 spośród 31 w sposób istotny zmodyfikowało swoje dotychczasowe produkty oferowane w ramach CIP.
en	Six out of 31 CIP intermediaries [66] have developed a new loan or guarantee product and 16 out of 31 have significantly modified their existing products to participate in the CIP.

pl	93. Instrument SMEG sprzyja zwiększeniu widoczności wsparcia udzielanego przez UE pośrednikom finansowym.
en	93. The SMEG facility increases the visibility of EU support among financial intermediaries.

pl	Podczas wizyt kontrolnych okazało się, że świadomość istnienia gwarancji UE nie jest wśród MŚP zbyt wysoka.
en	The audit visits showed that awareness of the EU guarantees among SMEs was not very high.

pl	Energicznie podejmowane starania, aby zapewnić spójność praktyk stosowanych przez różnych pośredników nie zostały jednak odnotowane.
en	However, actively driven attempts to ensure consistency between the practices of different intermediaries were not observed.

pl	EFI tylko gromadzi informacje na temat praktyk pośredników finansowych, ale nie podchodzi do nich krytycznie.
en	The EIF simply collects the information about the practices of the financial intermediaries, but does not question these practices.

pl	Jak pokazano na przykładzie warunków udzielania kredytów (zob. pkt 93) bardziej aktywne podejście EFI mogłoby zwiększyć popyt na produkty SMEG wśród MŚP realizujących innowacyjne projekty lub tych, które nie mają wystarczającego zabezpieczenia.
en	As has been shown in the case of lending conditions (see paragraph 86), a more active approach by the EIF might improve take-up of the facility by SMEs with innovative projects or insufficient collateral.

pl	INSTRUMENT SMEG PODNOSI KONKURENCYJNOŚĆ POSZCZEGÓLNYCH PRZEDSIĘBIORSTW; NIE OZNACZA TO JEDNAK, ŻE ZAPEWNIONA JEST WARTOŚĆ DODANA UE
en	THE SMEG FACILITY INCREASES THE COMPETITIVENESS OF INDIVIDUAL ENTERPRISES; THIS DOES NOT IMPLY THAT EU ADDED VALUE IS DELIVERED

pl	94. Ten aspekt europejskiej wartości dodanej odnosi się bezpośrednio do jednego z ogólnych celów CIP, a mianowicie: zwiększania konkurencyjności przedsiębiorstw, w szczególności MŚP [67].
en	94. This aspect of EU added value is directly related to one of the CIP global objectives: "to foster the competitiveness of enterprises, in particular of SMEs" [67].

pl	W dokumentach przygotowawczych Komisja uzasadniała, że konkurencja, z jaką firmy europejskie muszą się zmierzyć, w coraz większym stopniu staje się globalna, a innowacja postrzegana jest jako zjawisko globalne, które nie powiedzie się i nie będzie trwałe w zamkniętym środowisku.
en	In the preparatory documents, the Commission argued that the competition European firms face is increasingly global and innovation is seen as a global phenomenon that is not successful and sustainable in a closed environment.

pl	95. Z analizy kredytów wynika, że instrument SMEG istotnie pomaga poszczególnym przedsiębiorstwom stać się bardziej konkurencyjnymi.
en	95. The loan analysis showed that the SMEG facility does indeed help individual enterprises to increase their competitiveness.

pl	Stwierdzono, że na 181 kredytów w 74 przypadkach (tj. 41%) udzielone kredyty zostały wykorzystane na zwiększenie konkurencyjności danego przedsiębiorstwa [68].
en	It was found that 74 out of 181 loans (41 %) were directly used to increase the enterprise's competitiveness [68].

pl	Instrument SMEG przynosi wiele innych wartościowych rezultatów związanych z tworzeniem bardziej konkurencyjnego środowiska.
en	The SMEG facility delivers many other valuable results in relation to the creation of a more competitive environment.

pl	Umożliwia zaistnienie na rynku małym, początkującym firmom - zwłaszcza w sektorze usług.
en	It enables small start-ups -- mainly in the service sector -- to emerge.

pl	Na 181 kredytów w badanej próbie 26 (14%) zostało wykorzystanych na rozruch nowych przedsiębiorstw, a 15 (8%) wykorzystano do sfinansowania rozszerzenia działalności gospodarczej przedsiębiorstw funkcjonujących od niedługiego czasu [69].
en	Out of the 181 loans in the sample, 26 loans (14 %) were used to start a new business and 15 loans (8 %) were used to finance post-start-up expansions of the business [69].

pl	Instrument pomaga także utrzymać konkurencyjny krajobraz, co pozwala poszczególnym osobom samemu stać się przedsiębiorcą dzięki nabyciu istniejących MŚP (47 kredytów, tj. 26%).
en	It also helps to maintain the competitive landscape allowing individuals to become entrepreneurs by buying an existing SME (47 loans, 26 %).

pl	96. Jednakże europejska wartość dodana tych rezultatów nie jest ostatecznie przesądzona, gdyż te same wyniki można by osiągnąć dzięki finansowaniu z krajowych budżetów.
en	96. However, the EU added value of these results is not conclusive as the same effects could be achieved with funding from national budgets.

pl	Na przykład, Komisja [70] przedstawia trzy sugestie, w jaki sposób polityka UE mogłaby wpłynąć na konkurencyjność na poziomie Unii [71].
en	For instance, the Commission [70] gives three suggestions on how an EU policy may impact competitiveness at the EU level [71].

pl	Polityka UE mogłaby:
en	The EU policy might:

pl	mieć wpływ na konkurencyjną pozycję firm UE w zestawieniu z jej rywalami spoza Unii;
en	have an impact on the competitive position of EU firms in comparison with their non-EU rivals;

pl	pobudzać transgraniczne przepływy inwestycyjne, łącznie ze zmianą miejsca prowadzonej działalności gospodarczej;
en	stimulate cross-border investment flows, including relocation of economic activity; or

pl	być niezbędna ze względu na korektę niepożądanych wyników procesów rynkowych na rynkach europejskich.
en	be necessary to correct undesirable outcomes of market processes in European markets.

pl	97. Podczas kontroli nie odnotowano żadnego z tych skutków.
en	97. None of these effects were observed during the audit.

pl	Analiza kredytów potwierdziła, że większość MŚP funkcjonuje na rynkach lokalnych, regionalnych i krajowych.
en	The loan analysis confirmed that most of the SMEs are operating in local, regional or national markets.

pl	19 spośród 181 kredytów (10%) przyznano MŚP, których działalność ma częściowo charakter transgraniczny, a 13 kredytów (7%) udzielono w związku z inwestycjami w istotnym stopniu transgranicznymi [72].
en	Nineteen out of 181 loans (10 %) were provided to SMEs that had some cross-border activities and 13 loans (7 %) were used for investments that had a significant cross-border element [72].

pl	Nieznaczna liczba działań o charakterze transgranicznym nie dziwi w świetle rodzajów prowadzonej działalności gospodarczej przez znajdujące się w próbie MŚP (przegląd rodzajów działalności - zob. wykres 5): 17 restauracji, ośmiu kierowców taksówek, 41 małych sklepów detalicznych (piekarnie, sklepy mięsne, kiosk z gazetami lub supermarket) czy 17 rzemieślników (stolarz, elektryk, kamieniarz lub dekarz).
en	The scarcity of cross-border activities is not surprising given the types of businesses of the SMEs in the sample (for an overview, see Figure 5): 17 restaurants, eight taxi drivers, 41 small retail shops (bakery, butcher, newspaper shop or supermarket) or 17 craftsmen (carpenter, electrician, mason or roofer).

pl	Powyższe przykłady kredytobiorców, których działalność gospodarcza ma zwykle charakter lokalny, nie świadczą w sposób wystarczająco przekonujący o konieczności udzielania pomocy przez UE.
en	Given these examples of borrowers whose businesses are usually local, the need for EU intervention is not sufficiently demonstrated.

pl	98. Istotnie skala poszczególnych umów gwarancyjnych nie wykracza poza granice kraju.
en	98. Indeed, the scale of the individual guarantee deals does not go beyond national borders.

pl	Instrument SMEG funkcjonuje zasadniczo jako zestaw krajowych programów gwarancyjnych, gdyż krajowe rynki długu różnią się między sobą w sposób istotny [73].
en	In essence the SMEG facility operates as a set of national guarantee schemes, because there are significant differences between the national debt markets [73].

pl	Różnice te podyktowane są kulturowymi, a także prawnymi ograniczeniami i są na tyle istotne, że rynki długu można traktować jako rynki całkowicie krajowe.
en	These differences are caused by cultural as well as legal constraints and are so significant that the debt markets can be considered to be purely national.

pl	WYKRES 5
en	FIGURE 5

pl	ANALIZA KREDYTÓW - RODZAJE DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJ
en	LOAN ANALYSIS -- TYPES OF BUSINESSES

pl	+++++ TIFF +++++
en	+++++ TIFF +++++

pl	Źródło: Europejski Trybunał Obrachunkowy.
en	Source: European Court of Auditors.

pl	WNIOSKI I ZALECENIA
en	CONCLUSIONS AND RECOMMENDATIONS

pl	SPOSÓB OPRACOWANIA INSTRUMENTU SMEG
en	DESIGN OF THE SMEG FACILITY

pl	99. Choć w dokumentach przygotowawczych programu CIP nie sprecyzowano wyraźnie logiki interwencji związanej z instrumentem SMEG, domniemaną logikę można znaleźć w różnych dokumentach przygotowawczych dotyczących decyzji w sprawie CIP.
en	99. Although no explicit intervention logic was provided in the CIP preparatory documents for the SMEG facility, an implicit intervention logic can be found in the different preparatory documents of the CIP Decision.

pl	Jednakże brakuje koncepcyjnego ogniwa pomiędzy danym problemem a oczekiwanymi rezultatami i oddziaływaniem, przedstawionymi przed rozpoczęciem interwencji.
en	However, there is no conceptual link between the problem at stake and the expected results and impacts as presented before the start of the intervention.

pl	Chociaż cele są teraz precyzyjniej określone niż w ramach poprzedniego programu MAP, są one zdefiniowane, wymierne, osiągalne i określone w czasie wyłącznie w odniesieniu do spodziewanych produktów.
en	Although the objectives are now more precise than under the previous MAP programme, they are only specific, measurable, achievable and timed in relation to the expected outputs.

pl	ZALECENIE 1
en	RECOMMENDATION 1

pl	Przyszłe programy wsparcia MŚP powinny opierać się na wyraźnie sprecyzowanej logice interwencji wiążącej określone wkłady z oczekiwanymi produktami, rezultatami i oddziaływaniem.
en	Future SME support programmes should be based upon an explicit intervention logic linking the inputs to the expected outputs, results and impacts.

pl	USTANAWIANIE STRUKTURY ZARZĄDCZEJ
en	SETTING THE MANAGEMENT STRUCTURE

pl	100. Ogólnie rzecz biorąc, ustanowiono odpowiednie ramy zarządzania instrumentem SMEG.
en	100. Overall an appropriate framework has been established for the management of the SMEG facility.

pl	W porównaniu z programem MAP udoskonalono strukturę opłat poprzez uzupełnienie jej zachętami uzależnionymi od wykonania zadań.
en	The fee structure has been improved compared to MAP by adding performance-triggered incentives.

pl	Jednakże opóźnienia na etapie planowania instrumentu uniemożliwiły w pierwszym roku skuteczny przydział środków budżetowych oraz spowodowały przerwy w przekazywaniu pomocy niektórym pośrednikom.
en	However, delays in the planning of the facility prevented effective budget allocation during the first year and caused an interruption of the support for some financial intermediaries.

pl	ZALECENIE 2
en	RECOMMENDATION 2

pl	W przypadku planowania kolejnych instrumentów Trybunał zaleca, aby finalizacja ustaleń dotyczących podstaw prawnych oraz umowy o zarządzaniu następowała przed faktycznym rozpoczęciem okresu programowania, tak aby zapewnić wystarczająco dużo czasu na selekcję pośredników finansowych i na zakończenie negocjacji umów z nimi zanim rozpocznie się de facto okres programowania, co pozwoli uniknąć w przyszłości stosowania klauzuli dotyczącej mocy wstecznej.
en	For the purpose of planning any subsequent facility, the Court recommends finalising the legal basis and the management agreement well before the effective start of the programming period in order to have time to select adequate financial intermediaries and to complete contract negotiations with them by the effective start of the programming period, thus avoiding the need to have recourse to any retroactivity clause in the future.

pl	WYBÓR POŚREDNIKÓW FINANSOWYCH
en	SELECTION OF FINANCIAL INTERMEDIARIES

pl	101. Komisja opracowała odpowiednie procedury wyboru pośredników finansowych.
en	101. The Commission devised appropriate procedures for the selection of financial intermediaries.

pl	Jednakże nie ustanowiono zasad punktacji przy ocenie wniosków składanych przez różnych potencjalnych pośredników ani nie określono minimalnych wymogów odnoszących się do różnych kryteriów selekcji.
en	However, no scoring standards were established to rate the applications from the different potential intermediaries and no minimum requirements are defined for the different selection criteria.

pl	Stwierdzono uchybienia w dokumentacji ustanawiania parametrów umów gwarancyjnych zawieranych z pośrednikami finansowymi.
en	Weaknesses were found in the documentation of the parameters setting in the guarantee agreements with financial intermediaries.

pl	ZALECENIE 3
en	RECOMMENDATION 3

pl	Aby zwiększyć przejrzystość procesu selekcji, konieczne jest wprowadzenie w przypadku kolejnego programu systemu punktacji przy ocenie wniosków składanych przez potencjalnych pośredników.
en	To enhance the transparency of the selection, a scoring system for the assessment of potential intermediary applications should be put in place for any successor programme.

pl	Przy wyborze pośredników finansowych niezbędne jest określenie minimalnych wymogów.
en	Minimum requirements should be defined for the selection of financial intermediaries.

pl	Wyliczenie parametrów podanych w umowach gwarancyjnych powinno być bardziej szczegółowo dokumentowane.
en	The calculation of the parameters in the guarantee agreements should be documented in greater detail.

pl	MONITOROWANIE WYNIKÓW I SPRAWOZDAWCZOŚĆ
en	PERFORMANCE MONITORING AND REPORTING

pl	102. Określono wystarczające wskaźniki produktu, które wykorzystano w sprawozdawczości na temat realizacji SMEG.
en	102. Sufficient output indicators were established which were used to report on SMEG's implementation.

pl	Dane do jedynego wskaźnika oddziaływania, który odnosi się do "liczby utworzonych miejsc pracy", trudno jest zgromadzić, a poza tym ze względu na różne metody kalkulacyjne danych pochodzących z poszczególnych krajów nie można ze sobą zestawiać.
en	The data for the only impact indicator which refers to the "number of jobs created" is difficult to collect and, due to varying calculation methods, not comparable between countries.

pl	Wymogi w zakresie sprawozdawczości są klarowne i przez większość pośredników finansowych uczestniczących w SMEG nie są odbierane jako uciążliwe.
en	Reporting requirements are clear and not perceived as a burden by a majority of the financial intermediaries participating in SMEG.

pl	ZALECENIE 4
en	RECOMMENDATION 4

pl	Komisja powinna rozważyć możliwość opracowania dodatkowych lub udoskonalonych wskaźników wykonania, aby móc lepiej monitorować osiąganie celów instrumentu oraz wyciągać odpowiednie wnioski.
en	The Commission should consider the scope for creating additional or better performance indicators in order to monitor better the achievements of the facility's objectives and draw appropriate conclusions.

