en	1.12 As argued in the earlier EESC opinion INT/570, it would be necessary for Article 57 of the proposal on public procurement to explicitly require bidders to state that "they have complied with the applicable legislation in each State in terms of labour integration of disabled persons, such as the obligation to recruit a specific number or percentage of disabled persons, in the countries where such obligation legally exists".
pl	1.12 Jak stwierdzono już we wcześniejszej opinii EKES-u INT/570, w art. 57 wniosku dotyczącego dyrektywy w sprawie zamówień publicznych powinien znaleźć się wyraźny wymóg składania przez oferentów oświadczenia na temat tego, że "w każdym państwie przestrzega się odnośnego ustawodawstwa w zakresie integracji osób niepełnosprawnych na rynku pracy, np. obowiązku zatrudniania konkretnej liczby lub odsetka osób niepełnosprawnych, w krajach, w których taki obowiązek jest przewidziany w prawie".

en	This would not of course be necessary in countries where no such obligation exists.
pl	Oczywiście nie byłoby to konieczne w krajach, w których taki obowiązek nie istnieje.

en	1.13 Opinion INT/570 also noted that ILO Convention C94 on Labour Clauses in public contracts adopted in 1949 is currently binding in ten EU Member States, though others including Ireland, apply the Convention voluntarily in public contracting.
pl	1.13 Jak już wskazywał EKES w opinii INT/570, przyjęta w 1949 r. konwencja MOP nr 94 dotycząca postanowień o pracy w umowach zawieranych przez władze publiczne obowiązuje obecnie w 10 państwach członkowskich UE, choć inne państwa, np. Irlandia, stosują ją dobrowolnie w zamówieniach publicznych.

en	The EESC takes note of the principles contained in the Convention and suggests that Member States should be encouraged to ratify the Convention and follow its principles.
pl	EKES odnotowuje zasady opisane w tej konwencji i sugeruje, że należy zachęcać państwa członkowskie do jej ratyfikacji i stosowania się do opisanych w niej zasad.

en	1.14 The EESC believes that excessive use continues to be made of the "lowest cost" or "lowest price" award criterion.
pl	1.14 EKES uważa, że nadal nadmiernie stosuje się przy udzielaniu zamówień kryterium "najniższej ceny" lub "najniższego kosztu".

en	This excessive use inhibits innovation and the pursuit of better quality and value, responding to the requirements of the Europe 2020 Strategy, and does not necessarily lead to more value.
pl	Hamuje to innowacje i dążenie do wyższej jakości i lepszego stosunku jakości do ceny, zgodnie z wymogami strategii "Europa 2020", a niska cena nie musi przekładać się koniecznie na większą wartość.

en	Use of the lowest price criterion should therefore always be the exception rather than the rule.
pl	Z kryterium związanego z najniższą ceną należy w związku z tym uczynić wyjątek raczej niż zasadę.

en	1.15 The EESC considers that the provisions on subcontracting must be strengthened.
pl	1.15 EKES uważa, że należy wzmocnić przepisy dotyczące podwykonawstwa.

en	Multiple layers of subcontracting pose difficulties in applying collective agreements, rules on working conditions and procedures on health and safety.
pl	Liczne poziomy podwykonawstwa powodują trudności ze stosowaniem układów zbiorowych, przepisów dotyczących warunków pracy oraz procedur w zakresie bezpieczeństwa i higieny pracy.

en	Public authorities should be given more leeway to enable them to influence contracts as regards achieving social, environmental and quality objectives.
pl	Władzom publicznym należy zapewnić większe pole manewru, aby mogły mieć wpływ na umowy pod względem realizacji celów społecznych, celów w dziedzinie ochrony środowiska oraz jakości.

en	The details of the main subcontractors should have to be declared before the contract is awarded, and the public authority should specify the responsibilities and duties of all concerned to enable effective supervision and monitoring of the contract.
pl	Przed udzieleniem zamówienia powinny zostać ujawnione dane głównych podwykonawców, a władze publiczne powinny określić ich odpowiedzialność i obowiązki w celu umożliwienia skutecznego nadzoru i monitorowania wykonania umowy.

en	1.16 The EESC is in favour of maintaining the difference between A and B Services under the condition of legal certainty and the possible extension of cross-border contracts of B Services.
pl	Należy stworzyć mechanizmy pozwalające władzom publicznym na sprzeciw wobec niektórych podwykonawców oraz ich odrzucenie w przypadku istnienia jakichkolwiek powodów do obaw.

en	In the previous opinion INT/570 it was recommended that there should be a periodic review of the list of B Services by the Commission to examine whether some B Services could, with advantage, be shifted to A Services. The EESC is in any case concerned about the various public service contracts previously included on the list of B Services, which has now been removed from Annexes XVI or XVII, as appropriate, of the proposals.
pl	1.16 EKES opowiada się za utrzymaniem zróżnicowania pomiędzy usługami typu A i B, z zachowaniem pewności prawa i możliwości rozszerzenia zakresu umów transgranicznych należących do usług typu B. Już w opinii INT/570 zaleca się Komisji przeprowadzanie okresowego przeglądu wykazu usług typu B w celu sprawdzania, czy niektóre z nich mogłyby z korzyścią zostać przeniesione do wykazu usług typu A. W każdym razie EKES jest zaniepokojony, że wiele usług publicznych, które wcześniej znajdowały się na liście usług B, zostały obecnie usunięte z załącznika XVI i XVII wniosków.

en	These annexes list the services to which the procedure governed by Articles 74 to 76, or 84 to 86, of the two proposals is applicable.
pl	W załącznikach tych uwzględnione są usługi, których dotyczyć będzie procedura opisana w art. 74 - 76 lub 84 - 86 obu wniosków.

en	On the other hand, the EESC considers that the reference to religious services and services furnished by trade unions currently included in Annexes XVI and XVII of the proposals must be removed.
pl	EKES uznaje także, że należy usunąć wzmiankę o usługach religijnych oraz usługach świadczonych przez związki zawodowe, uwzględnionych obecnie w załączniku XVI i XVII wniosków.

en	1.17 The EESC notes that considerable doubt persists regarding the need for a EU directive on the award of concession contracts and recalls the European Parliament's resolution of 25 October 2011 on modernisation of public procurement (2011/2048(INI)) in which it considered that "any proposal for a legal act dealing with service concessions would be justified only with a view to remedying distortions in the functioning of the internal market; points out that such distortions have not hitherto been identified".
pl	1.17 EKES uważa, że istnieją poważne wątpliwości co do potrzeby przygotowania unijnej dyrektywy w sprawie udzielania koncesji i przypomina o rezolucji Parlamentu Europejskiego z dnia 25 października 2011 r. w sprawie modernizacji zamówień publicznych (2011/2048(INI)), w której stwierdza się, że "wniosek dotyczący aktu prawnego w sprawie koncesji na usługi byłby uzasadniony jedynie wtedy, gdyby miał na celu zaradzenie ewentualnym zakłóceniom rynku wewnętrznego". Parlament podkreśla, że "nie ujawniono dotychczas żadnych zakłóceń tego rodzaju (...)".

en	The EESC calls for a further and full impact assessment to be carried out before these proposals are allowed to progress.
pl	EKES wzywa do przeprowadzenia kolejnej i pełnej oceny skutków, zanim procedury dotyczące omawianych wniosków będą mogły wejść w dalszą fazę.

en	1.18 The EESC considers that services of general economic interest are often subject to specific EU and national regulations aimed at ensuring their accessibility, affordability and quality, ensuring equal treatment and universal access, and user safety and rights, which should be recalled and guaranteed by the proposal.
pl	1.18 EKES uważa, że usługi świadczone w ogólnym interesie gospodarczym często podlegają szczególnym unijnym i krajowym regulacjom prawnym mającym na celu zapewnienie ich dostępności, przystępności cenowej i jakości, równego traktowania i powszechnego dostępu, a także bezpieczeństwa i praw użytkowników.

en	In line with the Protocol on services of general interest of the Lisbon Treaty, national, regional and local authorities must retain their wide margin of discretion to decide on the modes of organising and providing those services and to define their characteristics in order to pursue their general interest objectives.
pl	Normy te należy zebrać i zagwarantować we wniosku. Zgodnie z Protokołem do Traktatu z Lizbony w sprawie usług świadczonych w interesie ogólnym organy krajowe, regionalne i lokalne, dla osiągania celów swojej polityki publicznej, muszą zachować szeroki zakres uprawnień dyskrecjonalnych w zakresie decydowania o sposobach organizowania i świadczenia tych usług oraz definiowania ich cech charakterystycznych.

en	1.19 Public authorities can rightly choose to carry out public contracts in-house or to cooperate with other public authorities as recognised in the European Treaties and the case-law of the Court of Justice of the EU and in keeping with the principles of transparency.
pl	1.19 Władze publiczne mogą słusznie zdecydować się na wewnętrzne (przy wykorzystaniu środków własnych) wykonywanie umów publicznych lub na współpracę z innymi władzami publicznymi, co jest zgodne z traktatami europejskimi i orzecznictwem Trybunału Sprawiedliwości i z zasadą przejrzystości.

en	1.20 The EESC advocates the setting up of national oversight mechanisms in the Member States in charge of the implementation and monitoring of public procurement.
pl	1.20 EKES zaleca stworzenie w państwach członkowskich krajowych mechanizmów nadzoru, które umożliwiałyby realizację i monitorowanie zamówień publicznych.

en	2. Overall view of the European Commission's proposals
pl	2. Przegląd wniosków Komisji Europejskiej

en	2.1 Each year, the public authorities spend some 18 % of GDP on goods, services and works.
pl	2.1 Co roku władze publiczne wydają na produkty, roboty budowlane i usługi około 18 % PKB.

en	Given the current budgetary restrictions, public procurement policy must ensure the optimal use of funds in order to foster growth and job creation and thereby help to achieve the objectives of the Europe 2020 Strategy.
pl	W czasach ograniczeń budżetowych polityka zamówień publicznych powinna zapewniać optymalne wykorzystanie tych funduszy w celu utrzymania wzrostu gospodarczego i tworzenia miejsc pracy oraz przyczynienia się do osiągnięcia celów strategii "Europa 2020".

en	2.2 The current generation of public procurement directives are the product of a long evolution that started in 1971 with the adoption of Directive 71/305/EEC [1].
pl	2.2 Obecna generacja dyrektyw w sprawie zamówień publicznych to efekt długiego procesu ewolucji prawa, który rozpoczął się w 1971 r. wraz z przyjęciem dyrektywy 71/305/EWG [1].

en	A comprehensive economic evaluation has shown that the procurement directives have achieved their objectives to a considerable extent.
pl	Kompleksowa ocena ekonomiczna wykazała, że dyrektywy w sprawie zamówień publicznych w znacznym stopniu osiągnęły swoje cele.

en	However, major advances are still required to achieve the objectives of social and environmental sustainability.
pl	Jednak zrealizowanie celów z zakresu zrównoważonego rozwoju społecznego i środowiskowego nadal wymaga poczynienia znacznych postępów.

en	It is true that they have resulted in greater transparency, higher levels of competition and lower prices but attention must also be paid to jobs, wages and working conditions so that the objectives of growth and job creation in the Europe 2020 Strategy and the cross-sector social and environmental requirements set by the Treaty of Lisbon are not compromised.
pl	Co prawda doprowadzono do zwiększenia przejrzystości oraz do wyższego poziomu konkurencji i niższych cen, ale należy również zadbać o miejsca pracy oraz odpowiednie warunki płacowe i warunki zatrudnienia, tak aby postępy w innych dziedzinach nie zagrażały osiągnięciu celów z zakresu wzrostu i tworzenia miejsc pracy określonych w strategii "Europa 2020" oraz przestrzeganiu horyzontalnych wymogów społecznych i środowiskowych określonych w Traktacie z Lizbony.

en	2.3 The EESC would also like to draw attention to the possibility of analysing the potential or importance of economically dependent self-employed workers [2].
pl	2.3 Komitet zwraca także uwagę na możliwość dokonania w tym zakresie analizy potencjału lub znaczenia pracowników samozatrudnionych ekonomicznie zależnych [2].

en	2.4 Stakeholders have called for a review of the public procurement directives to simplify the rules, increase their efficiency and effectiveness and make them better suited to deal with the evolving political, social and economic context.
pl	2.4 Zainteresowane podmioty zwróciły uwagę na konieczność przeprowadzenia przeglądu dyrektyw w sprawie zamówień publicznych w celu uproszczenia przepisów, zwiększenia ich skuteczności i efektywności oraz ich lepszego dopasowania pod kątem zmieniającej się sytuacji politycznej, społecznej i gospodarczej.

en	2.5 The review of the directives on public procurement comes as part of an overall programme whose purpose is an extensive modernisation of the procurement system in the European Union, concerning both public procurement in general and procurement by entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors.
pl	2.5 Przegląd dyrektyw w sprawie zamówień publicznych jest częścią ogólnego programu mającego na celu kompleksowe unowocześnienie systemu zamówień publicznych w Unii Europejskiej, zarówno w odniesieniu do zamówień publicznych w ogóle, jak i w odniesieniu do zamówień udzielanych przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych.

en	Reform of public procurement legislation is one of the twelve planned measures in the Communication from the Commission on the Single Market Act - Twelve levers to boost growth and strengthen confidence, adopted in April 2011.
pl	Reforma przepisów w sprawie zamówień publicznych jest jednym z dwunastu działań przewidzianych w komunikacie Komisji "Akt o jednolitym rynku. Dwanaście dźwigni na rzecz pobudzenia wzrostu gospodarczego i wzmocnienia zaufania", przyjętym w kwietniu 2011 r.

en	2.6 Also included is a new proposal for a directive on the award of concession contracts, which so far have been only partially regulated by secondary law at European level.
pl	2.6 W ramach tej reformy uwzględniono również nowy wniosek dotyczący dyrektywy w sprawie udzielania koncesji, które dotychczas tylko częściowo były uregulowane na szczeblu europejskim przez prawodawstwo wtórne.

en	However, various organisations, both from industry and the trade unions, together with a number of political actors and public authorities, have already been expressing clear opposition to the proposal, because they doubt that it can bring greater legal security and duly respect the role of public authorities in making decisions in accordance with their own prerogatives as conferred upon them by the European Treaties.
pl	Już teraz można jednak wyczuć wyraźny sprzeciw wobec tego wniosku ze strony różnych organizacji, w tym organizacji przedsiębiorców i organizacji związkowych, a także takich podmiotów politycznych jak władze publiczne. Istnieją wątpliwości, czy nowy wniosek zapewni większe bezpieczeństwo prawne i odpowiednie poszanowanie roli, jaką odgrywają władze publiczne w podejmowaniu decyzji zgodnych z uprawnieniami przyznanymi im na mocy traktatów europejskich.

en	2.7 In general, as far as both public procurement and concession contracts are concerned, the EESC is pleased that the Commission has taken into account the specific nature of social services and is proposing a simplified procedure.
pl	2.7 W ramach ogólnych uwag Komitet z zadowoleniem zauważa, że Komisja uwzględniła specyfikę usług socjalnych w odniesieniu zarówno do zamówień publicznych, jak i do koncesji, i że zaproponowała uproszczenie procedury.

