en	The European professional card aims to facilitate and accelerate the recognition procedure while at the same time making it more transparent.
pl	Europejska legitymacja zawodowa ma na celu ułatwienie i przyspieszenie procedury uznawania kwalifikacji przy jednoczesnym zwiększeniu jej przejrzystości.

en	Therefore, the card requires more involvement by the home Member State, which implies the shift of certain costs and administrative burdens from the host Member State to the home Member State.
pl	W związku z tym legitymacja ta wymaga większego zaangażowania ze strony rodzimego państwa członkowskiego, co oznacza przeniesienie pewnych kosztów i obciążeń administracyjnych z przyjmującego państwa członkowskiego na rodzime państwo członkowskie.

en	However, the use of IMI should reduce these costs and the new procedure can be carried out by competent authorities in place which are already frequently involved in the preparation of the recognition file of national professionals.
pl	Korzystanie z IMI powinno jednak zmniejszyć te koszty, a nową procedurę mogą przeprowadzać właściwe organy na miejscu, które już teraz są często zaangażowane w przygotowanie akt dotyczących uznawania krajowych specjalistów.

en	Communication from the Commission -- Notification of evidence of formal qualifications -- Directive 2005/36/EC on recognition of professional qualifications (Annex V)
pl	Komunikat Komisji - Zawiadomienie w sprawie dokumentów potwierdzających posiadanie kwalifikacji - dyrektywa 2005/36/WE w sprawie uznawania kwalifikacji zawodowych (załącznik V)

en	(Text with EEA relevance)
pl	(Tekst mający znaczenie dla EOG)

en	2011/C 367/03
pl	2011/C 367/03

en	Directive 2005/36/EC of the European Parliament and of the Council of 7 September 2005 on the recognition of professional qualifications, as amended by Council Directive 2006/100/EC of 20 November 2006 adapting certain Directives in the field of freedom of movement of persons, by reason of the accession of Bulgaria and Romania, particularly Article 21(7) thereof, foresees that Member States shall notify the Commission of the legislative, regulatory and administrative provisions they adopt with regard to the issuing of evidence of formal qualifications in the fields covered by Chapter III of the Directive and that the Commission shall publish an appropriate communication in the Official Journal of the European Union, indicating the titles adopted by the Member States for evidence of formal qualifications and, where appropriate, the body which issues the evidence of formal qualifications concerned, the certificate which accompanies it and, where appropriate, the corresponding professional title referred to in Annex V, points 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.2.2, 5.3.2, 5.3.3, 5.4.2, 5.5.2, 5.6.2 and 5.7.1 respectively, and the applicable reference date or reference academic year [1].
pl	Dyrektywa 2005/36/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 7 września 2005 r. w sprawie uznawania kwalifikacji zawodowych, zmieniona dyrektywą Rady 2006/100/WE z dnia 20 listopada 2006 r. dostosowującą niektóre dyrektywy w dziedzinie swobodnego przepływu osób w związku z przystąpieniem Bułgarii i Rumunii, w szczególności jej art. 21 ust. 7, stanowi, że państwa członkowskie zawiadamiają Komisję o wszelkich przyjmowanych przepisach ustawowych, wykonawczych i administracyjnych dotyczących wydawania dokumentów potwierdzających posiadanie stosownych kwalifikacji w dziedzinach objętych rozdziałem III dyrektywy oraz że Komisja publikuje stosowny komunikat w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej, podając tytuły przyporządkowane przez państwa członkowskie dokumentom potwierdzającym posiadanie kwalifikacji oraz, w stosownych przypadkach, organ wydający dokument potwierdzający posiadanie kwalifikacji, świadectwo, które mu towarzyszy, oraz odpowiadający mu tytuł zawodowy, o którym mowa odpowiednio w załączniku V, pkt 5.1.1, 5.1.2, 5.1.3, 5.1.4, 5.2.2, 5.3.2, 5.3.3, 5.4.2, 5.5.2, 5.6.2 oraz 5.7.1, oraz odpowiednią datę odniesienia lub odpowiedni akademicki rok odniesienia [1].

en	Since several Member States have notified new titles or changes to the ones listed, the Commission publishes the present communication in accordance with Article 21(7) of Directive 2005/36/EC [2].
pl	W związku z tym, że kilka państw członkowskich zgłosiło nowe tytuły lub zmiany w tytułach zawartych już w wykazie, Komisja publikuje niniejszy komunikat zgodnie z art. 21 ust. 7 dyrektywy 2005/36/WE [2].

en	1. Doctors of medicine
pl	1. Lekarze medycyny

en	1. Finland has notified the following change to the title of doctor of medicine already listed (Annex V, point 5.1.1, to Directive 2005/36/EC):
pl	1. Finlandia zgłosiła wprowadzenie następującej zmiany w wykazie tytułów lekarzy medycyny (pkt 5.1.1 załącznika V do dyrektywy 2005/36/WE):

en	Country | Evidence of formal qualifications | Body awarding the evidence of qualifications | Certificate accompanying the evidence of qualifications | Reference date |
pl	Kraj | Dokument potwierdzający posiadanie kwalifikacji | Organ wydający dokument | Zaświadczenie dołączone do dokumentu potwierdzającego posiadanie kwalifikacji | Data odniesienia |

en	Suomi/Finland | Lääketieteen lisensiaatin tutkinto/Medicine licentiatexamen | Helsingin yliopisto/Helsingfors universitetItä-Suomen yliopistoOulun yliopistoTampereen yliopistoTurun yliopisto | | 1.1.1994 |
pl	Suomi/Finland | Lääketieteen lisensiaatin tutkinto/Medicine licentiatexamen | Helsingin yliopisto/Helsingfors universitetItä-Suomen yliopistoOulun yliopistoTampereen yliopistoTurun yliopisto | | 1.1.1994 |

en	2. Finland has notified the following change to the title of general practitioner already listed (Annex V, point 5.1.4, to Directive 2005/36/EC):
pl	2. Finlandia zgłosiła wprowadzenie następującej zmiany w wykazie tytułów lekarzy ogólnych (pkt 5.1.4 załącznika V do dyrektywy 2005/36/WE):

en	Country | Evidence of formal qualifications | Professional title | Reference date |
pl	Kraj | Dokument potwierdzający posiadanie kwalifikacji | Tytuł zawodowy | Data odniesienia |

en	2. Nurses responsible for general care
pl	2. Pielęgniarki odpowiedzialne za opiekę ogólną

en	1. Cyprus has notified the following change to the title of nurse responsible for general care already listed (Annex V, point 5.2.2, to Directive 2005/36/EC):
pl	1. Cypr zgłosił wprowadzenie następującej zmiany w wykazie tytułów pielęgniarek odpowiedzialnych za opiekę ogólną (pkt 5.2.2 załącznika V do dyrektywy 2005/36/WE):

en	Country | Evidence of formal qualifications | Body awarding the evidence of qualifications | Professional title | Reference date |
pl	Kraj | Dokument potwierdzający posiadanie kwalifikacji | Organ wydający dokument | Tytuł zawodowy | Data odniesienia |

en	2. Cyprus has notified the following additional titles of nurse responsible for general care (Annex V, point 5.2.2, to Directive 2005/36/EC):
pl	2. Cypr zgłosił wprowadzenie następujących dodatkowych tytułów pielęgniarek odpowiedzialnych za opiekę ogólną (pkt 5.2.2 załącznika V do dyrektywy 2005/36/WE):

en	Country | Evidence of formal qualifications | Body awarding the evidence of qualifications | Professional title | Reference date |
pl	Kraj | Dokument potwierdzający posiadanie kwalifikacji | Organ wydający dokument | Tytuł zawodowy | Data odniesienia |

en	3. Dental practitioners
pl	3. Lekarze dentyści

en	1. Latvia has notified the following change to the title of dental practitioner already listed (Annex V, point 5.3.2, to Directive 2005/36/EC):
pl	1. Łotwa zgłosiła wprowadzenie następującej zmiany w wykazie tytułów lekarzy dentystów (pkt 5.3.2 załącznika V do dyrektywy 2005/36/WE):

en	Country | Evidence of formal qualifications | Body awarding the evidence of qualifications | Reference date |
pl	Kraj | Dokument potwierdzający posiadanie kwalifikacji | Organ wydający dokument | Data odniesienia |

en	2. The Netherlands has notified the following changes to the titles of specialised dentist already listed (Annex V, point 5.3.3, to Directive 2005/36/EC):
pl	2. Niderlandy zgłosiły wprowadzenie następujących zmian w wykazie tytułów wyspecjalizowanych lekarzy dentystów (pkt 5.3.3 załącznika V do dyrektywy 2005/36/WE):

en	Orthodontics
pl	Ortodoncja

en	Country | Evidence of formal qualifications | Body awarding the evidence of qualifications | Reference date |
pl	Kraj | Dokument potwierdzający posiadanie kwalifikacji | Organ wydający dokument | Data odniesienia |

en	Oral surgery
pl	Chirurgia stomatologiczna

en	Country | Evidence of formal qualifications | Body awarding the evidence of qualifications | Reference date |
pl	Kraj | Dokument potwierdzający posiadanie kwalifikacji | Organ wydający dokument | Data odniesienia |

en	4. Veterinary surgeons
pl	4. Lekarze weterynarii

en	Austria has notified the following change to the title of veterinary surgeon already listed (Annex V, point 5.4.2, to Directive 2005/36/EC):
pl	Austria zgłosiła wprowadzenie następującej zmiany w wykazie tytułów lekarzy weterynarii (pkt 5.4.2 załącznika V do dyrektywy 2005/36/WE):

en	Country | Evidence of formal qualifications | Body awarding the evidence of qualifications | Certificate accompanying the evidence of qualifications | Reference date |
pl	Kraj | Dokument potwierdzający posiadanie kwalifikacji | Organ wydający dokument | Zaświadczenie dołączone do dokumentu potwierdzającego posiadanie kwalifikacji | Data odniesienia |

en	5. Pharmacists
pl	5. Farmaceuci

en	Denmark has notified the following additional title of pharmacist (Annex V, point 5.6.2, to Directive 2005/36/EC):
pl	Dania zgłosiła wprowadzenie następującego dodatkowego tytułu farmaceuty (pkt 5.6.2 załącznika V do dyrektywy 2005/36/WE):

en	Country | Evidence of formal qualifications | Body awarding the evidence of qualifications | Certificate accompanying the evidence of qualifications | Reference date |
pl	Kraj | Dokument potwierdzający posiadanie kwalifikacji | Organ wydający dokument | Zaświadczenie dołączone do dokumentu potwierdzającego posiadanie kwalifikacji | Data odniesienia |

en	6. Architects
pl	6. Architekci

en	1. Poland has notified the following additional titles of architect (Annex V, point 5.7.1, to Directive 2005/36/EC):
pl	1. Polska zgłosiła wprowadzenie następujących dodatkowych tytułów architektów (pkt 5.7.1 załącznika V do dyrektywy 2005/36/WE):

en	Country | Evidence of formal qualifications | Body awarding the evidence of qualifications | Certificate accompanying the evidence of qualifications | Reference academic year |
pl	Kraj | Dokument potwierdzający posiadanie kwalifikacji | Organ wydający dokument | Zaświadczenie dołączone do dokumentu potwierdzającego posiadanie kwalifikacji | Akademicki rok odniesienia |

en	Polska | magister inżynier architekt (mgr inż. arch.) | Politechnika Warszawska | Zaświadczenie o członkostwie w okręgowej izbie architektów/Zaświadczenie Krajowej Rady Izby Architektów RP potwierdzające posiadanie kwalifikacji do wykonywania zawodu architekta zgodnych z wymaganiami wynikającymi z przepisów prawa Unii Europejskiej osoby nie będącej członkiem Izby | 2007/2008 |
pl	Polska | magister inżynier architekt (mgr inż. arch.) | Politechnika Warszawska | Zaświadczenie o członkostwie w okręgowej izbie architektów/Zaświadczenie Krajowej Rady Izby Architektów RP potwierdzające posiadanie kwalifikacji do wykonywania zawodu architekta zgodnych z wymaganiami wynikającymi z przepisów prawa Unii Europejskiej osoby nie będącej członkiem Izby | 2007/2008 |

en	Politechnika Krakowska |
pl	Politechnika Krakowska |

en	2. The United Kingdom has notified the following changes to the titles of architect (Annex V, point 5.7.1, to Directive 2005/36/EC):
pl	2. Zjednoczone Królestwo zgłosiło wprowadzenie następujących zmian w wykazie tytułów architektów (pkt 5.7.1 załącznika V do dyrektywy 2005/36/WE):

en	Country | Evidence of formal qualifications | Body awarding the evidence of qualifications | Certificate accompanying the evidence of qualifications | Reference academic year |
pl	Kraj | Dokument potwierdzający posiadanie kwalifikacji | Organ wydający dokument | Zaświadczenie dołączone do dokumentu potwierdzającego posiadanie kwalifikacji | Akademicki rok odniesienia |

en	[1] The reference academic year applies to titles of architect.
pl	[1] Akademicki rok odniesienia dotyczy tytułów architekta.

en	Article 21.5 of Directive 2005/36/EC states: "Evidence of formal qualifications as an architect referred to in Annex V, point 5.7.1, which is subject to automatic recognition (...) proves completion of a course of training which began not earlier than during the academic reference year referred to in that Annex".
pl	Jak stanowi art. 21 ust. 5 dyrektywy 2005/36/WE: "Dokument potwierdzający posiadanie kwalifikacji architekta, o którym mowa w załączniku V, pkt 5.7.1, który podlega (...) automatycznemu uznaniu, stanowi dowód odbycia kształcenia, które rozpoczęło się nie wcześniej niż w akademickim roku odniesienia, o którym mowa w tym załączniku."

en	For all the other professional titles listed in Annex V, the reference date is the date from which the minimum training requirements defined in the Directive for the given profession are to be applied in the Member State in question.
pl	W przypadku wszystkich pozostałych tytułów zawodowych wymienionych w załączniku V datę odniesienia stanowi data, od której w danym państwie członkowskim stosuje się minimalne wymogi w zakresie wykształcenia określone w dyrektywie dla danego zawodu.

en	Opinion of the European Economic and Social Committee on the "Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions: Towards a better functioning Single Market for services -- building on the results of the mutual evaluation process of the Services Directive"
pl	Opinia Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego w sprawie komunikatu Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego oraz Komitetu Regionów: "Na drodze do lepiej funkcjonującego jednolitego rynku usług - Wykorzystanie wyników procesu wzajemnej oceny przewidzianego w dyrektywie usługowej"

en	COM(2011) 20 final
pl	COM(2011) 20 wersja ostateczna

en	2011/C 318/18
pl	2011/C 318/18

en	Rapporteur: Martin SIECKER
pl	Sprawozdawca: Martin SIECKER

en	On 27 January 2011, the European Commission decided to consult the European Economic and Social Committee, under Article 304 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU), on the
pl	Dnia 27 stycznia 2011 r. Komisja, działając na podstawie art. 304 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, postanowiła zasięgnąć opinii Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego w sprawie

en	Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions: Towards a better functioning Single Market for services -- building on the results of the mutual evaluation process of the Services Directive
pl	komunikatu Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego oraz Komitetu Regionów "Na drodze do lepiej funkcjonującego jednolitego rynku usług - wykorzystanie wyników procesu wzajemnej oceny przewidzianego w dyrektywie usługowej"

en	COM(2011) 20 final.
pl	COM(2011) 20 wersja ostateczna.

en	The Section for the Single Market, Production and Consumption, which was responsible for preparing the Committee's work on the subject, adopted its opinion on 23 June 2011.
pl	Sekcja Jednolitego Rynku, Produkcji i Konsumpcji, której powierzono przygotowanie prac Komitetu w tej sprawie, przyjęła swoją opinię 23 czerwca 2011 r.

en	At its 473rd plenary session, held on 13 and 14 July 2011 (meeting of 13 July), the European Economic and Social Committee adopted the following opinion by 134 votes to two with three abstentions.
pl	Na 473. sesji plenarnej w dniach 13 - 14 lipca 2011 r. (posiedzenie z 13 lipca) Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny, stosunkiem głosów 132 do 2 - 3 osoby wstrzymały się od głosu - przyjął następującą opinię:

en	1. Conclusions and recommendations
pl	1. Wnioski i zalecenia

en	1.1 The Committee supports the Commission's desire to improve the functioning of the single market for services: it goes without saying that obstacles in the form of discriminatory, unjustified or disproportionate requirements should be removed.
pl	1.1 Komitet popiera to, że Komisja pragnie poprawić działanie wewnętrznego rynku usług. Oczywiste jest, że należy usunąć bariery w formie dyskryminujących, nieuzasadnionych lub nieproporcjonalnych wymogów.

en	The Committee therefore welcomes the initiative to modernise public administrations by setting up "points of single contact", and can only applaud the development of administrative cooperation in cross-border matters.
pl	Komitet z zadowoleniem przyjmuje też inicjatywę modernizacji usług administracji publicznej przez wprowadzenie tzw. "pojedynczych punktów kontaktowych".

en	The directive has been in force for only a few years.
pl	Dyrektywa obowiązuje zaledwie od kilku lat.

en	Not all the Member States are equally satisfied with the directive and they need to implement it in their own legislation in their own way; these are complicating factors that are not taken into account in the communication.
pl	Co komplikuje sytuację, to fakt, że nie wszystkie państwa członkowskie są w równym stopniu zadowolone z dyrektywy oraz to, że państwa członkowskie muszą na swój sposób wdrożyć dyrektywę do własnego ustawodawstwa; nie zostało to uwzględnione w komunikacie.

en	The services sector is large and complex, with many different branches, and it will take time to streamline the single market for services by means of European legislation.
pl	Sektor usług jest rozległy i złożony, posiada wiele branż i potrzeba czasu na usprawnienie wewnętrznego rynku usług za pośrednictwem ustawodawstwa europejskiego.

en	1.3 The Services Directive was drafted under the old treaty, in which economic interests were still the top priority in the single market.
pl	1.3 Dyrektywa usługowa powstała w czasie obowiązywania starego traktatu, w którym najważniejszym priorytetem w odniesieniu do rynku wewnętrznego wciąż były interesy gospodarcze.

en	Under the Lisbon Treaty, other interests are regarded as equivalent, rather than subordinate, to economic interests.
pl	W traktacie lizbońskim inne interesy nie są już podrzędne interesom gospodarczym; zrównano je.

en	It is interesting to look at how legislation and case-law developed under the old treaty relates to the new treaty.
pl	Interesujące jest zbadać, jakie jest odniesienie prawodawstwa i orzecznictwa powstałego w czasie obowiązywania starego traktatu do nowego traktatu.