pl	OSIĄGNIĘCIA INSTRUMENTU SMEG
en	ACHIEVEMENTS OF THE SMEG FACILITY

pl	103. Jedyny skwantyfikowany cel, którym jest dotarcie do 315750 MŚP, jest możliwy do osiągnięcia.
en	103. The only quantified target, that of reaching 315750 SMEs, is likely to be achieved.

pl	Z przeprowadzonej przez Trybunał analizy próby kredytów wynika, że mniej niż połowa kredytów (43%) została przyznana MŚP, które nie miały wystarczającego zabezpieczenia, a tylko 12% przedsiębiorstw wykorzystało kredyty na inwestycje innowacyjne.
en	The analysis of the Court's sample of loans showed that less than half of the loans (43 %) were given to SMEs that had a lack of sufficient collateral and only 12 % used the loans for innovative investments.

pl	Analiza wykazała wystąpienie efektu "deadweight" na poziomie 38%, co znaczy, że kredyty zostały udzielone MŚP, które posiadały wystarczające zabezpieczenie i które nie wykorzystały ich na innowacje.
en	The loan analysis revealed a deadweight of 38 %, i.e. loans made to SMEs with sufficient collateral and not using them for innovation.

pl	ZALECENIE 5
en	RECOMMENDATION 5

pl	Komisja powinna w przyszłości określić bardziej konkretne wartości docelowe, które lepiej oddadzą cele instrumentu finansowego.
en	The Commission should in future set more specific targets which better reflect the objectives of the financial instrument.

pl	Podczas funkcjonowania instrumentu monitoring powinien umożliwiać miarodajną ocenę postępów w osiąganiu tych celów, co pozwoliłoby na podjęcie w razie konieczności działań naprawczych.
en	During the lifetime of the instrument monitoring should measure progress towards achieving such targets, allowing remedial action to be taken as necessary.

pl	Konieczne jest zaplanowanie odpowiednich działań mających na celu zminimalizowanie efektu "deadweight" poprzez czerpanie między innymi z najlepszych praktyk stosowanych już przez niektórych pośredników.
en	Appropriate measures to minimise deadweight should be envisaged, drawing inter alia on best practices already in place at certain intermediaries.

pl	104. Dzięki instrumentowi SMEG niektórzy pośrednicy finansowi mogli opracować i zaproponować nowe produkty w zakresie kredytów lub gwarancji, ale nie zajęto się w sposób aktywny wskazaniem i rozpowszechnianiem dobrych praktyk.
en	104. The SMEG facility enabled some financial intermediaries to develop and offer new lending or guarantee products, but no active identification and dissemination of good practices is undertaken.

pl	Europejska wartość dodana instrumentu SMEG nie została wykazana, gdyż rezultaty SMEG można było także osiągnąć dzięki finansowaniu z programów krajowych.
en	The EU added value of SMEG is not demonstrated as the results from SMEG might also have been achieved by funding under national schemes.

pl	Nie odnotowano istotnych inwestycji lub skutków transgranicznych w wyniku kredytów udzielanych w ramach SMEG.
en	Significant cross-border investments or effects of the SMEG loans were not observed.

pl	ZALECENIE 6
en	RECOMMENDATION 6

pl	Tak jak Trybunał podkreślał już w przeszłości, wydatki z budżetu unijnego muszą przynosić Unii Europejskiej oraz jej obywatelom oczywiste i widoczne korzyści, których nie można byłoby osiągnąć wyłącznie dzięki wydatkom na poziomie krajowym, regionalnym czy lokalnym [74].
en	As the Court emphasised in the past, expenditure from the Union budget must offer clear and visible benefits for the EU and for its citizens which could not be achieved by spending only at national, regional or local levels [74].

pl	Władze budżetowe wraz z Komisją powinny zatem rozważyć, w jaki sposób można zoptymalizować wartość dodaną we wszelkich kolejnych instrumentach SMEG.
en	The Budgetary Authorities and the Commission should therefore consider how EU added value could be maximised in any successor to the SMEG facility.

pl	Niniejsze sprawozdanie zostało przyjęte przez Izbę IV, której przewodniczył Igor Ludboržs, członek Trybunału Obrachunkowego w Luksemburgu, na posiedzeniu w dniu 22 marca 2011 r. W imieniu
en	This report was adopted by Chamber IV, headed by Mr Igors LUDBORŽS, Member of the Court of Auditors, in Luxembourg at its meeting of 22 March 2011.

pl	Trybunału Obrachunkowego
en	For the Court of Auditors

pl	+++++ TIFF +++++
en	+++++ TIFF +++++

pl	Vítor Manuel da Silva Caldeira
en	Vítor Manuel da Silva Caldeira

pl	Prezes
en	President

pl	[1] "Giving SMEs the credit they need" (Udzielanie MŚP kredytu, którego potrzebują), biuletyn polityki w zakresie przedsiębiorstw, Komisja Europejska, 12.2.2009.
en	[1] "Giving SMEs the credit they need", The magazine of enterprise policy, European Commission, 12.2.2009.

pl	[2] COM(2005) 551 wersja ostateczna, 10.11.2005.
en	[2] COM(2005) 551 final, 10.11.2005.

pl	[3] Obserwatorium Europejskich MŚP, raport analityczny, listopad 2006 - styczeń 2007, Flash Eurobarometr.
en	[3] Observatory of European SMEs, Analytical Report, November 2006 - January 2007, Flash Eurobarometer.

pl	[4] COM(2005) 24 wersja ostateczna, 2.2.2005.
en	[4] COM(2005) 24 final, 2.2.2005.

pl	[5] Rada Europejska w Lizbonie, 23 i 24 marca 2000 r., konkluzje prezydencji.
en	[5] Lisbon European Council 23 and 24 March 2000, Presidency conclusions.

pl	[6] Decyzja nr 1639/2006/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 24 października 2006 r. ustanawiająca Program ramowy na rzecz konkurencyjności i innowacji (2007 - 2013) (Dz.U. L 310 z 9.11.2006, s. 15).
en	[6] Decision No1639/2006/EC of the European Parliament and of the Council of 24 October 2006 establishing a Competitiveness and Innovation Framework Programme (2007 to 2013) (OJ L 310, 9.11.2006, p. 15).

pl	[7] Decyzja Rady 2000/819/WE z dnia 20 grudnia 2000 r. w sprawie wieloletniego programu na rzecz przedsiębiorstw i przedsiębiorczości, w szczególności małych i średnich przedsiębiorstw (MSP) (2001 - 2005) (Dz.U. L 333 z 29.12.2000, s. 84).
en	[7] Council Decision 2000/819/EC of 20 December 2000 on a multiannual programme for enterprise and entrepreneurship, and in particular for small and medium-sized enterprises (SMEs) (2001 - 2005) (OJ L 333, 29.12.2000, p. 84).

pl	[1001] Orientacyjny budżet przeznaczony na SMEG w chwili rozpoczęcia CIP.
en	[1001] Indicative budget for SMEG at the start of the CIP.

pl	Przyznawanie budżetu na poszczególne rodzaje instrumentów finansowych następuje w cyklu rocznym.
en	The allocation of budgets between the different types of financial instruments is done on an annual basis.

pl	[8] EFI jest finansowym organem Unii Europejskiej specjalizującym się w zapewnianiu MŚP instrumentów poręczeniowych i kapitału wysokiego ryzyka.
en	[8] The EIF is the European Union body specialised in providing guarantee instruments and risk capital for SMEs.

pl	[9] Umowa powiernicza i o zarządzanie z 20.9.2007 zawarta pomiędzy Wspólnotą Europejską a EFI w zakresie SMEG w ramach programu ramowego na rzecz konkurencyjności i innowacji (2007 - 2013).
en	[9] Fiduciary and Management Agreement dated 20.9.2007 between the European Community and the EIF for the SMEG facility under the Competitiveness and Innovation Framework Programme (2007 - 13).

pl	[10] Regwarancje zapewniają drugą gwarancję uzupełniającą główną gwarancję udzieloną kredytodawcy, natomiast kontrgwarancje stanowią gwarancję części gwarancji pierwszego gwaranta.
en	[10] A co-guarantee provides a second guarantee in addition to the main guarantee to the lender, whereas a counter-guarantee guarantees part of the first guarantor's guarantee.

pl	[11] Transakcje gwarancyjne są indywidualnymi umowami gwarancyjnymi pomiędzy EFI a pośrednikami finansowymi, obejmującymi działania wykonywane na podstawie tych umów.
en	[11] "Guarantee deals" are the individual guarantee agreements between the EIF and a financial intermediary and the activities performed on the basis of these agreements.

pl	[12] Zalecenie Komisji nr 2003/361/WE z dnia 6 maja 2003 r. dotyczące definicji mikro, małych i średnich przedsiębiorstw (Dz.U. L 124 z 20.5.2003, s. 36).
en	[12] Commission Recommendation 2003/361/EC of 6 May 2003 concerning the definition of micro, small and medium-sized enterprises (OJ L 124, 20.5.2003, p. 36).

pl	[13] Pośrednicy finansowi w Belgii, we Francji, na Węgrzech, w Słowenii, we Włoszech, w Hiszpanii i Niemczech.
en	[13] Financial intermediaries in Belgium, France, Hungary, Slovenia, Italy, Spain and Germany were visited.

pl	[14] W siedzibach pośredników finansowych oceniono dokumentację dotyczącą wniosku i zatwierdzenia kredytu, ocenę ryzyka kredytowego kredytobiorcy oraz przeznaczenie kredytu.
en	[14] Documentation concerning the proposal and approval of the loan, the assessment of the borrower's credit risk and the purpose of the loan was inspected on the financial intermediaries' premises.

pl	[15] W kwestionariuszu pośrednicy mieli odpowiedzieć na 48 pytań dotyczących: 1) procesu wnioskowania do SMEG, 2) zarządzania przez EFI podczas trwania gwarancji, 3) produktów podlegających gwarancji oraz 4) wpływu kryzysu finansowego na produkty.
en	[15] The questionnaire invited the intermediaries to answer 48 questions on topics such as: (i) the SMEG application process; (ii) the EIF's management during the lifetime of the guarantee; (iii), the guaranteed product; and (iv) the impact of the financial crisis on the products.

pl	Ponadto pośrednicy uczestniczący w SMEG w ramach MAP, lecz nieuczestniczący w nim w ramach CIP, mieli wskazać tego powody.
en	In addition, the intermediaries that participated under the MAP but not the CIP were asked to indicate the reasons.

pl	[16] Podczas opracowywania pytań uwzględniono uwagi EFI i Komisji.
en	[16] Comments from both the EIF and Commission were taken into account when drafting the questions.

pl	Uzyskano wskaźnik odpowiedzi w wysokości 82% (42 z 51 pośredników finansowych).
en	A response rate of 82 % was obtained (42 out of 51 financial intermediaries).

pl	[17] Dokument roboczy służb Komisji, załącznik do wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającej program ramowy na rzecz konkurencyjności i innowacji (CIP) (2007 - 2013), SEC(2005) 433, 6.4.2005.
en	[17] Commission Staff Working Document, Annex to the Proposal for a Decision of the European Parliament and of the Council establishing a Competitiveness and Innovation Framework Programme (2007 - 13), SEC(2005) 433, 6.4.2005.

pl	[18] Dokonujący oceny okresowej zalecił wyraźne określenie logiki interwencji w odniesieniu do każdego działania w celu poprawy ogólnej spójności programu oraz wykazania jego wpływu, Komisja Europejska, Okresowa ocena programu na rzecz przedsiębiorczości i innowacji, 2009.
en	[18] The interim evaluator recommended providing "a clear statement of intervention logic for each measure in order to improve the overall coherence of the programme and to demonstrate the impact", European Commission "Interim evaluation of the Entrepreneurship and Innovation Programme", 2009.

pl	[19] Zob. np. North, Baldock, Ekanem, Whittam i Wyper: "Access to Bank Finance for Scottish SMEs" (Dostęp szkockich MŚP do finansowania bankowego), 2008.
en	[19] See for instance North, Baldock, Ekanem, Whittam and Wyper: "Access to Bank Finance for Scottish SMEs", 2008.

pl	[20] COM(2002) 276 wersja ostateczna, 5.6.2002.
en	[20] COM(2002) 276 final, 5.6.2002.

pl	[21] W ocenie oddziaływania uwzględniono jako oddziaływanie produkty takie jak liczba kredytów i liczba MŚP.
en	[21] The impact assessment considers the outputs such as number of loans or number of SMEs as impacts.

pl	Rzeczywiste oddziaływanie jest jednak niższe niż produkty, ponieważ część MŚP otrzymałaby kredyt bez gwarancji.
en	However, the actual impact is lower than the outputs, because a part of the SMEs would have obtained the loans without the guarantee.

pl	[22] Art. 27 ust. 3 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r. w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich (Dz.U. L 248 z 16.9.2002, s. 1).
en	[22] Article 27(3) of Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 of 25 June 2002 on the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities (OJ L 248, 16.9.2002, p. 1).

pl	[23] Definicja pochodzi z dokumentu Komisji Europejskiejj, Impact Assessment Guidelines, SEC(2005) 791, 15.6.2005.
en	[23] The definition is taken from the European Commission, "Impact assessment guidelines", SEC(2005) 791, 15.6.2005.

pl	[24] Decyzja w sprawie CIP, art. 2.
en	[24] CIP Decision, Article 2.

pl	[25] Bezpośrednie cele dotyczą wyniku interwencji dla bezpośrednich odbiorców i uwzględniają daną szczegółową dziedzinę i szczególnych charakter danej interwencji w ramach polityki.
en	[25] Immediate objectives concern the result of an intervention on direct addressees and take account of the envisaged specific domain and particular nature of the policy intervention under consideration.

pl	W przypadku SMEG stosowny cel EIP uznaje się za cel bezpośredni.
en	For SMEG, the relevant EIP objective is considered to be the immediate objective.

pl	[26] Decyzja w sprawie CIP, art. 10.
en	[26] CIP Decision, Article 10.

pl	[27] Przykłady innowacji zaczerpnięte z próby: inwestycja w nową technologię pakowania i sortowania w magazynie, nowy piec z dodatkowymi funkcjami w piekarni.
en	[27] Examples of innovation found in the sample: investment in new packaging and sorting technology in a warehouse and a new oven with additional functionalities in a bakery shop.

pl	[28] Zgodnie z art. 43 ust. 4 rozporządzenia Komisji (WE, Euratom) nr 2342/2002 z dnia 23 grudnia 2002 r. ustanawiającego szczegółowe zasady wykonania rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 w sprawie rozporządzenia finansowego mającego zastosowanie do budżetu ogólnego Wspólnot Europejskich (Dz.U. L 357 z 31.12.2002, s. 1).
en	[28] In accordance with Article 43(4) of Commission Regulation (EC, Euratom) No 2342/2002 of 23 December 2002 laying down detailed rules for the implementation of Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002 on the Financial Regulation applicable to the general budget of the European Communities (OJ L 357, 31.12.2002, p. 1).

pl	[29] W przypadku SMEG: umowa powiernicza i o zarządzanie oraz powiązane wytyczne operacyjne (takie jak "Wytyczne w sprawie zwiększonego dostępu do finansowania").
en	[29] For SMEG: the Fiduciary and Management Agreement and the related operational guidelines (such as the "Guidance on enhanced access to finance").