en	However, there is still no precise demarcation of "procurement" and "concession" from other ways of perceiving public and especially social tasks.
pl	Wyraża jednak ubolewanie, że nie ustanowiono jasnej granicy pomiędzy"zamówieniami" i "koncesjami", z jednej strony, oraz innymi formami realizacji zadań publicznych, a w szczególności społecznych, z drugiej strony.

en	The EESC therefore proposes that both the directives include additions to the effect that Member State procedures under which all service providers meeting pre-determined legal conditions, regardless of their legal form and in accordance with the principles of transparency and non-discrimination, are eligible to provide services shall not be considered as service concessions or award of contracts.
pl	W związku z tym Komitet proponuje wprowadzenie do obu dyrektyw zmian o następującej treści: "Nie uważa się za koncesje na świadczenie usług ani za zamówienia publiczne procedur państw członkowskich, które stosują zasadę, że usługi mogą świadczyć wszyscy dostawcy, którzy spełniają warunki ustalone wcześniej przez prawo niezależnie od ich formy prawnej, bez naruszania zasad przejrzystości i niedyskryminacji".

en	3. EESC Opinion INT/570 Towards a more efficient European Procurement Market
pl	3. Opinia EKES-u INT/570 "W kierunku zwiększenia skuteczności europejskiego rynku zamówień"

en	3.1 On 27 January 2011, the European Commission decided to consult the European Economic and Social Committee, under Article 304 of the Treaty on the Functioning of the European Union, on the Green Paper on the modernisation of EU public procurement policy - Towards a more efficient European Procurement Market COM(2011) 15 final.
pl	3.1 Dnia 27 stycznia 2011 r. Komisja, działając na podstawie art. 304 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, postanowiła zasięgnąć opinii Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego w sprawie zielonej księgi "Modernizacja polityki UE w dziedzinie zamówień publicznych - W kierunku zwiększenia skuteczności europejskiego rynku zamówień" (COM(2011) 15 final).

en	3.2 The Section for the Single Market, Production and Consumption, which was responsible for preparing the Committee's work on the subject, adopted its opinion on 23 June 2011.
pl	3.2 Sekcja Jednolitego Rynku, Produkcji i Konsumpcji, której powierzono przygotowanie prac Komitetu w tej sprawie, przyjęła swoją opinię dnia 23 czerwca 2011 r. 3.3 Na sesji plenarnej w dniu 13 lipca 2011 r.

en	3.3 At its plenary session meeting of 13 July 2011, the European Economic and Social Committee adopted opinion INT/570 on the Green Paper by 164 votes to 1, with 4 abstentions.
pl	Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny przyjął opinię INT/570 w sprawie zielonej księgi stosunkiem głosów 164 do 1, 4 osoby wstrzymały się od głosu.

en	3.4 The support for this opinion was almost total, as is shown by the outcome of the vote, as a result of which the Committee must uphold the same principles and views in the present opinion, firstly because nothing has happened in the meantime to require them to be changed, and secondly because the same majority and spirit of cooperation that prompted the entire European Economic and Social Committee to agree on the previous opinion should be maintained.
pl	3.4 Jak widać po wynikach głosowania poparcie dla przyjęcia opinii było niemal jednogłośne, w związku z czym w nowej opinii Komitet powinien utrzymać te same zasady i stanowisko, ponieważ nie wystąpiły żadne nowe okoliczności wymuszające ich zmianę, a także ze względu na to, że wskazane jest utrzymanie tej większości i ducha współpracy na rzecz wspólnego dobra, który sprawił, że Komitet jednomyślnie zatwierdził wcześniejszą opinię.

en	Taking this broad-based consensus as a basis does not, however, preclude the development of principles and points of view tailored to these specific and concrete legislative proposals.
pl	Nie wyklucza to rozwoju wypracowanych zasad i punktów widzenia w kontekście konkretnych wniosków ustawodawczych i na podstawie tego szerokiego konsensusu.

en	3.5 In opinion INT/570, the EESC welcomed the debate initiated by the Commission in its green paper with a view to modernising EU public procurement policy with a higher degree of efficiency in the context of a better functioning Single Market that was more innovative, greener, and more social.
pl	3.5 W opinii INT/570 Komitet wyraził zadowolenie z debaty zainicjowanej przez Komisję w zielonej księdze i dotyczącej modernizacji polityki zamówień publicznych w UE oraz zwiększenie jej skuteczności w kontekście lepiej funkcjonującego, innowacyjnego jednolitego rynku w większym stopniu uwzględniającego aspekty środowiskowe i społeczne.

en	3.6 The opinion also advocated inter alia promoting quality and innovation in public procurement, reducing unnecessary bureaucracy, including environmental and social aspects (protecting jobs and working conditions as well as persons with disabilities and other disadvantaged groups), encouraging selection of the most economically advantageous offer rather than the one with the lowest price, in order to encourage smarter and more efficient public procurement, highlighting the need for greater professionalisation, increasing the participation of SMEs, including social enterprises, combating favouritism, fraud and corruption, and promoting European cross-border contracts in public procurement.
pl	3.6 Jednocześnie w opinii postulowano wspieranie jakości i innowacji w zamówieniach publicznych, ograniczenie zbędnej biurokracji, uwzględnienie aspektów środowiskowych i społecznych (na rzecz ochrony zatrudnienia i warunków pracy oraz na rzecz osób niepełnosprawnych i innych nieuprzywilejowanych grup społecznych), promowanie wykorzystania ofert najkorzystniejszych ekonomicznie zamiast ofert o najniższej cenie, a wszystko to, między innymi, w celu promowania bardziej inteligentnych i wydajnych zamówień publicznych, większego profesjonalizmu, zwiększenia udziału MŚP, w tym przedsiębiorstw społecznych, zapobiegania faworyzowaniu, oszustwom i korupcji oraz zachęcania do transgranicznych zamówień publicznych.

en	4. Proposal for a Directive on public procurement - COM(2011) 896 final - and Proposal for a Directive on procurement by entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors - COM(2011) 895 final
pl	4. Wniosek dotyczący dyrektywy w sprawie zamówień publicznych (COM(2011) 896 final) oraz wniosek dotyczący dyrektywy w sprawie udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych (COM(2011) 895 final)

en	4.1 The proposed reform aims to thoroughly modernise the existing tools and instruments to fit in better with the changing political, social and economic context.
pl	4.1 Celem proponowanej reformy jest dogłębne unowocześnienie istniejących narzędzi i instrumentów w celu ich lepszego dopasowania pod kątem zmieniającej się sytuacji politycznej, społecznej i gospodarczej.

en	For this reason it was considered necessary, on the basis of the EU Treaties, to draw up a distinct directive for public procurement and another for procurement by entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors.
pl	W oparciu o traktaty UE uznaje się za konieczne rozróżnienie dyrektywy w sprawie zamówień publicznych oraz dyrektywy w sprawie udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych.

en	4.2 The European Commission's reform has two complementary objectives:
pl	4.2 Reforma proponowana przez Komisję Europejską ma dwa uzupełniające się cele:

en	to increase the efficiency of public spending so as to ensure the best possible procurement outcomes in terms of value for money.
pl	Poprawę skuteczności wydatków publicznych w celu zagwarantowania możliwie najlepszych rezultatów zamówień pod względem relacji jakości do ceny.

en	This implies in particular simplification of the existing public procurement rules.
pl	Oznacza to w szczególności uproszczenie obowiązujących zasad udzielania zamówień publicznych.

en	Streamlined, more efficient procedures will benefit all economic operators and facilitate the participation of SMEs and cross-border bidders; and
pl	Usprawnione i skuteczniejsze procedury będą korzystne dla wszystkich podmiotów gospodarczych i ułatwią udział zarówno MŚP, jak i oferentów transgranicznych.

en	to allow procurers to make better use of procurement in support of common societal goals such as protection of the environment, higher resource and energy efficiency, combating climate change, promoting innovation, employment and social inclusion and ensuring the best possible conditions for the provision of high-quality social services.
pl	Umożliwienie lepszego wykorzystania zamówień publicznych przez zamawiających do wspierania wspólnych celów społecznych, takich jak: ochrona środowiska, bardziej efektywne gospodarowanie zasobami i większa efektywność energetyczna, przeciwdziałanie zmianie klimatu, promowanie innowacji, zatrudnienia i włączenia społecznego, a także zapewnienie możliwie najlepszych warunków dla świadczenia wysokiej jakości usług społecznych.

en	4.3 The EESC believes that having common European procurement procedures would ensure greater transparency and objectivity, in turn making it more difficult for favouritism to affect awards.
pl	4.3 Komitet jest zdania, że wspólne procedury udzielania zamówień publicznych na szczeblu europejskim zapewniają większą przejrzystość i obiektywizm, utrudniając jednocześnie faworyzowanie podczas udzielania zamówień publicznych.

en	In any case, the proposals would allow each Member State considerable administrative flexibility to adjust procedures and tools to their own specific situations.
pl	Przedstawione wnioski pozwalają państwom członkowskim na sporą elastyczność w dostosowywaniu procedur i narzędzi do szczególnych warunków.

en	All these parameters, combined with those of quality and professionalism, are unquestionably of benefit to the public and the general interest.
pl	Wszystkie te parametry, wraz z wymogami jakości i profesjonalizmu, są bez wątpienia korzystne dla samych obywateli oraz leżą w interesie publicznym.

en	4.4 The concept of bodies governed by public law is unclear.
pl	4.4 Pojęcie podmiotu publicznego nie jest jasne.

en	The concept of a public body as contained in Article 2 of the two proposals for directives (public procurement and procurement by entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors) requires further clarification.
pl	Należy również sprecyzować pojęcie podmiotu publicznego zawarte w art. 2 obu wniosków dotyczących dyrektywy (w sprawie udzielania zamówień publicznych oraz w sprawie udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych).

en	4.5 The EESC considers the thresholds for the application of both directives laid down in Articles 4 and 12 of the proposals to be appropriate.
pl	4.5 Komitet uważa progi określone w art. 4 i 12 wniosków dotyczących obu dyrektyw za poprawne.

en	4.6 After a long debate on services of general interest (SGI), it was concluded that these are not public contracts in the true sense of the term, but services provided by authorities or on their behalf.
pl	4.6 Po długiej debacie na temat usług świadczonych w interesie ogólnym stwierdzono, że nie stanowią one zamówień publicznych we właściwym znaczeniu tego słowa, lecz są usługami świadczonymi przez władze lub w ich imieniu.

en	The EESC reiterates that contracting authorities are free to carry out all or some of their functions themselves or to outsource those tasks which they deem appropriate.
pl	Komitet przypomina, że podmioty zamawiające mają prawo do wykonywania we własnym zakresie wszystkich lub niektórych zadań lub zlecania tych, które uznają za stosowne.

en	Account must also be taken of the systems of the Member States which respect the principles of equal treatment, non-discrimination and transparency laid down in EU primary law and which provide a general right of access to the provision of services.
pl	Należy również uwzględnić systemy państw członkowskich przestrzegające zasad równego traktowania, niedyskryminacji i przejrzystości ustanowionych w prawie pierwotnym UE oraz przewidujące ogólne prawo dostępu do świadczenia usług.

en	SGIs [3] themselves should not, therefore, come within the scope of the directive, although any outsourcing or contract related thereto awarded by the contracting authorities or on their behalf should be clearly subject to the directive.
pl	Usługi świadczone w interesie ogólnym jako takie [3] nie powinny zatem wchodzić w zakres stosowania dyrektywy, chociaż wszelkie zamówienia zewnętrzne lub umowy z nimi związane udzielane przez instytucje zamawiające lub w ich imieniu powinny być wyraźnie objęte dyrektywą.

en	Article 14 and Protocol. No 26 of the TFEU on services of general interest recognise the specific nature and importance of public services and the wide-ranging discretion of national, regional and local authorities to decide how to provide, allocate responsibility for and organise these services.
pl	W artykule 14 i Protokole nr 26 w sprawie usług użyteczności publicznej TFUE uznaje się szczególny charakter i znaczenie usług publicznych oraz szeroki zakres uprawnień władz krajowych, regionalnych i lokalnych do decydowania o sposobie ich świadczenia, zlecania ich i zarządzania nimi.

en	This includes the provision of services by the authority itself or via public-public collaboration.
pl	Postanowienia te mają zastosowanie do świadczenia usług na szczeblu wewnętrznym lub do partnerstw publiczno-publicznych.

en	It is essential to ensure a high level of quality, safety and affordability, equal treatment and the promotion of universal access and user rights.
pl	Należy zapewnić wysoki poziom jakości, bezpieczeństwa i przystępności cenowej oraz równe traktowanie, a także propagować powszechny dostęp i prawa użytkowników.

en	These principles must be applied in all the proposals for directives concerning public procurement.
pl	Zasady te powinny zostać zastosowane we wszystkich wnioskach dotyczących dyrektyw związanych z zamówieniami publicznymi.

en	4.7 The directives should not prescribe what a contracting authority should or should not acquire or outsource but should be limited to establishing procedures for acquisition or outsourcing.
pl	4.7 Dyrektywy nie powinny określać, co podmiot zamawiający powinien nabywać lub zlecać bądź czego nie powinien, lecz powinny ograniczać się do określania procedur mających zastosowanie do takiego nabywania lub zlecania.

en	The EESC believes that this freedom of action should not be restricted.
pl	Komitet uważa, że nie należy ograniczać swobody działania tych podmiotów.

en	Whatever happens, it should be carried out in a transparent and proportionate way, without giving rise to any abuse or fraudulent activities.
pl	Ponadto należy zapewnić przejrzystość i proporcjonalność, zapobiegając możliwościom nadużyć i oszustw.

en	4.8 Public authorities can rightly choose to carry out certain public contracts in-house or to cooperate with other public authorities as recognised in the European Treaties and the case-law of the Court of Justice of the EU and in keeping with the principles of transparency.
pl	4.8 Władze publiczne mogą słusznie zdecydować się na wewnętrzne (przy wykorzystaniu środków własnych) wykonywanie umów publicznych lub na współpracę z innymi władzami publicznymi, co jest zgodne z traktatami europejskimi i orzecznictwem Trybunału Sprawiedliwości i z zasadą przejrzystości.

en	4.9 The general rules governing economic operators in Articles 16 and 30 of the two proposals for directives are correct insofar as they facilitate participation by SMEs, which must always comply with social and environmental standards.
pl	4.9 Ogólne zasady w sprawie podmiotów gospodarczych, o których mowa w art. 16 i 30 obu wniosków dotyczących dyrektyw, są prawidłowe, jeśli chodzi o propagowanie udziału MŚP. Przedsiębiorstwa te muszą w każdym wypadku przestrzegać norm społecznych i środowiskowych.