en	In its opinion on the Single Market Act, the EESC recommended that the Posting of Workers Directive should be examined in the light of the new treaty.
pl	W opinii w sprawie Aktu o jednolitym rynku EKES zalecił ocenę dyrektywy o delegowaniu pracowników w kontekście nowego traktatu.

en	It would be interesting to see whether an examination of the judgments of the ECJ that give primacy to the single market (old Article 49) could shed new light on the matter.
pl	Ciekawe byłoby sprawdzić, czy ocena orzeczeń ETS, w których przyznano prymat rynkowi wewnętrznemu (dawny art. 49), również może doprowadzić do nowych spostrzeżeń.

en	2. Gist of the Commission document
pl	2. Streszczenie komunikatu Komisji

en	2.1 Although services constitute a significant economic force in the European Union, the Commission feels that the services market is not yet achieving its full potential.
pl	2.1 Mimo że usługi stanowią ważną siłę gospodarczą w Unii Europejskiej, Komisja uważa, że rynek usług nie wykorzystuje jeszcze całego swojego potencjału.

en	For example, in its communication on the Europe 2020 strategy [1], it stresses that a more integrated single market for services must be created on the basis of the Services Directive, and, in its communication "Towards a Single Market Act" [2], it highlights the need to further consolidate the single market for services.
pl	Komisja podkreśla w swoim komunikacie w sprawie strategii "Europa 2020", że na podstawie dyrektywy usługowej należy utworzyć bardziej zintegrowany wewnętrzny rynek usług [1], a w komunikacie "W kierunku Aktu o jednolitym rynku" kładzie nacisk na to, że należy bardziej pogłębić jednolity rynek usług [2].

en	This, it claims, is necessary to help businesses in the services sector to grow and to better position themselves globally, so that they can create more jobs.
pl	Jedno i drugie potrzebne będą do tego, by wesprzeć rozwój przedsiębiorstw sektora usług oraz pomóc im w zajęciu lepszej pozycji światowej, dzięki czemu mogłyby utworzyć jeszcze więcej miejsc pracy.

en	2.2 The adoption of the Services Directive in December 2006 [3] and its subsequent implementation marked the start of a process of improving the functioning of the single market for services: the European Commission simplified the regulatory framework, and the Member States adopted a wide range of implementing legislation to abolish hundreds of unjustified or disproportionate requirements throughout the EU.
pl	2.2 Przyjęcie dyrektywy usługowej w grudniu 2006 r. [3] oraz jej późniejsza realizacja zapoczątkowały proces poprawy działania jednolitego rynku wewnętrznego usług. Komisja uprościła za jej pomocą ramy regulacyjne, a następnie dzięki wielu przepisom wykonawczym w państwach członkowskich usunięto setki dyskryminacyjnych, nieuzasadnionych lub nieproporcjonalnych wymogów w całej UE.

en	2.3 The Services Directive established a "mutual evaluation process" as a peer review mechanism.
pl	2.3 W dyrektywie usługowej przewidziano "proces wzajemnej oceny" jako instrument wzajemnej weryfikacji.

en	In 2010, the Member States plus Liechtenstein, Norway and Iceland evaluated almost 35000 statutory requirements, most of which had been imposed on businesses in the services sector.
pl	W 2010 roku państwa członkowskie i Liechtenstein, Norwegia i Islandia poddały ocenie niemal 35000 wymogów prawnych, które nakładane były przede wszystkim na przedsiębiorstwa sektora usług.

en	These included requirements on establishment (such as authorisation schemes, territorial restrictions or capital ownership restrictions) and requirements relating to the cross-border provision of services (such as registration, notification or insurance obligations).
pl	Chodziło tu zarówno o wymogi dotyczące prowadzenia działalności (takie jak systemy zezwoleń, ograniczenia terytorialne lub dotyczące własności kapitału), jak i o wymogi związane z transgranicznym świadczeniem usług (takie jak obowiązki rejestracyjne, zgłoszeniowe czy ubezpieczeniowe).

en	2.4 The most striking conclusion drawn from this process is that, in certain services sectors, the single market continues to be a work in progress.
pl	2.4 Najwyraźniej nasuwający się wniosek wyciągnięty z tego procesu to obserwacja, że w niektórych sektorach usług jednolity rynek pozostaje niezakończonym przedsięwzięciem.

en	According to the Commission, the main issue is that, to date, not all discriminatory barriers have been removed by legislative means, and that the laws that do remove barriers have not yet been fully implemented, or are not being properly enforced, in all Member States.
pl	Zdaniem Komisji największy problem stanowi to, że jeszcze nie wszystkie dyskryminacyjne bariery zostały zniesione prawodawstwem i że nie we wszystkich państwach członkowskich zakończono wdrażanie wszystkich przepisów znoszących te bariery lub że przepisy te nie są jeszcze we wszystkich państwach członkowskich odpowiednio przestrzegane.

en	It also claims that the Member States are still making wide use of the possibility to reserve certain service activities for certain operators.
pl	Ponadto państwa członkowskie wciąż intensywnie korzystają z możliwości zastrzeżenia niektórych typów działalności usługowej dla określonych podmiotów gospodarczych.

en	2.5 In order to move forward with the single market for services, the Commission proposes a number of measures to be implemented in the next 18 months, including:
pl	2.5 Aby kontynuować ujednolicanie rynku usług Komisja proponuje przeprowadzenie w nadchodzącym półroczu szeregu koniecznych działań, takich jak:

en	a "performance check" of the single market for services, in order to assess the situation from the perspective of users (businesses, the self-employed, consumers);
pl	 "sprawdzian skuteczności" jednolitego rynku, by ocenić sytuację z perspektywy użytkownika (przedsiębiorstwa, pracujący na własny rachunek, konsumenci);

en	targeted actions aimed at tackling remaining unjustified regulatory barriers hindering the potential of the single market for services;
pl	ukierunkowane działania mające na celu likwidację utrzymujących się bezzasadnych barier regulacyjnych ograniczających potencjał jednolitego rynku usług;

en	targeted actions to make the single market for services a more concrete reality on the ground.
pl	ukierunkowane działania mające na celu nadanie jednolitemu rynkowi usług realniejszego kształtu w praktyce.

en	The Commission will assess the effectiveness of means of redress available at national level to service providers for breach of their single market rights by national administrations and decide on next steps by the end of 2012.
pl	Przed końcem 2012 r. Komisja oceni skuteczność środków prawnych dostępnych usługodawcom na szczeblu krajowym w związku z naruszeniem przez krajową administrację ich praw związanych z jednolitym rynkiem i zdecyduje o dalszych działaniach.

en	3. General comments
pl	3. Uwagi ogólne

en	3.1 The Commission quite rightly states that the single market for services is not an end in itself but a tool to improve European businesses' and citizens' daily life and welfare.
pl	3.1 Komisja słusznie twierdzi, że jednolity rynek usług nie jest celem samym w sobie, lecz stanowi jedynie instrument na rzecz poprawy codziennego życia i dobrobytu europejskich przedsiębiorstw i obywateli.

en	It would be advisable to take a more in-depth look at the contribution of the single market to these horizontal objectives.
pl	Godna zalecenia byłaby dogłębniejsza ocena wkładu, jaki jednolity rynek wnosi w realizację tych horyzontalnych celów.

en	The Services Directive was drafted under the old treaty, in which economic interests were still the top priority in the single market.
pl	Dyrektywa usługowa powstała w czasie obowiązywania starego traktatu, w którym najważniejszym priorytetem w odniesieniu do rynku wewnętrznego wciąż były interesy gospodarcze.

en	Under the Lisbon treaty, other interests are regarded as equivalent to economic interests, rather than subordinate, as previously.
pl	W traktacie lizbońskim inne interesy nie są już podrzędne interesom gospodarczym; zgodnie z nowym traktatem zrównano je.

en	It is interesting to look at how legislation and case-law developed under the old treaty relates to the new treaty.
pl	Interesujące jest zbadać, jakie jest odniesienie prawodawstwa i orzecznictwa powstałego w czasie obowiązywania starego traktatu do nowego traktatu.

en	In its opinion on the Single Market Act, the EESC recommended that the Posting of Workers Directive should be examined in the light of the new treaty.
pl	W opinii w sprawie Aktu o jednolitym rynku EKES zalecił dostosowanie dyrektywy o delegowaniu pracowników do nowego traktatu.

en	It would be interesting to see whether an examination of the judgments of the ECJ that give primacy to the single market (old Article 49) could shed new light on the matter.
pl	Ciekawe byłoby sprawdzić, czy ocena orzeczeń ETS, w których przyznano prymat rynkowi wewnętrznemu (dawny art. 49), również może doprowadzić do nowych spostrzeżeń.

en	3.2 The evaluations carried out so far have focused too closely on the regulations themselves and - partly as a result of that - have been too "technocratic" in nature; for example, a Member State's regulation of certain professions may very well be motivated by a desire to maintain the quality of the service provided, and thus be in the interests of public welfare.
pl	3.2 Przeprowadzone do tej pory oceny za bardzo koncentrowały się na uregulowaniach i miały dlatego zbyt "technokratyczny" charakter. Na przykład celem regulacji w pewnym państwie członkowskim dotyczących określonych zawodów może być jakość świadczenia danych usług, a zatem mogą one leżeć w interesie obywateli.

en	The fact that such a regulation is seen as a barrier to the freedom to provide cross-border services does not automatically mean that the "barrier" needs to be removed: in such cases, consumers' and employees' interests may be given greater weight than considerations relating to economic freedoms.
pl	To że takie regulacje postrzegane są jako bariera w swobodnym transgranicznym świadczeniu usług nie może oznaczać, że taka "bariera" zostanie automatycznie usunięta. Interesy konsumentów i pracowników mogą w takim wypadku okazać się ważniejsze od kwestii związanych ze swobodami gospodarczymi.

en	Only if a barrier really is based on unjustified and discriminatory grounds should it be abolished.
pl	Usuwać należy jedynie te bariery, które wyraźnie opierają się na bezzasadnych i dyskryminacyjnych podstawach.

en	3.3 The EESC considers the Commission's conclusions on the impact of the Services Directive and on the functioning of the services sector to be premature.
pl	3.3 EKES uważa wnioski Komisji dotyczące skutków dyrektywy usługowej i działania sektora usług za przedwczesne.

en	The directive has been in force for only a few years.
pl	Dyrektywa obowiązuje zaledwie od kilku lat.

en	Not all the Member States are equally satisfied with the directive and they need to implement it in their own legislation in their own way; these are complicating factors that are not taken into account in the communication.
pl	Co komplikuje sytuację, to fakt, że nie wszystkie państwa członkowskie są w równym stopniu zadowolone z dyrektywy oraz to, że państwa członkowskie muszą na swój sposób wdrożyć dyrektywę do własnego ustawodawstwa; nie zostało to uwzględnione w komunikacie.

en	The services sector is large and complex, with many different branches, and it will take time to streamline the single market for services by means of European legislation.
pl	Sektor usług jest rozległy i złożony, posiada wiele branż i potrzeba czasu na usprawnienie wewnętrznego rynku usług za pośrednictwem ustawodawstwa europejskiego.

en	3.4 The document refers to both freedom of establishment and the freedom to provide cross-border services, which are two different things.
pl	3.4 Dokument ten dotyczy zarówno swobody prowadzenia działalności, jak i swobodnego, transgranicznego świadczenia usług, a są to dwie różne sprawy.

en	Requirements relating to establishment are primarily national competences, whereas cross-border services in the context of economic freedoms are covered by EU legislation.
pl	Wymogi związane z prowadzeniem działalności należą w pierwszym rzędzie do kompetencji krajowych, a transgraniczne świadczenie usług w ramach swobód gospodarczych wchodzi w zakres ustawodawstwa UE.

en	It is up to the Member States to strike the right balance here.
pl	To państwa członkowskie powinny znaleźć odpowiednią równowagę w tym zakresie.

en	3.5 It would also be advisable to draw up a clear definition of what is included in "cross-border services" and how that relates to the data given in the communication.
pl	3.5 Warto również zalecić sformułowanie wyraźnej definicji tego, co ogólnie zalicza się do usług transgranicznych i jak ma się to do danych przedstawionych w komunikacie.

en	The Commission states that the Services Directive covers 40 % of EU GDP, and then, later on, that the services sector accounts for around 70 % of EU GDP.
pl	Komisja podaje, że dyrektywa usługowa dotyczy 40 % PKB UE. Gdzie indziej w komunikacie podaje, że sektor usług stanowi 70 % PKB UE.

en	That suggests that well over half of the services market comprises cross-border service provision, which is highly debatable.
pl	Sugeruje to, że przeszło połowę rynku usług stanowią usługi świadczone transgranicznie, do czego można mieć pewne zastrzeżenia.

en	3.6 The communication does contain a few assumptions that either cannot be tested or are at best debatable, and that the Commission is rather too quick to count on: in section 5.1, the Commission expresses high expectations regarding the outcome of the "performance check" already being undertaken with the Member States, despite the fact that some Member States are actually hindering the completion of the single market for services.
pl	3.6 Komunikat zawiera sporo nieweryfikowalnych lub co najmniej dyskusyjnych założeń, na których Komisja zbyt łatwo polega. W punkcie 5.1 Komisja mówi o dużych oczekiwaniach związanych z wynikami "sprawdzianu skuteczności", który jest już przeprowadzany wspólnie z państwami członkowskimi, a tymczasem pewne państwa członkowskie faktycznie utrudniają realizację jednolitego rynku usług.

en	3.7 The Commission also states, in section 2, that conservative estimates predict that the implementation of the Services Directive has the potential to bring about economic gains of up to EUR 140 billion, representing up to 1.5 % of EU GDP.
pl	3.7 W rozdziale 2 Komisja pisze również, że zgodnie z ostrożnymi szacunkami wdrożenie dyrektywy usługowej może przynieść korzyści gospodarcze wynoszące maksymalnie 140 miliardów euro, co odpowiada najwyżej 1,5 % unijnego PKB.

en	This figure can be traced back to a study undertaken by the Netherlands Bureau for Economic Policy Analysis in 2007, shortly after the Services Directive was introduced and before the expected impact of the directive had been undermined by the crisis that later unfolded.
pl	Liczba ta odnosi się do badania przeprowadzonego w 2007 r. przez holenderski Centralny Urząd Planowania, na krótko po wprowadzeniu dyrektywy usługowej, kiedy poziom oczekiwań związanych ze skutkami dyrektywy usługowej nie został jeszcze podważony przez kryzys, który miał później wybuchnąć.

en	It would therefore seem that this statement, too, needs to be qualified somewhat.
pl	Także tu zasadne byłoby dodanie pewnych niuansów.

en	3.8 There are some doubts regarding the assessment, in sections 3 and 4, of the mutual evaluation process carried out in 2010: the Commission's communication states that this mutual evaluation has had an "unprecedented Single Market effect" within Member States, without making it clear what that effect comprises.
pl	3.8 W rozdziałach 3 i 4 należy postawić znaki zapytania przy ocenie procesu wzajemnej oceny, który został przeprowadzony w roku 2010. Komisja podaje w komunikacie, że wzajemna ocena "usprawniła w bezprecedensowy sposób jednolity rynek" w państwach członkowskich, nie pisząc wyraźnie, na czym to polegało.

en	It may have given rise to a great deal of activity within parts of the Member States' civil services, but what effect and practical impact has it had on the single market for services?
pl	Możliwe, że proces ten doprowadził do dużej aktywności pewnych części struktur administracyjnych państw członkowskich, ale czym jest to usprawnienie i jakie są jego konkretne skutki na jednolitym rynku świadczenia usług?

en	3.9 The European Commission has not made its position clear concerning the possible hierarchy in the various horizontal objectives the European Union is aiming to achieve, as is evident, inter alia, from the vagueness concerning the Member States' authority to implement regulations in the interest of public welfare that may have restrictive effects.
pl	3.9 Komisja nie wypowiada się jednoznacznie o możliwej hierarchii różnych celów horyzontalnych, które Unia Europejska pragnie osiągnąć. Przekłada się to między innymi na niejasność odnośnie tego, czy państwa członkowskie mogą wprowadzać w interesie ogólnym takie regulacje, które mogą prowadzić do pewnych ograniczeń.

en	Questions concerning this authority deserve broader public discussion, not least given the lack of public support for the European project as raised in the Monti report.
pl	Kwestie związane z takimi kompetencjami zasługują na szerszą dyskusję publiczną, zwłaszcza w kontekście braku społecznego poparcia dla projektu europejskiego, jak to określono w sprawozdaniu Maria Montiego.

en	4. Specific comments
pl	4. Uwagi szczegółowe

en	4.1 The Committee supports the Commission's desire to improve the functioning of the single market for services: it goes without saying that obstacles in the form of discriminatory, unjustified or disproportionate requirements should be removed.
pl	4.1 Komitet popiera to, że Komisja pragnie poprawić działanie wewnętrznego rynku usług. Oczywiste jest, że należy usunąć paraliżujące go, dyskryminacyjne, nieuzasadnione lub nieproporcjonalne wymogi.

en	The Committee therefore welcomes the initiative to modernise public administrations by setting up "points of single contact", and can only applaud the development of administrative cooperation in cross-border matters.
pl	Współpraca administracyjna w sprawach transgranicznych zasługuje wyłącznie na pochwałę. Należy ponadto rozszerzać współpracę i objąć nią te obszary polityki, w których chodzi o przestrzeganie obowiązków [4].

en	However, this cooperation also needs to be extended to policy areas where compliance with obligations is at stake [4].
pl	4.2 Zgodnie z dyrektywą usługową jedynie elektroniczne "pojedyncze punkty kontaktowe" są obowiązkowe.

en	4.2 Under the Services Directive, only electronic points of single contact are required, but a number of Member States have also set up physical points of single contact: these constitute a different, more proactive and more extensive service for businesses that want to launch activities on markets in other Member States.
pl	W niektórych państwach członkowskich utworzono oprócz tego fizyczne "pojedyncze punkty kontaktowe". Chodzi tam o innego rodzaju, bardziej proaktywne i dalekosiężne świadczenie usług dla przedsiębiorców, którzy pragną rozpocząć działalność na rynkach w innych państwach członkowskich.

en	In the Committee's view, these contact points need to be easily accessible, including in a foreign language, and the option should also be provided of e-registration.
pl	Zdaniem Komitetu takie punkty kontaktowe powinny być łatwo dostępne, również w innych językach niż języki urzędowe danego kraju, i powinna również istnieć możliwość rejestracji elektronicznej.

en	The EESC is interested in the differences in businesses' experience and perceptions of these different approaches, and requests the Commission to examine whether these physical contact points are more popular and more highly valued than the electronic versions.
pl	Komitet interesują różnice w doświadczeniach i wrażeniach przedsiębiorców związanych z różnym podejściem i zwraca się do Komisji o zbadanie, czy fizyczne punkty kontaktowe wypadają lepiej i są oceniane wyżej niż ich wersja elektroniczna.