pl	[30] Pierwszą umowę gwarancyjną w ramach CIP pomiędzy pośrednikiem finansowym a EFI podpisano 2 września 2008 r.
en	[30] The first guarantee agreement under the CIP between a financial intermediary and the EIF was signed on 2 September 2008.

pl	[31] Obliczenia dokonano na podstawie danych dotyczących dziewięciu pośredników poddanych kontroli; średni czas przetwarzania przyjętego wniosku w ramach CIP wynosił 323 dni.
en	[31] Calculated on the basis of the nine intermediaries visited, the average number of days for processing a successful application under CIP was 323.

pl	[32] Na podstawie kwestionariusza (Q6) przesłanego do wszystkich pośredników finansowych w ramach CIP.
en	[32] Based on the questionnaire (Q6) sent to all FIs who applied under CIP.

pl	[33] Pierwsze umowy gwarancyjne w ramach CIP podpisano we wrześniu 2008 r.
en	[33] The first guarantee agreements under the CIP were signed in September 2008.

pl	[34] Art. 53 rozporządzenia Rady (WE, Euratom) nr 1605/2002 z dnia 25 czerwca 2002 r.
en	[34] In accordance with Article 53 of Council Regulation (EC, Euratom) No 1605/2002.

pl	[35] Umowa powiernicza i o zarządzanie, załączniki od 1A do 1D.
en	[35] Fiduciary and Management Agreement, Annexes 1A to 1D.

pl	[36] Umowa powiernicza i o zarządzanie, art. 3.1.
en	[36] Fiduciary and Management Agreement, Article 3.1.

pl	[37] Umowa powiernicza i o zarządzanie zawiera cztery zasady gwarancyjne odnoszące się do czterech konkretnych "okien" instrumentu.
en	[37] The Fiduciary and Management Agreement contains four guarantee policies relating to the four specific windows of the facility.

pl	Zasady gwarancyjne szczegółowo określają cel danego "okna", proces selekcji pośredników, kryteria kwalifikowalności, modus operandi w odniesieniu do zwiększonego dostępu do finansowania, sprawozdawczość, monitoring i kontrolę, promocję i eksponowanie wizerunku.
en	The guarantee policies set out in specific terms the purpose of the underlying window, the selection process for intermediaries, the eligibility criteria, the modus operandi as regards enhanced access to finance, the reporting, the monitoring and audit, the promotion and the visibility.

pl	[38] Kryteria odnoszące się do "okien" kredytów oraz mikrokredytów.
en	[38] Criteria corresponding to the loan and microcredit windows.

pl	Nie zbadano kryteriów selekcji odnoszących się do kapitału własnego oraz "okien" sekurytyzacji, gdyż do 31 grudnia 2009 r. nie korzystano z tych "okien".
en	The selection criteria relating to the equity and securitisation windows were not examined as these windows were not used until 31 December 2009.

pl	[39] Wytyczne w sprawie zwiększonego dostępu do finansowania z 25 października 2007 r.
en	[39] "Guidance on enhanced access to finance", 25 October 2007.

pl	[40] Współczynnik maksymalnej kwoty gwarancji jest z góry ustaloną stopą ograniczającą zobowiązanie EFI w ramach umowy gwarancyjnej.
en	[40] The guarantee cap rate is a pre-agreed rate at which the EIF's liability is capped under a guarantee agreement.

pl	Kwotę zobowiązania EFI w ramach umowy gwarancyjnej (maksymalną kwotę gwarancji) można obliczyć poprzez pomnożenie faktycznej wielkości portfela przez współczynnik gwarancji i współczynnik maksymalnej kwoty gwarancji.
en	The amount of the EIF's liability under a guarantee agreement (guarantee cap) can be calculated by multiplying the actual portfolio volume by the guarantee rate and the guarantee cap rate.

pl	Np. wielkość portfela = 1000; współczynnik gwarancji = 50%; współczynnik maksymalnej kwoty gwarancji = 10%. W ten sposób otrzymujemy maksymalne zobowiązanie EFI (maksymalną kwotę gwarancji) = 1000 x 50% x 10% = 50.
en	For example, portfolio volume = 1000; guarantee rate = 50 %; guarantee cap rate = 10 % Thus, maximum EIF liability (guarantee cap) = 1000 x 50 % x 10 % = 50.

pl	[41] Decyzja w sprawie CIP, art. 19.
en	[41] CIP Decision, Article 19.

pl	[42] Ocena wskaźników EPI z lutego 2010 r.
en	[42] "Evaluation of the indicators of the EIP", February 2010.

pl	[1002] Załącznik do wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającej program ramowy na rzecz konkurencyjności i innowacji (CIP) (2007 - 2013), SEC(2005) 433.
en	[1002] Annex to the Proposal for a Decision of the European Parliament and of the Council establishing a Competitiveness and Innovation Framework Programme (2007 - 2013), SEC(2005) 433.

pl	[1003] Jedno utworzone lub utrzymane miejsce pracy dla każdego MŚP, które otrzymało nowe fundusze.
en	[1003] One job created or maintained for each SME receiving new financing.

pl	Komisja jest zdania, że w związku z tym, iż z danych dotyczących inicjatywy na rzecz wzrostu i zatrudnienia wynika, iż korzystające z pomocy MŚP utworzyły średnio 1,2 miejsca pracy, należy zastosować bardziej konserwatywny wskaźnik, aby można było wykazać, że gwarancje na mikrokredyty są przyznawane ponad 20% wszystkich przedsiębiorstw objętych instrumentem SMEG, a zatem należy się spodziewać mniejszej liczy miejsc pracy stworzonych przez te przedsiębiorstwa, co z kolei powoduje obniżenie ogólnej średniej.
en	The Commission considers that as the data of the Growth and Employment initiative indicate that beneficiary SMEs created on average 1.2 jobs, a more conservative ratio should be used to account for the fact that microcredit guarantee corresponds to more than 20 % of all companies reached by SMEG and thus, fewer jobs are expected to be created by these companies, bringing down the overall average

pl	[1004] Informacje te można znaleźć wyłącznie w kwartalnych raportach EFI.
en	[1004] The information can be found in the EIF quarterly reports only.

pl	[43] Aby móc zmierzyć rezultaty i oddziaływanie zaproponowano szereg wskaźników, na przykład wkład w wykonanie zadań przez beneficjentów (wzrost sprzedaży, utworzone/utrzymane stanowiska pracy, nowe produkty lub usługi) bądź całkowity (lub średni) wzrost obrotów sfinansowanych MŚP.
en	[43] To measure results and impacts, several indicators were suggested, for example contribution to the performance of beneficiaries (growth of sales, jobs created/maintained, new products or services developed) or total (or average) turnover growth of SMEs financed.

pl	[44] Na przykład pośrednik w Słowenii otrzymał dane na temat zatrudnienia z krajowej instytucji ubezpieczeń społecznych.
en	[44] For example, an intermediary in Slovenia obtained the employment data from the national social security and insurance institution.

pl	[45] Pośrednik w Hiszpanii gromadzi rokrocznie informacje z regionalnych stowarzyszeń gwarancyjnych na podstawie próby.
en	[45] An intermediary in Spain collects the information annually from the regional guarantee societies on a sample basis.

pl	[46] Inny pośrednik z Hiszpanii oblicza zmiany w poziomie zatrudnienia, porównując oczekiwania w chwili wystąpienia z wnioskiem o kredyt z faktycznym poziomem zatrudnienia w chwili dokonywania obliczeń.
en	[46] Another intermediary in Spain calculates the change in employment by comparing expectations at the time of the loan request compared with actual employment at the time of calculation.

pl	[47] Na przykład pośrednik z Włoch gromadzi tylko dane dotyczące zatrudnienia wyłącznie we wstępnym wniosku o gwarancję i nie aktualizuje tych danych na późniejszych etapach.
en	[47] For example, an intermediary in Italy collects the employment data only in the initial guarantee application and does not update those at later stage.

pl	[48] Manual for compiling reports under the SME guarantee facility 2007 - 2013 (CIP) - EIF (Podręcznik kompilowania sprawozdań w ramach instrumentu gwarancji SMEG 2007 - 2013 (CIP) - EFI).
en	[48] "Manual for compiling reports under the SME guarantee facility 2007 - 13 (CIP)" -- EIF.

pl	[49] Jak wynika z kwestionariusza (Q14), 36 z 41 pośredników finansowych, którzy odpowiedzieli na to pytanie, jest zgodnych, że instrukcje operacyjne przekazane przez EFI były klarowne.
en	[49] Based on a questionnaire (Q14), 36 out of 41 financial intermediaries who answered this question agreed that the operational instructions provided by the EIF were clear.

pl	[50] Jak wynika z kwestionariusza (Q15), 40 z 41 pośredników finansowych, którzy odpowiedzieli na to pytanie, jest zgodnych, że EFI zawsze chętnie udziela wszelkich wyjaśnień podczas obowiązywania gwarancji.
en	[50] Based on a questionnaire (Q15), 40 out of 41 financial intermediaries who answered this question agreed that the EIF is always willing to give explanations during the lifetime of the guarantee.

pl	[51] Jak wynika z kwestionariusza (Q16), ośmiu z 42 pośredników finansowych, którzy odpowiedzieli na to pytanie, nie było zgodnych, że wymogi w zakresie sprawozdawczości są rozsądne.
en	[51] Based on a questionnaire (Q16), eight out of 42 financial intermediaries who answered this question did not agree that the reporting requirements were reasonable.

pl	[52] Decyzja w sprawie CIP, art. 10.
en	[52] CIP Decision, Article 10.

pl	[53] Załącznik do wniosku dotyczącego decyzji Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającej program ramowy na rzecz konkurencyjności i innowacji (CIP) (2007 - 2013), SEC(2005) 433.
en	[53] Annex to the Proposal for a Decision of the European Parliament and of the Council establishing a Competitiveness and Innovation Framework Programme (2007 - 13), SEC(2005) 433.

pl	[54] Istotne tylko w odniesieniu do "okna" kredytów.
en	[54] Relevant only for the loan window.

pl	Decyzja w sprawie CIP, art. 19 ust. 2 odnosi się do inwestycji w niektóre działania związane z wiedzą, takie jak rozwój technologiczny, innowacje i transfer technologii.
en	CIP Decision, Article 19.2 refers to "investments in certain knowledge-related activities such as technological development, innovation and technology transfer".

pl	[55] Wyselekcjonowano próbę 181 kredytów z grupy dziewięciu pośredników finansowych poddanych kontroli.
en	[55] A sample of 181 loans was selected from the nine financial intermediaries visited.

pl	Liczba wyselekcjonowanych kredytów na pośrednika odzwierciedlała uzyskany wolumen gwarancji i mieściła się w zakresie od 10 do 45.
en	The number of loans chosen per intermediary reflecting the achieved guarantee volume and was limited to a range from 10 to 45.

pl	[56] Podręcznik z Oslo. Proponowane zasady gromadzenia i interpretacji danych dotyczących innowacji technologicznych, OECD/EROSTAT, 1997; KBN, Warszawa 1999; przywołany także w motywie we wstępie do decyzji w sprawie CIP oraz w wytycznych Komisji Europejskiej z 2009 roku dotyczących oceny oddziaływania - SEC(2009) 92.
en	[56] "The OSLO Manual, Proposed guidelines for collecting and interpreting technological innovation data", OECD, 1997, also referred to in recital 8 preceeding the CIP Decision and in the European Commission's 2009 impact assessment guidelines -- SEC(2009) 92.

pl	[57] Zgodnie z oceną oddziaływania CIP, SEC(2005) 433.
en	[57] As provided in the CIP impact assessment, SEC(2005) 433.

pl	[58] Maksymalna kwota stanowi pułap kosztów z budżetu UE i zostanie zrealizowana tylko wówczas, gdy pośrednik finansowy osiągnie maksymalną kwotę portfela i poniesie spodziewane straty na portfelu kredytów.
en	[58] The cap amount represents the ceiling of the costs for the EU budget and will materialise only if the financial intermediary reaches the maximum portfolio amount and realises the expected losses on the loan portfolio.

pl	[59] Na przykład w ramach MAP tylko dwóch z 45 pośredników finansowych osiągnęło mniej niż 90% maksymalnej kwoty portfela.
en	[59] For instance under the MAP, only two out of 45 financial intermediaries reached less than 90 % of the maximum portfolio amount.

pl	[1005] W przypadku gdy pośrednik finansowy określił poziom wystarczającego zabezpieczenia lub poziom ten można było pośrednio wydedukować, miało to zastosowanie przy ustalaniu poziomu dla "wystarczającego" zabezpieczenia.
en	[1005] In the cases where a financial intermediary defined the level of sufficient collateral or this level could be implicitly deduced, this was applied to determine the "sufficiency" of the collateral.

pl	W pozostałych przypadkach uznawano, że MŚP posiadają wystarczające zabezpieczenie, jeśli kwota kredytu nie przekroczyła 70% wartości aktywów płynnych.
en	In the remaining cases, an SME was considered to possess sufficient collateral if the loan amount did not exceed 70 % of the value of realisable assets.

pl	W tej drugiej kategorii wzięto także pod uwagę pozostałe czynniki, które zwiększyły profil ryzyka MŚP (np. kredyty dla bezrobotnych) i w rezultacie te MŚP zostały uznane za "MŚP, które nie dysponują wystarczającym zabezpieczeniem".
en	In the latter category, other factors which increased the risk profile of the SME were also taken into account (e.g. loans to unemployed) and as a result these SMEs were considered as "SMEs that lack sufficient collateral".

pl	[60] Wyniki ankiety wskazują, że dwa na trzy przedsiębiorstwa nie rozpoczęłyby projektu, gdyby nie gwarantowany kredyt, bądź też ich projekty byłyby przeprowadzone na mniejszą skalę.
en	[60] "The survey results indicate that two out of three companies would not have undertaken the project without the guaranteed loan, or would have done less.

pl	Tylko jedna firma na trzy objęte ankietą udzieliła odpowiedzi, że rozpoczęłaby działalność gospodarczą lub zrealizowała projekt nawet bez kredytu gwarantowanego.
en	Only one out of three companies surveyed responded that they would have either set up the business or undertaken the project even without the guaranteed loan."

pl	[61] Takie jak obniżone wymogi w zakresie zabezpieczenia, przyśpieszone decyzje o udzieleniu kredytu oraz stałe oprocentowanie.
en	[61] Such as reduced collateral requirements, accelerated credit decisions and fixed interest rates.

pl	[62] Komisja wywiodła podstawy prawne dla programu CIP z art. 172, 173 ust. 3 oraz art. 192 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (wersja skonsolidowana Traktatu z Lizbony).
en	[62] The Commission derived the legal bases of the CIP from Articles 172, 173(3) and 192(1) of the Treaty on the Functioning of the European Union (consolidated version after Lisbon Treaty).

pl	[63] Decyzja w sprawie CIP, motyw 62.
en	[63] CIP Decision, recital 62.

pl	[64] COM(2005) 121 wersja ostateczna, 6.4.2005.
en	[64] COM(2005) 121 final, 6.4.2005.

pl	[65] SEC(2005) 433 , 6.4.2005.
en	[65] SEC(2005) 433, 6.4.2005.

pl	[66] Pośrednicy, którzy uczestniczą lub planują uczestnictwo w programie CIP.
en	[66] Intermediaries that participate or plan to participate under CIP.

pl	[67] Decyzja w sprawie CIP, art. 2.
en	[67] CIP Decision, Article 2.