en	4.10 The EESC reconfirms its support, as expressed in opinion INT/570, for the award of reserved contracts to sheltered workshops for disabled people in order to ensure equal opportunities for the benefit of all citizens and in the interests of social integration.
pl	4.10 EKES ponownie przypomina o wyrażonym w opinii INT/570 poparciu dla przydzielania zamówień zarezerwowanych dla zakładów pracy chronionej zatrudniających osoby niepełnosprawne w celu zapewnienia wszystkim równych szans i włączenia społecznego.

en	The EESC notes that Articles 17 and 31 of the proposals have extended the scope of Recital 28 and Article 19 of Directive 2004/18/EC, so as now to include disadvantaged people.
pl	Komitet odnotowuje, że art. 17 i 31 wniosków poszerzyły zakres przewidziany w motywie 28 i art. 19 dyrektywy 2004/18/WE i uwzględniają obecnie osoby znajdujące się w niekorzystnej sytuacji.

en	The EESC therefore suggests that the proposals separate these two aspects as follows: "Member States may reserve the right to participate in public procurement procedures for:
pl	Tak więc EKES sugeruje, by we wnioskach rozdzielić obydwa aspekty w następujący sposób: "Państwa członkowskie mogą zastrzec prawo udziału w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego dla

en	a) sheltered workshops, or provide for such contracts to be performed in the context of sheltered employment programmes, provided that the majority of the employees concerned are disabled persons who, by reason of the nature or the seriousness of their disabilities, cannot carry on occupations under normal conditions or easily find employment on the ordinary market;
pl	a) zakładów pracy chronionej lub przewidzieć możliwość realizacji takich zamówień w ramach programów zatrudnienia chronionego, pod warunkiem że większość pracowników stanowić będą osoby niepełnosprawne, które ze względu na charakter bądź stopień zaawansowania dolegliwości nie są w stanie wykonywać pracy w normalnych warunkach lub nie mogą łatwo znaleźć zatrudnienia na zwykłym rynku;

en	b) social enterprises or programmes whose main aim is the social and professional integration of disadvantaged workers, provided that more than 30 % of the employees of those economic operators or programmes are disabled or disadvantaged workers.
pl	b) przedsiębiorstw społecznych bądź programów, których głównym celem jest integracja społeczna i zawodowa pracowników znajdujących się w niekorzystnej sytuacji, pod warunkiem że ponad 30 % osób zatrudnionych przez te podmioty gospodarcze lub w ramach tych programów stanowią pracownicy znajdujący się w niekorzystnej sytuacji.

en	The call for tenders shall make reference to this provision".
pl	Zaproszenie do ubiegania się o zamówienie powinno zawierać odniesienie do niniejszego przepisu".

en	Moreover, the EESC believes the proposals should explicitly provide for the mandatory award of a certain number or percentage of such contracts in those Member States where circumstances warrant it, for example, if there are a significant number of people with disabilities who can work but are inactive.
pl	Ponadto zdaniem EKES-u należy wyraźnie przewidzieć we wnioskach obowiązek udzielania pewnego odsetka lub pewnej liczby takich zamówień w tych państwach członkowskich, w których jest to uzasadnione, np. w przypadku znacznej liczby zdolnych do pracy osób niepełnosprawnych, które pozostają nieaktywne zawodowo.

en	4.11 At any event, the EESC considers that the proposals should include a provision, as regards reserved contracts, to the effect that the sheltered workshops and economic operators whose main aim is the social and professional integration of disabled or disadvantaged workers "should be promoted and controlled primarily by non-profit entities" which would further justify such privileged preferential access to government support.
pl	4.11 W każdym razie EKES uważa, że przedmiotowe wnioski powinny zawierać zapisy dotyczące zastrzegania zamówień publicznych, tak aby zakłady pracy chronionej i podmioty gospodarcze, których głównym celem jest włączenie społeczne i zawodowe osób niepełnosprawnych lub osób znajdujących się w niekorzystnej sytuacji, były wspierane i współtworzone przede wszystkim przez organizacje nienastawione na zysk, co dodatkowo uzasadniłoby preferencyjny i uprzywilejowany dostęp do wsparcia ze strony administracji.

en	4.12 The rules in Articles 18 and 32 of the two proposals on the confidentiality of the information contained in companies' offers must be strengthened, especially in cases where the competitive dialogue procedure is used.
pl	4.12 Zasady zachowania poufności określone w art. 18 i 32 obu wniosków i dotyczące informacji zawartych w ofertach przedsiębiorstw powinny zostać zaostrzone, szczególnie w przypadku procedury dialogu konkurencyjnego.

en	The EESC considers it essential that the contracting authorities not disclose information designated as confidential provided by economic operators, but neither should they disclose other information provided unless there is good reason to do so.
pl	Komitet uważa za istotne, by podmioty zamawiające nie ujawniały informacji wskazanych przez podmioty gospodarcze jako poufne, a także aby nie ujawniały innych dostarczanych przez nie informacji, o ile nie istnieje uzasadniona konieczność ku temu.

en	Likewise, contracting authorities should not use such information from economic operators in other competitive procedures.
pl	Podmioty zamawiające nie powinny również wykorzystywać informacji na temat podmiotów gospodarczych do celów realizacji innych, konkurencyjnych procedur.

en	4.13 The rules on the competitive procedure with negotiation in Article 27 of the public procurement proposal are unclear, and there is a risk that other, unwanted practices may gain a foothold under the cover of such negotiations.
pl	4.13 Przepisy dotyczące procedury konkurencyjnej z negocjacjami, o której mowa w art. 27 wniosku dotyczącego dyrektywy w sprawie zamówień publicznych, nie są jasne; istnieje ryzyko, że pod pretekstem takich negocjacji będą realizowane inne, niepożądane praktyki.

en	It might therefore be better if this procedure were dropped from the proposal for a directive or, if this is not possible, at least for clear criteria to be established to limit its use in order to prevent it being misused in any way.
pl	W związku z tym należałoby wyłączyć tę procedurę z proponowanej dyrektywy, a jeśli nie będzie to możliwe, to przynajmniej ustalić jasne kryteria restrykcyjnego stosowania tego postępowania, by zapobiec wszelkim nadużyciom.

en	4.14 In all tenders, but especially the competitive dialogue procedure, the intellectual property of the tenderers must under all circumstances be protected.
pl	4.14 W przypadku wszystkich zamówień, a zwłaszcza w ramach procedury dialogu konkurencyjnego, należy chronić własność intelektualną oferentów.

en	4.15 The EESC considers that, given the complexity and length of time that is usually associated with the competitive dialogue procedure covered in Article 28 of the public procurement proposal, its possible use should be restricted to cases where it is really appropriate, i.e. as indicated in Article 29 of the current Directive 2004/18/EC, in the case of particularly complex contracts where contracting authorities consider that the use of the open or restricted procedure will not allow the award of the contract; consideration could also be given to setting a maximum time limit for the award of a contract.
pl	4.15 Komitet uważa, że biorąc pod uwagę złożoność i długi czas trwania procedury dialogu konkurencyjnego, o której mowa w art. 28 wniosku dotyczącego dyrektywy w sprawie zamówień publicznych, należy dodatkowo ograniczyć jej potencjalne zastosowanie wyłącznie do przypadków, gdy jest to naprawdę uzasadnione, tj., jak wskazano w art. 29 obecnej dyrektywy 2004/18/WE, do szczególnie złożonych zamówień, w przypadku których instytucja zamawiająca uznaje, że zastosowanie procedury otwartej lub ograniczonej nie pozwoli na udzielenie zamówienia. Można by również rozważyć ograniczenie czasu trwania zamówień poprzez określenie maksymalnego terminu.

en	4.16 The EESC agrees with the regulation of the innovation partnership procedure by Articles 29 and 43 in the two proposals, as excessively tight regulation would in practice hamper its use.
pl	4.16 Komitet zgadza się z przepisami dotyczącymi procedury innowacyjnego partnerstwa, o którym mowa art. 29 i 43 obu wniosków, gdyż zbyt ograniczające przepisy doprowadziłyby do braku możliwości stosowania tej procedury w praktyce.

en	For the same reason, this procedure should be flexible with regard to the rules on state aid.
pl	Dlatego też ta procedura powinna być elastyczna również w odniesieniu do zasad dotyczących pomocy państwa.

en	4.17 The use of framework agreements (Articles 31 and 45 of the two proposals) must not lead to unwarranted price reductions that could be to the detriment of the quality of works, products or services.
pl	4.17 Należy tak korzystać z umów ramowych (art. 31 i 45 obydwu wniosków), aby nie doprowadzić do nieuzasadnionego spadku cen, co mogłoby przyczynić się do obniżenia jakości robót budowlanych, produktów i usług.

en	In any case, it is also recognised that an appropriate regulation of framework agreements could also encourage consideration of the objectives of sustainability and improved quality by provisions ensuring the security of investment.
pl	W każdym razie uznaje się, że odpowiednie przepisy na temat umów ramowych mogłyby również zachęcać do uwzględniania celów z zakresu zrównoważonego rozwoju i lepszej jakości poprzez zapewnienie bezpieczeństwa inwestycji.

en	4.18 The rules on electronic auctions in Articles 33 and 47 of the proposals favour the lowest price in an exaggerated manner.
pl	4.18 Przepisy dotyczące aukcji elektronicznych, o których mowa w art. 33 i 47 wniosków, przesadnie faworyzują oferty o najniższej cenie.

en	Their general use would go against the relevant proposals made by the EESC in both this and its previous opinion INT/570.
pl	Powszechne stosowanie takich aukcji jest sprzeczne z propozycjami EKES-u w tym zakresie, wyrażonymi zarówno w niniejszej opinii, jak i w opinii INT/570.

en	This may also be seriously detrimental to European companies compared with third-country companies with much lower costs.
pl	Może to również poważnie pogorszyć sytuację przedsiębiorstw europejskich względem podmiotów z państw trzecich ponoszących znacznie niższe koszty.

en	They should therefore be used with the requisite caution.
pl	Dlatego też przy korzystaniu z nich należy zachować niezbędną ostrożność.

en	4.19 As previously argued in opinion INT/570, technical specifications should where appropriate be broadened to include production/process characteristics.
pl	4.19 Jak już wskazano w opinii INT/570, należy rozszerzyć zakres technicznych specyfikacji o charakterystykę produkcji i procesu.

en	This would simplify and make more transparent the scope for contracting authorities to be able to make important choices in promoting sustainable objectives including environmental sustainability, enforcement of collective agreements, labour standards, working conditions and equal pay for equal work.
pl	Dzięki temu instytucje zamawiające w sposób uproszczony i bardziej przejrzysty mogłyby dokonywać ważnych wyborów w kwestii wspierania celów z zakresu zrównoważonego rozwoju dotyczących zrównoważonego środowiska naturalnego, egzekwowania umów zbiorowych, standardów i warunków pracy oraz takich samych wynagrodzeń za taką samą pracę.

en	Green electricity is a clear example of how and why production characteristics should be included as technical specifications and not relegated to performance conditions only (see the judgment of 4 December 2003, EVN and Wienstrom, C-448/01, ECR I-14527).
pl	Zielona energia elektryczna stanowi jednoznaczny przykład tego, w jaki sposób i dlaczego należy włączyć charakterystyki produkcji do specyfikacji technicznych, a nie tylko do warunków realizacji zamówienia (zob. orzeczenie z 4 grudnia 2003 r., EVN i Wienstrom, C-448/01, Rec.

en	4.20 Again with regard to technical specifications, the EESC takes a highly positive view of the requirement set out in Articles 40(1) and 54(1) of the two proposals that these specifications shall, except in duly justified cases, be drawn up so as to take into account accessibility criteria for persons with disabilities and design for all users.
pl	P. I-14527). 4.20 Również w odniesieniu do specyfikacji technicznych, Komitet niezwykle pozytywnie ocenia fakt, iż w art. 40 ust. 1 i 54 ust. 1 obydwóch wniosków zobowiązano się do uwzględnienia przy redagowaniu tych specyfikacji - z wyjątkiem należycie uzasadnionych przypadków - kryteriów dostępności dla osób niepełnosprawnych oraz dostosowania projektu do potrzeb wszystkich użytkowników.

en	The expression "except in duly justified cases" replaces the term used in Directive 2004/18/EC "whenever possible", suggesting to the EESC that greater emphasis is now quite rightly being placed on the obligatory nature of the requirement for technical specifications to take into account accessibility criteria for people with disabilities and design for all users.
pl	Wyrażenie "z wyjątkiem przypadków należycie uzasadnionych" zastępuje termin "w miarę możliwości" stosowany w dyrektywie 2004/18/WE, co zdaniem EKES-u świadczy o zwróceniu większej uwagi na obowiązkowy charakter wymogu uwzględnienia w specyfikacjach technicznych kryteriów dostępności dla wszystkich użytkowników oraz dostosowania projektu.

en	However, the EESC considers that in order to give explicit strength to the obligation, it should be stated that even these justified cases must be exceptional, and therefore proposes that Articles 40 and 54 of the proposals read "other than, by way of exception, in duly justified cases".
pl	Niemniej jednak Komitet sądzi, że w celu wyraźnego wzmocnienia tego wymogu należy odnotować, że nawet te uzasadnione przypadki powinny mieć wyjątkowy charakter. Tak więc wyrażenie użyte w art. 40 i 54 powinno brzmieć: "oprócz wyjątkowych, należycie uzasadnionych przypadków".

en	4.21 As regards the labels referred to in Articles 41 and 55 and Recitals 28 and 36 of the two proposals, the rules are not entirely consistent as Recitals 28 and 36 refer to "contracting authorities that wish to purchase works, supplies or services with specific environmental, social or other characteristics (...)" but further on, among the stakeholders, only environmental organisations are mentioned, and not social organisations; these should be included too.
pl	4.21 W odniesieniu do etykiet, o których mowa w art. 41 i 55 obu wniosków i odpowiednio pkt 28 i 36 preambuły, które do nich się odnoszą, przepisy nie są całkiem spójne, gdyż w preambule stwierdza się, że: "Instytucje zamawiające, które pragną dokonać zakupu robót budowlanych, dostaw lub usług o szczególnej charakterystyce środowiskowej, społecznej lub innej, powinny mieć możliwość odwoływania się do określonych etykiet (...)", ale potem wśród zainteresowanych stron wymienia się jedynie organizacje środowiskowe, a nie organizacje społeczne, co należałoby skorygować.

en	The same applies to the text of Articles 41(1)(c) and 55(1)(c), where social organisations have again been left out.
pl	Podobne poprawki należałoby wprowadzić w treści art. 41 ust. 1 lit. c) i 55 ust. 1 lit. c), w których również zapomniano uwzględnić organizacje społeczne.

en	4.22 A new paragraph could also be included in Articles 41 and 55 of the proposals where, given these labels' own special features and their declared aim, it would be noted that "contracting authorities may require or look favourably upon labels which certify compliance with across-the-board award criteria of a social or environmental nature, although they may not necessarily be directly related to the subject-matter of the contract".
pl	4.22 W art. 41 i art. 55 odnośnych wniosków można także umieścić nowe ustępy, w których - z uwagi na szczególne cechy etykiet i cel, który pragnie się osiągnąć przez regularyzację tych etykiet - zostanie zaznaczone, że instytucje zamawiające mogą wprowadzić wymóg stosowania etykiet potwierdzających zgodność z przekrojowymi kryteriami udzielania koncesji o charakterze społecznym lub ekologicznym, nawet jeśli nie będą one bezpośrednio powiązane z przedmiotem umowy, lub pozytywnie oceniać takie etykiety.