en	4.3 The assertion that the services sector is one of the most innovative and dynamic sectors and therefore has the potential to make a significant contribution to economic growth needs to be put into context.
pl	4.3 Możliwe, że należy nieco zrelatywizować twierdzenie, że sektor usług należy do najbardziej innowacyjnych i dynamicznych sektorów i że w związku z tym ma potencjał wniesienia dużego wkładu we wzrost gospodarczy.

en	The Services Directive does, of course, make a significant positive contribution to employment trends in the EU, and a considerable number of high-quality jobs have been created, but many of the "new" jobs in the services sector are low-skilled, repetitive and poorly paid; the increase in the number of working poor - a phenomenon that a number of studies have linked to these new services - does not help to increase the welfare of European citizens.
pl	Naturalnie, dyrektywa usługowa wnosi ważny pozytywny wkład w rozwój zatrudnienia w UE i odnotowano znaczny przyrost miejsc pracy wysokiej jakości. Jednak wiele "nowych" miejsc pracy w sektorze usług to powtarzalna, źle opłacana praca nie wymagająca wysokich kwalifikacji.

en	4.4 The freedom to provide services is not the same as the free movement of labour; nonetheless, various studies have shown that the freedom to provide services is regularly used as a pretext for recruiting workers.
pl	Zjawisko rosnącej grupy ubogich pracujących, które w wielu analizach łączy się z tymi nowymi usługami, nie przyczynia się do poprawy dobrobytu europejskich obywateli. 4.4 Swobodne świadczenie usług nie jest tożsame ze swobodnym przepływem pracowników.

en	Cross-border services with the sole purpose of recruiting cheap labour must be prevented: the country-of-work principle must apply in full to cross-border labour recruitment, in order to protect the interests of both employees and bona fide employers and to prevent unfair competition due to the use of pseudo-self-employment or other ways of evading national labour regulations.
pl	Jeżeli chodzi o transgraniczną rekrutację do pracy, pełne zastosowanie powinna mieć zasada kraju zatrudnienia, aby chronić zarówno interesy pracowników jak i uczciwych pracodawców oraz aby zapobiegać nieuczciwej konkurencji polegającej na angażowaniu osób pracujących pozornie na swój rachunek lub omijaniu obowiązujących krajowych przepisów dotyczących warunków zatrudnienia w inny sposób.

en	4.5 The European Union cannot define the monitoring and enforcement of compliance with the working conditions applicable in the country of work as "obstacles" or "barriers" to the functioning of the single market for services unless such practices are used to stifle competition: not only do they relate to the fundamental rights of employees, which must be respected, but it is also in the interests of bona fide employers that compliance with collective contracts be monitored.
pl	4.5 Unia Europejska nie może definiować kontroli i egzekwowania przestrzegania obowiązujących w kraju zatrudnienia przepisów dotyczących warunków zatrudnienia jako "utrudnień" i "barier" w funkcjonowaniu jednolitego rynku usług, jeśli nie są one wykorzystywane w celu zakłócenia konkurencji. Dotyczy to nie tylko obowiązujących praw podstawowych pracowników, które muszą być przestrzegane; również w interesie uczciwych pracodawców leży kontrola egzekwowania umów zbiorowych.

en	This applies both to large multinationals and also to small and medium-sized enterprises.
pl	Dotyczy to nie tylko dużych firm międzynarodowych, lecz ma także znaczenie dla małych i średnich przedsiębiorstw.

en	The registration and notification requirements needed in order to monitor compliance with these basic rights are fundamental elements of the obligations attached to the provision of cross-border services.
pl	Obowiązek rejestracji i dostarczania informacji, które są konieczne do kontroli przestrzegania praw podstawowych, stanowią elementarne składowe obowiązków związanych z transgranicznym świadczeniem usług.

en	Better cooperation between Member States in this respect is in the interests of all parties concerned, and can only be of benefit to the cross-border provision of services.
pl	Poprawa współpracy między państwami członkowskimi w tym zakresie ma znaczenie dla wszystkich zainteresowanych i wyjdzie jedynie na dobre transgranicznemu świadczeniu usług.

en	4.6 The European Commission states, in its communication, that the share of cross-border services in intra-EU trade is lagging behind the scale of national services sectors.
pl	4.6 Komisja stwierdza w swoim komunikacie, że udział transgranicznego świadczenia usług w wymianie gospodarczej w Unii Europejskiej pozostaje w tyle za znaczeniem krajowych sektorów usług.

en	Many services are local and location-specific, and cannot easily be sold remotely; the Commission does mention this in passing, but does not do justice to the scale and significance of this aspect.
pl	Wiele usług ma charakter lokalny i związany z miejscem i trudniej jest je sprzedawać na odległość. Komisja wspomina coś o tym na marginesie, jednak takie uwagi nie oddają skali i znaczenia tego aspektu.

en	Nor do the examples that the Commission gives in the communication do much to clarify its intentions: they appear to relate to incidents in a small number of Member States where the Services Directive has clearly not been adequately implemented, rather than to fundamental weaknesses in the directive itself.
pl	Przykłady przytoczone przez Komisję w komunikacie również nie wyjaśniają, czego Komisja oczekuje. Chodzi w nich raczej o pojedyncze przypadki w ograniczonej liczbie państw członkowskich, gdzie dyrektywa usługowa najwyraźniej nie została odpowiednio wdrożona, niż o fundamentalne braki w samej dyrektywie.

en	4.7 The Commission focuses primarily on competition, claiming that it brings advantages for consumers in terms of choice and price.
pl	4.7 Komisja skupia się przede wszystkim na konkurencji, ponieważ przyniosłoby to korzyści konsumentom w zakresie między innymi wyboru i ceny.

en	But consumers also expect other key things from services, such as safety, security, quality, transparency of prices, fair contractual conditions, clear, easily understandable information and a money-back guarantee if the services provided are unsatisfactory.
pl	Jednak konsumenci potrzebują również innych ważnych spraw związanych ze świadczeniem usług, takich jak bezpieczeństwo, pewność, jakość, przejrzystość cen, uczciwe warunki umowne, jasne, zrozumiałe informacje i gwarancja zwrotu kosztów, jeśli dostarczone usługi nie są satysfakcjonujące.

en	Sectoral regulations are also needed, to ensure that consumer rights are not harmed as they were when the energy and telecommunications markets were liberalised.
pl	Potrzebne są również regulacje sektorowe, aby zapobiec uszczerbkowi dla praw konsumenta, tak jak miało to miejsce podczas liberalizacji rynków energii i telekomunikacji.

en	4.8 In order to avoid cowboy operators, to guarantee service quality and to provide the option of legal redress if a service provider fails to meet its obligations, recognised professionals in each sector need to be listed in a publicly accessible register.
pl	4.8 Aby przeciwdziałać niefachowości, gwarantować jakość świadczonych usług i oferować możliwość dochodzenia roszczeń, jeżeli usługodawca nie wywiązuje się ze zobowiązań, konieczne jest, by uznani fachowcy z danego sektora figurowali w dostępnym publicznie rejestrze.

en	The qualifications of service providers included in this register must meet set criteria and their vocational skills must be checked periodically.
pl	Kwalifikacje usługodawców zarejestrowanych w ten sposób będą musiały spełniać ustalone wymagania, a poziom ich fachowości być regularnie kontrolowany.

en	This will enable consumers to make safe and informed choices, which will increase confidence in the single market.
pl	Kiedy konsumenci będą mogli w taki bezpieczny sposób dokonać pewnego i odpowiedzialnego wyboru, wzrośnie zaufanie do rynku wewnętrznego.

en	4.9 In the legal field, the communication repeatedly advocates creating means of redress for service providers, particularly for small and medium-sized enterprises.
pl	4.9 W kontekście prawnym w komunikacie stale postuluje utworzenie środków prawnych dla usługodawców, zwłaszcza małych i średnich przedsiębiorstw. Takie podejście jest jednostronne.

en	This approach is too one-sided: means of redress developed in this connection should be available not only to businesses but also to consumers and employees.
pl	Środki prawne, które należy utworzyć w tym kontekście, powinny służyć nie tylko przedsiębiorstwom, lecz muszą być możliwe do wykorzystania również przez konsumentów i pracowników.

en	4.10 The barriers caused by Member States' national regulations to which the Commission refers in section 5.2 should not and cannot be seen solely from the perspective of service providers.
pl	4.10 Bariery w dziedzinie przepisów krajowych w państwach członkowskich, które Komisja wymienia w punkcie 5.2, oceniać można i należy nie tylko z perspektywy usługodawców.

en	Reserved activities, capital requirements and insurance requirements are also justified by quality requirements laid down by society and, moreover, such requirements also serve to guarantee both civil liability and the availability of legal redress to consumers and employees.
pl	Zastrzeżenia działalności, wymogi kapitałowe i ubezpieczeniowe w równym stopniu znajdują swoje uzasadnienie w nakładanych przez społeczeństwo wymogach dotyczących jakości. Ponadto podobne wymogi powinny gwarantować zarówno odpowiedzialność prawną jak i możliwość dochodzenia roszczeń przez konsumentów i pracowników.

en	4.11 Authorities and institutions responsible for monitoring and enforcement regularly raise the issue of "letterbox companies" in cross-border trade, which abuse the single market for services to evade or side-step regulations in a number of countries.
pl	4.11 Organy i instytucje odpowiedzialne za kontrolę i wdrażanie regularnie wskazują na zjawisko fikcyjnych spółek w wymianie transgranicznej.

en	A similar problem arises where self-employed status is widely used in cases that are in fact pseudo-self-employment.
pl	Wewnętrzny rynek usług jest w ten sposób wykorzystywany do obchodzenia lub unikania przepisów prawa i regulacji w wielu krajach.

en	The Committee recommends that the European Commission undertake further research to analyse this distortion of competition - which is particularly harmful to bona fide businesses, both large and small - and to take appropriate action if necessary.
pl	Komitet zaleca Komisji, aby w dalszych badaniach przeanalizowała te formy zakłócania konkurencji, szkodliwe zwłaszcza dla uczciwych pracodawców, co dotyczy zarówno dużych jak i małych przedsiębiorstw, i tam gdzie to konieczne, podjęła odpowiednie działania.

en	Opinion of the Committee of the Regions on "Reform of the EU State aid rules on services of general economic interest"
pl	Opinia Komitetu Regionów "Reforma zasad UE dotyczących pomocy państwa w odniesieniu do usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym"

en	2011/C 259/08
pl	2011/C 259/08

en	THE COMMITTEE OF THE REGIONS
pl	KOMITET REGIONÓW:

en	reiterates that the legislative package on State aid in the form of public service compensation should be revised in strict compliance with the principle of subsidiarity and with a view to ensuring freedom of choice and of administration for local and regional authorities as regards methods of organising, funding and carrying out their public service prerogatives;
pl	Powtarza, że przegląd pakietu ustawodawczego dotyczącego pomocy państwa w formie rekompensaty z tytułu świadczenia usług w ogólnym interesie gospodarczym powinien zostać opracowany w najściślejszym poszanowaniu zasady pomocniczości i powinien zapewnić samorządom lokalnym i regionalnym swobodę wyboru i zarządzania w odniesieniu do zasad organizacji, finansowania i wykonywania ich prerogatyw w zakresie usług publicznych.

en	underlines that, in order to implement the wide discretion to which regional and local authorities are entitled under the Lisbon Treaty, a legal basis of secondary legislation is needed, which - on the basis of a set of definitions - would ensure the utmost flexibility in the application of competition rules to services of general economic interest (SGEI);
pl	Podkreśla, że wprowadzenie szerokiego zakresu swobody, jakim powinny dysponować samorządy terytorialne zgodnie z Traktatem z Lizbony, wymaga podstawy prawnej w prawodawstwie wtórnym, która w oparciu o zbiór definicji gwarantowałaby samorządom terytorialnym możliwie elastyczne stosowanie prawa konkurencji dotyczącego usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym.

en	opposes the introduction by the Commission of any requirement to assess economic efficiency in SGEI compensation;
pl	Jest przeciwny wprowadzeniu przez Komisję oceny efektywności ekonomicznej rekompensaty z tytułu świadczenia usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym.

en	feels that objective criteria should also be taken into consideration which in principle offset any risk of affecting intra-Community trade such as the limited territorial remit of certain operators governed by authorisation schemes, the limited functional scope of other public or private operators set up specifically to provide a particular public service in a given area and not carrying out any commercial activity on the market, and the not-for-profit nature of certain social undertakings;
pl	Jest zdania, że należałoby też uwzględnić obiektywne kryteria neutralizujące z góry wszelkie ryzyko wpływu na handel wewnątrzwspólnotowy, takie jak: ograniczona właściwość miejscowa niektórych podmiotów podlegających systemom zezwoleń, ograniczona właściwość rzeczowa innych podmiotów, publicznych bądź prywatnych, utworzonych specjalnie w celu świadczenia określonej usługi publicznej na danym obszarze i nieprowadzących żadnej działalności handlowej na rynku i niedochodowy charakter niektórych przedsiębiorstw społecznych.

en	suggests to the Commission that the de minimis ceiling should be raised to EUR 800000 a year specifically for public service compensation. This would exclude from the scope of State aid control all local public services relying on the local voluntary sector and local social micro-enterprises.
pl	Proponuje Komisji, aby pułap de minimis został podniesiony w przypadku rekompensat z tytułu świadczenia usług publicznych do wysokości 800 tys. euro rocznie, tak aby wyłączyć z zakresu kontroli pomocy państwa ogół lokalnych usług publicznych, opartych na działalności lokalnych stowarzyszeń wolontariackich i mikroprzedsiębiorstw społecznych

en	Rapporteur-general Karl-Heinz LAMBERTZ (BE/PES), First Minister of the Belgian German-speaking Community
pl	Sprawozdawca generalny Karl-Heinz LAMBERTZ (BE/PSE), minister-prezydent Wspólnoty Niemieckojęzycznej Belgii

en	Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions -- Reform of the EU State aid rules on services of general economic interest
pl	Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów "Reforma zasad UE dotyczących pomocy państwa w odniesieniu do usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym"

en	COM(2011) 146 final
pl	COM(2011) 146 wersja ostateczna

en	I. POLICY RECOMMENDATIONS
pl	I. ZALECENIA POLITYCZNE

en	THE COMMITTEE OF THE REGIONS
pl	KOMITET REGIONÓW

en	1. welcomes the Commission's decision to launch a debate with stakeholders and institutions on the revision of the legislative package on State aid in the form of public service compensation, drawing on the conclusions of the evaluation report drawn up following its broad consultation of Member States and numerous stakeholders;
pl	1. Wyraża zadowolenie z podjętej przez Komisję decyzji o rozpoczęciu debaty z zainteresowanymi stronami i instytucjami w sprawie przeglądu pakietu legislacyjnego odnoszącego się do pomocy państwa w formie rekompensat z tytułu wykonywania usług publicznych, na podstawie wniosków ze sporządzonego przez Komisję po szerokich konsultacjach z państwami członkowskimi i wieloma zainteresowanymi stronami sprawozdania z oceny.

en	2. considers this revision to be a major political initiative for local and regional authorities and the public in that it must aim to frame new rules that are clear and proportionate on the compatibility with the internal market of the various forms of funding public services and thus bring the legal certainty and predictability needed for the development of public services in the EU and for ensuring that the basic needs of the European people are genuinely met;
pl	2. Jest zdania, że przegląd ten jest inicjatywą polityczną ważną dla samorządów terytorialnych i obywateli, ponieważ powinien on mieć na celu określenie nowych, jasnych i proporcjonalnych zasad zgodności sposobów finansowania usług publicznych z rynkiem wewnętrznym, a tym samym zapewnienie pewności i przewidywalności prawa, niezbędnych do rozwoju usług publicznych w Unii i efektywnego zaspokojenia zasadniczych potrzeb obywateli europejskich.

en	3. notes with interest that the review of the legislative package ties in with the Commission's wider objectives in the area of public services and the internal market, and particularly with proposal No 25 of the Single Market Act [1], in which the Commission has undertaken to adopt, by 2011, a communication and a series of measures on public services, underlining that the EU and its Member States must ensure that public services are easier to operate at the appropriate level, adhere to clear financing rules, are of the highest quality and are genuinely accessible to all;
pl	3. Zauważa z zainteresowaniem, że przegląd wspomnianego pakietu należy postrzegać w kontekście szerszych celów Komisji w obszarze usług publicznych i rynku wewnętrznego, a zwłaszcza w kontekście propozycji nr 25 Aktu o jednolitym rynku [1], dotyczącej przyjęcia do 2011 r. komunikatu i pakietu działań na rzecz usług publicznych; podkreśla jednocześnie, że UE i jej państwa członkowskie muszą zapewnić świadczenie usług publicznych na odpowiednim poziomie, przejrzysty sposób ich finansowania, ich najwyższą jakość oraz powszechny i efektywny dostęp do nich.

en	4. reiterates that the package should be revised in strict compliance with the principle of subsidiarity and with a view to ensuring freedom of choice and of administration for local and regional authorities as regards methods of organising, funding and carrying out their public service prerogatives, in accordance with the provisions of national or regional legislation;
pl	4. Powtarza, że przegląd przedmiotowego pakietu powinien zostać opracowany w najściślejszym poszanowaniu zasady pomocniczości i powinien zapewnić samorządom terytorialnym swobodę wyboru i zarządzania w odniesieniu do zasad organizacji, finansowania i wykonywania ich prerogatyw w zakresie usług publicznych, zgodnie z przepisami ustawodawstw krajowych lub regionalnych.

en	5. affirms that local and regional authorities are particularly well placed to play an active role in the process of revising the legislative package, being close to the grassroots and involved day-to-day in framing, organising, funding and delivering public services, in response to the ever changing and more varied basic needs expressed by the people in the areas where they live, whether in terms of employment, housing, transport, education, health, and childcare, or with regard to dependent elderly people, culture, sport, leisure activities, etc.;
pl	5. Stwierdza, że samorządy terytorialne są szczególnie uprawnione do aktywnego udziału w procesie przeglądu przedmiotowego pakietu legislacyjnego dzięki znajomości warunków lokalnych i zaangażowaniu na co dzień w określanie, organizowanie, finansowanie i świadczenie usług publicznych w odpowiedzi na zasadnicze potrzeby, coraz bardziej zmienne i różnorodne, wyrażane przez obywateli na zamieszkiwanych przez nich obszarach w tak różnych dziedzinach jak zatrudnienie, mieszkalnictwo, transport, kształcenie, służba zdrowia, opieka nad małymi dziećmi, lecz także nad niesamodzielnymi osobami starszymi, kultura, sport, rozrywka itp.