pl	[68] Uznawano, że konkurencyjność przedsiębiorstwa zwiększała się, jeżeli biznesplan zawierał informacje o tym, że inwestycje albo:
en	[68] The enterprise's competitiveness was deemed to have increased if the business plan included information that the investment would either:

pl	spowodują wzrost zdolności produkcyjnych przedsiębiorstwa w zakresie towarów lub usług lub sprawią, że stanie się ono bardziej wydajne;
en	increase the enterprise's production capacity of goods or services; or make it more efficient;

pl	zwiększą jego udział w rynku;
en	increase its market share;

pl	zwiększą jego eksport;
en	increase its exports;

pl	zwiększą wydajność pracowników lub poszerzą zakres ich szkoleń;
en	increase the performance/training of its staff;

pl	pozwolą w sposób bardziej wydajny wykorzystać technologie informacyjne lub
en	lead to more productive use of information technology; or

pl	zwiększą obrót w zakresie jego produktów lub usług.Firmy rozpoczynające działalność były rozważane osobno jako czynniki, które zawsze zwiększają konkurencyjność na rynku.
en	improve the marketing of its products or services. Start-ups were considered separately as always increasing the competitive landscape.

pl	[69] Rozszerzenie działalności po założeniu oznacza rozszerzenie działalności gospodarczej w ciągu trzech lat od jej założenia.
en	[69] Post start-up expansion means an expansion of the business within three years after the start-up.

pl	[70] Dokument roboczy służb Komisji "Ocena oddziaływania: Kolejne kroki - na rzecz konkurencyjności i zrównoważonego rozwoju", SEC(2004) 1377.
en	[70] Commission Staff Working Paper "Impact assessment: Next steps -- In support of competitiveness and sustainable development", SEC(2004) 1377.

pl	[71] Wspomniana także w SEC(2005) 791.
en	[71] Also mentioned in SEC(2005) 791.

pl	[72] Transgraniczny charakter inwestycji uznawano za istotny, jeżeli ich celem było zwiększenie produkcji za granicą, wejście na rynki zagraniczne lub nawiązanie nowych stosunków gospodarczych z zagranicznymi partnerami (np. dostawcami).
en	[72] The cross-border element was deemed significant if the aim of the investment was to increase production abroad, expand into markets abroad or create new business relations with foreign counterparts (e.g. suppliers).

pl	[73] Wzmianka na ten temat znajduje się także na przykład biuletynie EBC w: "The financing of Small and Medium-Sized Enterprises in the Euro area" (Finansowanie małych i średnich przedsiębiorstw w strefie euro), ECB Monthly Bulletin, sierpień 2007, s. 77.
en	[73] Also noted for instance by the ECB, "The financing of small and medium-sized enterprises in the Euro area", ECB Monthly Bulletin, August 2007, p.

pl	[74] Odpowiedź Europejskiego Trybunału Obrachunkowego na komunikat Komisji pt. "Reformowanie budżetu, zmienianie Europy" (pkt 7 - 9) oraz opinia nr 1/2010 - Poprawa finansowego zarządzania budżetem Unii Europejskiej. Zagrożenia i wyzwania (pkt 18 i 19).
en	77. [74] `Response by the European Court of Auditors to the Commission's communication "Reforming the budget, Changing Europe" (paragraphs 7 to 9), and Opinion 1/2010 "Improving the financial management of the European Union budget: Risks and challenges" (paragraphs 18 and 19).

pl	--------------------------------------------------
en	--------------------------------------------------

pl	ZAŁĄCZNIK I
en	ANNEX I

pl	PRZEGLĄD STRUKTURY CIP OBEJMUJĄCEJ SYSTEM PORĘCZEŃ DLA MŚP
en	OVERVIEW OF THE CIP STRUCTURE DOWN TO THE SME GUARANTEE FACILITY

pl	+++++ TIFF +++++
en	+++++ TIFF +++++

pl	--------------------------------------------------
en	--------------------------------------------------

pl	ZAŁĄCZNIK II
en	ANNEX II

pl	MONITORING PROWADZONY PRZEZ KOMISJĘ I EFI
en	MONITORING BY THE COMMISSION AND THE EIF

pl	1. Komisja prowadzi:
en	1. The Commission performs:

pl	Monitorowanie EFI mające na celu ocenę zarządzania instrumentem SMEG.
en	monitoring of the EIF to assess the management of the SMEG facility.

pl	Wiąże się ono z przeglądem:
en	This includes a review of:

pl	prowadzonych przez EFI kontroli włączenia kredytów do portfela;
en	the EIF checks on portfolio inclusion;

pl	wniosków o wypłatę gwarancji oraz
en	the guarantee calls; and

pl	ustaleń EFI dokonanych podczas kontroli na miejscu u pośredników finansowych.
en	the EIF's findings during its on-site visits to financial intermediaries.

pl	Monitorowanie pośredników finansowych i MŚP.
en	monitoring of financial intermediaries and SMEs.

pl	Obejmuje ono:
en	This includes:

pl	wizyty kontrolne u pośredników finansowych.
en	visits to financial intermediaries.

pl	Kontrole te obejmują: przegląd stosowanych systemów mających zagwarantować przestrzeganie postanowień listu gwarancyjnego oraz umowy powierniczej i o zarządzanie (FMA); przegląd procesu wdrażania instrumentu przez pośredników finansowych; przegląd systemów stosowanych przez pośrednika finansowego w celu wdrożenia instrumentu; kontrolę zgodności na próbie kredytów i gwarancji udzielonych MŚP (transakcje);
en	The visits include a review of systems in place in order to ensure compliance with the Guarantee Letter and the FMA; a review of the implementation progress of the facility by the financial intermediary; review of the systems put in place by the financial intermediary to implement the facility; a compliance check of a sample of SME loans or guarantees (transactions);

pl	wizyty kontrolne w siedzibach MŚP oraz
en	visits to SMEs; and

pl	ankietę SMEG dotyczącą zatrudnienia, której celem jest sprawdzenie zgodności z wymogami określonymi w danej FMA.
en	a SMEG employment survey, the purpose of which is to check compliance with the requirements as per FMA.

pl	Inne zadania w ramach monitoringu, takie jak przegląd opłaty kwartalnej dla EFI.
en	other monitoring tasks such as a review of the EIF quarterly fee.

pl	2. EFI sprawdza przede wszystkim:
en	2. The EIF mainly checks:

pl	dane zebrane od pośredników finansowych za pomocą testów wiarygodności;
en	the data collected from financial intermediaries using plausibility tests;

pl	w trakcie wizyt monitorujących u pośredników finansowych:
en	through on-site monitoring visits to financial intermediaries:

pl	jakość procesu sprawozdawczości;
en	the quality of the reporting process;

pl	procedury wypłaty gwarancji i odzyskiwania środków oraz
en	the guarantee payment and recovery processes; and

pl	procedurę odnoszącą się do weryfikacji kryteriów kwalifikowalności w przypadku włączenia kredytów do portfela;
en	the process relating to the verification of the eligibility criteria for portfolio inclusion.

pl	wniosek o płatność złożony przez pośrednika finansowego na podstawie kontroli krzyżowej danych zgłoszonych przez pośrednika finansowego w sprawozdaniu kwartalnym oraz informacji zawartych we wniosku o płatność.
en	the financial intermediary's payment demand by cross-checking the consistency of the data reported by the financial intermediary during its quarterly reporting and the information provided in the payment demand.

pl	Dodatkowe badania bezpośrednie przeprowadza się na próbie z wykorzystaniem dokumentacji poświadczającej przekazanej przez pośredników finansowych w celu zagwarantowania zasadności wypłaty gwarancji w związku z niespłaconym kredytem.
en	Based on a sample, additional substantive tests are performed using supporting documents provided by the financial intermediaries to ensure the validity of the defaulted financing.

pl	--------------------------------------------------
en	--------------------------------------------------

pl	ZAŁĄCZNIK III
en	ANNEX III

pl	SPRAWOZDANIA POŚREDNIKÓW FINANSOWYCH DLA EFI
en	REPORTING BY THE FINANCIAL INTERMEDIARIES TO THE EIF

pl	Sprawozdania pośredników finansowych [1] dla EFI mają następujący układ:
en	The financial intermediaries' reporting [1] to the EIF is structured as follows:

pl	Część A odnosi się do nowych transakcji (sprawozdania kwartalne):
en	Part A is related to new operations (quarterly reporting):

pl	Kredytobiorcy - numer identyfikacji podatkowej (NIP), nazwisko/nazwa, adres, kod pocztowy, miejscowość, region, kraj, data rozpoczęcia działalności gospodarczej, sektor gospodarczy, status prawny, aktualna liczba zatrudnionych pracowników, uwagi oraz
en	borrowers -- tax code, name, address, postal code, place, region, country, data of establishment, economic sector, legal status, current number of employees, comments; and

pl	Kredyty - NIP, nr referencyjny kredytu, waluta, cel finansowania, kwota inwestycji, rzeczowe aktywa trwałe, wartości niematerialne i prawne, kapitał obrotowy, kwota kredytu, okres kredytowania, okres prolongaty terminu płatności, data podpisania umowy kredytu, data pierwszej wypłaty, uwagi.
en	loans -- tax code, loan reference, currency, purpose of financing, investment amount, tangible assets, intangible assets, working capital, loan amount, loan maturity, grace period, loan signature date, first disbursement date, comment.

pl	Część B odnosi się do wykazu zawartych informacji (sprawozdania kwartalne):
en	Part B is related to the list of information included (quarterly reporting):

pl	NIP, nr referencyjny kredytu, waluta, całkowita kwota spłaconego kredytu, końcowa niespłacona kwota kredytu, zakończenie okresu wypłat rat kredytu.
en	tax code, loan reference, currency, total reduction loan amount, final outstanding loan amount, end of disbursement period.

pl	Część C odnosi się do wniosków o wypłatę gwarancji (sprawozdania kwartalne):
en	Part C is related to the guarantees calls (quarterly reporting):

pl	NIP, nr referencyjny kredytu, data niewywiązania się ze spłaty kredytu, waluta, kwota niespłaconej należności, kwota odzyskanych środków, naliczone odsetki, strata.
en	tax code, loan reference, default occurred date, currency, default amount, recoveries amount, interests accrued, loss.

pl	Część D odnosi się do spłaconych kredytów (sprawozdania kwartalne):
en	Part D is related to the expired loans (quarterly reporting):

pl	NIP, nr referencyjny kredytu, data spłaty kredytu.
en	tax code, loan reference, repayment date.

pl	Część E odnosi się do kredytów anulowanych (sprawozdania kwartalne):
en	Part E is related to cancelled loans (quarterly reporting):

pl	NIP, nr referencyjny kredytu, rodzaj anulowania.
en	tax code, loan reference, type of cancellation.

pl	Część F odnosi się do modyfikacji (sprawozdania kwartalne).
en	Part F is related to modifications (quarterly reporting).

pl	Część G odnosi się do sprawozdania na temat zatrudnienia (sprawozdania roczne).
en	Part G is related to employment report (yearly reporting).

pl	[1] Niniejsze podsumowanie oparte jest na wydanym przez EFI Podręczniku kompilowania sprawozdań w ramach instrumentu SMEG 2007 - 2013 (Manual for compiling reports under the SMEG Facility 2007 - 2013).
en	[1] This summary is based on the EIF document "Manual for compiling reports under the SMEG facility 2007 - 2013".

pl	--------------------------------------------------
en	--------------------------------------------------

pl	Opinia Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego w sprawie komunikatu Komisji do Rady, Parlamentu Europejskiego, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów: "Wspieranie dobrych rządów w dziedzinie opodatkowania"
en	Opinion of the European Economic and Social Committee on the "Communication from the Commission to the Council, the European Parliament and the European Economic and Social Committee: Promoting Good Governance in Tax Matters"

pl	COM(2009) 201 wersja ostateczna
en	COM(2009) 201 final

pl	(2010/C 255/11)
en	(2010/C 255/11)

pl	Sprawozdawca: Umberto Burani
en	Rapporteur: Mr Burani

pl	Dnia 28 kwietnia 2009 r. Komisja Europejska, działając na podstawie art. 262 Traktatu ustanawiającego Wspólnotę Europejską, postanowiła zasięgnąć opinii Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego w sprawie
en	On 28 April 2009, the European Commission decided to consult the European Economic and Social Committee, under Article 262 of the Treaty establishing the European Community, on the

pl	komunikatu Komisji do Rady, Parlamentu Europejskiego, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów "Wspieranie dobrych rządów w dziedzinie opodatkowania"
en	Communication from the Commission to the Council, the European Parliament and the European Economic and Social Committee: Promoting Good Governance in Tax Matters

pl	COM(2009) 201 wersja ostateczna.
en	COM(2009) 201 final.

pl	Sekcja ds. Unii Gospodarczej i Walutowej oraz Spójności Gospodarczej i Społecznej, której powierzono przygotowanie prac Komitetu w tej sprawie, przyjęła swoją opinię 13 listopada 2009 r.
en	The Section for Economic and Monetary Union and Economic and Social Cohesion, which was responsible for preparing the Committee's work on the subject, adopted its opinion on 13 November 2009.

pl	Sprawozdawcą był Umberto BURANI.
en	The rapporteur was Mr Burani.

pl	Na 458. sesji plenarnej w dniach 16- 17 grudnia 2009 r. (posiedzenie z 17 grudnia) Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny jednomyślnie przyjął następującą opinię:
en	At its 458th plenary session, held on 16 and 17 December 2009 (meeting of 17 December 2009), the European Economic and Social Committee adopted the following opinion unanimously.

pl	1. Wnioski i propozycje
en	1. Conclusions and recommendations

pl	1.1 Komunikat stanowi wkład Komisji w walkę z rajami podatkowymi i uchylaniem się od płacenia podatków, zapowiedzianą przez G-20 i potwierdzoną przez Radę ds. Gospodarczych i Finansowych oraz Radę Europejską.
en	1.1 The Communication constitutes the Commission's contribution to the fight against tax evasion and tax havens, which was announced by the G-20 and confirmed by the ECOFIN Council and the European Council.

pl	Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny (EKES) wyraża pełną aprobatę dla wszystkich zaproponowanych środków i uwag Komisji.
en	The EESC is in full agreement with the series of measures proposed and with the Commission's comments.

pl	Ma także nadzieję, że szczególnie w kwestii spójności między wsparciem finansowym przyznanym wielu krajom w różnych formach a stopniem ich zaangażowania we współpracę w dziedzinie opodatkowania, UE przyjmie stanowcze i odpowiedzialne podejście, a ściślej - zaniecha świadczenia bezwarunkowej pomocy, bez niczego w zamian.
en	On one point in particular, namely the consistency between financial support given to many countries in various forms and those countries' level of cooperation in tax matters, it hopes that the EU will adopt a firm and responsible attitude: more explicitly, an end should be put to the policy of unconditional aid with nothing in return.

pl	1.3 Wyliczenie wszystkich uwag, z którymi Komitet się zgadza, byłoby pozbawione sensu i tylko wydłużyłoby niniejszy dokument, nie wnosząc do niego żadnej wartości dodanej.
en	1.3 There is little point in listing the points where we agree: this would make the text longer without adding any value to it.

pl	Niemniej EKES uważa, że należy zwrócić uwagę na pewne kluczowe zagadnienia, które jego zdaniem wymagają uważnego przemyślenia.
en	However, the EESC considers that it should mention a few fundamental problems, which it believes should be given careful consideration.