en	4.23 As regards the variants covered in Articles 43 and 58 of the two proposals, the EESC believes that rather than allowing variants only when it is expressly stated, it would be more appropriate to always allow the submission of variants in tenders unless it is expressly prohibited, as this would lead to greater promotion and improved innovation in procurement.
pl	4.23 Jeśli chodzi o oferty wariantowe uwzględnione w art. 43 i art. 58 obydwu wniosków, to EKES uważa, że zamiast zezwalać na oferty wariantowe tylko w jednoznacznie przewidzianych przypadkach, właściwiej byłoby umożliwić składanie ofert wariantowych, o ile nie jest to wyraźnie zabronione, ponieważ sprzyjałoby to lepszej promocji i poprawiałoby innowacyjność w procedurze przetargowej.

en	4.24 As noted in the opinion INT/570, the EESC favours public procurement on a level playing field, enabling SMEs "to secure a "fair share" of public contracts," but is not in favour of measures of positive discrimination in relation to SMEs, among other things because they could lead to artificial constructions and, consequently, possible corruption.
pl	4.24 Jak zauważono w opinii INT/570, EKES opowiada się za tworzeniem równych szans na rynku zamówień publicznych, co umożliwi MŚP "zapewnienie sobie "godziwego udziału" w zamówieniach publicznych", ale nie popiera środków w zakresie pozytywnej dyskryminacji w odniesieniu do MŚP, m.in. ze względu na sztuczne konstrukcje niosące ze sobą ryzyko ewentualnej korupcji.

en	However, the possible division of contracts into lots, where practical, as provided for in Articles 44 and 59 of the two proposals, is a positive move, as this will make opportunities for SMEs more visible and, thus, more accessible.
pl	Niemniej jednak, tam gdzie jest to wykonalne, ewentualny podział umów na mniejsze części, o czym mowa w art. 44 i 59 obu wniosków, jest zjawiskiem pozytywnym, ponieważ sprawia, że możliwości dla MŚP są bardziej widoczne, a tym samym bardziej dostępne.

en	4.25 However, the rules governing the division of contracts into lots should be clear in order to guarantee that all the successful tenderers of the various lots respect social and environmental standards and to avoid unfair competition between businesses.
pl	4.25 Niemniej jednak przepisy regulujące dzielenie umów na mniejsze części powinny być jasne w celu dopilnowania, aby wszyscy zwycięscy oferenci w zakresie poszczególnych części umowy przestrzegali standardów społecznych i ochrony środowiska, oraz w celu uniknięcia nieuczciwej konkurencji między przedsiębiorstwami.

en	The EESC considers that the requirement that contracting authorities must justify their decision not to divide contracts into lots is impractical and inconsistent with the aim of streamlining procurement procedures.
pl	EKES uważa, że wymóg, by instytucje zamawiające musiały uzasadniać swoją decyzję dotyczącą niedzielenia umów na mniejsze części, jest niepraktyczny i niespójny z celem polegającym na uproszczeniu procedur udzielania zamówień.

en	Similarly, the EESC believes that the rule limiting the number of lots that may be offered or awarded is unnecessarily complicated and should preferably be dropped from the proposal.
pl	EKES uważa również, że przepis ograniczający liczbę części koncesji, jakie mogą być przedmiotem oferty lub zostać przyznane, jest zbyt skomplikowany i byłoby lepiej usunąć go z wniosku.

en	4.26 Regarding the grounds for exclusion in Article 55(3) of the proposal on public procurement, the EESC welcomes the fact that the contracting authorities may exclude tenderers who fail to comply with obligations established by Union legislation in the field of social, labour or environmental law or of international provisions of social and environmental law listed in Annex XI.
pl	4.26 Jeśli chodzi o podstawy wykluczenia przedstawione w art. 55 ust. 3 wniosku w sprawie zamówień publicznych, to dobrze, że instytucje zamawiające mogą wykluczyć z udziału w zamówieniu publicznym każdego oferenta, który nie spełnia obowiązków wynikających z prawodawstwa Unii w dziedzinie prawa socjalnego i prawa pracy lub prawa ochrony środowiska bądź z przepisów międzynarodowego prawa socjalnego i prawa ochrony środowiska, wymienionych w załączniku XI.

en	It is also, however, self-evident that it should be explicitly stated that they may also be excluded when they fail to comply with the national legislation of the relevant Member State in the social, labour or environmental fields, and collective agreements in force in the place where the work, service or supply is performed.
pl	Jest jednak również oczywiste to, że należałoby wyraźnie zaznaczyć, iż oferenci mogą być wykluczeni, jeśli naruszają przepisy poszczególnych państw członkowskich, odpowiednio w dziedzinie prawa socjalnego i prawa pracy lub prawa ochrony środowiska, oraz postanowienia układów zbiorowych obowiązujących w miejscu, gdzie wykonywane są roboty budowlane, usługi lub dostawy.

en	In any event, the EESC considers that these exclusions for such reasons should be mandatory.
pl	W każdym razie EKES uważa, że wykluczenia z takich przyczyn powinny być nakazane prawem.

en	4.27 Otherwise, the obligations regarding which non-compliance may lead to exclusion could remain within over-general and insufficiently specific parameters, such as those set out in the provisions of Annex XI of the proposal, or in the Union's existing legislation.
pl	4.27 Inaczej obowiązki, których naruszenie może prowadzić do wykluczenia, w dalszym ciągu byłyby ograniczone zbyt ogólnymi i mało konkretnymi parametrami, takimi jak zawarte we wspomnianych przepisach wymienionych w załączniku XI wniosku lub w aktualnie obowiązującym prawodawstwie Unii.

en	4.28 As the EESC previously noted in opinion INT/570, ILO Convention C94 on Labour Clauses in public contracts adopted in 1949 is currently binding in ten EU Member States, though others including Ireland, apply the Convention voluntarily in public contracting.
pl	4.28 Jak już wspomniano w opinii INT/570, przyjęta w 1949 r. konwencja MOP nr 94 dotycząca postanowień o pracy w umowach zawieranych przez władze publiczne obowiązuje obecnie w 10 państwach członkowskich UE, choć inne państwa członkowskie, np. Irlandia, stosują ją dobrowolnie w zamówieniach publicznych.

en	The EESC takes note of the principles contained in the Convention and suggests that Member States should be encouraged to ratify the Convention and follow its principles.
pl	EKES odnotowuje zawarte w konwencji zasady i sugeruje, by zachęcać państwa członkowskie do ratyfikacji konwencji i stosowania tych zasad.

en	4.29 With regard to the verification of compliance with social and environmental obligations, it would be necessary for Article 57(1) of the proposal on public procurement to require a declaration by the interested parties that they have fulfilled the said social and environmental obligations as preliminary evidence of compliance.
pl	4.29 Jeśli chodzi o weryfikację przestrzegania obowiązków socjalnych i w zakresie ochrony środowiska, to byłoby konieczne, aby w art. 57 ust. 1 wniosku w sprawie zamówień publicznych znalazł się wymóg składania przez zainteresowane strony oświadczenia, że przestrzegają one przedmiotowych obowiązków socjalnych i w zakresie ochrony środowiska, co byłoby dowodem wstępnym ich przestrzegania.

en	The aim would be to make it easier for companies (SMEs in particular) to comply with this requirements without increasing their administrative burden.
pl	Chodzi tutaj o ułatwienie przedsiębiorstwom, (a zwłaszcza MŚP) spełniania tych wymogów bez zwiększania obciążeń biurokratycznych.

en	4.30 For this purpose, as argued in the earlier EESC opinion INT/570, it would be necessary for Article 57 of the proposal on public procurement to explicitly require bidders to state that "they have complied with the applicable legislation in each State in terms of labour integration of disabled persons, such as the obligation to recruit a specific number or percentage of disabled persons, in the countries where such obligation legally exists."
pl	4.30 W tym celu, jak stwierdzono już we wcześniejszej opinii EKES-u INT/570, w art. 57 wniosku w sprawie zamówień publicznych powinien znaleźć się wyraźny wymóg składania przez oferentów oświadczenia na temat tego, że "przestrzegają odnośnego ustawodawstwa każdego państwa w zakresie integracji osób niepełnosprawnych na rynku pracy, np. obowiązku zatrudniania konkretnej liczby lub odsetka osób niepełnosprawnych, w krajach, w których taki obowiązek jest przewidziany w prawie".

en	This would not of course be necessary in countries where no such obligation exists.
pl	Oczywiście nie byłoby to konieczne w krajach, w których taki obowiązek nie istnieje.

en	4.31 That opinion also pointed out that it would be against the European and national rules for the public authorities to contract with entities which do not comply with the legislation.
pl	4.31 We wspomnianej opinii stwierdzono również, że zawieranie umów przez instytucje publiczne z podmiotami nieprzestrzegającymi prawa byłoby sprzeczne z przepisami europejskimi i krajowymi.

en	To do otherwise, moreover, would constitute discriminatory and unfair treatment of companies that do comply with this legal obligation, and would confer an arbitrary advantage on those that do not, possibly even generating unfair competition by non-compliant companies with regard to compliant ones.
pl	Takie zawieranie umów byłoby dyskryminującym i niesprawiedliwym traktowaniem przedsiębiorstw, które przestrzegają przedmiotowego obowiązku prawnego, i dawałoby niesłuszną przewagę tym, które tego nie robią, co mogłoby nawet być powodem nieuczciwej konkurencji między przedsiębiorstwami niewywiązującymi się z obowiązków a tymi, które się z nich wywiązują.

en	4.32 The EESC welcomes the fact that the criteria for selecting the most economically advantageous tender remain linked to the subject-matter of the contract, although this link should be made somewhat more flexible so as to include more effective social and environmental criteria under the auspices of the Europe 2020 Strategy and commitments to more sustainable growth.
pl	4.32 EKES wyraża zadowolenie z tego, że kryteria wyboru oferty najkorzystniejszej pod względem ekonomicznym nadal pozostają związane z przedmiotem umowy, chociaż ten związek powinien być nieco bardziej elastyczny, aby można było w bardziej efektywny sposób uwzględnić kryteria socjalne i w zakresie ochrony środowiska promowane w ramach strategii "Europa 2020" oraz zobowiązania dotyczące bardziej zrównoważonego rozwoju.

en	4.33 The EESC believes that both the proposals for directives (Articles 66 and 76) continue to make excessive use of the "lowest cost" or "lowest price" award criterion.
pl	4.33 EKES uważa, że w obu wnioskach dotyczących dyrektyw (art. 66 i art. 76) nadal nadmiernie stosuje się kryterium "najniższej ceny" lub "najniższego kosztu" przy udzielaniu zamówień.

en	In its earlier opinion, the EESC argued that this excessive use inhibits innovation and the pursuit of better quality and value, responding to the requirements of the Europe 2020 Strategy, and does not necessarily lead to more value.
pl	W swojej wcześniejszej opinii EKES stwierdził, że nadmierne jego stosowanie hamuje innowacje i dążenie do wyższej jakości i lepszego stosunku jakości do ceny, które spełniają wymogi strategii "Europa 2020", a niska cena nie musi przekładać się koniecznie na większą wartość.

en	Use of the lowest price criterion should therefore always be the exception rather than the rule.
pl	Z kryterium związanego z najniższą ceną należy w związku z tym uczynić wyjątek raczej niż zasadę.

en	4.34 Use of the "most economically advantageous" criterion must therefore be increased, to assess the sustainably most advantageous tender, in economic as well as in environmental and social terms. In this way, the award criteria can also take account of these aspects in a broad, imaginative and non-restrictive way, by means of a broader acceptance of this criterion's linkage to the subject-matter of the contract and a weighted valuation in relation to the other criteria.
pl	4.34 W związku z tym należy rozszerzyć zakres stosowania kryterium "oferta najkorzystniejsza ekonomicznie", tak aby ocenić, która oferta najlepiej spełnia wymogi związane ze zrównoważonym rozwojem oraz z ochroną środowiska i kwestiami społecznymi, i aby kryteria udzielania zamówienia uwzględniały także te aspekty w sposób kompleksowy, twórczy i nieograniczający, dzięki większej akceptacji ich powiązania z przedmiotem umowy i z wyważoną oceną pozostałych kryteriów.

en	4.35 More specifically, the criteria linked to the subject-matter of the contract that may be used for determining the economically most advantageous tender must explicitly include (Articles 66(2) and 76(2)in the two proposals) "those characteristics of the working conditions intended to protect workers' health or promote the social integration of disadvantaged or disabled persons amongst the persons assigned to performing the contract," given that this is included among the Recitals (41 and 47 respectively) of the proposals for directives, but not subsequently in the text.
pl	4.35 Mówiąc konkretnie, kryteria związane z przedmiotem umowy, które mogą być stosowane do wyboru oferty najkorzystniejszej ekonomicznie, muszą wyraźnie uwzględniać (art. 66 ust. 2 i art. 76 ust. 2 odnośnych wniosków) charakterystyki związane z warunkami pracy, służące ochronie zdrowia pracowników albo integracji społecznej osób znajdujących się w niekorzystnej sytuacji lub osób niepełnosprawnych wśród personelu wyznaczonego do realizacji zamówienia, zwłaszcza, że ten zapis znalazł się w punktach preambuły (odpowiednio pkt 41 i 47) do wniosków dotyczących dyrektyw, ale nie w ich tekście.

en	4.36 The concept of life-cycle costing of products, services or works set out in the directive is also appropriate.
pl	4.36 Przydatna jest także określona w dyrektywie koncepcja rachunku kosztów cyklu życia produktów, usług lub robót budowlanych.

en	In any case, these costs within the life cycle defined in Articles 67 and 77 of the proposals should also include the social costs involved.
pl	W każdym razie do kosztów cyklu życia zdefiniowanych w art. 67 i 77 odnośnych wniosków należy także zaliczyć powiązane z nimi koszty społeczne.

en	The calculation method of life-cycle costs has to be provided by the contracting authority and has to be SME compatible.
pl	Metoda obliczania kosztów cyklu życia musi być przedstawiona przez instytucję zamawiającą i dostosowana do możliwości MŚP.

en	4.37 Contracting authorities must take special care with bids that appear abnormally low in relation to the works, supplies or services and investigate such cases properly.
pl	4.37 Instytucje zamawiające muszą szczególnie ostrożnie traktować rażąco tanie oferty dotyczące robót budowlanych, dostaw lub usług, i należycie badać takie przypadki.

en	The EESC noted earlier that contracting entities should be obliged to ask for an explanation of the price charged where a tender significantly undercuts the prices demanded by other tenderers.
pl	EKES już wcześniej zaznaczył, że instytucje zamawiające powinny mieć obowiązek żądania wyjaśnień co do proponowanej ceny, jeśli w danej ofercie jest ona znacznie niższa od proponowanej przez pozostałych oferentów.