en	6. welcomes the Commission's recognition of the vital role that public services occupy in the shared values of the EU, pursuant to Article 14 TFEU.
pl	6. Wyraża zadowolenie, że Komisja uznaje podstawową rolę, jaką odgrywają usługi publiczne w odniesieniu do wspólnych wartości Unii, zgodnie z art. 14 TFUE.

en	It is vital that Member States together with local and regional levels are in a position to ensure access to certain basic services under reasonable conditions.
pl	Równie istotne jest, by państwa członkowskie, a także władze lokalne i regionalne, mogły zapewnić swoim obywatelom pewne podstawowe usługi na stosownych warunkach.

en	Such services strengthen social and territorial cohesion, foster the well-being of the people, play a role in redistribution, combating inequalities and ensuring social justice, and make a substantial contribution to the development of the EU, in line with the 2020 strategy; in this respect, European policy on public services also depends on implementing Article 9 TFEU;
pl	Usługi te wzmacniają spójność społeczną i terytorialną, zwiększają komfort obywateli, spełniają funkcję redystrybucyjną, przeciwdziałając nierównościom i zapewniając sprawiedliwość społeczną, oraz przyczyniają się w sposób znaczący do rozwoju Unii, w duchu strategii "Europa 2020"; z tego względu europejska polityka dotycząca usług publicznych związana jest także z wdrożeniem art. 9 TFUE.

en	7. therefore points out that developing quality services of general economic interest must be an ongoing and crosscutting priority for the Commission; in this respect, considers that the Commission should have explicitly highlighted services of general economic interest, and particularly social services of general interest, as part of the EU 2020 strategy as they are essential for achieving the stated goals; moreover regrets that the Commission did not wish to make it one of the 12 major priorities for re-launching the single market when it actually recognised their vital role in overcoming people's lack of interest in the single market;
pl	7. Przypomina zatem, że rozwój wysokiej jakości usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym powinien być stałym priorytetem przekrojowym Komisji. Uważa w związku z tym, że Komisja powinna była w ramach strategii "UE 2020" wyraźnie uwypuklić usługi świadczone w ogólnym interesie gospodarczym, a zwłaszcza usługi socjalne świadczone w interesie ogólnym, jako że mają one zasadnicze znaczenie dla osiągnięcia wyznaczonych celów. Ponadto wyraża ubolewanie, że Komisja nie zechciała uczynić tych usług jednym z 12 głównych priorytetów dotyczących ożywienia jednolitego rynku, mimo że skądinąd uznaje ich kluczową rolę w przeciwdziałaniu procesowi słabnięcia entuzjazmu obywateli dla jednolitego rynku.

en	8. shares the Commission's view that the objective of this reform of the rules on State aid for services of general economic interest must be to boost the contribution of these services to the EU's economic recovery, and the restoration of the social fabric;
pl	8. Podziela punkt widzenia Komisji, zgodnie z którym ambitnym celem przedmiotowej reformy zasad pomocy państwa na rzecz usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym powinno być zwiększenie wkładu tych usług w ożywienie gospodarcze w UE i w odtworzenie struktury społecznej.

en	9. points out that, now more than ever, people need quality and accessible services of general economic interest to overcome the economic and social effects of the crisis; therefore feels that implementing programmes to reform and combat public deficits which the Member States have begun should not lead to restricting the scope and quality of the services provided or financed as services of general economic interest;
pl	9. Przypomina, że obecnie bardziej niż kiedykolwiek obywatele potrzebują dostępnych, wysokiej jakości usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym, aby poradzić sobie ze społeczno-gospodarczymi skutkami kryzysu. Uważa, że wdrażanie przyjętych przez państwa członkowskie programów reform i przeciwdziałania deficytowi publicznemu nie powinno zatem prowadzić do ograniczenia zakresu i pogorszenia jakości usług zapewnianych lub finansowanych z tytułu usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym.

en	10. calls for the adoption of more balanced provisions, better tailored to the nature of public service, to its local, cross-border and EU dimensions, to the wide variation in its forms of organisation and stakeholders, proportionate to the real level of risk of affecting intra-Community trade and of actually distorting competition within the internal market;
pl	10. Wzywa do przyjęcia przepisów bardziej zrównoważonych i lepiej dostosowanych do charakteru usług publicznych, ich wymiaru lokalnego, transgranicznego lub wspólnotowego, do różnorodnych sposobów ich organizacji i struktury odpowiedzialnych za nie podmiotów; przepisów proporcjonalnych do rzeczywistego poziomu ryzyka wpływu na handel wewnątrzwspólnotowy i zakłócenia konkurencji na rynku wewnętrznym.

en	Taking account of the Lisbon Treaty's innovations on public services in the revision of the legislative package on State aid
pl	Uwzględnienie w ramach przeglądu pakietu odnoszącego się do pomocy państwa innowacyjnych rozwiązań w zakresie usług publicznych zawartego w Traktacie z Lizbony

en	11. agrees with the Commission's analysis of the new provisions of the Lisbon Treaty concerning public services as part of the shared values of the EU, whereby it refers to: a high level of quality, safety and affordability, equal treatment and the promotion of universal access and of user rights; and the wide discretion of national, regional and local authorities in providing, commissioning and organising [public services];
pl	11. Zgadza się z przeprowadzoną przez Komisję analizą nowych postanowień Traktatu z Lizbony w zakresie usług publicznych jako wspólnych wartości Unii, obejmujących w szczególności: wysoki poziom jakości, bezpieczeństwa i przystępności cenowej, równe traktowanie oraz propagowanie powszechnego dostępu i praw odbiorców, jak również dużą swobodę krajowych, regionalnych i lokalnych organów władzy w świadczeniu, zlecaniu i organizowaniu [usług publicznych].

en	12. emphasises that Article 14 TFEU, which is part of the provisions of general application of the Treaty, provides a new legal basis for the European Parliament and the Council to establish - by means of legislation - the principles and conditions, particularly economic and financial conditions, enabling services of general economic interest to perform their particular tasks;
pl	12. Podkreśla, że art. 14 TFUE, wchodzący w zakres postanowień ogólnych Traktatu, stanowi dla Parlamentu i Rady nową podstawę prawną do ustanawiania - w drodze rozporządzeń - zasad i warunków, w szczególności gospodarczych i finansowych, które mogłyby pozwolić usługom świadczonym w ogólnym interesie gospodarczym wypełniać ich poszczególne zadania.

en	13. reminds the Commission that it alone is able to propose that the European Parliament and the Council implement the major democratic step forward taken by the Lisbon Treaty which is described in Article 14 TFEU, and that it bears full political responsibility for not making use of it;
pl	13. Przypomina Komisji, że ma ona wyłączne prawo do proponowania Parlamentowi i Radzie wdrożenia tego ważnego demokratycznego osiągnięcia Traktatu z Lizbony, jakie stanowi art. 14 TFUE, i że ponosi ona całkowitą odpowiedzialność polityczną za niewykorzystanie tego środka.

en	14. regrets that the Commission's failure to act in this regard has forced the European Court of Justice to rule, on the basis of specific cases, on matters which would warrant clarification by the legislator in accordance with the principle of democratic responsibility and in the spirit of the Lisbon Treaty;
pl	14. Ubolewa w tym kontekście nad tym, że Komisja zobowiązuje Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej do wypowiadania się, na podstawie konkretnych przypadków, w kwestiach, które powinny zostać wyjaśnione przez prawodawcę, zgodnie z zasadą odpowiedzialności demokratycznej i z duchem Traktatu z Lizbony.

en	15. points out that Protocol No 26 on services of general interest recognises both the specific nature and the diversity of public services, and the primary competence of Member States and local and regional authorities to provide, carry out, fund and organise them;
pl	15. Przypomina, że w Protokole nr 26 w sprawie usług świadczonych w interesie ogólnym uznano zarówno specyfikę, jak i różnorodność usług publicznych i priorytetową odpowiedzialność państw członkowskich i samorządów terytorialnych za świadczenie, wykonywanie, finansowanie i organizowanie tych usług.

en	16. underlines, however, that, in order to implement the wide discretion to which regional and local authorities are entitled under the Lisbon Treaty, a legal basis of secondary legislation is needed, which - on the basis of a set of definitions - would ensure the utmost flexibility in the application of competition rules to services of general economic interest for local and regional authorities;
pl	16. Podkreśla jednak, że wprowadzenie szerokiego zakresu swobody, jakim powinny dysponować samorządy terytorialne zgodnie z Traktatem z Lizbony, wymaga podstawy prawnej w prawodawstwie wtórnym, która w oparciu o zbiór definicji gwarantowałaby samorządom terytorialnym możliwie elastyczne stosowanie prawa konkurencji dotyczącego usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym.

en	17. points out that, under Article 106(2) TFEU, undertakings entrusted with the operation of public services are subject to the rules on competition and, in particular, the rules governing the prohibition and control of State aid, only insofar as the application of those rules does not obstruct the performance, in law or in fact, of the particular tasks assigned to them by national, regional and local public authorities;
pl	17. Przypomina, że zgodnie z postanowieniami art. 106 ust. 2 TFUE przedsiębiorstwa zobowiązane do zarządzania usługami publicznymi podlegają regułom konkurencji - a zwłaszcza regułom dotyczącym zakazu i kontroli pomocy państwa - jedynie w granicach, w jakich ich stosowanie nie stanowi prawnej lub faktycznej przeszkody w wykonywaniu poszczególnych zadań powierzonych im przez krajowe, regionalne i lokalne władze publiczne.

en	18. points out that access to compensation for the net cost of delivering public services is among the economic and financial conditions necessary for undertakings entrusted with the operation of public services to perform the particular tasks assigned to them by public authorities properly, especially in these times of economic and financial crisis, in which public services are playing a vital role as an automatic stabiliser, protecting the most vulnerable sections of the public and thus helping to mitigate the social impact of the crisis;
pl	18. Stwierdza, że dostęp do rekompensaty kosztów netto świadczenia usług publicznych przez przedsiębiorstwa zobowiązane do zarządzania tymi usługami stanowi warunek gospodarczy i finansowy konieczny do należytego wykonywania poszczególnych zadań powierzonych im przez władze publiczne, zwłaszcza w obecnym okresie kryzysu gospodarczego i finansowego, kiedy usługi publiczne odgrywają zasadniczą rolę polegającą na automatycznej stabilizacji i ochronie najsłabszych obywateli europejskich, przyczyniając się tym samym do ograniczenia skutków społecznych kryzysu.

en	Efficient allocation of public resources, economic efficiency in public service compensation and public service productivity at a time of economic and budgetary crisis
pl	Skuteczna alokacja zasobów publicznych, efektywność ekonomiczna rekompensaty z tytułu świadczenia usług publicznych i wydajność usług publicznych w świetle kryzysu gospodarczego i budżetowego

en	19. would remind the Commission that local and regional authorities have always been committed to meeting local needs and respond to changes in these needs over time. To this end, they strive in their day-to-day management to make the best possible use of public funds so as to ensure the quality, accessibility, security and continuity of public services in their area. Points out that the current crisis has underlined this need for efficiency, which is part of their primary political responsibility in the eyes of the voting public;
pl	19. Pragnie przypomnieć Komisji, że samorządy terytorialne zawsze starały się odpowiadać na lokalne potrzeby wyrażane przez obywateli i na ich zmiany w czasie, i że w tym celu w ramach codziennego zarządzania samorządy starają się jak najlepiej wykorzystywać środki publiczne, tak aby zapewnić jakość, dostępność, pewność i ciągłość usług publicznych na ich obszarach kompetencji; pragnie też przypomnieć, że obecny kryzys pociągnął za sobą zwiększenie wymogu efektywności, wchodzącej w zakres podstawowej odpowiedzialności politycznej samorządów wobec obywateli-wyborców.

en	20. would emphasise here that development of public-public cooperation, by pooling resources, offers great potential for increasing efficiency in the use of public resources and modernising public services to meet the new needs of people in their local areas;
pl	20. Pragnie podkreślić w tym kontekście, że rozwijanie współpracy publiczno-publicznej poprzez łączenie środków niesie ze sobą duży potencjał wzrostu efektywności środków publicznych i modernizacji usług publicznych w związku z nowymi potrzebami obywateli na poszczególnych obszarach.

en	21. opposes the introduction by the Commission of any requirement to assess economic efficiency in SGEI compensation; in the Committee's view, neither Article 106 nor a unilateral decision or directive of the Commission, on the basis of paragraph 3 thereof, provide a sufficient legal basis for any such legislative proposal;
pl	21. Jest przeciwny wprowadzeniu przez Komisję oceny efektywności ekonomicznej rekompensaty z tytułu świadczenia usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym; zdaniem Komitetu nie ma wystarczającej podstawy prawnej dla takiej inicjatywy ustawodawczej ani w art. 106, ani w decyzji bądź dyrektywie jednostronnej Komisji przyjętej na podstawie postanowień art. 106 ust. 3.

en	22. in this respect affirms that the measure of economic efficiency in public service compensation could, in any event, be only one of the components of a more general framework for assessing the quality of public services which must include purely qualitative (accessibility, continuity of service, response time, user satisfaction ...) and not just economic indicators, and that it alone could not warrant reducing the scope of the service provided;
pl	22. Stwierdza w tym względzie, że pomiar efektywności ekonomicznej rekompensat z tytułu świadczenia usług publicznych może w każdym wypadku stanowić tylko jeden z elementów ogólniejszych ram oceny jakości usług publicznych, które powinny obejmować wskaźniki o charakterze czysto jakościowym (dostępność, ciągłość usług, czas odpowiedzi, stopień zadowolenia użytkowników itp.), a nie wyłącznie ekonomicznym, i że sam tylko ten środek nie może uzasadniać ograniczenia zakresu świadczonych usług.

en	23. states clearly that the remit of the Commission, as the European competition authority, by no means extends to the conditions for the efficient allocation of public resources by Member States' public authorities, nor to the conditions for the effective contribution of public services to the EU's economic, social and territorial cohesion, and to growth and jobs; these matters go way beyond the scope of the principle prohibiting any over-compensation likely to distort competition within the internal market;
pl	23. Stwierdza wyraźnie, że mandat Komisji, jako europejskiego organu właściwego ds. konkurencji, nie dotyczy w żaden sposób warunków skutecznej alokacji zasobów publicznych przez władze publiczne państw członkowskich, ani też warunków efektywnego wkładu usług publicznych w budowanie spójności gospodarczej, społecznej i terytorialnej Unii, w tworzenie wzrostu i zatrudnienia, które to kwestie wykraczają daleko poza stosowanie zasady zakazu jakiejkolwiek nadmiernej rekompensaty mogącej zakłócić konkurencję na rynku wewnętrznym.

en	24. points out that this exclusive role exercised by the Commission, under the supervision of the European Court of Justice, is limited to ensuring the conformity of public service compensation that does not meet the conditions laid down by the Court in its Altmark judgment and thus falls under the rules governing the prohibition and control of State aid;
pl	24. Przypomina, że ten wyłączny mandat Komisji, sprawowany pod nadzorem Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej, ogranicza się do dopilnowania zgodności rekompensat z tytułu świadczenia usług publicznych niespełniających warunków ustalonych przez Trybunał w sprawie Altmark i wchodzących tym samym w zakres systemu zakazu i kontroli pomocy państwa.

en	Pursuing the process of clarifying the key concepts involved in classifying public service compensation as State aid
pl	Kontynuowanie rozpoczętego procesu wyjaśniania kluczowych pojęć z zakresu uznawania rekompensat z tytułu świadczenia usług publicznych za pomoc państwa

en	25. welcomes the fact that the Commission deems it necessary to pursue and place on a formal footing the process of clarifying the key concepts as regards implementing the control system for State aid for public services.
pl	25. Wyraża zadowolenie w związku z tym, że Komisja ocenia jako konieczne dalsze wyjaśnianie kluczowych pojęć z zakresu zastosowania systemu kontroli pomocy państwa do usług publicznych i nadanie temu procesowi formalnego charakteru.

en	This process has been underway for several years on an informal basis (being non-binding on the Commission) with the publication of staff working documents on frequently asked questions [2], the Guide to services of general economic interest [3] and the establishment of the interactive information service concerning services of general interest [4]; calls on the Commission to place the process of clarifying the concepts, which are not set out in the Treaty, on a formal footing with a proposal for a regulation of the Council and of the European Parliament, based on Article 14 TFEU and not by means of an interpretative communication which would be non-binding on the Commission;
pl	Nieformalnie, bo w sposób niewiążący dla Komisji, proces ten trwa od kilku lat, a jego przejawem jest publikacja dokumentów roboczych odnoszących się do najczęściej zadawanych pytań [2], przewodnika dotyczącego usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym [3] i wprowadzenia interaktywnego systemu informacji dotyczących usług świadczonych w interesie ogólnym [4]. Wnosi, by Komisja sformalizowała ten proces wyjaśniania kluczowych pojęć, które nie są zdefiniowane w traktacie, za pośrednictwem wniosku dotyczącego rozporządzenia Rady i Parlamentu Europejskiego, na podstawie art. 14 TFUE, a nie za pomocą komunikatu wyjaśniającego, który byłby wiążący tylko dla Komisji.

en	26. is concerned that the absence of legislatively consolidated definitions for public services for the internal market is leading the European Commission in its negotiations under the General Agreement on Trade in Services (GATS) to include, a priori, all the services in the negotiations, with no consideration for the specificity of services of general interest;
pl	26. Wyraża zaniepokojenie faktem, że brak prawnie utrwalonych definicji w dziedzinie usług publicznych w odniesieniu do rynku wewnętrznego sprawia, iż w negocjacjach prowadzonych w ramach Układu ogólnego w sprawie handlu usługami Komisja Europejska uwzględnia a priori wszystkie usługi, w żaden sposób nie biorąc pod uwagę specyfiki usług realizujących zadania leżące w interesie ogólnym.

en	27. suggests that the interactive information system on services of general interest also include a data simulator allowing regional and local authorities to check the categorisation of aids;
pl	27. Sugeruje, by w interaktywnym systemie informacji na temat usług świadczonych w interesie ogólnym przewidziano także informatyczny symulator umożliwiający samorządom terytorialnym sprawdzenie kategorii pomocy.

en	28. believes that one of the reasons for the low level of implementation of the 2005 Commission Decision by local and regional authorities, besides the ensuing transaction costs, is the difficulty of defining local situations in terms of the EU concepts and terminology used in the Decision, particularly unhelpful terms such as "activities that are economic in nature", "undertakings", "affecting intra-Community trade", "economic advantage", "act of entrustment", "typical undertaking, well run and adequately provided with means of transport" and "reasonable profit";
pl	28. Jest zdania, że jednym z powodów, dla których decyzja Komisji z 2005 r. była w niewielkim stopniu stosowana przez samorządy terytorialne, poza wynikającymi z niej kosztami transakcyjnymi, jest trudność w dopasowaniu realiów terytorialnych do koncepcji i pojęć wspólnotowych zawartych w tej decyzji, w szczególności mało precyzyjnych pojęć "działalności o charakterze gospodarczym", "przedsiębiorstw", "wpływu na handel wewnątrzwspólnotowy", "korzyści gospodarczej", "zobowiązania do świadczenia usług", "typowego dobrze zarządzanego przedsiębiorstwa dysponującego odpowiednimi środkami transportu" czy też "rozsądnego zysku".