pl	1.4 We wprowadzeniu Komisja stwierdza, że dobre rządy w dziedzinie opodatkowania są środkiem "skoordynowanej reakcji" na pranie pieniędzy, korupcję i terroryzm, co potwierdza zasadę całościowej walki z tymi zjawiskami.
en	1.4 In the Commission's introduction, it describes governance in tax matters to be a means of providing a "coordinated response" to money laundering, corruption and terrorism; the principle of a comprehensive approach to these problems is thus reaffirmed.

pl	Stwierdzenie to jednak wzbudza pewne wątpliwości, gdyż same dobre rządy w dziedzinie opodatkowania nie wystarczą do zwalczania zjawisk, które mogą być co prawda rozpatrywane w kontekście opodatkowania, lecz mają inne źródło: chodzi o pranie pieniędzy będące wynikiem przestępczości zorganizowanej, terroryzmu i korupcji.
en	In reality, however, this statement gives rise to some doubts: tax governance alone cannot meet the challenges of combating other phenomena that may or may not have a bearing on taxation, but have a different background: money-laundering as a product of organised crime, terrorism or corruption.

pl	1.4.1 W trzeciej dyrektywie w sprawie prania pieniędzy [1]oszustwo podatkowe określone zostało jako "poważne przestępstwo", które jako takie powinno podlegać postanowieniom samej dyrektywy.
en	1.4.1 The third money-laundering directive [1] (MLD) considers tax fraud as a "serious crime", which should, as such, be subject to the provisions of that directive.

pl	Jednak w praktyce tak nie jest, gdyż uchylanie się od płacenia podatków (lub oszustwo podatkowe) jest przedmiotem wielu konkretnych dyrektyw, które usuwają tę kwestię z zakresu kompetencji i władzy organów zwalczających pranie pieniędzy i wprowadzają je do zakresu działań samych organów podatkowych.
en	In practice, this is not the case: tax evasion (or fraud) is the subject of a series of specific directives that take this issue out of the hands of anti-money laundering authorities and place it within the remit of tax authorities alone.

pl	Co prawda zawsze będzie istnieć "obszar niepewności prawa" między tymi dwoma zjawiskami, lecz wyznaczone zostaną przynajmniej jasne zasady, na których będzie można się oprzeć.
en	Of course, there will always be a grey area where the two problems meet, but at least clear guiding principles will have been established.

pl	1.4.2 Dyrektywy w sprawie prania pieniędzy i dyrektywy podatkowe wydają się obecnie podążać odmiennymi torami.
en	1.4.2 The money-laundering directives and tax directives currently seem to run on two separate tracks.

pl	Odpowiedzialnością za ten stan rzeczy nie można jednak obarczać Komisji, gdyż wynika on z podziału uprawnień i kompetencji: w skali światowej pranie pieniędzy i walka z przestępczością zorganizowaną leżą w kompetencjach Grupy Specjalnej ds. Przeciwdziałania Praniu Pieniędzy (FATF) [2], a na szczeblu europejskim - w kompetencjach Rady ds. Wymiaru Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych, z kolei uchylaniem się od płacenia podatków zajmuje się G-20, a w Europie - Rada ds. Gospodarczych i Finansowych (ECOFIN).
en	Blame for this, however, lies not with the Commission but rather with a fragmentation of powers and competences: money laundering and the fight against organised crime are the responsibility of the FATF [2] at global level and the Justice and Home Affairs Council at European level; tax evasion is dealt with by the G-20 and, in Europe, by the ECOFIN Council.

pl	W żadnym z dokumentów nie można się doszukać wzmianki o potrzebie współpracy, wymiany informacji i podziału zadań między poszczególnymi organami.
en	There is no mention in any document of the need for cooperation, information exchange and division of tasks among the various authorities.

pl	EKES wnosi, by uporządkowano tę sytuację, gdyż powoduje ona, że ostateczny cel "całościowej walki" staje się abstrakcyjny i niemożliwy do osiągnięcia.
en	The EESC calls for this situation to be put right, as it makes the ultimate aim of a "comprehensive approach" abstract and unachievable.

pl	1.5 Właśnie z całościową walką wiąże się kwestia rajów podatkowych, które są przedmiotem uwagi wyłącznie, gdy mówi się o uchylaniu się od płacenia podatków.
en	1.5 While we are on the subject of a comprehensive approach, the issue of tax havens arises.

pl	Na dalszym planie pozostaje natomiast kwestia pieniędzy należących do organizacji przestępczych lub przeznaczonych na finansowanie działalności terrorystycznej.
en	These are the focus of attention only when talking about tax evasion; the issue of money related to organised crime or money intended for terrorist financing remains out of sight.

pl	Zjawisko to dotyczy nie tylko najbardziej znanych ośrodków, z którymi organy podatkowe prowadzą obecnie negocjacje, lecz również - a nawet przede wszystkim - niektórych wschodzących rynków finansowych położonych w regionach, w których względy geopolityczne mogą warunkować gotowość do udziału w negocjacjach.
en	This problem arises not only in the most well-known centres, with which the tax authorities are currently negotiating, but also and more importantly in emerging financial markets located in areas where geopolitical considerations may affect the willingness to negotiate.

pl	1.6 Trudnym problemem, o którym się nie mówi, jest tania bandera [3] - źródło dużego i całkowicie legalnego przepływu kapitału, który nie podlega opodatkowaniu.
en	1.6 A difficult issue that is not mentioned is that of flags of convenience [3], a source of considerable financial flows that are perfectly legal even if they are spared from taxation.

pl	Kapitał ten jest zazwyczaj przechowywany tymczasowo w rajach podatkowych, z których jest następnie pobierany w celu ponownego zainwestowania.
en	These usually end up in tax havens, which they then leave in order to be reinvested.

pl	Chociaż tanie bandery wzbudzają wiele kontrowersji, we wszystkich krajach istnieje ciche przyzwolenie na ich działalność. W walce z rajami podatkowymi należy unikać niepożądanych konsekwencji dla legalnej działalności oraz kierowania kapitału do ośrodków mniej skłonnych do współpracy.
en	However doubtful they may be for various reasons, flags of convenience exist with the tacit consent of all countries: when combating tax havens, it will be important to avoid unintended effects on legitimate activities and the diversion of capital to less cooperative centres.

pl	1.7 Nasuwa się następujący wniosek: w dziedzinie walki z uchylaniem się od płacenia podatków, a także w odniesieniu do aspektów finansowych walki z przestępczością zorganizowaną i terroryzmem Europa uczyniła już i nadal czyni wiele.
en	1.7 Conclusion: the EESC notes that Europe has done and is doing much in the area of combating tax evasion, as well as on the financial aspects of combating organised crime and terrorism.

pl	EKES pragnie jednak zwrócić uwagę prawodawców na pewne poważne niedociągnięcia: brakuje harmonijnej koordynacji między zwalczaniem uchylania się od płacenia podatków a walką z przestępczością, a także jasnego podziału zadań i kompetencji władz zajmujących się zwalczaniem tych różnorodnych zjawisk.
en	However, the Committee would like to draw legislators' attention to a number of serious deficiencies: there is no effectivecoordination between the fight against tax evasion and that against crime, nor a clear distinction between the tasks and remits of the authorities responsible for tackling these various phenomena.

pl	Ponieważ zaś zjawiska te są często zbliżone zarówno do uchylania się od płacenia podatków, jak i do przestępczości lub terroryzmu, trudno odpowiednio podzielić kompetencje w tym zakresie, co tym bardziej dowodzi konieczności zorganizowanej współpracy różnych organów.
en	These often have aspects that relate both to tax evasion and crime or terrorism, and are thus difficult to assign: another reason for requiring structured cooperation between the various authorities.

pl	Współpraca taka została jednak całkowicie pominięta w programach Rady i Komisji.
en	There is no mention of such cooperation in the Commission or Council programmes.

pl	2. Komunikat Komisji
en	2. Content of the Communication

pl	2.1 Dokument Komisji zawiera wiele przemyśleń na temat rządów w dziedzinie opodatkowania.
en	2.1 The Commission Communication contains a number of ideas for tax governance.

pl	Przemyślenia te nawiązują do wyników wielu spotkań: krajów G-20 w listopadzie 2008 r., Rady ds. Gospodarczych i Finansowych (ECOFIN) w grudniu 2008 r., ministrów finansów i prezesów banków centralnych G-20 14 marca 2009 r., Rady Europejskiej w dniach 19- 20 marca 2009 r., a także szczytu G-20 2 kwietnia 2009 r.
en	These ideas echo the results of a series of meetings: of the G-20 countries in November 2008, of the ECOFIN Council in December 2008, of the finance ministers and central bank governors of the G-20 on 14 March 2009, of the European Council of 19 and 20 March 2009, and finally the G-20 summit on 2 April 2009.

pl	Wnioski z tych spotkań podkreślają wspólną wolę przedsięwzięcia środków wobec podmiotów unikających współpracy, w tym rajów podatkowych, poprzez nakładanie sankcji w celu ochrony finansów publicznych i systemów finansowych.
en	The conclusions of these meetings show a common willingness to take action against non-cooperative jurisdictions, including tax havens, providing for sanctions to protect public finances and financial systems.

pl	Zwłaszcza na szczycie G-20 stwierdzono, że "skończyła się era tajemnicy bankowej".
en	In particular, the G-20 summit commented that "the era of banking secrecy is over".

pl	2.2 Komunikat ma na celu określenie, w jaki sposób UE może się przyczynić do wprowadzenia zasady dobrych rządów w dziedzinie podatków bezpośrednich: w trzech odrębnych rozdziałach omówiono możliwości poprawienia rządów, instrumenty ich praktycznego propagowania oraz rolę państw członkowskich we wspieraniu inicjatyw OECD i ONZ poprzez skoordynowane działania w UE i na szczeblu międzynarodowym.
en	2.2 The Communication aims to identify the possible EU contribution to good governance in the area of direct taxation. In three distinct chapters, it examines how to improve it; the instruments for promoting it in practice; and the role of the Member States in supporting the initiatives taken by the OECD and the UN through coordinated actions both within the EU and internationally.

pl	2.3 Już od dłuższego czasu Komisja dąży do dobrych rządów w dziedzinie opodatkowania poprzez współpracę w obrębie UE, a także na szerszą skalę - poprzez współpracę z OECD w zakresie walki z praniem pieniędzy za pośrednictwem rajów podatkowych.
en	2.3 Good governance in tax matters is an objective the Commission has been pursuing for some time through cooperation within the EU and, more widely, through cooperation with the OECD in combating money laundering through tax havens.

pl	2.4 Ramy prawne i regulacyjne UE w dziedzinie współpracy podatkowej można zasadniczo uznać za zadowalające, gdyż wydano bądź obecnie rozpatruje się przepisy dotyczące wzajemnej pomocy, opodatkowania dochodów z oszczędności i odzyskiwania wierzytelności dotyczących podatków.
en	2.4 On the whole, the EU's legislative and regulatory framework in the area of tax cooperation can be considered satisfactory: directives on mutual assistance, taxation of savings income and recovery of tax claims have been issued or are under discussion.

pl	Dopiero się okaże, w jaki sposób i jak szybko państwa członkowskie wprowadzą w życie przepisy wspólnotowe.
en	It remains to be seen how, and how conscientiously, the Member Sates put the Community rules into practice.

pl	2.4.1 W odniesieniu do szkodliwej konkurencji podatkowej wydano "kodeks postępowania w zakresie opodatkowania przedsiębiorstw" [4], dzięki któremu uzyskano już obiecujące wyniki, chociaż wciąż jeszcze można wprowadzić ulepszenia.
en	2.4.1 In the area of harmful tax competition, a Code of Conduct for business taxation has been published [4]. This has already achieved promising results, though there is room for further improvement.

pl	Kodeks został przyjęty przez państwa członkowskie i ich terytoria zależne; jego rozszerzenie na kraje trzecie jest przedmiotem programu prac na lata 2009-2010.
en	The Code has been adopted by the Member States and their dependent territories; its extension to third countries is part of the 2009-2010 work programme.

pl	Tematem wciąż przewijającym się w tym kontekście jest przejrzystość; jasne jest również stanowisko Komisji w sprawie zastosowania przepisów dotyczących pomocy państwa do środków opodatkowania bezpośredniego.
en	The recurring theme across the board is transparency; the Commission's position in relation to the application of the state aid rules to measures relating to direct business taxation is also clear.

pl	2.5 Komisja zamierza zaproponować skoordynowane działania państw członkowskich w celu zapewnienia odpowiedniej dalszej realizacji inicjatyw OECD na szczeblu międzynarodowym, oczekując na razie na "wprowadzenie w życie [...] istotnych zobowiązań, które zostały ostatnio podjęte".
en	2.5 The Commission intends to propose coordinated action by Member States to ensure an appropriate follow-up to the OECD initiatives at international level. For the time being, it is "looking forward to [the] implementation" of "the important commitments that have been made recently".

pl	Zobowiązania te mają dwojaki charakter: z jednej strony OECD zamierza zlikwidować preferencyjne systemy podatkowe w swoich 30 państwach członkowskich, a z drugiej strony rozpoczęła już i zamierza kontynuować wywieranie presji na kraje nienależące do OECD w celu uzyskania ich politycznego zobowiązania do współpracy z krajami OECD.
en	Those commitments are twofold: firstly, the OECD proposes to dismantle the preferential tax regimes of its 30 member countries, and secondly, it has applied - and intends to continue - pressure on non-member countries with the aim of obtaining political commitments from them to cooperate with OECD countries.

pl	2.5.1 OECD skontaktowała się z wieloma krajami niemal na całym świecie i osiągnęła już pierwsze sukcesy: 35 krajów nienależących do OECD, w tym wiele rajów podatkowych, podjęło polityczne zobowiązanie do współpracy w zakresie przejrzystości i wymiany informacji w dziedzinie opodatkowania.
en	2.5.1 The OECD has contacted numerous countries - pretty much the whole world - and has already achieved its first successes: 35 non-member countries, including several tax havens, have given a political commitment to cooperate on transparency and exchange of information in the area of taxation.

pl	Wiele innych krajów [5] zobowiązało się ostatnio do przestrzegania norm OECD w zakresie wymiany informacji po otrzymaniu odpowiedniego wniosku, niezależnie od wymogów krajowych i tajemnicy bankowej.
en	A number of other countries [5] have recently committed to complying with OECD standards in the area of exchange of information on request, without regard to domestic requirements or bank secrecy.

pl	2.6 Jeżeli chodzi o politykę międzynarodową, działania Komisji są ukierunkowane na uzgodnienie z różnymi krajami [6] praktyk dobrych rządów w dziedzinie opodatkowania, ściślej - Rada ECOFIN na posiedzeniu w maju 2008 r. wniosła o uwzględnienie zasady dobrych rządów w dziedzinie opodatkowania w umowach między Wspólnotą a państwami trzecimi.
en	2.6 With regard to international policy, the Commission is working to agree good tax governance practices with various countries [6]; more formally, the May 2008 ECOFIN asked that a standard for good governance in the area of taxation be included in agreements between the EU and third countries.

pl	W grudniu 2008 r. wprowadzenie tejże zasady nabrało jeszcze pilniejszego charakteru wraz z wnioskiem o bardziej stanowczą walkę z rajami podatkowymi i jurysdykcjami, które odmawiają współpracy.
en	In December of the same year, the introduction of the standard took on an even more stringent nature, with the request to be more determined about combating tax havens and non-cooperative jurisdictions.