en	If the tenderer cannot provide a sufficient explanation, the contracting authority should be entitled to reject the tender.
pl	Jeśli oferent nie jest w stanie przedstawić odpowiedniego uzasadnienia, instytucja zamawiająca powinna mieć prawo do odrzucenia oferty.

en	The EESC welcomes the fact that under Articles 69(4) and 79(4) of the proposals, the contracting authorities must reject the tender when it does not comply with obligations established by social, labour or environmental law, but considers that such legislation should not be limited to that of the Union or the list in Annexes XI and XIV, depending on the proposal, but should include national legislation in these areas.
pl	EKES wyraża zadowolenie z powodu tego, że zgodnie z art. 69 ust. 4 i art. 79 ust. 4 odnośnych wniosków instytucje zamawiające muszą odrzucić ofertę, jeśli nie jest ona zgodna z obowiązkami wynikającymi z przepisów prawa socjalnego i prawa pracy lub prawa ochrony środowiska, ale uważa, że nie należy się tutaj ograniczać do prawodawstwa Unii lub do wykazu w załącznikach XI i XIV do odnośnych wniosków i trzeba uwzględniać także ustawodawstwo krajowe w przedmiotowych dziedzinach.

en	4.38 The EESC considers that the provisions on subcontracting must be strengthened.
pl	4.38 EKES jest zdania, że trzeba zaostrzyć przepisy dotyczące podwykonawstwa.

en	Multiple layers of subcontracting pose difficulties in applying collective agreements, rules on working conditions and procedures on health and safety.
pl	Liczne poziomy podwykonawstwa powodują trudności ze stosowaniem układów zbiorowych, przepisów dotyczących warunków pracy oraz procedur w zakresie bezpieczeństwa i higieny pracy.

en	Public authorities should be given more leeway to enable them to influence contracts as regards achieving social, environmental and quality objectives.
pl	Władzom publicznym należy zapewnić większe pole manewru, aby mogły mieć wpływ na umowy pod względem celów społecznych, w dziedzinie ochrony środowiska oraz jakości.

en	The details of the main subcontractors should have to be declared before the contract is awarded, and the public authority should specify the responsibilities and duties of all concerned to enable effective supervision and monitoring of the contract.
pl	Przed udzieleniem zamówienia powinny zostać ujawnione dane głównych podwykonawców, a władze publiczne powinny określić ich odpowiedzialność i obowiązki w celu umożliwienia skutecznego nadzoru i kontroli wykonania umowy.

en	Machinery should be set up so that public authorities can veto and reject certain subcontractors if there is any cause for concern.
pl	Należy stworzyć mechanizmy pozwalające władzom publicznym na sprzeciw wobec niektórych podwykonawców i ich odrzucenie w przypadku istnienia jakichkolwiek powodów do obaw.

en	In turn, care must be taken with regard to the subcontracting rules, since the option for the contracting authority to transfer due payments directly to the subcontractors could lead to an increase in problems between companies and with the contracting authorities themselves.
pl	Należy też z uwagą podchodzić do regulacji prawnych dotyczących podwykonawstwa, ponieważ sytuacja, w której instytucja zamawiająca przekazuje bezpośrednio podwykonawcy płatności należne, może być powodem zwiększenia problemów między przedsiębiorstwami oraz problemów dla samych instytucji zamawiających.

en	4.39 The EESC is in favour of maintaining the difference between A and B Services under the condition of legal certainty and the possible extension of cross-border contracts of B Services. Already in the opinion INT/570 it was recommended that there should be a periodic review of the list of B Services by the Commission to examine whether some B Services could, with advantage, be shifted to A Services. The EESC is in any case concerned about the various public service contracts previously included on the list of B Services, which have now been removed from Annexes XVI or XVII, as appropriate, of the proposals. These annexes list the services to which the procedure governed by Articles 74 to 76, or 84 to 86, of the two proposals is applicable.
pl	4.39 EKES opowiada się za utrzymaniem zróżnicowania pomiędzy usługami typu A i B z zachowaniem pewności prawa i możliwości rozszerzenia zakresu umów transgranicznych dotyczących usług typu B. Już w opinii INT/570 zaleca się Komisji przeprowadzanie okresowego przeglądu wykazu usług typu B w celu sprawdzania, czy niektóre z nich mogłyby z korzyścią zostać przeniesione do wykazu usług typu A. W każdym razie Komitet wyraża zaniepokojenie w związku z tym, że różne rodzaje usług publicznych, które uprzednio znajdowały się w wykazie B, zostały obecnie wykreślone odpowiednio z załączników XVI i XVII obydwu wniosków, które to załączniki zawierają wykaz usług objętych procedurą przedstawioną w art. 74 do 76 oraz 84 do 86 obydwóch wniosków.

en	4.40 The reference to religious services and those furnished by trade unions currently included in Annexes XVI and XVII of the proposals must be removed.
pl	4.40 Należy wyeliminować nawiązanie do usług religijnych oraz usług świadczonych przez związki zawodowe, uwzględnionych obecnie w załączniku XVI i XVII obydwu wniosków.

en	4.41 Quite apart from this, the EESC welcomes the application of a simplified procedure for social services and other special services, the higher thresholds and the broader discretion granted to the Member States in introducing the relevant procedures, since it is primarily in the area of personal services that the applicable procedural law must attempt to strike a balance between the principles of competition enshrined in primary law, and the requirements of social law.
pl	4.41 Niezależnie od tego, Komitet z zadowoleniem przyjmuje zastosowanie procedur uproszczonych dla usług społecznych i innych usług specjalnych, zwiększenie pułapów oraz zapewnienie państwom członkowskim większej swobody we wprowadzaniu odnośnych procedur, gdyż to przede wszystkim w dziedzinie usług dla osób właściwe prawo procesowe powinno dążyć do zapewnienia równowagi między zasadami konkurencji usankcjonowanymi w prawie pierwotnym a wymogami prawa socjalnego.

en	4.42 With regard to the governance rules set out in the directive, the EESC considers that too many measures that are difficult to apply in practice are envisaged, which could render the evident good intentions ineffective.
pl	4.42 Jeśli chodzi o ład określony w dyrektywie, to EKES uważa, że przewidziano zbyt wiele środków trudnych do zastosowania w praktyce, co może spowodować, że wiele dobrych intencji pozostanie na papierze.

en	4.43 In any case, with regard to public oversight as referred to in Articles 84 and 93 of the two proposals and the related annual report, it is important that this report should also include an annual comparison between the prices submitted and the actual cost of contracts that have already been performed, and also an indication of the penetration of foreign suppliers in the European zone as regards the procurement contracts awarded each year by contracting authorities.
pl	4.43 W każdym razie, jeśli chodzi o nadzór publiczny, o którym mowa w art. 84 i art. 93 obu wniosków, oraz o przewidziane w nich sprawozdanie roczne, to istotne jest, aby w sprawozdaniu tym uwzględniono roczne porównanie cen przedstawionych w ofercie i rzeczywistych kosztów już zrealizowanych umów, a także penetrację europejskiego rynku przez zagranicznych dostawców w kontekście zamówień udzielanych co roku przez instytucje zamawiające.

en	4.44 The EESC is concerned that the European Commission has dropped Article 27 of the current Directive concerning the protection of jobs, working conditions and the environment.
pl	4.44 EKES jest zaniepokojony tym, że Komisja Europejska usunęła art. 27 obecnie obowiązującej dyrektywy dotyczący ochrony miejsc pracy, warunków pracy i ochrony środowiska.

en	Articles 87 and 96 in the two proposals include a provision that is much watered down on this important point.
pl	Art. 87 i art. 96 odnośnych wniosków zawierają stosowny zapis dotyczący tego punktu, ale jest on znacznie okrojony.

en	The current text of Article 27 should be re-instated in full.
pl	Należy w całości przywrócić tekst aktualnie obowiązującego art. 27.

en	It should also apply to subcontractors and the entire supply chain.
pl	Powinien on również mieć zastosowanie do podwykonawców i całego łańcucha dostaw.

en	5. Proposal for a Directive on the award of concession contracts - COM(2011) 897 final
pl	5. Wniosek dotyczący dyrektywy w sprawie udzielania koncesji (COM(2011) 897 final)

en	5.1 The proposal for a directive on the award of concession contracts governs partnership agreements between an entity that is usually public and an often private company in which the latter assumes the operating risk with regard to the maintenance and development of infrastructure (ports, water supply, parking, toll roads, etc.) or the provision of services of general economic interest (energy, health, water distribution and treatment, waste disposal, etc.).
pl	5.1 Wniosek dotyczący dyrektywy w sprawie udzielania koncesji reguluje umowy o partnerstwie zawierane pomiędzy podmiotami będącymi zazwyczaj instytucjami publicznymi i podmiotami będącymi często przedsiębiorstwami prywatnymi, w ramach których te ostatnie przejmują ryzyko operacyjne związane z utrzymaniem i rozwojem infrastruktury (porty, wodociągi, parkingi, płatne autostrady itp.) albo z usługami świadczonymi w ogólnym interesie gospodarczym (energia, zdrowie, wodociągi i oczyszczanie ścieków, utylizacja odpadów itp.).

en	The proposal covers all concession contracts, for both works and services, but fails to distinguish between them adequately.
pl	Wniosek obejmuje wszystkie koncesje, zarówno na roboty budowlane, jak i na usługi, jednak nie rozróżnia ich wystarczająco.

en	It only addresses works and public service concessions in general, but does not reflect the specific nature of concessions for services of general interest which are neither "tenders" nor "procurement" but a way of delegating the management of services of general interest and frequently an additional means of funding new services of general interest decided by the public authorities.
pl	Wspomina jedynie o koncesjach na roboty i ogólnie usługi publiczne, pomijając specyfikę koncesji na usługi świadczone w interesie ogólnym, które nie należą do kategorii "zamówienia" ani "zakupy", lecz stanowią sposób delegowania zarządzania usługami świadczonymi w interesie ogólnym i często są dodatkowym sposobem finansowania nowych działań związanych z tymi usługami, ustalonych przez władze publiczne.

en	5.2 The EESC notes that considerable doubt persists regarding the need for a EU directive on the award of concession contracts and recalls the European Parliament's resolution of 25 October 2011 on modernisation of public procurement (2011/2048(INI)) in which it considered that "any proposal for a legal act dealing with service concessions would be justified only with a view to remedying distortions in the functioning of the internal market; points out that such distortions have not hitherto been identified".
pl	5.2 EKES odnotowuje, że nadal istnieją poważne wątpliwości co do potrzeby opracowania unijnej dyrektywy w sprawie udzielania koncesji i przypomina o rezolucji Parlamentu Europejskiego z dnia 25 października 2011 r. w sprawie modernizacji zamówień publicznych (2011/2048(INI)), w której stwierdza się, że "wniosek dotyczący aktu prawnego w sprawie koncesji na usługi byłby uzasadniony jedynie wtedy, gdyby miał na celu zaradzenie ewentualnym zakłóceniom rynku wewnętrznego; podkreśla, że nie ujawniono dotychczas żadnych zakłóceń tego rodzaju (...)".

en	The EESC calls for a further and full impact assessment to be carried out before these proposals are allowed to progress.
pl	EKES wzywa do przeprowadzenia kolejnej i pełnej oceny skutków, zanim procedury dotyczące omawianych wniosków będą mogły wejść w dalszą fazę.

en	The EESC takes the view that the case-law of the Court of Justice of the European Union has largely clarified the application of the Treaty principles of equal treatment, non-discrimination and transparency to the award of concession contracts.
pl	EKES jest zdania, że w orzecznictwie Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej w dużym stopniu wyjaśniono stosowanie zasad Traktatu dotyczących równego traktowania, niedyskryminacji i przejrzystości w odniesieniu do udzielania koncesji.

en	As it was made clear by the Court, these principles apply to the award of concession concerning all types of services with a cross-border interest including services of general economic interest.
pl	Trybunał jasno określił, że zasady te stosuje się do udzielania koncesji dotyczących wszelkiego typu usług o zasięgu transgranicznym, w tym usług świadczonych w ogólnym interesie gospodarczym.

en	5.3 Notwithstanding the fact that concessions are defined in Directive 2004/18/EC as a contract of the same type as a public contracts except for the fact that the consideration for the works or services to be carried out consists either solely in the right to exploit the work or service or in this right together with payment, the EESC notes that concessions are substantially different from public contracts as the concessionaire is deemed to assume a substantial operating risk of the service to be provided and to be exposed to the vagaries of the market.
pl	5.3 Pomimo tego, że koncesje zostały zdefiniowane w dyrektywie 2004/18/WE jako umowa tego samego rodzaju co zamówienie publiczne, z wyjątkiem tego, że wynagrodzenie za roboty budowlane czy usługi, które mają być wykonane, stanowi albo wyłącznie prawo do robót lub usług, albo takie prawo wraz z płatnością, EKES odnotowuje, że koncesje znacznie się różnią od zamówień publicznych, ponieważ koncesjonariusz przejmuje zasadniczą część ryzyka ekonomicznego związanego z wykonywaniem koncesji na świadczone usługi i jest narażony na kaprysy rynku.

en	This is also the case of certain concessions like "shadow tolls" where the concessionaire is paid by the contracting authority based on usage of the services by consumers.
pl	Tak dzieje się również w przypadku niektórych koncesji, takich jak "myto wirtualne", kiedy to instytucja zamawiająca płaci koncesjonariuszowi na podstawie wykorzystania usług przez konsumentów.

en	Hence, rules specifically designed for the award of public contracts are not suitable for the award of concessions and may even dissuade public authorities and economic operators from entering into those arrangements.
pl	Stąd też przepisy opracowane specjalnie w odniesieniu do udzielania zamówień publicznych nie są odpowiednie dla udzielania koncesji i mogą nawet zniechęcać władze publiczne i podmioty gospodarcze do zawierania takich porozumień.

en	5.4 The EESC recalls Article 14 of Treaty on the Functioning of the European Union on services of general economic interest which lays down that "Without prejudice to Article 4 of the Treaty on European Union or to Articles 93, 106 and 107 of this Treaty, and given the place occupied by services of general economic interest in the shared values of the Union as well as their role in promoting social and territorial cohesion, the Union and the Member States, each within their respective powers and within the scope of application of the Treaties, shall take care that such services operate on the basis of principles and conditions, particularly economic and financial conditions, which enable them to fulfil their missions".
pl	5.4 EKES przypomina art. 14 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, który stanowi, że: "Bez uszczerbku dla artykułu 4 Traktatu o Unii Europejskiej i artykułów 93, 106 i 107 niniejszego Traktatu oraz zważywszy na miejsce, jakie usługi świadczone w ogólnym interesie gospodarczym zajmują wśród wspólnych wartości Unii, jak również ich znaczenie we wspieraniu jej spójności społecznej i terytorialnej, Unia i Państwa Członkowskie, każde w granicach swych kompetencji i w granicach stosowania Traktatów, zapewniają, aby te usługi funkcjonowały na podstawie zasad i na warunkach, w szczególności gospodarczych i finansowych, które pozwolą im wypełniać ich zadania".