en	29. underlines that this real difficulty for local and regional authorities in taking ownership of these concepts is compounded by the fact that they are not uniformly applied to a given type of public service; rather, their application is directly dictated by the chosen form of organisation and contractual arrangements, which vary from one authority to the next, even within the same Member State;
pl	29. Podkreśla, że na zwiększenie rzeczywistej trudności w przyswojeniu tych pojęć przez samorządy terytorialne wpłynął fakt, że ich zastosowanie do konkretnego rodzaju usług publicznych nie jest jednolite, lecz zależy bezpośrednio od wyboru sposobu organizowania i warunków kontraktowania tych usług, które różnią się w poszczególnych samorządach terytorialnych, także w ramach jednego tylko państwa członkowskiego.

en	30. calls on the Commission to present, at the same time that it puts forward its revised draft Decision, an indicative non-binding EU Register of public services, as defined by the Member States and local and regional authorities; proposes that this Register, which could be developed in collaboration with the Committee of the Regions, should specify, for each form of organisation, the economic and non-economic nature of the activity and should be updated annually, so as to provide a practical illustration for local and regional authorities of the scope of these concepts and the objective reasons for classifying activities as economic or non-economic, and how this evolves over time;
pl	30. Wzywa Komisję, aby w chwili publikacji swojego wniosku dotyczącego zmienionej decyzji przedstawiła orientacyjny i niewiążący europejski rejestr usług publicznych określonych jako takie przez państwa członkowskie i samorządy terytorialne. Proponuje, by ten rejestr, który mógłby zostać opracowany wspólnie z Komitetem Regionów, obejmował wskazanie, w zależności od formy organizacyjnej, charakteru ich działalności - gospodarczej lub niegospodarczej - jak również był corocznie aktualizowany, tak aby przedstawić samorządom terytorialnym na konkretnych przykładach, do czego mogą odnosić się wspomniane pojęcia, przedstawić im obiektywne względy skłaniające do klasyfikowania usług jako działalności gospodarczej lub działalności niemającej charakteru gospodarczego, jak również zmiany tej klasyfikacji w czasie.

en	31. calls on the Commission to extend this clarification exercise to the shared values of the EU in respect of public service, as defined by the Lisbon Treaty, i.e. a high level of quality, safety and affordability, equal treatment and the promotion of universal access and of user rights, and particularly the shared EU value of universal access as applied to the area of public social services, regrets the narrow view the Commission has developed in recent decisions as regards the compatibility of State aid granted to social housing bodies in a growing number of Member States, and in particular in the E 2/2005 and N 642/2009 cases on social housing in the Netherlands, in which the Commission questions the principle of the social mix in social housing by using the single criterion of very low income thresholds.
pl	31. Wzywa Komisję do objęcia procesem wyjaśniania wspólnych wartości Unii dotyczących usług publicznych, o których mowa w Traktacie z Lizbony, takich jak wysoki poziom jakości, bezpieczeństwa i przystępności cenowej, równe traktowanie oraz propagowanie powszechnego dostępu i praw odbiorców, a zwłaszcza wspólnej wartości unijnej dotyczącej powszechnego dostępu, zastosowanej do obszaru usług publicznych o charakterze socjalnym. W tym kontekście wyraża ubolewanie z powodu zawężającego ujęcia przyjmowanego przez Komisję w ostatnich decyzjach w zakresie zgodności pomocy państwa przyznawanej podmiotom mieszkalnictwa socjalnego w rosnącej liczbie państw członkowskich, zwłaszcza zaś w sprawach E 2/2005 i N 642/2009 dotyczących mieszkalnictwa socjalnego w Holandii, w których Komisja, opierając się jedynie na kryterium bardzo niskich dochodów, podważa zasadę zróżnicowania społecznego w mieszkalnictwie socjalnym.

en	Calls on the Commission to reconsider its position in the context of the appeal currently before the European Union's Court of Justice;
pl	Wnosi, by Komisja ponownie przemyślała swoje stanowisko w związku ze skargą rozpatrywaną właśnie przez Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej.

en	32. states in this regard, that it is up to the Member States and local and regional authorities to define the specific tasks assigned to social public services and the nature and content of the resulting public service obligations and that consequently it is not within the Commission's remit to intervene in the conditions for allocating these social services to beneficiary households nor in identifying the categories of household whose basic social needs cannot be met by market forces alone;
pl	32. Stwierdza w tym kontekście, że określenie poszczególnych zadań przypisanych usługom publicznym o charakterze socjalnym, jak również charakteru i treści wynikających z nich obowiązków świadczenia usługi publicznej, należy do państw członkowskich i samorządów terytorialnych i że w związku z tym Komisja nie ma uprawnień do interweniowania, gdy chodzi o warunki przyznawania usług socjalnych gospodarstwom-beneficjentom i identyfikację kategorii gospodarstw, których zasadnicze potrzeby socjalne nie są zaspokojone wskutek wyłącznego działania sił rynkowych.

en	33. calls on the Commission to include in its review process and proposals all of the forms that public service compensation can take given the wide discretionary power of local and regional authorities as regards funding public services, including compensation in the form of long-term investment aid as required for funding local public service infrastructure (hospitals, social housing, accommodation centres, cultural centres, etc.), to not limit its compatibility rationale to annual operating subsidies, which can be carried over from one year to the next in the event of overcompensation, and to clarify the conditions for assessing the absence of overcompensation in the case of long-term investment aid, particularly in property and land infrastructure;
pl	33. Wzywa Komisję do włączenia do prowadzonej przez nią debaty i przedstawianych propozycji dotyczących przeglądu wszelkich form, jakie mogą przyjmować rekompensaty z tytułu świadczenia usług publicznych z uwagi na dużą swobodę samorządów terytorialnych w finansowaniu usług publicznych, które to formy obejmują też rekompensaty w postaci dotacji na inwestycje długoterminowe, koniecznych do sfinansowania lokalnej infrastruktury usług publicznych (szpitale, mieszkalnictwo socjalne, placówki opieki, ośrodki kulturalne itp.); wzywa Komisję, aby nie ograniczała swojego pojmowania zgodności jedynie do rocznych dotacji na działalność operacyjną, przenoszonych z roku na rok w przypadku nadmiernej rekompensaty, oraz aby uściśliła warunki oceny braku nadmiernej rekompensaty w przypadku dotacji na inwestycje długoterminowe, w szczególności w nieruchomości i grunty.

en	Separating the issue of preventing and monitoring possible overcompensation from the question of the choice of procedure applicable to the selection of the operator by the organising public authority
pl	Rozdzielenie kwestii zapobiegania ewentualnym nadmiernym rekompensatom i ich kontroli z jednej strony, a z drugiej - wyboru procedury mającej zastosowanie do wyboru podmiotu gospodarczego przez organ publiczny organizujący usługi

en	34. calls on the Commission to separate the issue of the prevention, monitoring and reimbursement of any overcompensation, which comes under the principle of prohibiting State aid and ensuring undistorted competition, from the issue of the conditions for public authorities as regards contracting arrangements and the selection of undertakings to be entrusted with the operation of public services, which, depending on which kind of arrangement is chosen by the public authority, fall under either the general Treaty principles of non-discrimination, equal treatment and transparency - in the case of service concessions, for example, or the granting of exclusive or special rights - or the directive's provisions on public procurement;
pl	34. Wzywa Komisję do oddzielenia kwestii zapobiegania ewentualnym nadmiernym rekompensatom, ich kontroli i zwrotu, która to kwestia wchodzi w zakres zasady zakazu pomocy państwa i zapewnienia niezakłóconej konkurencji, od kwestii warunków kontraktowania i wyboru przez organ publiczny przedsiębiorstw, którym można powierzyć zarządzanie usługami publicznymi, które to warunki, w zależności od decyzji organizacyjnej organu publicznego, wchodzą w zakres zawartych w Traktacie ogólnych zasad niedyskryminacji, równego traktowania i przejrzystości, np. w przypadku koncesji na usługi i przyznawania praw wyłącznych lub specjalnych, bądź w zakres przepisów dyrektywy dotyczącej zamówień publicznych.

en	35. reiterates that use of the tender procedure to select the undertaking(s) to be entrusted with the operation of a public service is only one of several possible arrangements, constituting a public purchase of the external delivery of public services for a price, and not an exclusive means of securing exemption from State aid classification;
pl	35. Powtarza, że zorganizowanie postępowania przetargowego celem wyboru przedsiębiorstwa (lub przedsiębiorstw) zobowiązanego (bądź zobowiązanych) do zarządzania usługami publicznymi stanowi jedną z wielu możliwości organizacyjnych, polegającą na publicznym nabyciu zewnętrznych usług publicznych za określoną cenę, a nie wyłączny sposób uniknięcia uznania finansowania za pomoc państwa.

en	36. calls on the Commission to clarify that carrying out tender procedure in accordance with EU law also always precludes overcompensation for the purposes of rules on state aid; but also points out that tenders do not always take account of how the net cost of delivering the public service may change over time if the price is the result of a power struggle and a market situation at a specific moment in time.
pl	36. Wzywa Komisję do wyjaśnienia, że przeprowadzenie postępowania o udzielenie zamówienia zgodnie z przepisami wspólnotowymi zawsze wyklucza występowanie nadmiernych rekompensat, które wchodziłyby w zakres prawa o pomocy państwa. Jednocześnie zwraca uwagę, że postępowanie przetargowe nie zawsze uwzględnia zmiany kosztów netto świadczenia usługi publicznej w długim terminie, jeżeli cena wynika z układu sił i sytuacji rynkowej w danej chwili.

en	Depending on operators' market penetration strategies, the circumstances determining the price set for a given tender may also lead to structural under-compensation which is likely, in time, to undermine the principles of public service financial continuity and affordability;
pl	W zależności od przyjętych przez podmioty gospodarcze strategii penetracji niektórych rynków, warunki ustalenia ceny w drodze przetargu mogą równie dobrze prowadzić do niedostatecznej rekompensaty strukturalnej, która może w perspektywie podważyć zasady ciągłości finansowej usługi publicznej oraz przystępności cen.

en	37. points out that, besides the additional transaction costs that tendering entails for local and regional authorities, some public services do not lend themselves to its rigidity because they are liable to change or for reasons of financial continuity or the general-interest need to provide rules for undertakings via an authorisation scheme where there is an information imbalance between service users and providers, particularly for reasons of protecting the vulnerable set against the need to satisfy basic social needs such as health, housing, or employment, reasons to do with granting exclusive or special rights, or simply the lack of a cross-border dimension to the delivery of local and social public services;
pl	37. Zwraca uwagę na to, że pomijając dodatkowe koszty transakcyjne wynikające dla samorządów terytorialnych z organizacji przetargu, sztywne reguły przetargu nie są odpowiednie w przypadku niektórych usług publicznych ze względu na zmienność usługi, ciągłość finansową lub potrzebę interesu ogólnego dotyczącą objęcia przedsiębiorstw systemem zezwoleń w związku z asymetrią informacji między użytkownikiem a dostawcą usługi - zwłaszcza z myślą o ochronie osób szczególnie zagrożonych w obliczu konieczności zaspokojenia podstawowych potrzeb społecznych, takich jak opieka zdrowotna, mieszkanie czy zatrudnienie - w związku z przyznaniem praw specjalnych lub wyłącznych, bądź po prostu ze względu na brak interesu transgranicznego w przypadku świadczenia lokalnych i socjalnych usług publicznych.

en	38. thus suggests to the Commission that the revision of the legislative package be accompanied by a proposal for an explanatory communication in the form of a "toolbox" aimed at local and regional authorities, clarifying the law applicable to the various forms of public service provision, ranging from direct provision, provision via public-public cooperation by pooling resources, to direct provision by an in-house body, public purchase of the external delivery of a public service for a price, transfer of operating risk to an external operator with or without remuneration, granting exclusive or special rights in the form of authorisation schemes or providing financial support to a not-for-profit project in the general interest;
pl	38. Proponuje w tym kontekście Komisji, aby przeglądowi pakietu towarzyszył wniosek dotyczący komunikatu wyjaśniającego, skierowanego do samorządów terytorialnych i stanowiącego dla nich "zestaw narzędzi", określający prawo mające zastosowanie w przypadku różnych warunków świadczenia usług publicznych, począwszy od bezpośredniego świadczenia usług, poprzez współpracę publiczno-publiczną opartą na łączeniu środków, bezpośrednie świadczenie usług przez wewnętrzną jednostkę organizacyjną, publiczne nabycie usługi publicznej od zewnętrznego podmiotu gospodarczego za określoną cenę, transfer ryzyka operacyjnego na zewnętrzny podmiot gospodarczy, połączony z wynagrodzeniem bądź nie, przyznanie praw wyłącznych lub praw specjalnych w formie systemów zezwoleń, aż po wsparcie finansowe dla projektu o znaczeniu ogólnym, będącego wynikiem inicjatywy organizacji niedochodowej.

en	39. welcomes the fact that, the European Court of Justice has simplified and clarified conditions for direct service provision and, most recently, public-public cooperation between local authorities; calls on the Commission to propose an amendment to the legislation on public procurement in order to establish a definition of direct provision geared to local autonomy and to the need for efficient use of public resources at a time of economic and budgetary crisis;
pl	39. Z zadowoleniem przyjmuje fakt, że Europejski Trybunał Sprawiedliwości uprościł i wyjaśnił warunki bezpośredniego świadczenia usług publicznych oraz niedawno również pojęcie współpracy publiczno-publicznej między samorządami terytorialnymi. Wzywa zatem Komisję do zaproponowania poprawki do prawodawstwa w dziedzinie zamówień publicznych, aby ustalić definicję bezpośredniego zarządzania dostosowaną do realiów autonomii lokalnej i wymogu efektywności środków publicznych w świetle kryzysu gospodarczego i budżetowego.

en	40. points out that public-public cooperation among local and regional authorities offers great potential for economic efficiency, for ensuring optimal allocation of public resources and for modernising public services in response to changes in the basic needs of people in their local areas;
pl	40. Przypomina, że współpraca publiczno-publiczna między samorządami terytorialnymi niesie ze sobą duży potencjał efektywności ekonomicznej, optymalnej alokacji środków publicznych i modernizacji usług publicznych w związku ze zmianami podstawowych potrzeb obywateli na poszczególnych obszarach.

en	41. calls on the Commission to consider administrative cooperation between local and regional authorities and between bodies governed by public law as a domestic, organisational matter not covered by public procurement law, in line with the principles of the Treaty on the Functioning of the European Union;
pl	41. Apeluje do Komisji, by współpraca administracyjna między samorządami terytorialnymi i podmiotami prawa publicznego była - zgodnie z zasadami Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej - traktowana jako efekt wewnętrznej decyzji organizacyjnej państwa, niepodlegającej przepisom dotyczącym zamówień publicznych.

en	A diversified and proportionate response to actual effects on intra-Community trade
pl	Zróżnicowana i proporcjonalna odpowiedź na rzeczywisty wpływ na handel wewnątrzwspólnotowy

en	42. supports the Commission in its desire to reduce the administrative and financial burden on local and regional authorities and undertakings entrusted with public service provision as regards regular checks on overcompensation, which currently determine the exemption from notification and the a priori compatibility of public service compensation;
pl	42. Popiera wyrażany przez Komisję zamiar zmniejszenia obciążenia administracyjnego i budżetowego samorządów terytorialnych i przedsiębiorstw zobowiązanych do zarządzania usługami publicznymi, dotyczącego systematycznych kontroli w zakresie nadmiernej rekompensaty, które obecnie warunkują zwolnienie z obowiązku zgłaszania i zgodność a priori rekompensaty z tytułu świadczenia usług publicznych.

en	43. supports the method proposed by the Commission, in line with the proportionality principle laid down by the Treaty, to diversify the procedures for monitoring possible overcompensation, to provide a more tailored response to the exclusively local nature of certain local public services, particularly social public services which have, at the current stage of the internal market's development, no impact, or a very low risk of impacting on intra-Community trade, and to focus its attention on public services with an EU or cross-border dimension, which have a greater impact on the internal market because of their regulation by sectoral liberalisation directives or the European or cross-border structure of their operators;
pl	43. Popiera proponowaną przez Komisję metodę, zgodnie z zasadą proporcjonalności, o której mowa w Traktacie, polegającą na dywersyfikacji sposobów kontroli ewentualnych nadmiernych rekompensat, znalezieniu bardziej odpowiedniego rozwiązania w związku ze ściśle lokalnym charakterem niektórych usług publicznych, zwłaszcza publicznych usług socjalnych, które przy obecnym stanie rozwoju rynku wewnętrznego nie mają żadnego wpływu na handel wewnątrzwspólnotowy, lub ryzyko tego wpływu jest bardzo niewielkie, jak również na zwróceniu szczególnej uwagi na usługi publiczne mające wymiar wspólnotowy lub transgraniczny, których wpływ na rynek wewnętrzny jest bardziej znaczący, ze względu na objęcie ich dyrektywami sektorowymi liberalizującymi i strukturyzującymi podmioty gospodarcze na szczeblu wspólnotowym bądź transgranicznym.

en	44. thus believes that a distinction should be made between: 1. situations in which de minimis public service compensation does not affect intra-Community trade and is thus not comparable to State aid; 2. compensation for local public services that exceeds the de minimis thresholds but which, because of the way they are organised and the current state of internal market development, does not affect intra-Community trade to an extent that would be detrimental to the EU's interests; and 3. compensation for other public services with an EU or cross-border dimension, governed by sectoral directives or regulations or where the undertakings have a supra-national structure;
pl	44. W tym kontekście jest zdania, że należy rozróżnić: 1. sytuacje, w których rekompensaty de minimis z tytułu świadczenia usług publicznych nie mają wpływu na handel wewnątrzwspólnotowy i w związku z tym nie mogą zostać uznane za pomoc państwa, 2. rekompensaty z tytułu świadczenia usług publicznych mających wymiar lokalny, które przekraczają pułap pomocy de minimis, ale ze względu na odpowiednie cechy organizacyjne i przy obecnym stanie rozwoju rynku wewnętrznego nie mają wpływu na handel wewnątrzwspólnotowy w stopniu, który byłby sprzeczny z interesem Unii, oraz 3. rekompensaty z tytułu świadczenia pozostałych usług publicznych, które mają wymiar wspólnotowy lub transgraniczny, podlegają przepisom dyrektyw lub rozporządzeń sektorowych lub w przypadku których występuje strukturyzacja przedsiębiorstw na szczeblu ponadnarodowym.