pl	2.6.1 Jeżeli chodzi o opodatkowanie dochodów z oszczędności, Komisji udało się doprowadzić do tego, że niektóre państwa trzecie [7], a także terytoria zależne lub stowarzyszone państw członkowskich (przy czym niektóre z nich były wcześniej zaliczane do rajów podatkowych) stosują środki identyczne bądź równoważne ze środkami ustanowionymi w dyrektywach wspólnotowych.
en	2.6.1 In the area of savings taxation, the Commission has managed to get some third countries [7], along with Member States' dependent or associated territories (some of which were previously classed as tax havens) to apply measures that are the same as or equivalent to those laid down in the EU directives.

pl	Nawiązano również wstępne kontakty w tej dziedzinie z innymi krajami [8], lecz nie rozpoczęto jeszcze oficjalnych negocjacji.
en	Exploratory talks are also under way with other countries [8], but formal negotiations have not yet begun.

pl	2.6.2 Prowadzi się obecnie wiele negocjacji z krajami Europejskiego Obszaru Gospodarczego (EOG) [9] i ze Szwajcarią.
en	2.6.2 A series of negotiations are ongoing with the countries of the European Economic Area (EEA) [9] and Switzerland.

pl	Kraje EOG stosują bezpośrednio zasady rynku wewnętrznego, podczas gdy pomoc państwa regulują "podobne zasady".
en	The EEA countries directly apply the principles of the single market, whilst "similar rules" apply to state aid.

pl	Stosunki ze Szwajcarią reguluje umowa o wolnym handlu z 1972 r., lecz niektóre z jej aspektów zostały ostatnio poddane pod dyskusję.
en	Relations with Switzerland are governed by the Free Trade Agreement of 1972, but some aspects have recently been called into question.

pl	Trwają obecnie negocjacje z Liechtensteinem w sprawie nowej umowy o przeciwdziałaniu nadużyciom finansowym.
en	Negotiations are under way with Liechtenstein regarding a new anti-fraud agreement.

pl	Cała ta dziedzina przechodzi teraz ewolucję.
en	The whole area is in a development phase.

pl	2.6.3 Zasady przejrzystości, współpracy i wymiany informacji zostały włączone do planów działania, a także do porozumień zawartych z wieloma krajami w ramach europejskiej polityki sąsiedztwa i polityki rozszerzenia.
en	2.6.3 The principles of transparency, cooperation and exchange of information have been included in the action plans and the agreements concluded with several countries in connection with the European neighbourhood policy and enlargement policy.

pl	Komisja podejmuje starania w celu rozszerzenia tych zasad na wiele krajów trzecich: pierwsze kontakty z niektórymi krajami wydają się obiecujące, lecz konieczne będzie ustalenie, jakie stanowisko należy przyjąć wobec krajów, które do tej pory odrzucały tę ideę.
en	The Commission is working to extend those principles to a number of third countries: the first discussions with some countries seem promising, but it would be appropriate to establish what position should be adopted vis-à-vis those countries that have so far rejected the idea.

pl	2.6.4 Przedmiotem szczególnej uwagi są negocjacje z krajami rozwijającymi się. Obok postaw otwartości widoczna jest też niechęć, którą będzie trzeba przełamać, być może uzależniając finansowanie z Europejskiego Instrumentu Sąsiedztwa i Partnerstwa (ENPI - European Neighbourhood and Partnership Instrument) oraz 10. Europejskiego Funduszu Rozwoju (EFR) od przyjęcia zasad rządów w dziedzinie opodatkowania.
en	2.6.4 Particular attention is given to negotiations with developing countries: as well as openness in some quarters, there is resistance in others, which needs to be overcome, perhaps by making funding under the ENPI (European Neighbourhood and Partnership Instrument) and the 10th EDF (European Development Fund) conditional on accepting the rules on tax governance.

pl	2.7 W specjalnym rozdziale komunikatu wymieniono inicjatywy w toku: wewnętrzne, w formie dyrektyw wspomnianych w pkt 2.4, oraz zewnętrzne - mające na celu podjęcie praktycznych działań w następstwie inicjatyw, o których mowa w pkt 2.5.
en	2.7 One chapter of the Communication is set aside to list ongoing initiatives: internal ones, in the form of the directives mentioned in point 2.4, and external ones, to provide practical follow-up to the initiatives mentioned in point 2.5.

pl	Należy podkreślić, że Komisja słusznie apeluje, by Rada przyznała jej wystarczający margines swobody w negocjacjach, gdyż jest to niezbędny warunek dostosowania ogólnej polityki do konkretnych potrzeb każdego z krajów.
en	It is worth noting that the Commission rightly asks the Council to give it sufficient flexibility in its negotiations, an essential prerequisite for it to be able to adapt general policy to the specific case of each country.

pl	Przedmiotem szczególnej uwagi są środki zachęcające do współpracy na rzecz rozwoju, które byłyby stosowane wobec opornych krajów jako zachęta do większego otwarcia (zob. pkt 2.6.4 powyżej).
en	Particular attention is given to development cooperation incentives, which, it is suggested, might be used vis-à-vis recalcitrant countries as an incentive to greater openness (see 2.6.4 above).

pl	2.8 Na zakończenie Komisja zwraca uwagę Rady na znaczenie proponowanych środków, a także na potrzebę szybkiej transpozycji na szczeblu krajowym wydanych już dyrektyw, przyspieszenia procedur związanych z rozpatrywanymi obecnie dyrektywami, przyjęcia spójniejszej i lepiej skoordynowanej polityki na szczeblu UE i wreszcie zapewnienia większej spójności stanowisk poszczególnych państw członkowskich z uzgodnionymi zasadami rządów.
en	2.8 The Commission concludes by drawing the Council's attention to the importance of the measures proposed and to the need to ensure rapid transposition at national level of the directives already issued, to speed up the process for those under discussion, to adopt more coherent and bettercoordinated policies at EU level, and finally to ensure greater consistency between the positions of individual Member States and the governance principles agreed.

pl	3. Uwagi i komentarze
en	3. Observations and comments

pl	3.1 EKES przyjmuje z bardzo dużym zadowoleniem komunikat Komisji: nadszedł czas, by nakreślić linię działania i postępowania w złożonej dziedzinie walki z uchylaniem się od płacenia podatków w ramach dobrych rządów w dziedzinie opodatkowania.
en	3.1 The European Economic and Social Committee (EESC) gives a very warm welcome to the Commission Communication: it was high time that a course of action and behaviour was mapped out in the complex area of combating tax evasion, as part of an environment of good tax governance.

pl	Komitet może jedynie wyrazić swe pełne poparcie i pełną zgodę na wszystkie omówione aspekty i środki zaproponowane przez Komisję.
en	The Committee can only give its support and full agreement to every aspect the Commission mentions and the measures it proposes.

pl	Uważa jednak, że konieczne jest zwrócenie uwagi na pewne zasadnicze i niektóre bardziej szczegółowe problemy, które zasługują na wnikliwe rozważenie.
en	However, it does consider that it has a duty to draw attention to a few fundamental problems and some other, more detailed ones, which it believes deserve careful consideration.

pl	3.2 Komisja porusza kwestię spójności wsparcia finansowego UE dla niektórych krajów ze stopniem ich współpracy w zakresie przestrzegania zasad rządów w dziedzinie opodatkowania (zob. pkt 2.7 powyżej).
en	3.2 The Commission raises the issue of consistency between EU financial support for certain countries and their level of cooperation with the principles of tax governance (see point 2.7 above).

pl	Komisja wspomina możliwość "podjęcia odpowiednich środków" przy okazji najbliższego przeglądu śródokresowego Europejskiego Funduszu Rozwoju (EFR) i wprowadzenia konkretnych środków do umowy z Kotonu [10].
en	It raises the possibility of taking "appropriate measures" as part of the forthcoming mid-term review of the European Development Fund (EDF) and introducing specific measures into the Cotonou agreement [10].

pl	Mogą one polegać na zmniejszeniu finansowania dla krajów, które odmawiają współpracy, i stworzeniu zachęt w postaci pomocy technicznej i dodatkowych funduszy dla krajów, które są gotowe spełnić zobowiązania.
en	Such measures could include reducing the allocation of funds to countries that do not cooperate and, conversely, providing incentives in the form of technical assistance and additional funds to those who show willingness to meet their commitments.

pl	3.2.1 Proponuje się zatem wprowadzenie do polityki wsparcia Wspólnoty dla innych krajów koncepcji polegającej na tym, że na pomoc trzeba zasłużyć, wykazując w praktyce wolę współpracy, między innymi - choć nie tylko - w dziedzinie opodatkowania.
en	3.2.1 Thus, it is proposed that a concept be introduced into EU policy on support for other countries whereby aid must be earned withtangibleevidence of willingness to cooperate in areas including - but not limited to - taxation.

pl	EKES uważa, że dokumenty, w których ustala się zasady udzielania pomocy, powinny zawierać specjalną klauzulę na ten temat.
en	The EESC considers that the documents setting out the arrangements for aid should contain an explicit clause to that effect.

pl	Należy doprowadzić do wyraźnego przełomu w polityce przydzielania funduszy, która powinna stać się środkiem wspierania procesu rozwoju moralnego, społecznego i gospodarczego, widocznego w praktyce i możliwego do kontrolowania.
en	There needs to be a clear and explicit change in the policy on giving financial aid, which should become a means of fostering a tangible and verifiable process of ethical, social and economic progress.

pl	Skorumpowane rządy nie reagują na propozycje współpracy - jedynym sposobem przekonania ich jest stworzenie zagrożenia dla ich interesów.
en	Corrupt governments are unmoved by requests for cooperation: the only way of convincing them is to put their interests on the line.

pl	Wciąż nie wiadomo, w jakim stopniu politykę zaproponowaną przez Komisję będzie można wprowadzić w życie: decydujące znaczenie dla jej wdrożenia mogą mieć wątpliwości natury politycznej i społecznej.
en	It remains to be seen to what extent the Commission's proposal will be able to be put into practice: political and social hesitations could play a significant role in relation to its implementation.

pl	3.3 Inne spostrzeżenia opierają się na deklaracji wstępnej Komisji, która uznaje dobre rządy w dziedzinie opodatkowania za środek "skoordynowanej reakcji" na problemy związane z praniem pieniędzy, korupcją i terroryzmem.
en	3.3 A few other comments arise from the statement made by the Commission in its introduction, which considers good governance in tax matters to be a way of providing a "coordinated response" to the problems of money laundering, corruption and terrorism.

pl	Potwierdza to wielokrotnie już przywoływaną koncepcję, z którą EKES się zgadza, że jedynie całościowa walka może uruchomić strategię obrony społeczeństwa przed wszelkiego rodzaju przestępstwami finansowymi, natury kryminalnej, terrorystycznej czy też podatkowej.
en	This reaffirms the oft-repeated idea, to which the EESC subscribes, that only a comprehensive approach can put in place a strategy for protecting society from every kind of financial crime, be that of criminal, terrorist or fiscal nature.

pl	3.3.1 Wszystkie środki wspomniane w komunikacie Komisji są przydatne w odniesieniu do rządóww dziedzinie opodatkowania; EKES podkreśla jednak, że brakuje nadal jasnego i harmonijnego odniesienia do całościowej strategii.
en	3.3.1 All the measures mentioned by the Commission in its Communication are useful in the area of tax governance; however, the EESC notes that there is no clear reference to a global strategy.

pl	Bieżące lub zaplanowane działania w dziedzinie opodatkowania powinny być prowadzone jednocześnie z działaniami zwalczającymi pranie pieniędzy, korupcję, przestępczość zorganizowaną i terroryzm i powinny być z nimi spójne.
en	The actions under way or planned in the area of taxation should run parallel, and be consistent, with those in the area of money laundering, combating corruption, organised crime and terrorism.

pl	Pierwszym krokiem byłoby wyeliminowanie niektórych obszarów niepewności prawa i rozbieżności między dyrektywami w dziedzinie opodatkowania i przeciwdziałania praniu pieniędzy.
en	A first step would be to remove a few grey areas and the inconsistencies between the directives on taxation and those on money-laundering.

pl	3.4 Dyrektywy w sprawie zwalczania oszustw podatkowych nie zawierają odesłania do przepisów trzeciej dyrektywy w sprawie prania pieniędzy [11], chociaż do "poważnych przestępstw" zalicza ona również oszustwo podatkowe (lub przynajmniej niektóre z jego aspektów) [12].
en	3.4 The directives on combating tax fraud do not refer to the provisions of the third money-laundering directive (MLD) [11], despite the fact that the latter includes tax fraud (or some aspects of it) among a list of "serious crimes" [12].

pl	Powstaje zatem pytanie, czy postanowienia dyrektywy w sprawie prania pieniędzy stosują się do dziedziny opodatkowania, zwłaszcza w odniesieniu do obowiązku przekazywania informacji, zadań jednostki analityki finansowej [13], a także zaangażowania stron trzecich, między innymi osoby wykonujące wolne zawody [14].
en	One could therefore wonder whether the MLD provisions apply to the area of taxation, in particular as regards reporting requirements, the functions of FIUs [13], and the involvement of third parties, including the professions [14].

pl	Odpowiedź jest przecząca: w dyrektywach "podatkowych" zwalczanie oszustw zostało powierzone wyłącznie organom podatkowym, nie wspomina się w nich o kompetencjach jednostek analityki finansowej i powiązaniach z nimi, a tym bardziej nie uwzględnia się przepisów zawartych w dyrektywie w sprawie prania pieniędzy.
en	However, the answer to that question is no: in the tax directives, the fight against fraud is assigned to the tax authorities alone, and there is no mention of a role for FIUs or links with them, nor of the provisions of the MLD.

pl	Na przykład uchylanie się od płacenia podatku VAT może być postrzegane jako przemyt (pranie pieniędzy) lub oszustwo podatkowe, a także może doprowadzić do ujawnienia powiązań pozornie "normalnych" przedsiębiorstw z handlem narkotykami, bronią itp.; korupcja zawsze wiąże się z uchylaniem się od płacenia podatków, lecz często kryją się za nią o wiele poważniejsze przestępstwa innego rodzaju, a za transferem wątpliwych z podatkowego punktu widzenia pieniędzy może się kryć działalność terrorystyczna.
en	In practice, the boundaries between tax fraud and the laundering of the proceeds of crime, even if they can be determined in theory, may be vague or non-existent: for example, VAT evasion can be seen as smuggling (laundering) or as tax fraud, and can reveal links between apparently normal businesses and drug trafficking, arms smuggling, etc.; corruption always involves tax evasion, but often hides other types of much more serious crime; transfers of money of questionable tax status may hide terrorist activities.

pl	Istnieje wiele wątpliwości interpretacyjnych, możliwe jest także wystąpienie konfliktów kompetencyjnych.
en	There is much scope for doubts over interpretation and possible conflicts of competences.

pl	3.5 Cała ta kwestia wymaga zatem przemyślenia i systematycznego przeglądu: konieczne jest przywrócenie deklarowanego celu dyrektywy w sprawie prania pieniędzy, czyli skupienie się na walce z przestępczością zorganizowaną i terroryzmem, a jednocześnie wyraźne wyłączenie przestępstw podatkowych i finansowych, jeżeli nie mają one źródła przestępczego lub terrorystycznego.
en	3.5 The whole subject therefore needs rethinking and reviewing from top to bottom: the MLD should be refocused on its declared aim, i.e. the fight against organised crime and terrorism, explicitly excluding tax-related and financial offences where these are not of criminal or terrorist origin.