en	5.5 The EESC considers that services of general economic interest are often subject to specific EU and national regulations aimed at ensuring their accessibility, affordability and quality, ensuring equal treatment and universal access, and user safety and rights, which should be recalled and guaranteed by the present proposal.
pl	5.5 EKES uważa, że usługi świadczone w ogólnym interesie gospodarczym często podlegają szczególnym unijnym i krajowym regulacjom prawnym mającym na celu zapewnienie ich dostępności, przystępności cenowej i jakości, co z kolei zapewnia równe traktowanie i powszechny dostęp, bezpieczeństwo i prawa użytkowników.

en	In line with the Protocol on services of general economic interest of the Lisbon Treaty, national, regional and local authorities must retain their wide margin of discretion to decide on the modes of organising and providing those services and to define their characteristics, including any conditions regarding the quality or price of the services, in order to pursue their general interest objectives.
pl	Przepisy te powinny zostać zebrane i zagwarantowane w omawianym wniosku. Zgodnie z Protokołem do Traktatu z Lizbony w sprawie usług świadczonych w interesie ogólnym organy krajowe, regionalne i lokalne muszą zachować szeroki zakres uprawnień dyskrecjonalnych w zakresie decydowania o sposobach organizowania i świadczenia tych usług oraz definiowania ich cech charakterystycznych, w tym wszelkich warunków dotyczących jakości lub ceny usług, po to by osiągnąć swoje cele w zakresie interesu ogólnego.

en	Those authorities should also be able to freely establish the social, environmental and quality award criteria which they find to be the most appropriate with regard to the subject-matter of the contract.
pl	Organy te powinny mieć również możliwość swobodnego ustalania społecznych, środowiskowych i jakościowych kryteriów udzielania koncesji, które uznają za najwłaściwsze w odniesieniu do przedmiotu umowy.

en	In no case should public authorities be forced to liberalise or externalise the provision of services of general economic interest against their own will or best judgement.
pl	W żadnym wypadku władz publicznych nie można zmuszać do liberalizacji lub zlecania podmiotom zewnętrznym świadczenia usług w ogólnym interesie gospodarczym wbrew ich woli lub przekonaniu.

en	The EESC calls for a clear reminder that the rules of competition and the internal market are to be applied to companies responsible for managing services of general interest in keeping with Article 106 TFEU, i.e. insofar as the application of such rules does not obstruct the performance, in law or in fact, of the particular tasks assigned to them.
pl	EKES apeluje o jasne przypomnienie o zastosowaniu zasad konkurencji i rynku wewnętrznego do przedsiębiorstw odpowiedzialnych za zarządzanie usługami świadczonymi w interesie ogólnym, zgodnie z art. 106 TFUE, tj., gdy stosowanie tych zasad nie wpływa negatywnie - faktycznie lub prawnie - na realizację konkretnych zadań, które zostały przydzielone tym przedsiębiorstwom.

en	5.6 Public authorities should be able to cooperate in order to perform the public interest tasks conferred on them by using their own administrative, technical and other resources, without being obliged to call on outside entities not forming part of its own structure.
pl	5.6 Władze publiczne powinny móc współpracować w celu realizacji swoich zadań będących w interesie publicznym dzięki wykorzystaniu własnych zasobów administracyjnych, technicznych i innych, bez konieczności korzystania z podmiotów zewnętrznych niebędących częścią ich własnej struktury.

en	Such arrangements do not qualify as concessions and therefore the proposal for a directive on concessions should provide for their clear exclusion from its scope in line with the case law of the Court.
pl	Takie ustalenia nie kwalifikują się jako koncesje i dlatego we wniosku dotyczącym dyrektywy w sprawie udzielania koncesji należy je wyraźne wyłączyć z jej zakresu, zgodnie z orzecznictwem Trybunału Sprawiedliwości.

en	Likewise, certain concessions awarded to undertakings affiliated to contracting entities and having as their principal activity the provision of services to the group of which they are part, or concessions awarded by a contracting entity to a joint venture which is formed by a number of contracting entities for the purpose of carrying out activities covered by this Directive (such as water or port services) and of which that entity is part should not be covered by the proposed rules.
pl	Podobnie niektóre koncesje, udzielone przedsiębiorstwom powiązanym z podmiotami zamawiającymi i prowadzącym podstawową działalność obejmującą realizację usług na rzecz grupy, której są one członkiem, lub koncesje udzielane przez podmiot zamawiający wspólnemu przedsięwzięciu, które tworzy kilka podmiotów zamawiających w celu realizowania działań objętych zakresem przedmiotowej dyrektywy (jak usługi wodne lub portowe) i do którego należy ten podmiot, nie mogą być objęte proponowanymi przepisami.

en	5.7 Public authorities can rightly choose to carry out public contracts in-house or to cooperate with other public authorities as recognised in the European Treaties and the case-law of the Court of Justice of the EU and in keeping with the principles of transparency.
pl	5.7 Władze publiczne mogą słusznie zdecydować się na wewnętrzne (przy wykorzystaniu środków własnych) wykonywanie umów publicznych lub na współpracę z innymi władzami publicznymi, co jest zgodne z traktatami europejskimi i orzecznictwem Trybunału Sprawiedliwości i z zasadą przejrzystości.

en	5.8 Strict rules should be consequently applied to concessions awarded to associated companies in order to prevent this system from being abused and to ensure that the award procedure is transparent.
pl	5.8 W związku z tym, w przypadku koncesji udzielanych przedsiębiorstwu powiązanemu należy stosować surowe przepisy w celu zapobieżenia nadużywaniu tego systemu i zapewnienia przejrzystości procedury udzielania zamówień.

en	5.9 According to the relevant EU Court of Justice case-law, imperative requirements relating to the general interest in the gambling sector, entailing the introduction by Member States of measures to protect public policy or consumers, may justify restrictions on the Treaty principles governing the award of concessions.
pl	5.9 Zgodnie z odnośnym orzecznictwem Trybunału Sprawiedliwości, nadrzędne względy interesu ogólnego w sektorze gier, obejmujące podjęcie przez państwa członkowskie kroków w celu ochrony porządku publicznego i konsumentów, mogą uzasadniać ograniczenie zasad traktatowych odnoszących się do udzielania koncesji.

en	It would therefore be appropriate to exclude from the scope of this directive concessions of gambling activities granted to an operator based on an exclusive right enjoyed by this operator under the national law in force or an administrative act in accordance with the Treaty and the case-law of the Court of Justice, since an exclusive right of this kind would make it impossible to pursue a competitive procedure for the concession.
pl	Dlatego też stosowne jest wyłączenie z zakresu dyrektywy koncesji w sektorze gier, przyznanych danemu podmiotowi i opartych na wyłącznym prawie przysługującym mu na mocy obowiązującego prawa krajowego lub aktu administracyjnego przyjętego w zgodzie z traktatem i orzecznictwem Trybunału Sprawiedliwości. Takie wyłączne prawo uniemożliwiłoby stosowanie procedury konkurencyjnej przy udzielaniu koncesji.

en	For this reason, the EESC believes that Article 8(5) of the proposal, concerning the exclusion from the application of the directive of concessions for certain services, should include "gambling activities that entail wagering a stake with monetary value in games of chance, including lotteries and betting transactions".
pl	Z tego względu EKES uważa za właściwe uwzględnienie w art. 8 ust. 5 wniosku, który dotyczy wyłączenia z zakresu stosowania dyrektywy niektórych koncesji na usługi, "działalności hazardowej, w ramach której uczestnicy ryzykują pieniądze w grach losowych, w tym w loteriach i zakładach".

en	5.10 In the proposal for a directive, aspects such as the definition of concessions, the transfer of risk to private operators, the modification of concessions during their term, or their termination must be defined in such a way that they do not become obstacles to the funding and development of this type of contract.
pl	5.10 We wniosku dotyczącym dyrektywy należy w taki sposób zdefiniować koncesje, przenoszenie ryzyka na podmioty prywatne lub zmianę koncesji w trakcie ich obowiązywania i ich zakończenie, by nie przekształciły się w przeszkody dla finansowania i rozwoju tego rodzaju umów.

en	In the light of current plans for adjustment and curtailment of public investment in the Member States, they are set to play a major role as ways of relaunching activity and creating jobs.
pl	W świetle aktualnych planów dostosowawczych i ograniczeń inwestycji publicznych dotykających gospodarek państw członkowskich powinny one odgrywać zasadniczą rolę w ożywieniu działalności i tworzeniu miejsc pracy.

en	5.11 The methods provided for calculating the value of concession contracts should be streamlined and made simpler in order to increase legal certainty.
pl	5.11 Przewidziane metody obliczania wartości koncesji powinny zostać usprawnione i uproszczone w celu zwiększenia pewności prawa.

en	Notwithstanding the fact that the method of calculating the value of works concessions is a well-established and familiar one, the EESC considers that only one method should apply to estimate the value of all types of concessions.
pl	Pomimo tego, że metoda obliczania wartości koncesji na roboty budowlane jest powszechnie znana i zrozumiała, EKES uważa, że do obliczania wartości wszystkich typów koncesji powinna być stosowana tylko jedna metoda.

en	In this context, the EESC calls for a method based on the estimated turnover of the concessionaire (free of taxes) for the whole duration of the particular concession in question, taking account of both the cost of the works and the estimated value of the supplies necessary for executing the works at the time of the tender.
pl	W tym kontekście EKES wzywa do stosowania metody opartej na szacunkowym obrocie koncesjonariusza (bez podatku) przez cały okres obowiązywania danej koncesji, z uwzględnieniem kosztów prac i szacunkowej wartości dostaw niezbędnych do ich wykonania, w momencie zaproszenia do składania ofert.

en	5.12 In order to strengthen confidentiality for tenderers, it is proposed that the directive provide that contracting authorities shall be liable for any failure to comply with these obligations.
pl	5.12 W celu zwiększenia zaufania oferentów proponuje się, aby w dyrektywie przewidziano zapis o tym, że instytucje zamawiające ponoszą odpowiedzialność w wypadku nieprzestrzegania tych zobowiązań.

en	Brussels, 26 April 2012.
pl	Bruksela, 26 kwietnia 2012 r.

en	The President of the European Economic and Social Committee
pl	Przewodniczący Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego

en	Staffan Nilsson
pl	Staffan Nilsson

en	[1] OJ L 185, 16.8.1971, p. 5, ESC opinion OJ 63, 13.4.1965, p.
pl	[1] Dz.U. L 185 z 16.8.1971, s. 5, opinia EKES-u: Dz.U. 63 z 13.4.1965, s. 929.

en	929. [2] OJ C 18, 19.1.2011, pp. 44-52.
pl	[2] Dz.U. C 18 z 19.1.2011, s. 44 - 52.

en	[3] See Articles 14 and 106 of the TFEU and Protocol No 26 of the TFEU.
pl	[3] Zob. art. 14 i 106 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej oraz Protokół nr 26 do Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.

en	--------------------------------------------------
pl	--------------------------------------------------

en	APPENDIX
pl	ZAŁĄCZNIK

en	to the Opinion of the European Economic and Social Committee
pl	do opinii Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego

en	I. The following amendments, which received at least a quarter of the votes cast, were rejected during the discussions (Rule 39(2) of the Rules of Procedure):
pl	I. Następujące poprawki, które uzyskały poparcie co najmniej jednej czwartej oddanych głosów, zostały odrzucone w trakcie debaty (art. 39 ust. 2 RW):

en	a) Point 4.21
pl	Punkt 4.21

en	Replace as follows:
pl	Zmienić

en	4.21 As regards the labels referred to in Articles 41 and 55 and Recitals 28 and 36 of the two proposals, the rules are not entirely consistent as Recitals 28 and 36 refer to "contracting authorities that wish to purchase works, supplies or services with specific environmental, social or other characteristics (...)" but further on, among the stakeholders, only environmental organisations are mentioned, and not social organisations; these should be included too.
pl	W odniesieniu do etykiet, o których mowa w art. 41 i 55 obu wniosków i odpowiednio pkt 28 i 36 preambuły, które do nich się odnoszą, przepisy nie są całkiem spójne, gdyż w preambule stwierdza się, że: "Instytucje zamawiające, które pragną dokonać zakupu robót budowlanych, dostaw lub usług o szczególnej charakterystyce środowiskowej, społecznej lub innej, powinny mieć możliwość odwoływania się do określonych etykiet (...)", ale potem wśród zainteresowanych stron wymienia się jedynie organizacje środowiskowe, a nie organizacje społeczne, co należałoby skorygować.

en	The same applies to the text of Articles 41(1)(c) and 55(1)(c), where social organisations have again been left outWe believe that if the directives offer the possibility to require specific environmental, social or other labels, despite the preconditions for their use, this could present significant obstacles for public procurement by limiting competition and adding to companies' burdens and costs.
pl	Podobne poprawki należałoby wprowadzić w treści art. 41 ust. 1 lit. c) i 55 ust. 1 lit. c), w których również zapomniano uwzględnić organizacje społeczne.Uważamy, że uwzględnienie w dyrektywach wymogu specjalnych etykiet związanych z kwestiami środowiskowymi, społecznymi lub innymi, mimo usprawiedliwiających je przesłanek, może stworzyć znaczne przeszkody w procesie zamówień publicznych, ograniczyć konkurencję i pociągnąć za sobą nowe obciążenia i koszty dla przedsiębiorstw.

en	Reason
pl	Uzasadnienie

en	Self-explanatory.
pl	Wynika z samego akapitu.

en	Result of the vote:
pl	Wynik głosowania

en	For : 77
pl	Za : 77

en	Against : 99
pl	Przeciw : 99

en	Abstentions : 20
pl	Wstrzymało się : 20

en	b) Point 4.26
pl	Punkt 4.26

en	Amend as follows:
pl	Zmienić

en	4.26 Regarding the grounds for exclusion in Article 55(3) of the proposal on public procurement, the EESC welcomes the fact that the contracting authorities may exclude tenderers who fail to comply with obligations established by Union legislation in the field of social, labour or environmental law or of international provisions of social and environmental law listed in Annex XI.
pl	Jeśli chodzi o podstawy wykluczenia przedstawione w art. 55 ust. 3 wniosku w sprawie zamówień publicznych, to dobrze, że instytucje zamawiające mogą wykluczyć z udziału w zamówieniu publicznym każdego oferenta, który nie spełnia obowiązków wynikających z prawodawstwa Unii w dziedzinie prawa socjalnego i prawa pracy lub prawa ochrony środowiska bądź z przepisów międzynarodowego prawa socjalnego i prawa ochrony środowiska, wymienionych w załączniku XI.

en	It is also, however, self-evident that it should be explicitly stated that they may also be excluded when they fail to comply with the national legislation of the relevant Member State in the social, labour or environmental fields, and collective agreements in force in the place where the work, service or supply is performed.
pl	Jest jednak również oczywiste to, że należałoby wyraźnie zaznaczyć, iż oferenci mogą być wykluczeni, jeśli naruszają przepisy poszczególnych państw członkowskich, odpowiednio w dziedzinie prawa socjalnego i prawa pracy lub prawa ochrony środowiska, oraz postanowienia układów zbiorowych obowiązujących w miejscu, gdzie wykonywane są roboty budowlane, usługi lub dostawy.