en	45. feels that other objective criteria should also be taken into consideration which in principle offset any risk of affecting intra-Community trade, distorting competition or cross-subsidisation, such as the limited territorial remit of certain operators governed by authorisation schemes, the limited functional scope of other public or private operators set up specifically to provide a particular public service in a given area and not carrying out any commercial activity on the market, and the not-for-profit nature of certain social undertakings which re-invest any surpluses into funding the public service that they operate, such surpluses being deducting from future compensation.
pl	45. Jest zdania, że należałoby też uwzględnić inne obiektywne kryteria neutralizujące z góry wszelkie ryzyko wpływu na handel wewnątrzwspólnotowy, zakłócenia konkurencji lub subsydiowania skrośnego, takie jak: ograniczona właściwość miejscowa niektórych podmiotów podlegających systemom zezwoleń, ograniczona właściwość rzeczowa niektórych podmiotów, publicznych bądź prywatnych, utworzonych specjalnie w celu świadczenia określonej usługi publicznej na danym obszarze i nieprowadzących żadnej działalności handlowej na rynku, niedochodowy charakter niektórych przedsiębiorstw społecznych, które przeznaczają ewentualne dochody na finansowanie usługi publicznej, do której świadczenia są zobowiązane, odejmując je od przyszłej rekompensaty.

en	These objective characteristics, linked to the particular nature of the operator and to the fact that it is locally based, offset any risk of distorting competition or affecting intra-Community trade;
pl	Te obiektywne właściwości, związane ze szczególnym charakterem podmiotu i jego lokalnym zaangażowaniem, neutralizują wszelkie ryzyko zakłócenia konkurencji i wpływu na handel wewnątrzwspólnotowy.

en	46. calls on the Commission, with regard to the regular checks on overcompensation, which currently determine the exemption from notification of public service compensation and the prevention of possible overcompensation, to make the decision more flexible, and to entrust responsibility for defining the practical procedures for prevention and the frequency of checks to the relevant public authorities and, by the same token, to simplify the procedures open to undertakings where overcompensation is detected;
pl	46. Wzywa Komisję do uelastycznienia decyzji w zakresie systematycznych kontroli dotyczących nadmiernej rekompensaty - warunkujących obecnie zwolnienie z obowiązku zgłaszania rekompensaty z tytułu świadczenia usług publicznych - i w zakresie zapobiegania ewentualnym nadmiernym rekompensatom; do powierzenia odpowiedzialności za określenie konkretnych zasad zapobiegania i częstotliwości kontroli właściwym władzom publicznym oraz w zamian tego do uproszczenia przeznaczonych dla przedsiębiorstw środków odwoławczych w przypadku stwierdzenia nadmiernej rekompensaty.

en	47. calls for particular attention to be given to the specificity of the local and social public services run by local and regional authorities on a relatively small and limited scale and not affecting trade between Member States; calls for provision to be made, in such cases, for simplified procedures and rules for exemption from State aid rules, given the local and small-scale nature of these public services, especially in the most isolated and remote regions such as the outermost regions, islands and upland regions; nevertheless feels that this small and limited scale cannot be verified solely on the single criterion of the population of a given authority, but must be based on a range of indices that take account, in particular, of the geographical location of an authority and the range of the potential public service users involved;
pl	47. Domaga się zwrócenia szczególnej uwagi na specyfikę lokalnych i socjalnych usług publicznych organizowanych przez samorządy terytorialne na stosunkowo niewielką i ograniczoną skalę, niemających zatem wpływu na handel między państwami członkowskimi. Wnosi, aby dla tego rodzaju przypadków zostały przewidziane uproszczone procedury i zasady zwolnienia z zasad dotyczących pomocy państwa, uwzględniające lokalny i ograniczony charakter tych usług publicznych, szczególnie w regionach, które są odizolowane i odległe, takich jak regiony najbardziej oddalone, obszary wyspiarskie i górskie. Uważa niemniej, że weryfikacja, czy usługi są świadczone na niewielką i ograniczoną skalę, nie powinna opierać się wyłącznie na kryterium liczby ludności danej jednostki samorządu, lecz także na szeregu wskaźników uwzględniających m.in. położenie geograficzne obszaru i wachlarz potencjalnych użytkowników danych usług publicznych.

en	48. notes that the first two criteria of the Altmark judgment, namely that the public service obligation with which the recipient undertaking is entrusted must be clearly defined, and that the parameters on the basis of which the compensation is calculated must be established in advance in an objective and transparent manner, require local and regional authorities to endeavour to explain their public service obligations; is concerned that the requirements for the entrustment act should not lead to any unintended VAT liabilities for local and regional authorities, and therefore calls for the criteria to be brought into line with the provisions of the European VAT directive;
pl	48. Zauważa, że dwa pierwsze kryteria wymienione w wyroku w sprawie Altmark, to jest obowiązek jasnego określenia zobowiązań do świadczenia usług publicznych, których wykonaniem obciążone jest przedsiębiorstwo będące beneficjentem, oraz obowiązek wcześniejszego ustalenia w obiektywny i przejrzysty sposób parametrów, na których podstawie obliczona jest rekompensata, zobowiązują samorządy terytorialne do wysiłków na rzecz jasnego określenia ich zobowiązań do świadczenia usług publicznych; zwraca uwagę, że wymogi dotyczące aktu powierzenia zadań nie mogą pociągać za sobą niepożądanych zobowiązań samorządów terytorialnych do uiszczania podatku VAT, w związku z tym postuluje uzgodnienie kryteriów z przepisami zawartymi w europejskiej dyrektywie o podatku VAT.

en	49. believes that this endeavour will lead to greater transparency and democratic accountability in the management of public services, provided that it is proportionate and reasonable, does not entail an excessive administrative burden for public authorities and undertakings and does not go against the principle of public service adaptability to changes in collective needs.
pl	49. Jest zdania, że wysiłki te mogą jedynie przyczynić się do zwiększenia przejrzystości i odpowiedzialności demokratycznej w ramach zarządzania usługami publicznymi, o ile są one proporcjonalne i rozsądne, nie powodują zbyt dużych obciążeń administracyjnych dla władz publicznych i przedsiębiorstw i nie utrudniają realizacji zasady dostosowania usług publicznych do zmiennych potrzeb zbiorowych.

en	Proposes that the Commission, in line with the principle of transparency laid down by the Treaty and in response to the need to demystify public services for the people, make each of these decisions on public service compensation conditional on the existence of a "public service contract" in place of the current "act of entrustment", which remains a rather obscure concept to public authorities and individuals;
pl	Proponuje, aby Komisja - zgodnie z zasadą przejrzystości, o której mowa w Traktacie, i wobec konieczności zwiększenia czytelności usług publicznych dla obywateli - uzależniała każdą z tych decyzji w zakresie rekompensat z tytułu świadczenia usług publicznych od istnienia "umowy o świadczenie usług publicznych", a nie obecnie obowiązującego "zobowiązania do świadczenia usług", niezbyt jasnego dla samorządu terytorialnego i dla obywateli.

en	Constructive, balanced proposals to ensure, in line with the principles of proportionality and transparency laid down in the Treaty, that the development of public services within the EU maintains full legal certainty for public authorities, the undertakings entrusted with the services and the people who benefit from them
pl	Konstruktywne i zrównoważone propozycje mające na celu zapewnienie rozwoju usług publicznych w Unii w warunkach całkowitej pewności prawa z punktu widzenia władz publicznych, przedsiębiorstw zobowiązanych do ich świadczenia oraz obywateli będących beneficjentami, w poszanowaniu zasad proporcjonalności i przejrzystości, o których mowa w Traktacie

en	50. would like to submit to the Commission concrete, constructive, balanced proposals for simplifying and clarifying the currently applicable regulations and for ensuring that local and regional authorities apply them properly in the interests of legal certainty and predictability. Its proposals are founded on the principles of proportionality and transparency laid down in the Treaty;
pl	50. Pragnie przekazać Komisji konkretne, konstruktywne i zrównoważone propozycje służące uproszczeniu i doprecyzowaniu obowiązujących obecnie przepisów oraz zapewnieniu ich efektywnego stosowania przez samorządy regionalne i lokalne, dla celów pewności i przewidywalności prawa, propozycje oparte na zasadach proporcjonalności i przejrzystości, o których mowa w Traktacie.

en	51. suggests to the Commission that the de minimis ceiling of EUR 200000 [5] over three years below which public aid is not regarded as State aid should be raised to EUR 800000 [6] a year specifically for public service compensation. This would exclude from the scope of State aid control all local public services relying on the local voluntary sector and local social micro-enterprises, including those relating to local social development such as social inclusion, combating exclusion, community work, promoting cultural, sporting and socio-educational activities, and such like.
pl	51. Proponuje Komisji, aby pułap określony w rozporządzeniu dotyczącym pomocy de minimis [5], wynoszący 200 tys. euro na trzy lata, poniżej którego pomoc publiczna nie jest uznawana za pomoc państwa, został podniesiony w przypadku rekompensat z tytułu świadczenia usług publicznych do wysokości 800 tys. euro rocznie [6], tak aby wyłączyć z zakresu kontroli pomocy państwa ogół lokalnych usług publicznych, opartych na działalności lokalnych stowarzyszeń i mikroprzedsiębiorstw społecznych głównie w zakresie lokalnego rozwoju społecznego, dotyczących włączenia społecznego, przeciwdziałania wykluczeniu, animacji lokalnej, rozwijania działalności kulturalnej, sportowej, społeczno-edukacyjnej itp.

en	This proposal is based on the fact that there is no risk of this kind of local public service affecting intra-Community trade and that it would be physically impossible for local and regional authorities to subject this kind of local operator to State aid control, because there are so many of them;
pl	Propozycja ta wynika z braku ryzyka wpływu na handel wewnątrzwspólnotowy tego rodzaju lokalnych usług publicznych i z fizycznej niemożliwości objęcia przez samorządy terytorialne tego rodzaju lokalnych podmiotów systemem kontroli pomocy państwa, ze względu na szczególne zagęszczenie tych podmiotów.

en	52. suggests to the Commission that compensation exceeding EUR 800000 a year granted by local and regional authorities to undertakings that manage local public services - including public social services - should be subject to a new, simplified decision concerning a priori compatibility with the rules on State aid, based on the very low risk of affecting intra-Community trade, given the current state of development of the single market.
pl	52. Proponuje Komisji, aby rekompensaty przekraczające 800 tys. euro rocznie przyznawane przez samorządy terytorialne przedsiębiorstwom zobowiązanym do zarządzania usługami publicznymi mającymi wymiar lokalny, w tym usługami publicznymi o charakterze socjalnym, wchodziły w zakres nowej, uproszczonej decyzji dotyczącej zgodności a priori z systemem pomocy państwa, uzasadnionej bardzo niskim ryzykiem wpływu na handel wewnątrzwspólnotowy przy obecnym stanie rozwoju rynku wewnętrznego.

en	This low risk of affecting trade is due to the purely local nature of the public service, to its sectoral organisation and, not least, to the resultant specific characteristics of operators in the sector, who tend to be locally based and not to have an EU or cross-border dimension;
pl	Niskie ryzyko wpływu na handel wynika jednocześnie z czysto lokalnego charakteru usług publicznych, z ich sposobu organizacji w podziale na sektory, a zwłaszcza z wynikających z tego sposobu organizacji szczególnych cech podmiotów gospodarczych, dotyczących lokalnego zaangażowania i braku wymiaru wspólnotowego czy transgranicznego.

en	53. feels that the implementation of the simplified decision should depend on the following objective criteria, as they ensure, given the current state of the single market, that there is a very low risk of affecting intra-Community trade: (1) the compensation must be granted by a local and/or regional authority, by a group of local and/or regional authorities or by any body mandated to do so by a local and/or regional authority; (2) it must be granted for providing a local or regional public service that is limited to a given geographical area and meets the specific needs of people in that area; and (3) it must be granted to undertakings whose territorial remit is, de facto or de jure, limited to the area where the public service is delivered or that exclusively provide public services and undertake no other, commercial, activities, and that were created specifically to meet these basic needs or return any surpluses into funding the public service they operate, such surpluses being deducted from future compensation;
pl	53. Jest zdania, że zastosowanie uproszczonej decyzji powinno być uzależnione od następujących kryteriów, zapewniających bardzo niskie ryzyko wpływu na handel wewnątrzwspólnotowy przy obecnym stanie rozwoju rynku wewnętrznego: przyznanie rekompensaty przez samorząd lokalny lub regionalny, stowarzyszenie samorządów lokalnych lub regionalnych lub przez podmiot upoważniony do tego przez samorząd lokalny lub regionalny; przyznanie rekompensaty z tytułu świadczenia usługi publicznej w wymiarze regionalnym lub lokalnym, ograniczonej do określonego obszaru i odpowiadającej specyficznym potrzebom mieszkańców tego obszaru; przyznanie rekompensaty przedsiębiorstwom mającym prawnie lub faktycznie właściwość miejscową ograniczoną do obszaru świadczenia usługi publicznej lub świadczącym wyłącznie usługi publiczne i niewykonującym innej działalności o charakterze handlowym, utworzonym specjalnie w celu zaspokojenia tych podstawowych potrzeb lub przeznaczającym ewentualne dochody ze świadczenia usługi publicznej na finansowanie usługi publicznej i odliczającym je od przyszłej rekompensaty.

en	54. suggests that, in accordance with the subsidiarity and proportionality principles set out in the Treaty, the simplified decision concerning the a priori compatibility of local and/or regional public service compensation should make it incumbent on the public authorities granting the compensation to take all necessary steps to prevent, detect and offset any overcompensation, given that it is directly in the interests of the local and regional authorities to prevent any such situation.
pl	54. Proponuje, aby zgodnie z zasadami pomocniczości i proporcjonalności, o których mowa w Traktacie, w ramach uproszczonej decyzji dotyczącej zgodności a priori rekompensat z tytułu świadczenia usług publicznych mających wymiar lokalny lub regionalny powierzono władzom publicznym przyznającym rekompensaty dopilnowanie, aby zostały podjęte wszelkie użyteczne środki mające na celu zapobieganie wszelkim ewentualnym przypadkom nadmiernej rekompensaty, ich kontrolę i neutralizację, mając na uwadze, że zapobieganie wszelkim ewentualnym przypadkom nadmiernej rekompensaty leży w bezpośrednim interesie samorządów terytorialnych.

en	By the same token, the procedures open to undertakings where overcompensation is detected should be simplified;
pl	W zamian należy uprościć środki odwoławcze w przypadku stwierdzenia nadmiernej rekompensaty.

en	55. suggests that, in the case of public services with an EU or cross-border dimension, governed by EU directives or regulations (for example the regulation on public service obligations in land transport [7]), and other public services that are not governed by EU law but do not fit the criteria set out in the new simplified decision (for example because the operators have an EU or cross-border structure), issues surrounding the compatibility of public service compensation (including the net cost of delivering such services), the efficiency of operators and any rules on reasonable profits should be approached from a sectoral, not cross-cutting, point of view that is compatible with the specific features of each public service, and that such issues should be dealt with in codecision between the European Parliament and the Council.
pl	55. Proponuje, aby w przypadku usług publicznych mających wymiar wspólnotowy lub transgraniczny, podlegających przepisom dyrektyw lub rozporządzeń wspólnotowych, jak np. rozporządzenie dotyczące obowiązków świadczenia usługi publicznej w transporcie drogowym [7], jak również w przypadku innych usług publicznych, które nie są uregulowane w prawie wspólnotowym, ale których właściwości nie odpowiadają właściwościom określonym w nowej uproszczonej decyzji, w szczególności ze względu na strukturyzację podmiotów gospodarczych na szczeblu wspólnotowym lub transgranicznym, kwestie zgodności rekompensat z tytułu świadczenia usługi publicznej, obejmujące wysokość kosztów netto świadczenia usługi, wydajność podmiotów i ewentualne wytyczne dotyczące rozsądnej wysokości zysków, były przedmiotem podejścia sektorowego, a nie horyzontalnego, dostosowanego do specyfiki organizacyjnej każdej usługi publicznej i były rozstrzygane w ramach procedury współdecyzji przez Parlament Europejski i Radę.

en	Pending the revision of existing directives and regulations and the adoption of new sectoral directives and regulations, the current EU framework must be retained, taking account of the proposed simplifications in terms of de minimis public service compensation and the revision of the decision concerning the a priori compatibility of local public services;
pl	W oczekiwaniu na przegląd istniejących dyrektyw i rozporządzeń oraz przyjęcie nowych dyrektyw lub rozporządzeń sektorowych, obowiązujące obecnie wytyczne wspólnotowe powinny zostać odnowione, przy uwzględnieniu proponowanych uproszczeń dotyczących rekompensat de minimis za świadczenie usług publicznych i przeglądu decyzji dotyczącej zgodności a priori usług publicznych mających wymiar lokalny.

en	56. suggests to the Commission, in line with the transparency principle laid down by the Treaty and the provisions of Articles 14 and 106(2) TFEU, that the application of these three provisions should be conditional, firstly, on the existence of a "public service contract" [8], i.e. of any official document (1) acknowledging that the task performed by the operator is a service of general interest and falls within the scope of Articles 14 and 106(2) TFEU and Article 2 of Protocol 26, (2) setting out the nature of the specific obligations arising and the geographical area concerned, and (3) setting out the parameters for calculating the public service compensation, and, secondly, on this public service contract being published in the Official Journal of the European Union in a specific register set up for this purpose.
pl	56. Proponuje Komisji, zgodnie z zasadą przejrzystości, o której mowa w Traktacie, i z postanowieniami art. 14 i 106 ust. 2 TFUE, aby stosowanie tych trzech przepisów było uzależnione z jednej strony od istnienia "umowy o świadczenie usług publicznych" [8] - to jest wszelkiego oficjalnego aktu: 1. potwierdzającego, że zadania wykonywane przez podmiot gospodarczy mają charakter użyteczności publicznej i wchodzą w zakres art. 14 i 106 ust. 2 TFUE oraz art. 2 protokołu nr 26; 2. określającego charakter wynikających z tych zadań specyficznych zobowiązań i obszar, którego dotyczy usługa; 3. ustanawiającego parametry, na których podstawie obliczana jest rekompensata z tytułu świadczenia usługi publicznej - a z drugiej strony od opublikowania przedmiotowej "umowy o świadczenie usług publicznych" w Dz.U. UE w ramach utworzonego do tego celu specjalnego rejestru.

en	Brussels, 1 July 2011.
pl	Bruksela, 1 lipca 2011 r.