pl	Z drugiej strony dyrektywy podatkowe powinny wykluczać z zakresu kompetencji organów podatkowych wszelkie czyny o wyraźnie przestępczym lub terrorystycznym charakterze.
en	Conversely, the tax directives should exclude from the competence of tax authorities any offences that have a clear criminal or terrorist nature.

pl	Chociaż nie chodzi o tworzenie hierarchii wartości, należy stwierdzić, że walka z przestępczością i terroryzmem ma jeszcze większe znaczenie polityczne i społeczne niż zwalczanie uchylania się od płacenia podatków.
en	Without wishing to create a hierarchy of values, the fight against crime and terrorism is of even greater political and social importance than the fight against tax evasion.

pl	Te dwie dziedziny są jednak ściśle ze sobą powiązane, nie tylko z powodu wspomnianych wątpliwości dotyczących zakresu kompetencji, lecz również ze względu na potrzebę wprowadzenia w życie koncepcji"całościowej walki", co wymaga współpracy i wymiany informacji między poszczególnymi organami.
en	However, the two fields are closely linked, not only because of the blurred line between them as mentioned above, but also in terms of putting into practice the concept of a "comprehensive approach", which implies an obligation incumbent on the various authorities to cooperate and share information.

pl	Potrzeba współpracy między poszczególnymi organami została wspomniana już w komunikacie z 2004 r. [15], lecz nie odnosi się do niej żadna dyrektywa.
en	Incidentally, the need for cooperation between the various authorities is mentioned in a 2004 Communication [15], but does not appear in any directive.

pl	3.6 Podział kompetencji lub ich nakładanie się odzwierciedlają podział uprawnień w Radzie, gdyż kwestią uchylania się od płacenia podatków i problemem rajów podatkowych zajmuje się Rada ECOFIN, a zwalczaniem przestępczości i terroryzmu - Rada ds. Wymiaru Sprawiedliwości i Spraw Wewnętrznych.
en	3.6 The sub-division or overlap of competences reflects the distribution of powers at Council level: problems of tax evasion and tax havens are dealt with by the ECOFIN Council, whereas combating crime and terrorism is dealt with by the Justice and Home Affairs Council.

pl	Z drugiej strony ten sam podział istnieje na szczeblu światowym, gdyż G-20 i Grupa Specjalna ds. Przeciwdziałania Praniu Pieniędzy (FATF) [16] zdają się należeć do dwóch różnych światów.
en	The same sub-divisions can be found at global level: the G-20 and the FATF [16] seem to belong to different worlds.

pl	W OECD istnieje powiązanie, lecz jedynie na szczeblu centralnym, gdyż partnerzy na szczeblu krajowym są różni w zależności od kompetencji ministerialnych.
en	There is a link at the OECD, but only at the centre: the contacts at national level vary in accordance with ministerial competences.

pl	3.7 Według oficjalnych deklaracji istnieje polityczna wola prowadzenia skutecznej i całościowej walki, ale perspektywa wprowadzenia praktycznych rozwiązań pozostanie odległa, jeżeli na najwyższym szczeblu politycznym i finansowym nie będzie pełnej świadomości tego problemu.
en	3.7 Official declarations lead one to believe that there is the political will to move forward with an effective comprehensive fight; but there is no immediate prospect of a practical solution unless there is a clear awareness of the problem at the highest political and financial echelons.

pl	Niemniej jednak pilnie potrzebna jest wstępna analiza niektórych zasadniczych aspektów i nie można jej odkładać na później.
en	At all events, a preliminary examination of some fundamental issues is urgent and must not be delayed.

pl	Należy do nich zjawisko rajów podatkowych [17], które należy przeanalizować jako całość.
en	This must include an assessment of the phenomenon of tax havens [17]as a whole.

pl	Dzięki działaniom OECD i Komisji wiele rajów podatkowych zgodziło się ostatnio współpracować w walce z uchylaniem się od płacenia podatków [18], znosząc lub ograniczając tajemnicę bankową, tak że żaden kraj nie figuruje już na czarnej liście [19].
en	Thanks to the OECD's action and that of the Commission, many tax havens have recently agreed to cooperate in the fight against tax evasion [18], by abolishing or limiting banking secrecy, such that no country is any longer on the blacklist [19].

pl	Najbliższa przyszłość pokaże, czy obietnice te zostaną dotrzymane, a jeśli tak, to w jakim stopniu.
en	The near future will show whether and to what extent these promises have been kept.

pl	3.7.1 Poszczególne listy nie są jednak wyczerpujące albo wzbudzają określone wątpliwości.
en	3.7.1 However, the various lists are not exhaustive, or at least leave room for uncertainty.

pl	Wschodzące rynki finansowe zdają się charakteryzować pewnym brakiem przejrzystości, gdyż niektóre z nich wykazują lub mogą wykazać w przyszłości cechy "schronienia", czy nawet "raju", jeśli chodzi o podatki lub kwestie innego rodzaju. Są to niektóre kraje południowo-wschodniej Azji, kraje Zatoki Perskiej, a także w pewnym stopniu Indie, Singapur, Chiny (Hongkong jest jedynie wiodącym ośrodkiem finansowym Chin).
en	There seems to be something of a lack of transparency in emerging financial markets, some of which have, or may have in future, characteristics that make them "havens", if not "heavens" for tax or other purposes: some south-east Asian countries, the Gulf States, but also to some extent India, Singapore and China (Hong Kong is just the leading edge of Chinese finance).

pl	Chociaż kwestia finansowania terroryzmu została uwzględniona w klauzulach standardowych, jest często pomijana w negocjacjach, gdyż finansowanie to odbywa się poprzez kanały, które z pewnością nie są skłonne do ujawnienia się, a tym bardziej do podjęcia negocjacji.
en	Although the issue of terrorist financing is included in the standard clauses, negotiations often skate over it, as it runs through channels that are certainly not going to make themselves public, still less negotiate.

pl	Łatwo zrozumieć powściągliwość w tak delikatnych kwestiach, nie oznacza to jednak, że można je ignorować.
en	This and other problems are so delicate that the silence that surrounds them is understandable.

pl	3.7.2 Nie wspomina się również innych aspektów: handlu bronią, która często jest sprzedawana legalnie, za pośrednictwem odpowiednich oficjalnych zezwoleń, a następnie w wielu krajach wykorzystywana ukrytymi drogami do celów wojennych i terrorystycznych, a finansowana jest często z dochodów ze sprzedaży narkotyków.
en	However, this does not mean that they can be ignored. 3.7.2 There are other issues, too, that are not mentioned: trafficking of weapons, which are often sold legally and with the appropriate official authorisation, but subsequently pass through secret channels to fuel wars and terrorism in many countries.

pl	Wszystko to przyczynia się do ogromnego przepływu pieniędzy, które wydają się znikać w nieprzeniknionej czarnej dziurze.
en	This is often funded with proceeds from drugs: all of this feeds into enormous flows of money that seems to disappear into an unfathomable black hole.

pl	Zjawisko to jest dobrze znane, lecz z pewnością nie da się mu zaradzić za pomocą dyrektyw, umów lub badań, gdyż ma ono zupełnie inny charakter i dotyczy światowej polityki.
en	This phenomenon is well known, but certainly cannot be dealt with through directives, agreements or enquiries: it is of an entirely different nature and involves world politics.

pl	3.7.3 Należy zatem zająć się w sposób całościowy zjawiskiem rajów podatkowych, pamiętając wszakże o aspektach geopolitycznych warunkujących każde możliwe rozwiązanie.
en	3.7.3 The phenomenon of tax havens as a whole is thus a problem that needs addressing, whilst keeping in mind the geopolitical aspects that will affect any solution.

pl	Jeżeli chodzi o możliwości praktyczne, walka z uchylaniem się od płacenia podatków i praniem pieniędzy (a przede wszystkim z terroryzmem) powinna mieć możliwie całościowy charakter, chociaż całkowite zwycięstwo jest jeszcze odległe.
en	In terms of what is possible in practice, the fight against tax evasion and money laundering (but above all against terrorism) must, as far as possible, be global, keeping in mind that global victory is a goal that remains a long way off.

pl	Należy przede wszystkim podejmować starania w celu zapobieżenia przenoszeniu działalności ze znanych ośrodków do ośrodków mniej znanych czy też wrogich lub mniej otwartych na negocjacje.
en	More than anything, it is important to continue to take care to prevent activities being diverted from known centres to others that are less well known, which may be hostile or less willing to negotiate.

pl	Obecny kryzys przyspiesza stopniową zmianę układu sił między światowymi ośrodkami finansowymi: Azja i świat muzułmański to nowe wschodzące potęgi, których podejście i postępowanie jest niekoniecznie zgodne z tradycją świata zachodniego.
en	The current crisis is speeding up the gradual shift in the balance of power among world financial centres: Asia and the Islamic world are the new emerging powers, whose thinking and behaviour is not necessarily the same as has traditionally prevailed in the Western world.

pl	3.8 Innym problemem, w pewnym stopniu związanym z rajami podatkowymi, są tanie bandery, pod którymi rejestruje się 63 % światowej floty handlowej, a także wiele dużych statków rekreacyjnych: większość z nich ma siedzibę w rajach podatkowych i kieruje do nich duże środki o zupełnie legalnym pochodzeniu, aczkolwiek zwolnione lub prawie całkowicie zwolnione z opodatkowania.
en	3.8 Another problem, which is in a way connected with tax havens, is that of flags of convenience (FOC), under which 63 % of the world's merchant fleet is registered, along with a significant number of large pleasure crafts: most of these are based in tax havens and provide them with a significant flow of funds of perfectly legal origin, albeit exempt or almost exempt from tax.

pl	Do krajów, w których rejestrują się takie statki, należą również niektóre państwa członkowskie UE.
en	Some of the countries that host such registers are EU Member States.

pl	Floty pływające pod tanią banderą działają w warunkach uprzywilejowanych w porównaniu z flotami pływającymi pod krajową banderą, a dochody z frachtu są sposobem obchodzenia przepisów podatkowych, a nie uchylania się od płacenia podatku.
en	Fleets sailing under flags of convenience have a competitive advantage over those that fly national flags, and the freight revenue they raise represents avoidance, though certainly not evasion, of "official" taxation.

pl	Ponadto nie podlegają one obowiązkom wynikającym z konwencji związkowych marynarzy.
en	In addition, they are not subject to the requirements set out in collective agreements relating to seafarers.

pl	3.8.1 Nie zaplanowano żadnych interwencji podatkowych wobec tanich bander, nie tylko dlatego, że nie ma ku temu podstaw prawnych, lecz również dlatego, że działania oparte jedynie na względach podatkowych mogłyby między innymi wpłynąć niekorzystnie na działalność gospodarczą istotną dla całego świata i zahamować znaczący przepływ środków inwestycyjnych w gospodarce światowej.
en	3.8.1 No tax measures are envisaged in relation to flags of convenience, not just because there is no legal basis for any such action, but also because any action based purely on tax considerations would risk, among other things, harming an economic activity that it is vital to the whole world and drying up a significant flow of investment into the global economy.

pl	Należy też wspomnieć, niezależnie od aspektów moralnych, że tanie bandery zakłócają konkurencję i omijają przepisy związkowe, wykorzystując bierność lub ciche przyzwolenie rządów na całym świecie.
en	Aside from serious moral considerations, flags of convenience distort competition and avoid complying with collective agreements - and do so with the tacit consent, or the tacit resignation, of governments throughout the world.

pl	Na szczeblu wspólnotowym dotyczą ich jedynie przepisy w zakresie bezpieczeństwa żeglugi i ruchu morskiego.
en	At EU level, the only rules that apply to them are those relating to safety at sea and to traffic.

pl	3.8.2 Aspekty te zostały wspomniane w celu podkreślenia, że nie wszystkie środki finansowe wpływające do rajów podatkowych lub z nich wypływające w celu zainwestowania na światowych rynkach finansowych [20] pochodzą z uchylania się od płacenia podatków, prania pieniędzy czy finansowania działalności terrorystycznej.
en	3.8.2 These aspects are mentioned in order to highlight the fact that not all the funds that flow into tax havens, and then flow out of them and are invested in world financial centres [20], constitute tax evasion, money laundering or terrorist financing.

pl	Z tego punktu widzenia działania w dziedzinie opodatkowania przedstawione przez G-20 i rozwinięte przez Komisję są godne poparcia; powinny one dotyczyć również aspektów związanych z praniem pieniędzy i terroryzmem, lecz nie należy dopuścić do niepożądanych konsekwencji dla działań i przepływów finansowych, które są legalne lub przynajmniej nie są niezgodne z prawem.
en	With this in mind, the actions in the area of taxation proposed by the G-20 and presented by the Commission deserve support: they must also cover the aspects of money laundering and terrorism, whilst taking care to avoid unintended effects on activities and financial flows that are legitimate or at least not illegal.

pl	3.8.3 Wielkim sukcesem byłoby doprowadzenie do przejrzystości i współpracy ze strony rajów podatkowych; istnienie obszarów niepewności prawnej, które prawdopodobnie takie pozostaną, sugeruje, że oprócz wielkich zasad należy realizować rozsądne cele, nawet jeżeli nie są one optymalne.
en	3.8.3 Getting tax havens to cooperate and be transparent would be an historic achievement; the grey areas that remain, and probably will remain, show that, as well as broad principles, it is important to aim for reasonable goals, even if they are not perfect.

pl	W ostatecznym rozrachunku inicjatywy w dziedzinie finansowej i podatkowej muszą być kierowane i kontrolowane przez władze polityczne w ramach ich strategii stosunków międzynarodowych.
en	In the final analysis, it becomes clear that initiatives in financial and tax matters need to be driven and monitored by political authorities as part of their international relations strategy.

pl	W tym zakresie Unii Europejskiej potrzebna jest wspólna polityka, która powinna zostać uznana przez rządy za pierwszoplanowy cel, chociaż w obecnym stanie rzeczy wydaje się on odległy.
en	The EU needs a common policy in this latter area: an aim that governments should consider a priority, but that, as things stand, seems a long way off.

pl	Bruksela, 17 grudnia 2009 r.
en	Brussels, 17 December 2009.

pl	Przewodniczący Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego
en	The President of the European Economic and Social Committee

pl	Mario Sepi
en	Mario Sepi

pl	[1] Dyrektywa 2005/60/WE w sprawie przeciwdziałania korzystaniu z systemu finansowego w celu prania pieniędzy oraz finansowania terroryzmu, Dz.U. L 309 z 25.11.2005.
en	[1] Directive 2005/60/EC on the prevention of the use of the financial system for the purpose of money laundering and terrorist financing, OJ L 309, 25.11.2005.

pl	[2] GAFI - Grupa Specjalna ds. Przeciwdziałania Praniu Pieniędzy, powstała w ramach OECD.
en	[2] Financial Action Task Force, an OECD body.

pl	[3] Statek pływa pod "tanią banderą" (FOC - flag of convenience), jeżeli zostaje zarejestrowany w kraju, w którym obowiązuje niewiele przepisów, w celu zmniejszenia kosztów operacyjnych lub obejścia uciążliwych przepisów.
en	[3] A ship flies a "flag of convenience" (FOC) when it is registered in a country which has few rules with the aim of reducing operating costs or avoiding burdensome regulations.

pl	Międzynarodowa Federacja Pracowników Transportu sporządziła wykaz 32 "rejestrów" uznawanych przez nią za FOC.
en	The International Transport Workers' Federation has drawn up a list of 32 registers that it considers to be FOC.