en	In any event, the EESC considers that these exclusions for such reasons should be mandatory.
pl	W każdym razie EKES uważa, że wykluczenia z takich przyczyn powinny być nakazane prawem.

en	Reason
pl	Uzasadnienie

en	The compliance with the national legislation of the relevant Member State in social, labour or environmental fields is sufficient guarantee for fairness of procedure since it includes the valid general collective agreements.
pl	Przestrzeganie przez dane państwo członkowskie przepisów krajowych - związanych z prawem pracy, kwestią ochrony środowiska czy obszarem społecznym - jest wystarczającą gwarancją uczciwego postępowania, gdyż przestrzeganie tych przepisów obejmuje obowiązujące ogólne układy zbiorowe.

en	The formula "collective agreements in force in the place where the work, service or supply is performed" is ambiguous and can be explained in a very extensive way.
pl	Określenie "postanowienia układów zbiorowych obowiązujących w miejscu, gdzie wykonywane są roboty budowlane, usługi lub dostawy" jest niejednoznaczne i można je interpretować na wiele różnych sposobów.

en	The collective agreements concluded between employers and employees in one enterprise concern these two partners and are not enforceable on outside subjects.
pl	Układy zbiorowe zawarte między pracodawcami a pracownikami jednego przedsiębiorstwa dotyczą tylko tych dwóch stron, zaś postanowienia tych układów nie są wiążące dla podmiotów zewnętrznych.

en	The opinion is also not consistent in this point.
pl	Opinia w tym punkcie również nie jest spójna.

en	In the INT section the notion about the collective agreements was proposed as several amendment and was not accepted in point 4.38 but was accepted in point 4.26 and consequently in 1.11.
pl	Sekcja INT kilkakrotnie sugerowała w swoich poprawkach nawiązanie do umów zbiorowych. Nie zostało ono przyjęte w punkcie 4.38, natomiast przyjęto je w punktach 4.26 i 1.11.

en	Result of the vote:
pl	Wynik głosowania

en	For : 78
pl	Za : 78

en	Against : 110
pl	Przeciw : 110

en	Abstentions : 16
pl	Wstrzymało się : 16

en	c) Point 4.32
pl	Punkt 4.32

en	Amend as follows:
pl	Zmienić

en	4.32 The EESC welcomes the fact that the criteria for selecting the most economically advantageous tender remain linked to the subject-matter of the contract., although this link should be made somewhat more flexible so as to include more effective social and environmental criteria under the auspices of the Europe 2020 Strategy and commitments to more sustainable growthSocial or environmental criteria can only be included if there is a direct link with the subject-matter of the contract, and in this context a contribution can be made to achieving the objectives set out in the Europe 2020 Strategy.
pl	EKES wyraża zadowolenie z tego, że kryteria wyboru oferty najkorzystniejszej pod względem ekonomicznym nadal pozostają związane z przedmiotem umowy, chociaż ten związek powinien być nieco bardziej elastyczny, aby można było w bardziej efektywny sposób uwzględnić kryteria socjalne i w zakresie ochrony środowiska promowane w ramach strategii "Europa 2020" oraz zobowiązania dotyczące bardziej zrównoważonego rozwoju.Tylko w przypadku bezpośredniego związku z przedmiotem umowy można uwzględnić kryteria społeczne lub środowiskowe i przyczynić się w tym kontekście do realizacji celów strategii "Europa 2020".

en	Reason
pl	Uzasadnienie

en	It is crucial to maintain the direct link between the criteria for evaluating the bid and the subject-matter of the contract, in order to ensure transparency and avoid arbitrary decisions.
pl	Zachowanie bezpośredniego związku kryteriów oceny oferty z przedmiotem umowy ma kluczowe znaczenie dla zapewnienia przejrzystości i uniknięcia arbitralności.

en	Result of the vote:
pl	Wynik głosowania

en	For : 78
pl	Za : 78

en	Against : 116
pl	Przeciw : 116

en	Abstentions : 13
pl	Wstrzymało się : 13

en	d) Point 4.35
pl	Punkt 4.35

en	Delete:
pl	Skreślić

en	4.35 More specifically, the criteria linked to the subject-matter of the contract that may be used for determining the economically most advantageous tender must explicitly include (Articles 66(2) and 76(2)in the two proposals) "those characteristics of the working conditions intended to protect workers' health or promote the social integration of disadvantaged or disabled persons amongst the persons assigned to performing the contract," given that this is included among the Recitals (41 and 47 respectively) of the proposals for directives, but not subsequently in the text.
pl	Mówiąc konkretnie, kryteria związane z przedmiotem umowy, które mogą być stosowane do wyboru oferty najkorzystniejszej ekonomicznie, muszą wyraźnie uwzględniać (art. 66 ust. 2 i art. 76 ust. 2 odnośnych wniosków) charakterystyki związane z warunkami pracy, służące ochronie zdrowia pracowników albo integracji społecznej osób znajdujących się w niekorzystnej sytuacji lub osób niepełnosprawnych wśród personelu wyznaczonego do realizacji zamówienia, zwłaszcza, że ten zapis znalazł się w punktach preambuły (odpowiednio pkt 41 i 47) do wniosków dotyczących dyrektyw, ale nie w ich tekście.

en	Reason
pl	Uzasadnienie

en	Since current legislation on health and safety and the social integration of disabled persons is applicable to and mandatory for companies, there is no need to include these factors as award criteria.
pl	Obowiązujące przepisy w zakresie bezpieczeństwa i higieny pracy oraz włączenia społecznego osób niepełnosprawnych stosują się obowiązkowo do przedsiębiorstw, dlatego nie należy uważać tych kryteriów za kryteria udzielania zamówień.

en	Result of the vote:
pl	Wynik głosowania

en	For : 81
pl	Za : 81

en	Against : 119
pl	Przeciw : 119

en	Abstentions : 7
pl	Wstrzymało się : 7

en	e) Point 4.38
pl	Punkt 4.38

en	Replace as follows:
pl	Zmienić

en	4.38 The EESC considers that the provisions on subcontracting must be strengthened.
pl	EKES jest zdania, że trzeba zaostrzyć przepisy dotyczące podwykonawstwa.

en	Multiple layers of subcontracting pose difficulties in applying collective agreements, rules on working conditions and procedures on health and safety.
pl	Liczne poziomy podwykonawstwa powodują trudności ze stosowaniem układów zbiorowych, przepisów dotyczących warunków pracy oraz procedur w zakresie bezpieczeństwa i higieny pracy.

en	Public authorities should be given more leeway to enable them to influence contracts as regards achieving social, environmental and quality objectives.
pl	Władzom publicznym należy zapewnić większe pole manewru, aby mogły mieć wpływ na umowy pod względem celów społecznych, w dziedzinie ochrony środowiska oraz jakości.

en	The details of the main subcontractors should have to be declared before the contract is awarded, and the public authority should specify the responsibilities and duties of all concerned to enable effective supervision and monitoring of the contract.
pl	Przed udzieleniem zamówienia powinny zostać ujawnione dane głównych podwykonawców, a władze publiczne powinny określić ich odpowiedzialność i obowiązki w celu umożliwienia skutecznego nadzoru i kontroli wykonania umowy.

en	Machinery should be set up so that public authorities can veto and reject certain subcontractors if there is any cause for concern.
pl	Należy stworzyć mechanizmy pozwalające władzom publicznym na sprzeciw wobec niektórych podwykonawców i ich odrzucenie w przypadku istnienia jakichkolwiek powodów do obaw.

en	In turn, care must be taken with regard to the subcontracting rules, since the option for the contracting authority to transfer due payments directly to the subcontractors could lead to an increase in problems between companies and with the contracting authorities themselves.EU legislation on public procurement should not be used to regulate matters concerning the performance of contracts.
pl	Należy też z uwagą podchodzić do regulacji prawnych dotyczących podwykonawstwa, ponieważ sytuacja, w której instytucja zamawiająca przekazuje bezpośrednio podwykonawcy płatności należne, może być powodem zwiększenia problemów między przedsiębiorstwami oraz problemów dla samych instytucji zamawiających. Wspólnotowe przepisy dotyczące zamówień publicznych nie powinny dotyczyć kwestii związanych z realizacją umów.

en	Reason
pl	Uzasadnienie

en	EU legislation on public procurement should not be used to regulate matters concerning the performance of contracts, given that they should be dealt with at the national level.
pl	Wspólnotowe przepisy dotyczące zamówień publicznych nie powinny dotyczyć kwestii związanych z realizacją umów, ponieważ zagadnienia te należy określać na poziomie krajowym.

en	Furthermore, it is not appropriate for legislation on public procurement to be used to establish rules on subcontracting.
pl	Uregulowania w zakresie zamówień publicznych nie powinny także ustanawiać przepisów dotyczących podwykonawstwa.

en	Result of the vote:
pl	Wynik głosowania

en	For : 80
pl	Za : 80

en	Against : 114
pl	Przeciw : 114

en	Abstentions : 21
pl	Wstrzymało się : 21

en	f) Point 1.15
pl	Punkt 1.15

en	Replace as follows:
pl	Zmienić

en	1.15 The EESC considers that the provisions on subcontracting must be strengthened.
pl	EKES uważa, że należy wzmocnić przepisy dotyczące podwykonawstwa.

en	Multiple layers of subcontracting pose difficulties in applying collective agreements, rules on working conditions and procedures on health and safety.
pl	Liczne poziomy podwykonawstwa powodują trudności ze stosowaniem układów zbiorowych, przepisów dotyczących warunków pracy oraz procedur w zakresie bezpieczeństwa i higieny pracy.

en	Public authorities should be given more leeway to enable them to influence contracts as regards achieving social, environmental and quality objectives.
pl	Władzom publicznym należy zapewnić większe pole manewru, aby mogły mieć wpływ na umowy pod względem realizacji celów społecznych, celów w dziedzinie ochrony środowiska oraz jakości.

en	The details of the main subcontractors should have to be declared before the contract is awarded, and the public authority should specify the responsibilities and duties of all concerned to enable effective supervision and monitoring of the contract.
pl	Przed udzieleniem zamówienia powinny zostać ujawnione dane głównych podwykonawców, a władze publiczne powinny określić ich odpowiedzialność i obowiązki w celu umożliwienia skutecznego nadzoru i monitorowania wykonania umowy.

en	Machinery should be set up so that public authorities can veto and reject certain subcontractors if there is any cause for concernEU legislation on public procurement should not be used to regulate matters concerning the performance of contracts.
pl	Należy stworzyć mechanizmy pozwalające władzom publicznym na sprzeciw wobec niektórych podwykonawców oraz ich odrzucenie w przypadku istnienia jakichkolwiek powodów do obaw.Wspólnotowe przepisy dotyczące zamówień publicznych nie powinny dotyczyć kwestii związanych z realizacją umów.

en	Reason
pl	Uzasadnienie

en	EU legislation on public procurement should not be used to regulate matters concerning the performance of contracts, given that they should be dealt with at the national level.
pl	Wspólnotowe przepisy dotyczące zamówień publicznych nie powinny dotyczyć kwestii związanych z realizacją umów, ponieważ zagadnienia te należy określać na poziomie krajowym.

en	Furthermore, it is not appropriate for legislation on public procurement to be used to establish rules on subcontracting.
pl	Uregulowania w zakresie zamówień publicznych nie powinny także ustanawiać przepisów dotyczących podwykonawstwa.

en	Result of vote:
pl	Wynik głosowania

en	For : 80
pl	Za : 80

en	Against : 114
pl	Przeciw : 114

en	Abstentions : 21
pl	Wstrzymało się : 21

en	II.
pl	II.

en	The following Section Opinion point was modified in favour of the amendment adopted by the assembly but obtained at least one-quarter of the votes cast (Rule 54(5) of the Rules of Procedure):
pl	Poniższy fragment opinii sekcji został zmieniony wskutek przyjęcia poprawki przez Zgromadzenie, ale uzyskał poparcie co najmniej jednej czwartej oddanych głosów (art. 54 ust. 4 RW):

en	a) Point 5.8
pl	Punkt 5.8

en	5.8 Strict rules should be consequently applied to concessions awarded to associated companies in order to prevent this system from being abused, thus excluding from the market concession contracts which should be awarded entirely competitively.
pl	W związku z tym, w przypadku koncesji udzielanych przedsiębiorstwu powiązanemu należy stosować surowe przepisy w celu zapobieżenia nadużywaniu tego systemu i wykluczaniu z rynku koncesji, które powinny być udzielane z zachowaniem wszelkich zasad konkurencji.

en	Commission Implementing Decision
pl	Decyzja wykonawcza Komisji

en	of 24 April 2012
pl	z dnia 24 kwietnia 2012 r.

en	exempting the production and wholesale of electricity produced from conventional sources in Germany from the application of Directive 2004/17/EC of the European Parliament and of the Council coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors
pl	wyłączająca produkcję i sprzedaż hurtową energii elektrycznej wytwarzanej ze źródeł konwencjonalnych w Niemczech z zakresu stosowania dyrektywy 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady koordynującej procedury udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych

en	(notified under document C(2012) 2426)
pl	(notyfikowana jako dokument nr C(2012) 2426)

en	(Only the German text is authentic)
pl	(Jedynie tekst w języku niemieckim jest autentyczny)

en	(Text with EEA relevance)
pl	(Tekst mający znaczenie dla EOG)

en	(2012/218/EU)
pl	(2012/218/UE)

en	THE EUROPEAN COMMISSION,
pl	KOMISJA EUROPEJSKA,

en	Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,
pl	uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,

en	Having regard to Directive 2004/17/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors [1], and in particular Article 30(5) and (6) thereof,
pl	uwzględniając dyrektywę 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. koordynującą procedury udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych [1], w szczególności jej art. 30 ust. 5 i 6,

en	Having regard to the request submitted by Bundesverband der Energie- und Wasserwirtschaft e.V.
pl	uwzględniając wniosek złożony przez Bundesverband der Energie- und Wasserwirtschaft e.V.

en	(Federal Association of the Energy and Water Industry) (hereinafter referred to as BDEW) by e-mail of 26 October 2011,
pl	(Federalny Związek Gospodarki Energetycznej i Wodnej) (zwany dalej BDEW) w wiadomości przesłanej pocztą elektroniczną dnia 26 października 2011 r.,

en	Whereas:
pl	a także mając na uwadze, co następuje:

en	I. FACTS
pl	I. STAN FAKTYCZNY

en	(1) On 26 October 2011, BDEW transmitted a request pursuant to Article 30(5) of Directive 2004/17/EC to the Commission by e-mail.
pl	(1) Dnia 26 października 2011 r. w wiadomości przesłanej pocztą elektroniczną BDEW przekazał Komisji wniosek na mocy art. 30 ust. 5 dyrektywy 2004/17/WE.