en	The President of the Committee of the Regions
pl	Przewodnicząca Komitetu Regionów

en	Mercedes Bresso
pl	Mercedes Bresso

en	[1] Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the Economic and Social Committee and the Committee of the Regions - Towards a Single Market Act. For a highly competitive social market economy.
pl	[1] Komunikat Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów: "W kierunku Aktu o jednolitym rynku - W stronę społecznej gospodarki rynkowej o wysokiej konkurencyjności.

en	50 proposals for improving our work, business and exchanges with one another, COM(2010) 608 final.
pl	50 propozycji na rzecz wspólnej poprawy rynku pracy, przedsiębiorczości i wymiany", COM(2010) 608 wersja ostateczna.

en	Opinion of the European Economic and Social Committee on the "Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions -- Reform of the EU State aid Rules on Services of General Economic Interest"
pl	Opinia Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego w sprawie komunikatu Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów dotyczącego reformy zasad UE dotyczących pomocy państwa w odniesieniu do usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym

en	COM(2011) 146 final
pl	COM(2011) 146 wersja ostateczna

en	2011/C 248/26
pl	2011/C 248/26

en	Rapporteur-General: Mr Raymond HENCKS
pl	Sprawozdawca generalny: Raymond HENCKS

en	On 23 March 2011 the European Commission decided to consult the European Economic and Social Committee, under Article 304 of the Treaty on the Functioning of the European Union, on the
pl	Dnia 23 marca 2011 r. Komisja Europejska, działając na podstawie art. 304 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, postanowiła zasięgnąć opinii Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego w sprawie

en	Communication from the Commission to the European Parliament, the Council, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions - Reform of the EU State Aid Rules on Services of General Economic Interest
pl	komunikatu Komisji do Parlamentu Europejskiego, Rady, Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego i Komitetu Regionów dotyczącego reformy zasad UE dotyczących pomocy państwa w odniesieniu do usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym

en	COM(2011) 146 final.
pl	COM(2011) 146 wersja ostateczna.

en	On 3 May 2011 the Committee Bureau instructed the Section for Transport, Energy, Infrastructure and the Information Society to prepare the Committee's work on the subject.
pl	Dnia 3 maja 2011 r. Prezydium Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego powierzyło przygotowanie prac Komitetu w tej sprawie Sekcji Transportu, Energii, Infrastruktury i Społeczeństwa Informacyjnego.

en	Given the urgent nature of the work (Rule 59 of the Rules of Procedure), the European Economic and Social Committee appointed Mr HENCKS as rapporteur-general at its 472nd plenary session, held on 15 and 16 June 2011 (meeting of 15 June), and adopted the following opinion by 136 votes to 6, with 16 abstentions.
pl	Mając na względzie pilny charakter prac (art. 59 regulaminu wewnętrznego), na 472. sesji plenarnej w dniach 15 - 16 czerwca 2011 r. (posiedzenie z 15 czerwca) Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny wyznaczył Raymonda HENCKSA na sprawozdawcę generalnego oraz stosunkiem głosów 136 do 6 - 16 osób wstrzymało się od głosu - przyjął następującą opinię:

en	1. Recommendations
pl	1. Zalecenia

en	1.1 The EESC is pleased that, as part of its dialogue with stakeholders, the Commission has begun to discuss reviewing and clarifying the rules governing the financing of services of general economic interest.
pl	1.1 EKES z zadowoleniem przyjmuje fakt, że Komisja w ramach dialogu z zainteresowanymi stronami podjęła rozważania na temat przeglądu i wyjaśnienia zasad finansowania usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym.

en	1.2 The EESC fully supports a new, more diversified and proportionate approach to the different types of public service and agrees with the notification exemption for small-scale public services and certain social services.
pl	1.2 EKES w pełni aprobuje nowe, bardziej zróżnicowane i proporcjonalne podejście do różnych typów usług publicznych i popiera zwolnienie z obowiązku zawiadamiania w przypadku usług publicznych świadczonych na niewielką skalę oraz w przypadku niektórych rodzajów usług socjalnych.

en	1.3 In this regard, the EESC urges the Commission to clarify, for each of the methods for financing compensation for public service obligations, whether they come under the Altmark criteria and in consequence are not subject to the "State aid" rules.
pl	1.3 W tym kontekście EKES wnosi, by Komisja wyjaśniła w odniesieniu do każdej formy finansowania rekompensat z tytułu wykonywania zobowiązań dotyczących świadczenia usług publicznych, czy są one objęte kryteriami Altmark, a tym samym nie podlegają przepisom dotyczącym pomocy państwa.

en	1.4 With a view to no longer having to depend on an exclusive case-by-case approach, whether legislative or judicial, the Commission's intention to clarify the distinction between services of general economic interest (SGEI) and non-economic services of general interest is to be welcomed. It should however be understood that the EESC remains convinced that, in view of the difficulty of defining the concept of economic/non-economic services of general interest, the focus should be placed not on their economic or non-economic nature, but rather on the particular tasks of the services concerned and on the public service obligations.
pl	1.4 Z myślą o tym, by nie uzależniać się już wyłącznie od prawodawczego lub sądowego podejścia do konkretnych przypadków, należy pochwalić dążenie Komisji do wyjaśnienia rozróżnienia między usługami świadczonymi w ogólnym interesie gospodarczym a usługami niemającymi charakteru gospodarczego świadczonymi w interesie ogólnym, zważywszy że EKES jest przekonany, iż z uwagi na trudności ze zdefiniowaniem pojęcia tych dwóch rodzajów usług nie należy skupiać się na ich gospodarczym lub pozagospodarczym charakterze, lecz na poszczególnych zadaniach tych usług i obowiązkach świadczenia usług publicznych.

en	1.5 The EESC therefore considers that, in this context, the rules on compensation for public service obligations in connection with state aid could be more democratic for the tens of thousands of public authorities who will have to implement them if they were subject to the application of the ordinary legislative procedure under Article 14, providing this complies with the Treaty.
pl	1.5 EKES uważa w związku z tym, że zasady stosowania rekompensat z tytułu wykonywania zobowiązań dotyczących świadczenia usług publicznych w powiązaniu z pomocą państwa, mogłyby być bardziej demokratyczne dla dziesiątków tysięcy organów publicznych, które będą musiały je wdrożyć, jeśli zastosuje się zwykłą procedurę ustawodawczą zgodnie z art. 14 TFUE, z zastrzeżeniem zgodności z traktatem.

en	1.6 While the call to the Member States to gives greater weight to considerations of efficiency is highly laudable, it must not however focus on economic criteria alone, but also take account of the social, territorial and environmental aspects and consider criteria such as quality, results and sustainability.
pl	1.6 O ile skierowana do państw członkowskich zachęta do szerszego uwzględniania czynników dotyczących efektywności jest stanowczo godna poparcia, to jednak nie należy koncentrować się wyłącznie na kryteriach gospodarczych, lecz także brać pod uwagę aspekty społeczne, terytorialne i środowiskowe oraz uwzględniać takie kryteria jak jakość, wyniki i zrównoważony rozwój.

en	1.7 Indeed, the EESC is concerned that introducing the efficiency concept might amount to bringing the assessment criteria of the decision and the framework into line with the fourth criterion of the Altmark judgment.
pl	1.7 EKES obawia się z kolei, że wprowadzenie pojęcia efektywności może być równoznaczne z dostosowaniem kryteriów oceny zawartych w decyzji i w ramach do czwartego kryterium z wyroku w sprawie Altmark.

en	This could apply to all compensation, including that paid for public services which are exempt from notification.
pl	Ponadto mogłoby się to stosować do wszystkich rekompensat, również tych wypłacanych za usługi publiczne wyłączone z obowiązku zawiadamiania.

en	1.8 With regard to the Commission's intention to clarify the limits imposed on Member States when defining an activity as an SGEI, the EESC points out that for years it has been calling for clarification of the implementing conditions of Article 106(2), which is subject to divergent interpretations.
pl	1.8 Jeśli chodzi o zamiar Komisji dotyczący wyjaśnienia ograniczeń, jakim podlegają państwa członkowskie przy definiowaniu działalności gospodarczej jako usługi świadczonej w ogólnym interesie gospodarczym, EKES przypomina, że od lat domaga się, by wyjaśniono warunki stosowania art. 106 ust. 2, który jest sprzecznie interpretowany.

en	2. Introduction
pl	2. Wprowadzenie

en	2.1 A diverse patchwork of public financial aids exists across the various Member States, ranging from State aids for employment, training, investment, research, environmental protection, small and medium-sized enterprises, rescue and restructuring of companies in trouble, families, individuals experiencing difficulties, right through to services of general interest (SGI).
pl	2.1 W poszczególnych państwach członkowskich istnieje cały szereg różnych form publicznej pomocy finansowej, od pomocy państwa na zatrudnienie, na szkolenia, inwestycje, badania naukowe, ochronę środowiska, małe i średnie przedsiębiorstwa, ratowanie i restrukturyzację przedsiębiorstw przechodzących trudności, na rodziny, osoby w trudnej sytuacji, aż po usługi świadczone w interesie ogólnym.

en	2.2 With regard to the rules governing competition and the internal market, the Treaty on the Functioning of the European Union considers State aid to be an advantage, of any form whatsoever, selectively granted to one or more undertaking by the national authorities.
pl	2.2 W ramach reguł konkurencji i rynku wewnętrznego, Traktat o funkcjonowaniu UE określa pomoc państwa jako korzyść w jakiejkolwiek formie przyznaną wybiórczo przez władze krajowe jednemu lub większej liczbie przedsiębiorstw.

en	2.3 State aid is only considered as such if it meets all the following criteria:
pl	2.3 Tak więc pomoc państwa jest uznawana za taką tylko wtedy, jeśli spełnia wszystkie następujące kryteria:

en	it entails a transfer of public resources by national, regional or local authorities, either directly or indirectly through a public or private body, of whatever form (aids, subsidies, loan guarantees, inputs of capital, other contributions, etc.);
pl	wiąże się z przekazaniem zasobów publicznych ze strony władz krajowych, regionalnych lub lokalnych, bezpośrednio lub za pośrednictwem organu publicznego lub prywatnego i w jakiejkolwiek formie (dotacje, bonifikaty, gwarancje kredytowe, wkład kapitału, zabezpieczenia itp.);

en	it does not fall within the scope of general measures, but remains selective and is discriminatory with regard to other undertakings or bodies;
pl	nie wchodzi w zakres środków ogólnych, lecz pozostaje wybiórcza i dyskryminuje inne przedsiębiorstwa lub organizacje;

en	provides the recipient (private undertaking or public body, non-profit or otherwise) with an economic advantage that it would not have received in the normal scope of its economic activities;
pl	jest równoznaczna z przyznaniem beneficjentowi (przedsiębiorstwu prywatnemu lub organizacji publicznej o celach zarobkowych lub niezarobkowych) korzyści ekonomicznej, której ten nie uzyskałby w normalnych warunkach prowadzenia działalności gospodarczej;

en	it has a potential effect on competition and trade between Member States.
pl	ma potencjalny wpływ na konkurencję i wymianę handlową między państwami członkowskimi.

en	2.4 The State aids indicated above are, in principle, forbidden by the Treaty (TFEU Articles 107 and 108); some of them are nevertheless allowed when justified by objectives of common interest (services of general interest, social and regional cohesion, employment, research and development, sustainable development, promotion of cultural diversity, etc.) and in order to correct market failures, provided that they do not distort competition to an extent contrary to the EU interest.
pl	2.4 Zasadniczo pomoc państwa, o której mowa powyżej, jest zabroniona na mocy traktatu (art. 107 i 108 TFUE); niemniej jednak niektóre jej rodzaje są dozwolone, jeśli są uzasadnione celami dotyczącymi wspólnego interesu (usługi świadczone w interesie ogólnym, spójność społeczna i regionalna, zatrudnienie, badania i rozwój, rozwój zrównoważony, promowanie różnorodności kulturowej itp.) bądź służą skorygowaniu zaburzeń rynku, pod warunkiem, że nie zakłócają konkurencji w zakresie sprzecznym ze wspólnym interesem UE.

en	2.5 The possibility left to the Member States of allocating State aid has been hedged in by a series of legislative acts and a rich and developing body of European Court of Justice case-law, which have put in place strict rules for Member States wishing to introduce provisions of this kind.
pl	2.5 Dana państwom członkowskim możliwość przyznawania pomocy państwa została obwarowana szeregiem aktów ustawodawczych oraz bogatym, ewoluującym orzecznictwem Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości, które wprowadziły ścisłe zasady dla państw członkowskich pragnących wdrożyć takie mechanizmy.

en	2.6 As a general rule, therefore, the Member States must, subject to certain exceptions (de minimis aid, aid below a given threshold, aid for specific sectors), follow a procedure for notifying the Commission of the aid they intend to grant.
pl	2.6 Tak więc państwa członkowskie w zasadzie muszą - poza wyjątkowymi przypadkami (pomoc de minimis, pomoc w wysokości niższej od określonego progu, pomoc dla pewnych konkretnych sektorów) - stosować się do procedury zawiadamiania Komisji o pomocy, jaką zamierzają przyznać.

en	The aid can only be applied following official approval from the Commission.
pl	Pomoc można zrealizować dopiero po oficjalnym zezwoleniu Komisji.

en	2.7 The Commission alone is empowered to judge whether State aid is compatible with the Treaty (although appeals may be lodged with the European Court of Justice), and consequently holds substantial powers to investigate, decide and impose penalties.
pl	2.7 Komisja, która jako jedyna jest upoważniona do oceny zgodności pomocy państwa z traktatem (z możliwością wniesienia skargi do Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości), dysponuje zatem znacznymi uprawnieniami dotyczącymi przeprowadzania dochodzeń, podejmowania decyzji i nakładania kar w tym zakresie.

en	2.8 Non-economic services of general interest are not affected by legislation on State aids.
pl	2.8 Usługi niemające charakteru gospodarczego świadczone w interesie ogólnym nie są objęte ustawodawstwem w dziedzinie pomocy państwa.

en	2.9 The question that arises for the public authorities regarding SGEI is to know if compensation for a public service obligation constitutes State aid that is compatible with the Treaty under the competition and internal market rules.
pl	2.9 Co się tyczy usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym, kwestia, przed jaką stają organy publiczne, polega na określeniu, czy rekompensata z tytułu wykonywania zobowiązań dotyczących świadczenia usług publicznych stanowi pomoc państwa zgodną z traktatem w ramach reguł konkurencji i rynku wewnętrznego.

en	2.10 According to a judgment of the European Court of Justice (Case C-280/00 Altmark Trans GmbH), there is no State aid for a SGEI when all the following conditions are met:
pl	2.10 Zgodnie z wyrokiem Trybunału Sprawiedliwości (sprawa Altmark Trans GmbH C280/00), nie mamy do czynienia z pomocą państwa na usługi świadczone w ogólnym interesie gospodarczym, jeśli spełnione są wszystkie następujące warunki:

en	1. the public service obligations have been clearly defined;
pl	1. Zobowiązania dotyczące świadczenia usług publicznych są jasno określone.

en	2. the parameters used to calculate the compensation have been established beforehand;
pl	2. Uprzednio ustalono parametry, na których podstawie oblicza się rekompensatę.

en	3. compensation for the public service merely covers costs and a reasonable profit;
pl	3. Rekompensata za świadczenie usług publicznych obejmuje wyłącznie koszty oraz rozsądny zysk.

en	4. either the undertaking is chosen by a public procurement procedure allowing for the selection of the tenderer capable of providing those services at the least cost to the community, or the compensation is determined on the basis of an analysis of the costs of an average "well-run" and adequately provided undertaking in the sector concerned.
pl	4. Albo wybór przedsiębiorstwa następuje w ramach procedury udzielania zamówień publicznych umożliwiającej wyłonienie kandydata będącego w stanie świadczyć dane usługi po cenie najkorzystniejszej dla danej społeczności, albo rekompensata jest ustalana w oparciu o analizę kosztów przeciętnego "dobrze zarządzanego" i właściwie wyposażonego przedsiębiorstwa z danego sektora.

en	2.11 Following the Altmark judgment, the Commission realised that few instances of compensation met these four conditions, and that in consequence all other compensation fell within the scope of "State aids". It subsequently adopted the Monti-Kroes package, which specifies:
pl	2.11 W następstwie wspomnianego wyroku, zwanego wyrokiem Altmark, Komisja wzięła pod uwagę fakt, że niewiele rekompensat odpowiadało tym czterem warunkom i że zatem wszystkie pozostałe rekompensaty stanowiły "pomoc państwa"; w związku z tym przyjęła ona pakiet Montiego i Kroes, w którym określono:

en	1. with a decision, what constitutes State aid, but for which notification is not however required (Decision 2005/842/EC on the application of Article 86(2) of the EC Treaty to State aid in the form of public service compensation granted to certain undertakings entrusted with the operation of services of general economic interest);
pl	1. w drodze decyzji - to, co stanowi pomoc państwa, jednak nie podlega obowiązkowi zawiadamiania (decyzja 2005/842/WE w sprawie stosowania art. 86 ust. 2 traktatu WE / art. 106 ust. 2 TFUE do pomocy państwa w formie rekompensaty z tytułu świadczenia usług publicznych, przyznawanej przedsiębiorstwom zobowiązanym do zarządzania usługami świadczonymi w ogólnym interesie gospodarczym);

en	2. and with a framework, the methods for assessing notified cases (Community framework 2005/C/297/4 for State aid in the form of public service compensation);
pl	2. w drodze ram wspólnotowych - zasady oceny zgłaszanych przypadków (ramy 2005/C297/04 w sprawie pomocy państwa w formie rekompensaty za świadczenie usług publicznych);

en	3. a new approach to the fourth Altmark criterion, under which the compensation is calculated on the basis of the additional costs generated by the particular tasks and not by comparison with an average well-run and adequately provided undertaking.
pl	3. nowe podejście do czwartego kryterium Altmark polegające na obliczaniu rekompensat na podstawie dodatkowych kosztów związanych z poszczególnymi zadaniami, a nie poprzez porównanie z przeciętnym dobrze zarządzanym i właściwie wyposażonym przedsiębiorstwem.

en	2.12 This framework, which sets out to establish the rules and principles determining the conditions under which compensation for public service is compatible with the "common market", on the basis of TFEU Article 106(2), will expire in November 2011.
pl	2.12 W listopadzie 2011 r. wygasną wspomniane ramy wspólnotowe, zmierzające do ustalenia przepisów i zasad określających warunki, w jakich rekompensaty za świadczenie usług publicznych są zgodne ze "wspólnym rynkiem", na podstawie art. 106 ust. 2 TFUE.