pl	[4] Uzgodniony przez ECOFIN 1 grudnia 1997 r.
en	[4] Agreed by the ECOFIN Council on 1 December 1997.

pl	[5] M.in. Szwajcaria, Austria, Belgia, Luksemburg, Hongkong, Makau, Singapur, Chile, Andora, Liechtenstein, Monako.
en	[5] Including Switzerland, Austria, Belgium, Luxembourg, Hong Kong, Macau, Singapore, Chile, Andorra, Liechtenstein and Monaco.

pl	[6] Kraje Karaibów, wyspy Pacyfiku.
en	[6] Caribbean countries, Pacific islands.

pl	[7] Szwajcaria, Liechtenstein, San Marino, Monako i Andora.
en	[7] Switzerland, Liechtenstein, San Marino, Monaco and Andorra.

pl	[8] Hongkong, Makau i Singapur.
en	[8] Hong Kong, Macau and Singapore.

pl	[9] Islandia, Liechtenstein i Norwegia.
en	[9] Iceland, Liechtenstein and Norway.

pl	[10] Umowa o partnerstwie między członkami grupy krajów Afryki, Karaibów i Pacyfiku z jednej strony a UE i jej państwami członkowskimi z drugiej strony, podpisana w Kotonu 23 czerwca 2000 r.
en	[10] Partnership agreement between the African, Caribbean and Pacific group of countries on the one hand, and the EU and its Member States on the other, signed in Cotonou on 23.6.2000.

pl	[11] Dyrektywa 2005/60/WE w sprawie przeciwdziałania korzystaniu z systemu finansowego w celu prania pieniędzy oraz finansowania terroryzmu, Dz.U. L 309 z 25.11.2005, s. 15, w żargonie: 3rd Money Laundering Directive (MLD).
en	[11] Directive 2005/60/EC on the prevention of the use of the financial system for the purpose of money laundering and terrorist financing, OJ L 309, 25.11.2005, p. 15, known as the 3rd Money Laundering Directive (MLD).

pl	[12] Zob. art. 3 ust. 5 lit. d) dyrektywy w sprawie prania pieniędzy: ""poważne przestępstwa" oznaczają [...] nadużycia finansowe [...] zgodnie z definicją zawartą w art.1 ust. 1 i art. 2 Konwencji w sprawie zabezpieczenia interesów finansowych Wspólnot Europejskich", a zatem uchylanie się od płacenia podatków, przynajmniej podatku VAT, zostało wyraźnie zaliczone do przestępstw objętych dyrektywą w sprawie prania pieniędzy.
en	[12] See Article 3(5)(d) of the MLD: ""serious crimes" means ... fraud... as defined in Article 1(1)Article 2 of the Convention on the Protection of the European Communities' Financial Interests": tax evasion, at least in the area of VAT, is therefore explicitly included in the crimes covered by the MLD.

pl	[13] Zob. art. 21 dyrektywy w sprawie prania pieniędzy.
en	[13] Financial Intelligence Unit, see Article 21 of the MLD.

pl	[14] Zob. art. 2 ust. 3 dyrektywy w sprawie prania pieniędzy.
en	[14] See Article 2(3) of the MLD.

pl	[15] Komunikat Komisji do Rady i Parlamentu Europejskiego w sprawie zapobiegania i zwalczania niewłaściwych praktyk korporacyjnych i nadużyć finansowych (COM(2004) 611 wersja ostateczna).
en	[15] Communication from the Commission to the Council and the European Parliament on Preventing and Combating Corporate and Financial Malpractice, COM(2004) 611 final.

pl	[16] FATF: Grupa Specjalna ds. Przeciwdziałania Praniu Pieniędzy, powstała w ramach OECD.
en	[16] FATF: Financial Action Task Force, an OECD body.

pl	[17] Co ciekawe, w większości języków angielskie wyrażenie "fiscal haven" zostało przetłumaczone jako "raj podatkowy".
en	[17] It is interesting to note that the English term "tax haven" has been translated into most other languages as "tax heaven".

pl	Różnicy między słowem "haven" ("schronienie") a "heaven" ("raj") nie można wyjaśnić zwykłym błędem w tłumaczeniu, gdyż chodzi tu o różnicę w mentalności.
en	It does not appear that the difference between "haven" and "heaven" can be attributed to a simple translation error: it reflects a different mentality.

pl	[18] W rzeczywistości w umowach z rajami podatkowymi zawarto klauzulę standardową dotyczącą przestępczości zorganizowanej i terroryzmu, lecz przeważa w nich zawsze aspekt podatkowy.
en	[18] In reality, the standard clause on organised crime and terrorism is included in the agreements with tax havens, but the emphasis is always on the tax aspect.

pl	[19] Istnieją dwie inne listy: "jasnoszara" i "ciemnoszara", w zależności od stopnia gotowości do współpracy.
en	[19] There are two other lists, "light grey" and "dark grey" according to the level of cooperation that has been promised.

pl	[20] Obliczono, że 35 % światowych przepływów finansowych przechodzi przez raje podatkowe, nie wiadomo jednak, na jakiej podstawie opracowano te dane.
en	[20] It has been calculated that 35 % of worldwide financial flows transit through tax havens. However, it is not known on what basis this calculation is made.

pl	--------------------------------------------------
en	--------------------------------------------------

pl	Rezolucja Rady
en	Council Resolution

pl	z dnia 8 czerwca 2010 r.
en	of 8 June 2010

pl	w sprawie koordynacji zasad dotyczących kontrolowanych przedsiębiorstw zagranicznych i niedostatecznej kapitalizacji w Unii Europejskiej
en	on coordination of the Controlled Foreign Corporation (CFC) and thin capitalisation rules within the European Union

pl	2010/C 156/01
en	2010/C 156/01

pl	RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
en	THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,

pl	PRZYWOŁUJĄC komunikaty Komisji do Rady, Parlamentu Europejskiego i Komitetu Ekonomiczno-Społecznego z dnia 19 grudnia 2006 r. w sprawie koordynowania systemów podatków bezpośrednich w państwach członkowskich w ramach wspólnego rynku [1] oraz z dnia 10 grudnia 2007 r. w sprawie stosowania w UE i wobec krajów trzecich środków zwalczania nadużyć w obszarze podatków bezpośrednich [2], a także konkluzje Rady z dnia 27 marca 2007 r. w sprawie koordynacji systemów podatków bezpośrednich państw członkowskich w ramach rynku wewnętrznego,
en	RECALLING the communications from the Commission to the Council, the European Parliament and the Economic and Social Committee of 19 December 2006 on coordinating Member States' direct tax systems in the internal market [1] and of 10 December 2007 on the application of anti-abuse measures in the area of direct taxation -- within the EU and in relation to third countries [2], and the Council Conclusions on coordinating Member States' direct tax systems in the internal market of 27 March 2007,

pl	UZNAJĄC potrzebę znalezienia równowagi między leżącymi w interesie publicznym zwalczaniem nadużyć i ochroną bazy podatkowej w państwach członkowskich a koniecznością unikania nieproporcjonalnych ograniczeń w działalności transgranicznej w ramach UE,
en	ACKNOWLEDGING the need to strike a proper balance between the public interest of combating abuse and protecting the tax bases of Member States and the need to avoid disproportionate restrictions on cross-border activity within the EU,

pl	ZAUWAŻAJĄC, że przepisy w zakresie zwalczania nadużyć mogą przybierać różne formy, np. ogólnego pojęcia nadużycia opartego na ustawodawstwie lub ustalonego w orzecznictwie lub bardziej szczegółowych przepisów w zakresie zwalczania nadużyć, takich jak zasady dotyczące kontrolowanych przedsiębiorstw zagranicznych; zauważając ponadto, że część państw członkowskich uważa, że zasady dotyczące niedostatecznej kapitalizacji mogą przyczynić się do zapobiegania nadużyciom; przypominając też, że planuje się wprowadzenie przepisów w zakresie zwalczania nadużyć do dyrektyw UE w sprawie opodatkowania osób prawnych,
en	NOTING that anti-abuse rules may take a variety of forms, such as a general concept of abuse based on legislation or developed in case law or more specific anti-abuse provisions, such as Controlled Foreign Corporation (CFC); noting furthermore that a number of Member States consider that thin capitalisation rules can play a role in preventing abuse; recalling also that anti-abuse rules are envisaged in the EU directives on corporate taxation,

pl	ODNOTOWUJĄC, że termin "zasady dotyczące niedostatecznej kapitalizacji" w niniejszej rezolucji odnosi się do zasad dotyczących niedostatecznej kapitalizacji służących zapobieganiu nadużyciom, a nie do wszystkich zasad dotyczących niedostatecznej kapitalizacji ogółem, oraz uznając, że zasady dotyczące niedostatecznej kapitalizacji zgodne z zasadą ceny rynkowej mogą zapobiec unikaniu opodatkowania lub utrzymać zrównoważony podział uprawnień podatkowych, lub zapewnić osiągnięcie obu tych celów;
en	NOTING that the term "thin capitalisation rules" in this resolution refers to thin capitalisation rules aimed at the prevention of abuse and not to all thin capitalisation rules in general, and considering that thin capitalisation rules which observe the arm's-length principle are capable of preventing tax avoidance, or maintaining the balanced allocation of taxing powers, or both,

pl	ZWAŻYWSZY, że zasady dotyczące kontrolowanych przedsiębiorstw zagranicznych lub niedostatecznej kapitalizacji mogą skutkować ograniczeniami w korzystaniu ze swobód traktatowych w przypadku, gdy stosowanie tych zasad powoduje różne opodatkowanie w obiektywnie porównywalnych sytuacjach w kontekście krajowym i transgranicznym,
en	CONSIDERING that CFC or thin capitalisation rules may constitute restrictions on the exercise of the Treaty freedoms when they entail a difference in the treatment between objectively comparable domestic and cross-border situations,

pl	PRZYPOMINAJĄC, że zgodnie z orzecznictwem Trybunału Sprawiedliwości UE wprowadzanie na terytorium UE ograniczeń swobód traktatowych może być uzasadnione nadrzędnym względem interesu publicznego, takim jak konieczność zapobiegania unikaniu opodatkowania lub konieczność utrzymania zrównoważonego podziału uprawnień podatkowych między państwami członkowskimi, pod warunkiem że ograniczenia te są proporcjonalne do takich celów oraz że zapobieganie unikaniu opodatkowania względem "czysto sztucznych struktur" jest ogólnie uzasadnione,
en	RECALLING that it follows from the case law of the Court of Justice of the EU that restrictions on the Treaty freedoms within the EU are capable of being justified by overriding reasons in the public interest, such as the need to prevent tax avoidance and/or the need to preserve a balanced allocation of taxing powers between the Member States, provided that they are proportionate in relation to such objectives, and that preventing tax avoidance in relation to "wholly artificial arrangements" is generally justified,

pl	UZNAJĄC, że krajowe zasady dotyczące kontrolowanych przedsiębiorstw zagranicznych i niedostatecznej kapitalizacji mogą w użyteczny sposób obejmować kryteria "bezpiecznej przystani", których niespełnienie wiąże się z największym prawdopodobieństwem nadużycia, pod warunkiem że podatnikowi wolno przedstawić dowody na brak nadużycia;
en	CONSIDERING that national CFC and thin capitalisation rules can usefully comprise "safe harbour" criteria beyond which the possibility of abuse is highest so long as the taxpayer is allowed to produce evidence of the contrary,

pl	PODKREŚLAJĄC ponadto, że zasady przewodnie są zobowiązaniem politycznym, o którego wdrożeniu decydują poszczególne państwa członkowskie, w związku z czym zasady te nie mają wpływu na prawa ani obowiązki państw członkowskich, ani na odpowiednie kompetencje państw członkowskich i Unii na mocy Traktatu, w szczególności nie skutkują nałożeniem na państwa członkowskie, które nie stosują zasad określonych w niniejszej rezolucji, obowiązku wprowadzenia takich zasad,
en	EMPHASISING, furthermore, that the guiding principles are a political commitment, whose implementation is left to the decision of each Member State, and therefore affect neither the rights or the obligations of the Member States nor the respective competencies of the Member States and of the Union under the Treaty and, in particular, do not require Member States who do not have the types of rules referred to in this Resolution to introduce such rules,

pl	ZALECA państwom członkowskim, by stosując w ramach UE transgraniczne zasady dotyczące kontrolowanych przedsiębiorstw zagranicznych i niedostatecznej kapitalizacji, niemające zastosowania w podobnych sytuacjach krajowych, przyjęły następujące zasady przewodnie:
en	RECOMMENDS that Member States, when applying cross-border CFC and thin capitalisation rules within the EU not applicable in similar domestic situations, adopt the following guiding principles:

pl	A. Jeżeli chodzi o stosowanie zasad dotyczących kontrolowanych przedsiębiorstw zagranicznych, poniższy niewyczerpujący wykaz zawiera elementy, które w szczególności wskazują na to, że zyski mogły zostać sztucznie przekierowane do kontrolowanych przedsiębiorstw zagranicznych:
en	A. For the application of CFC rules, a non-exhaustive list of indicators suggesting that profits may have been artificially diverted to a CFC includes in particular the following:

pl	a) brakuje wystarczająco ważnych względów gospodarczych lub handlowych uzasadniających przypisanie zysków, które w związku z tym nie odzwierciedla rzeczywistości gospodarczej;
en	(a) there are insufficiently valid economic or commercial reasons for the profit attribution, which therefore does not reflect economic reality;

pl	b) zarejestrowanie spółki nie wiąże się z istnieniem rzeczywistego przedsiębiorstwa wykonującego faktyczną działalność gospodarczą;
en	(b) incorporation does not essentially correspond with an actual establishment intended to carry on genuine economic activities;

pl	c) nie ma proporcjonalnego związku między działalnością rzekomo prowadzoną przez kontrolowane przedsiębiorstwo zagraniczne a stopniem, w jakim fizycznie ono istnieje pod względem lokalu, personelu i wyposażenia;
en	(c) there is no proportionate correlation between the activities apparently carried on by the CFC and the extent to which it physically exists in terms of premises, staff and equipment;

pl	d) spółka zagraniczna ma stanowczo zbyt duży kapitał jak na potrzeby prowadzonej przez nią działalności;
en	(d) the non-resident company is overcapitalised, it has significantly more capital than it needs to carry on its activity;

pl	e) podatnik zawarł porozumienia niezgodne z rzeczywistością gospodarczą, mające niewielkie uzasadnienie biznesowe, nie mające takiego uzasadnienia lub sprzeczne z ogólnymi interesami biznesowymi, o ile nie zostały one zawarte w celu uniknięcia podatku.
en	(e) the taxpayer has entered into arrangements which are devoid of economic reality, serve little or no business purpose or which might be contrary to general business interests, if not entered into for the purpose of avoiding tax.

pl	B. Jeżeli chodzi o zasady dotyczące niedostatecznej kapitalizacji, które będą zgodne z zasadą pełnej konkurencji, każdy przypadek będzie oceniany oddzielnie.
en	B. With respect to thin capitalisation rules, which will respect the arm's-length principle, the assessment will be on a case-by-case basis.

pl	Poniższy niewyczerpujący wykaz zawiera elementy, które w szczególności wskazują na to, że zyski mogły zostać sztucznie przekierowane:
en	A non-exhaustive list of indicators suggesting an artificial transfer of profits includes in particular the following:

pl	a) poziom zadłużenia kapitału własnego jest nadmierny;
en	(a) the level of debt to equity is excessive;