en	2.13 Since, moreover, both the framework and the decision provide for an evaluation of the rules laid down by them, the Commission has commenced a review of the Monti-Kroes package. More specifically, in 2008/2009 it called on the Member States to submit a report on the application of the current package, and in 2010 it launched a public consultation on the question.
pl	2.13 Jako że zarówno wspomniane ramy, jak i decyzja przewidują ponadto ocenę przepisów, które zawierają, Komisja zapoczątkowała przegląd pakietu Montiego i Kroes, m.in. zwracając się w roku 2008 i 2009 do państw członkowskich o przedstawienie sprawozdań na temat stosowania obecnego pakietu oraz inicjując w roku 2010 konsultacje społeczne w tej kwestii.

en	2.14 On the basis of these two actions, the Commission has drawn up some general guidelines set out in the present communication. The aim is to open a preliminary discussion with the European institutions and other stakeholders by this coming July, prior to drawing up new draft texts.
pl	2.14 Na podstawie tych dwóch działań Komisja opracowała wytyczne zawarte w omawianym komunikacie, w którym planuje się, by wspólnie z instytucjami europejskimi i innymi zainteresowanymi stronami przeprowadzić do lipca 2011 r. debatę orientacyjną, zanim zostaną opracowane nowe projekty tekstów.

en	3. Content of the communication
pl	3. Treść komunikatu

en	3.1 With a view to the objective of drawing up clearer, simpler and more proportionate instruments, the communication sets out to:
pl	3.1 W celu wprowadzenia bardziej przejrzystych, prostszych i bardziej proporcjonalnych instrumentów komunikat przewiduje:

en	clarify
pl	wyjaśnienie takich kwestii, jak:

en	the distinction between economic and non-economic activities,
pl	rozróżnienie między działalnością gospodarczą i pozagospodarczą;

en	the limits imposed on Member States under State aid rules when defining an economic activity as an SGEI,
pl	ograniczenia, jakim podlegają państwa członkowskie przy definiowaniu działalności gospodarczej jako usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym;

en	their provision at the least cost through the most efficient and effective means,
pl	świadczenie tych usług po najniższych kosztach w sposób jak najbardziej efektywny i skuteczny;

en	their interplay with sector-specific SGEI rules;
pl	zależność z zasadami sektorowymi mającymi zastosowanie do usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym;

en	adopt a more diversified and proportionate approach to the different types of public services;
pl	przyjęcie bardziej zróżnicowanego i proporcjonalnego podejścia w kwestii różnych rodzajów usług publicznych;

en	simplify the application of the rules for certain types of small-scale public services of a local nature with a limited impact on trade between Member States, and for certain types of social services;
pl	uproszczenie stosowanych zasad w przypadku niektórych rodzajów usług publicznych na niewielką skalę o charakterze lokalnym i niewielkim oddziaływaniu na wymianę handlową między państwami członkowskimi oraz w przypadku niektórych rodzajów usług socjalnych świadczonych w interesie ogólnym;

en	give greater weight to considerations of efficiency and competition regarding large-scale commercial services with a clear EU-wide dimension.
pl	szersze uwzględnianie czynników dotyczących efektywności i konkurencji w przypadku usług komercyjnych świadczonych na dużą skalę i mających wyraźny wymiar europejski.

en	4. General comments
pl	4. Uwagi ogólne

en	4.1 The EESC backs the Member States and other direct stakeholders who have, either in the report on the application of the existing Monti-Kroes package, or during the public consultation on the question, called for the rules governing State aid applicable to SGEI to be reviewed, in order to remove legal uncertainties and strike a more harmonious balance between economic, social and environmental interests.
pl	4.1 EKES popiera działania państw członkowskich i innych bezpośrednio zainteresowanych podmiotów, które czy to w sprawozdaniach na temat stosowania obecnego pakietu Montiego i Kroes, czy to w ramach konsultacji społecznych w tej sprawie, wyraziły pragnienie, by dokonano przeglądu zasad pomocy państwa mających zastosowanie do usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym, tak aby wyeliminować przypadki braku pewności prawa oraz zapewnić większą równowagę między interesami gospodarczymi, społecznymi i środowiskowymi.

en	4.2 The EESC fully supports a more diversified and proportionate approach to the different types of public service, that also seeks to clarify the financing rules.
pl	4.2 EKES w pełni aprobuje bardziej zróżnicowane i proporcjonalne podejście do różnych typów usług publicznych, mające na celu wyjaśnienie zasad finansowania.

en	Similarly, it welcomes the exemption from notification for small-scale public services and certain social services which, however, are still to be defined.
pl	Popiera również zwolnienie z obowiązku zawiadamiania w przypadku usług publicznych świadczonych na niewielką skalę oraz w przypadku niektórych rodzajów usług socjalnych, które niemniej pozostają do określenia.

en	It is particularly important that existing exemptions in certain areas (i.e. employment of vulnerable groups such as people with disabilities) are maintained.
pl	Szczególnie ważne jest to, by utrzymać istniejące zwolnienia w pewnych dziedzinach (np. zatrudnianie osób z grup szczególnie narażonych, np. osób niepełnosprawnych).

en	4.3 The EESC wonders, in this regard, why the Commission has limited the notification exemption for small-scale services to those of a local nature: the condition of not affecting trade between Member States should be enough at local, regional and even national level.
pl	4.3 W tym kontekście EKES zastanawia się, jakie racje sprawiły, że Komisja ograniczyła do obszaru lokalnego zwolnienia z obowiązku zawiadamiania w przypadku usług świadczonych na niewielką skalę, gdy tymczasem warunek, by usługa nie wpływała na wymianę handlową między państwami członkowskimi, powinien wystarczyć zarówno na poziomie lokalnym, jak i regionalnym, a nawet krajowym.

en	4.4 According to the communication, the review of the package fits into the Commission's wider objectives in the field of public services, and in particular of its Communication Towards a Single Market Act, as well as the EU 2020 strategy.
pl	4.4 Jak mowa w omawianym komunikacie, przegląd pakietu należy postrzegać w kontekście szerszych celów politycznych Komisji w obszarze usług publicznych, zwłaszcza celów jej komunikatu "W kierunku Aktu o jednolitym rynku" oraz strategii "UE 2020".

en	4.5 In this context, the EESC recalls that, in its opinion on the Single Market Act (INT/548 of 15.3.2011), it maintained that "the aim of the Communication and other measures on public services should be to support Member States develop and improve their public services in line with the SGI protocol".
pl	4.5 EKES przypomina w związku z tym, że w opinii w sprawie Aktu o jednolitym rynku (INT/548 z 15 marca 2011 r.) uznał, iż "Celem komunikatu oraz innych środków odnoszących się do usług użyteczności publicznej powinno być wspieranie państw członkowskich w rozwoju i usprawnianiu tych usług zgodnie z Protokołem w sprawie usług świadczonych w interesie ogólnym".

en	4.6 The EESC therefore urges the Commission to clarify, for each of the methods for financing compensation for public service obligations, whether they come under the Altmark criteria and in consequence do not come under "State aid".
pl	4.6 W tym kontekście EKES wnosi, by Komisja wyjaśniła w odniesieniu do każdej formy finansowania rekompensat z tytułu wykonywania zobowiązań dotyczących świadczenia usług publicznych, czy są one objęte kryteriami Altmark, a tym samym nie podlegają przepisom dotyczącym pomocy państwa.

en	Currently there is a residual lack of awareness about the notification procedures and the various exemptions.
pl	Obecnie odczuwany jest zakorzeniony brak świadomości procedur dotyczących powiadamiania i różnych zwolnień.

en	This results in a reduced market, as organisations reliant on compensation to provide an effective service are unable to compete, directly impacting the lives of EU citizens who are deprived of quality and accessible services.
pl	Prowadzi to do ograniczenia rynku, jako że organizacje, których możliwości efektywnego świadczenia usług zależą od rekompensat, nie są w stanie sprostać konkurencji, co bezpośrednio wpływa na życie obywateli UE, gdyż pozbawia ich dostępnych usług dobrej jakości.

en	4.7 In the EESC's view, the fact that a distinction between economic and non-economic services is mentioned in the SGI protocol - without however resolving the problem of how to distinguish between them - points clearly to the need to clarify the concepts and arrangements in question, including the role of non-profit organisations and the concept of a "reasonable profit", so as no longer to have to depend on an exclusive case-by-case approach, whether legislative or judicial.
pl	4.7 Zdaniem EKES-u fakt, że w Protokole w sprawie usług świadczonych w interesie ogólnym zapisano rozróżnienie między usługami o charakterze gospodarczym i usługami niemającymi takiego charakteru, nie rozwiązując jednak trudności związanych z rzeczywistym odróżnieniem tych dwóch kategorii, dowodzi konieczności wyjaśnienia odpowiednich pojęć i systemów, w tym roli organizacji o celach niezarobkowych oraz pojęcia "rozsądnego zysku", tak aby nie uzależniać się już wyłącznie od prawodawczego lub sądowego podejścia do konkretnych przypadków.

en	Due to dual social and competition policy objectives there is a need for a clearer concept of "reasonable profit".
pl	Ze względu na dwoistość celów dotyczących polityki społecznej i polityki konkurencji należy jaśniej określić pojęcie "rozsądnego zysku".

en	Therefore it would be more helpful if the European level could provide regulatory guidance and interpretation on relevant considerations.
pl	Dlatego bardziej pomocne byłoby zapewnienie wytycznych regulacyjnych i interpretacji odpowiednich pojęć na szczeblu europejskim.

en	4.8 The Commission's intention to clarify the distinction between SGEIs and non-economic services of general interest is therefore to be welcomed.
pl	4.8 Można zatem jedynie poprzeć dążenie Komisji do wyjaśnienia rozróżnienia między usługami świadczonymi w ogólnym interesie gospodarczym a usługami niemającymi charakteru gospodarczego świadczonymi w interesie ogólnym.

en	As the EESC pointed out earlier in its opinion on The future of services of general interest (CESE 976/2006), the distinction between economic and non-economic services remains vague and uncertain.
pl	Zgodnie z tym, o czym była już mowa w opinii EKES-u w sprawie przyszłości usług użyteczności publicznej (CESE 976/2006), rozróżnienie między charakterem gospodarczym a jego brakiem pozostaje nieprecyzyjne i niepewne.

en	4.9 The EESC remains convinced that in view, firstly, of the difficulty of defining the concept of economic/non-economic services of general interest exhaustively and, secondly, of the risk involved in a restrictive approach, the focus should be placed not on their economic or non-economic nature, but rather on the particular tasks of the services concerned and on the requirements (public service obligations) imposed upon them by a public authority in order to fulfil their mission and which must be clearly established.
pl	4.9 EKES jest przekonany, że biorąc pod uwagę - z jednej strony - trudności z wyczerpującym określeniem pojęcia usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym i usług niemających charakteru gospodarczego świadczonych w interesie ogólnym oraz - z drugiej strony - ryzyko związane z podejściem ograniczającym, nie należy skupiać się na gospodarczym lub pozagospodarczym charakterze usług, lecz na ich poszczególnych zadaniach i na wymogach (zobowiązania do świadczenia usług publicznych), które nałożyły na nie władze publiczne w celu zapewnienia realizacji ich zadań i które powinny zostać jasno określone.

en	4.10 With the SGI protocol, the Lisbon Treaty introduced a guide to the rules governing SGI, both economic and non-economic, but in Article 14 it also introduced a new legal basis for services of general economic interest, handing the Council and the European Parliament the responsibility for establishing the principles and conditions, particularly economic and financial conditions, which enable them to fulfil their missions, by means of regulations in accordance with the ordinary legislative procedure.
pl	4.10 W traktacie lizbońskim określono - w Protokole w sprawie usług świadczonych w interesie ogólnym - sposób stosowania zasad dotyczących tego rodzaju usług, zarówno o charakterze gospodarczym, jak i pozagospodarczym, jednak wprowadzono w nim również - w art. 14 - nową podstawę prawną dla usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym, powierzając Radzie oraz Parlamentowi Europejskiemu zadanie ustanowienia - w drodze rozporządzeń przyjmowanych zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą - zasad oraz warunków, zwłaszcza gospodarczych i finansowych, które umożliwią wykonywanie zadań związanych z tymi usługami.

en	4.11 The EESC therefore considers that, in this context, the rules on compensation for public service obligations in connection with state aid could be more democratic for the tens of thousands of public authorities who will have to implement them if they were subject to the application of the ordinary legislative procedure under Article 14, providing this complies with the Treaty.
pl	4.11 EKES uważa w związku z tym, że zasady stosowania rekompensat z tytułu wykonywania zobowiązań dotyczących świadczenia usług publicznych w powiązaniu z pomocą państwa, mogłyby być bardziej demokratyczne dla dziesiątków tysięcy organów publicznych, które będą musiały je wdrożyć, jeśli zastosuje się zwykłą procedurę ustawodawczą zgodnie z art. 14 TFUE, z zastrzeżeniem zgodności z traktatem.

en	4.12 The EESC endorses the Commission's intention to urge the Member States to give greater weight to considerations of efficiency.
pl	4.12 EKES popiera zamysł Komisji polegający na tym, by zachęcać państwa członkowskie do szerszego uwzględniania czynników dotyczących efektywności.

en	The Commission should not focus on economic criteria alone, but should take account of the social, territorial and environmental aspects, regarding the particular tasks of each SGEI that have been defined by the public authorities.
pl	Nie należy jednak koncentrować się wyłącznie na kryteriach gospodarczych, lecz także uwzględniać aspekty społeczne, terytorialne i środowiskowe, w świetle poszczególnych zadań każdej usługi świadczonej w ogólnym interesie gospodarczym, określonych przez organy publiczne.

en	The Commission should not restrict "efficiency" criteria to short-term considerations but also consider the quality, results and sustainability of services, especially when providing social and health care services.
pl	Komisja nie powinna ograniczać kryteriów "efektywności" do zagadnień krótkoterminowych, ale wziąć pod uwagę również jakość, wyniki i stabilność usług, zwłaszcza w odniesieniu do świadczenia usług socjalnych i służby zdrowia.

en	In addition, the specificities of social economy enterprises (cooperatives, mutualities, associations and foundations) should also be taken into account.
pl	Ponadto należy również uwzględnić specyfikę przedsiębiorstw gospodarki społecznej (spółdzielnie, towarzystwa ubezpieczeń wzajemnych, stowarzyszenia i fundacje).

en	4.13 A large proportion of services of general interest such as social or health services are therefore characterised by an asymmetric relation between providers and recipients, unlike a commercial relation of the supplier-consumer type.
pl	4.13 Tak na przykład cechą charakterystyczną znacznej części usług świadczonych w interesie ogólnym, jak i usług socjalnych czy zdrowotnych, jest asymetryczna relacja między usługodawcą a usługobiorcą, która różni się od relacji handlowej typu dostawca - konsument.

en	Services of general interest often provide individually-determined solutions reflecting the specific features of the situation and users' needs; they can only operate in accordance with the principle of solidarity and are highly dependent on public funding.
pl	Usługi świadczone w interesie ogólnym stanowią często rozwiązania na miarę, uwzględniające specyfikę sytuacji i potrzeby użytkowników; mogą one funkcjonować tylko w oparciu o zasadę solidarności i są silnie uzależnione od finansowania publicznego.

en	The EESC would like to call on the Commission to launch a consultation to review which public services in the area of SSGI may qualify for block exemption since they do not significantly affect competition or offer cross-border opportunities.
pl	EKES pragnie wezwać Komisję do rozpoczęcia konsultacji dotyczących tego, jakie usługi publiczne należące do usług socjalnych świadczonych w interesie ogólnym mogą kwalifikować się do wyłączenia grupowego, ponieważ nie mają znaczącego wpływu na konkurencję lub też niosą ze sobą możliwości w wymiarze transgranicznym.

en	4.14 With the efficiency criterion, the evaluation criteria of the decision and the framework would effectively be brought into line with the fourth criterion of the Altmark judgment.
pl	4.14 Wprowadzenie kryterium efektywności byłoby równoznaczne z dostosowaniem kryteriów oceny zawartych w decyzji i w ramach do czwartego kryterium z wyroku w sprawie Altmark.

en	Moreover, this could be applied to all compensation, including compensation paid for small-scale public services provided at local level and with a limited impact on trade between Member States, and for certain social services of general interest, that the Commission nevertheless wishes to exempt from notification and consider as compatible with the internal market.
pl	Poza tym istniałoby ryzyko, że będzie się to stosowało do wszystkich rekompensat, także w przypadku usług publicznych na niewielką skalę o charakterze lokalnym i niewielkim oddziaływaniu na wymianę handlową między państwami członkowskimi oraz w przypadku niektórych rodzajów usług socjalnych świadczonych w interesie ogólnym, które Komisja zamierza skądinąd zwolnić z obowiązku zawiadamiania i uznać za zgodne z rynkiem wewnętrznym.

en	This means in effect that these services remain subject to ex post control, or to further legal uncertainty.
pl	Oznacza to, że usługi te będą podlegały kontroli a posteriori, co stanowi kolejny przykład braku pewności prawa.

en	4.15 Similar uncertainty also affects the Commission's self-attributed competence to evaluate efficiency, whereas the court, in the M6/TF1 case (T-568/08 and T-573/08), does not allow it this competence.
pl	4.15 Z takim brakiem pewności prawa mamy również do czynienia w odniesieniu do kompetencji, jaką nadaje sobie Komisja w celu oceny efektywności, gdy tymczasem w sprawie M6/TF1 (T-568/08 i T-573/08) Sąd zaprzeczył posiadaniu przez nią tej kompetencji.

en	4.16 With regard to the Commission's intention to clarify the limits imposed on Member States when defining an activity as an SGEI, the EESC has been calling for years for clarification of the implementing conditions of Article 106(2): this is subject to divergent interpretations insofar as, on the one hand, it is presented as a derogation or exception from the general Treaty rules (see the communication of 20 November 2007), while on the other, the 2004 white paper considers that "the effective performance of a general interest task prevails, in case of tension, over the application of Treaty rules".
pl	4.16 Jeśli chodzi o zamiar Komisji dotyczący wyjaśnienia ograniczeń, jakim podlegają państwa członkowskie przy definiowaniu działalności gospodarczej jako usługi świadczonej w ogólnym interesie gospodarczym, EKES domaga się od lat, by wyjaśniono warunki stosowania art. 106 ust. 2, który jest sprzecznie interpretowany, ponieważ z jednej strony przedstawia się go jako odstępstwo lub wyjątek od ogólnych zasad traktatu (zob. komunikat z 20 listopada 2007 r.), a z drugiej - w białej księdze z 2004 r. stwierdza się, że "w przypadku wystąpienia jakichkolwiek sprzeczności, efektywna realizacja zadań użyteczności publicznej ma pierwszeństwo nad zastosowaniem zasad traktatu".