en	The Commission informed the German authorities about the request on 11 November 2011 and also requested additional information of the German authorities by e-mail of 10 January 2012, and of BDEW by e-mail of 21 December 2011.
pl	Komisja poinformowała władze niemieckie o wniosku dnia 11 listopada 2011 r. oraz zwróciła się o dodatkowe informacje do władz niemieckich w wiadomości przesłanej pocztą elektroniczną z dnia 10 stycznia 2012 r. oraz do BDEW w wiadomości przesłanej pocztą elektroniczną dnia 21 grudnia 2011 r.

en	Additional information was transmitted by the German authorities by e-mail of 14 December 2011 and by BDEW on 17 January 2012 on 26 January 2012 and on 28 February 2012.
pl	Władze niemieckie udzieliły tych informacji w wiadomości przesłanej pocztą elektroniczną dnia 14 grudnia 2011 r., a BDEW udzielił ich dnia 17 stycznia 2012 r., 26 stycznia 2012 r. i 28 lutego 2012 r.

en	(2) The request submitted by BDEW on behalf of contracting entities in the sector concerns, as described in the request, "the construction, the purchase and the operation (including maintenance) of all types of electricity generation plants, as well as the relevant support activities" [2].
pl	(2) Wniosek złożony przez BDEW w imieniu podmiotów zamawiających z sektora dotyczy, jak opisano we wniosku, "budowy, zakupu i eksploatacji (w tym konserwacji) wszystkich typów zakładów wytwarzających energię, jak również odnośnej działalności wspierającej" [2].

en	(3) The request is accompanied by an opinion of the Federal Cartel Office (Bundeskartellamt) dated 25 July 2011.
pl	(3) Wnioskowi towarzyszy opinia Federalnego Urzędu Kartelowego (Bundeskartellamt) z dnia 25 lipca 2011 r.

en	This opinion (hereinafter referred to as the "Opinion") was issued on the basis of relevant German legislation, and addresses the question as to whether the activity subject to the procedure is directly exposed to competition.
pl	Opinia ta (dalej zwana "opinią") została wydana na podstawie odnośnych przepisów prawa niemieckiego i dotyczy tego, czy działalność podlegająca tej procedurze bezpośrednio podlega konkurencji.

en	The Opinion is based on a large sectorial survey of the relevant markets.
pl	Opinia opiera się na dużym badaniu sektorowym odnośnych rynków.

en	II.
pl	II.

en	LEGAL FRAMEWORK
pl	RAMY PRAWNE

en	(4) Article 30 of Directive 2004/17/EC provides that contracts intended to enable the performance of one of the activities to which the Directive applies shall not be subject to the Directive if, in the Member State in which it is carried out, the activity is directly exposed to competition on markets to which access is not restricted.
pl	(4) Artykuł 30 dyrektywy 2004/17/WE stanowi, że zamówienia mające na celu umożliwienie prowadzenia jednego z rodzajów działalności, do których ma zastosowanie dyrektywa, nie podlegają dyrektywie, jeżeli w państwie członkowskim, w którym taka działalność jest wykonywana, bezpośrednio podlega ona konkurencji na rynkach, do których dostęp nie jest ograniczony.

en	Direct exposure to competition is assessed on the basis of objective criteria, taking account of the specific characteristics of the sector concerned.
pl	Oceny, czy działalność bezpośrednio podlega konkurencji, dokonuje się na podstawie obiektywnych kryteriów, uwzględniających specyfikę danego sektora.

en	Access is deemed to be unrestricted if the Member State has implemented and applied the relevant Community legislation opening a given sector or a part of it.
pl	Dostęp uważa się za nieograniczony, jeśli państwo członkowskie wdrożyło i stosuje odpowiednie prawodawstwo wspólnotowe, otwierając dany sektor lub jego część.

en	This legislation is listed in Annex XI to Directive 2004/17/EC, which, for the electricity sector, refers to Directive 96/92/EC of the European Parliament and of the Council of 19 December 1996 concerning common rules for the internal market in electricity [3].
pl	Stosowne akty prawne wyszczególniono w załączniku XI do dyrektywy 2004/17/WE, w którym w odniesieniu do sektora energii elektrycznej wymienia się dyrektywę 96/92/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 19 grudnia 1996 r. dotyczącą wspólnych zasad rynku wewnętrznego energii elektrycznej [3].

en	Directive 96/92/EC has been superseded by Directive 2003/54/EC of the European Parliament and of the Council of 26 June 2003 concerning common rules for the internal market in electricity and repealing Directive 96/92/EC [4] which was also replaced by Directive 2009/72/EC of the European Parliament and of the Council of 13 July 2009 concerning common rules for the internal market in electricity and repealing Directive 2003/54/EC [5].
pl	Dyrektywę 96/92/WE zastąpiła dyrektywa 2003/54/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 26 czerwca 2003 r. dotycząca wspólnych zasad rynku wewnętrznego energii elektrycznej i uchylająca dyrektywę 96/92/WE [4], którą również zastąpiła dyrektywa Parlamentu Europejskiego i Rady 2009/72/WE z dnia 13 lipca 2009 r. dotycząca wspólnych zasad rynku wewnętrznego energii elektrycznej i uchylająca dyrektywę 2003/54/WE [5].

en	(5) Germany has implemented and applied not only Directive 96/92/EC but also Directives 2003/54/EC and 2009/72/EC.
pl	(5) Niemcy wdrożyły i stosują nie tylko dyrektywę 96/92/WE, ale także dyrektywy 2003/54/WE i 2009/72/WE.

en	Consequently, and in accordance with the first subparagraph of Article 30(3), access to the market should be deemed not to be restricted on the entire territory of Germany.
pl	W rezultacie, i zgodnie z art. 30 ust. 3 akapit pierwszy, dostęp do rynku na całym terytorium Niemiec należy uznać za nieograniczony.

en	(6) Direct exposure to competition should be evaluated on the basis of various indicators, none of which are, necessarily, per se, decisive.
pl	(6) Oceny, czy działalność bezpośrednio podlega konkurencji, należy dokonać na podstawie różnych czynników, z których żaden nie jest sam w sobie decydujący.

en	In respect of the markets concerned by this Decision, the market share of the main players on a given market constitutes one criterion which should be taken into account.
pl	W odniesieniu do rynków, których dotyczy niniejsza decyzja, jednym z kryteriów, które należy uwzględnić, jest udział w rynku najważniejszych podmiotów działających na danym rynku.

en	Another criterion is the degree of concentration on those markets.
pl	Innym kryterium jest stopień koncentracji na tych rynkach.

en	Given the characteristics of the markets concerned, further criteria should also be taken into account such as the functioning of the balancing market, price competition and the degree of customer switching.
pl	Biorąc pod uwagę charakterystykę odnośnych rynków, należy uwzględnić również dodatkowe kryteria, takie jak funkcjonowanie rynkowego mechanizmu bilansującego, konkurencja cenowa oraz odsetek odbiorców zmieniających dostawcę.

en	(7) This Decision is without prejudice to the application of the rules on competition.
pl	(7) Niniejsza decyzja nie stanowi uszczerbku dla stosowania zasad konkurencji.

en	III.
pl	III.

en	ASSESSMENT
pl	OCENA

en	(8) The German market of electricity is characterised by a large number of power plants which are operated by a big number of market players [6].
pl	(8) Niemiecki rynek energii elektrycznej charakteryzuje się dużą liczbą elektrowni eksploatowanych przez liczną grupę podmiotów [6].

en	The majority of production capacity belongs to four large energy companies: RWE AG, E.ON AG, EnBW AG and Vattenfall Europe AG.
pl	Większość mocy produkcyjnych należy do czterech dużych przedsiębiorstw energetycznych: RWE AG, E.ON AG, EnBW AG oraz Vattenfall Europe AG.

en	However, as two of these companies, namely RWE and E.ON are private companies (i.e. companies not subject to the direct or indirect dominant influence of contracting authorities as provided for under Article 2(1)(b) of Directive 2004/17/EC), which do not operate in the electricity generation sector on the basis of special or exclusive rights within the meaning of Article 2(3) of Directive 2004/17/EC, they are not contracting entities in the sense of the Directive 2004/17/EC.
pl	Dwa z tych przedsiębiorstw, a mianowicie RWE i E.ON, są jednak spółkami prywatnymi (tzn. takimi, które nie podlegają bezpośredniemu ani pośredniemu dominującemu wpływowi instytucji zamawiających zgodnie z art. 2 ust. 1 lit. b) dyrektywy 2004/17/WE), które nie prowadzą działalności w sektorze wytwarzania energii elektrycznej na podstawie specjalnych lub wyłącznych praw w rozumieniu art. 2 ust. 3 dyrektywy 2004/17/WE, nie są podmiotami zamawiającymi w rozumieniu dyrektywy 2004/17/WE.

en	Their procurement for the purpose of producing or selling electricity is therefore not subject to the provisions of this Directive; consequently, in respect of these activities, they should be considered as competitors of the contracting entities whose procurement is subject to this Directive.
pl	Udzielanie przez te spółki zamówień w celu wytworzenia lub sprzedaży energii elektrycznej nie podlega więc przepisom tej dyrektywy; w związku z tym w odniesieniu do tych rodzajów działalności powinny być one uznane za konkurentów podmiotów zamawiających, w przypadku których udzielanie zamówień jest objęte niniejszą dyrektywą.

en	The analysis will therefore in the following focus on the contracting entities when examining whether the activity is exposed to competition in markets to which access is not restricted.
pl	W ramach oceny, czy dany rodzaj działalności podlega konkurencji na rynkach, do których dostęp nie jest ograniczony, dalsza analiza będzie się więc koncentrować na podmiotach zamawiających.

en	(9) Electricity is marketed at wholesale level via the exchanges, i.e. the spot and forward markets of the European Energy Exchange AG (EEX) and the European Power Exchange S.E. (EPEX), or in over-the-counter transactions outside the exchanges.
pl	(9) Energia elektryczna jest wprowadzana na rynek na poziomie hurtowym za pośrednictwem giełd, tzn. rynku kasowego i terminowego Europejskiej Giełdy Energii (EEX) oraz Europejskiej Giełdy Energii Elektrycznej (EPEX) lub też w ramach bezpośrednich transakcji sprzedaży poza giełdą.

en	The price on the power exchanges usually serves as a reference price for transactions over the counter.
pl	Cena na giełdach energii elektrycznej służy zwykle jako cena odniesienia dla bezpośrednich transakcji sprzedaży.

en	The production companies optimise operation of their power stations in line with the results of the spot market trade on the exchanges.
pl	Producenci optymalizują funkcjonowanie swoich elektrowni zgodnie z wynikami obrotu na giełdowych rynkach kasowych.

en	In principle, only those power stations are operated whose marginal costs are below the market price.
pl	Z zasady eksploatowane są tylko te elektrownie, w przypadku których koszty krańcowe są niższe niż cena rynkowa.

en	(10) The Gesetz für den Vorrang Erneuerbarer Energien [7] (hereinafter referred to as EEG) sets out the rules for the electricity generated from renewable energy sources [8], which, in addition to the electricity generated through conventional sources [9], is playing an increasing role in the German market.
pl	(10) Gesetz für den Vorrang Erneuerbarer Energien [7] (ustawa o priorytecie dla energii odnawialnych, dalej zwana EEG) określa zasady dotyczące energii elektrycznej wytwarzanej z odnawialnych źródeł energii [8], która, obok energii elektrycznej wytwarzanej ze źródeł konwencjonalnych [9], odgrywa coraz większą rolę na rynku niemieckim.

en	According to the amended EEG which entered into force at the beginning of 2012, the share of renewable energy sources in the electricity supply shall increase to 35 % by 2020, to 50 % by 2030 and to 80 % by 2050.
pl	Zgodnie ze zmienioną EEG, która weszła w życie z początkiem 2012 r., udział odnawialnych źródeł energii w podaży energii elektrycznej wzrośnie do 35 % do 2020 r., do 50 % do 2030 r. oraz do 80 % do 2050 r.

en	(11) At the end of 2010, 160,5 GW generating capacity was connected to the networks of the Transmission System Operators (TSOs) (77,6 GW) and Distribution System Operators (DSOs) (82,9 GW).
pl	(11) Na koniec 2010 r. 160,5 GW mocy wytwórczych było podłączonych do sieci operatorów systemu przesyłowego (TSO) (77,6 GW) oraz operatorów systemu dystrybucyjnego (DSO) (82,9 GW).

en	Compared to 2009 (152,7 GW), this represents an increase of approximately 7,8 GW.
pl	W porównaniu z 2009 r. (152,7 GW) jest to wzrost o ok. 7,8 GW.

en	Renewables account for 54,2 GW of the total capacity.
pl	Na źródła odnawialne przypada 54,2 GW mocy wytwórczych ogółem.

en	Some 50,7 GW of the renewables are paid for in accordance with EEG tariffs.
pl	Opłaty za około 50,7 GW ze źródeł odnawialnych są zgodne z taryfami EEG.

en	This means that renewables represent approximately 34 % of overall capacity [10].
pl	Oznacza to, że na źródła odnawialne przypada w przybliżeniu 34 % łącznych mocy wytwórczych [10].

en	(12) In terms of feed-in, in 2010, a total of 531,2 TWh was fed into the TSO (367,5 TWh) and DSO (163,7 TWh) systems.
pl	(12) W odniesieniu do wprowadzania do obrotu, w 2010 r. łącznie 531,2 TWh było przekazywanych do systemów TSO (367,5 TWh) oraz DSO (163,7 TWh).

en	The volume fed in from renewable sources was 93,7 TWh, of which 80,7 TWh were remunerated in accordance with the EEG.
pl	Ilość wprowadzanej do obrotu energii elektrycznej ze źródeł odnawialnych wynosiła 93,7 TWh, z czego opłaty za 80,7 TWh były zgodne z EEG.

en	This means that feed-in from renewables represents approximately 18 % of the total feed-in volume, a proportion that therefore lies below the 34 % of total generation capacity accounted for by these sources [11].
pl	Oznacza to, że poziom wprowadzanej do obrotu energii ze źródeł odnawialnych stanowi w przybliżeniu 18 % całkowitej energii prowadzanej do obrotu, a tym samym udział ten wynosi poniżej 34 % łącznych mocy wytwórczych przypadających na te źródła [11].

en	The difference is due to the fact that the period of utilisation of renewable sources per year is lower than that of conventional sources.
pl	Różnica wynika z tego, że okres wykorzystania źródeł odnawialnych w roku jest krótszy niż okres dla źródeł konwencjonalnych.

en	(13) Another feature of the German electricity market relates to the recent decision of the national authorities to close eight nuclear power plants, with a total capacity of 8400 MW [12], following the nuclear catastrophe in Japan, at the beginning of 2011.
pl	(13) Inna cecha niemieckiego rynku energii elektrycznej dotyczy niedawnej decyzji władz krajowych o zamknięciu 8 elektrowni jądrowych o łącznych mocach wytwórczych wynoszących 8400 MW [12], w następstwie katastrofy jądrowej w Japonii na początku 2011 r.

en	Moreover, it was decided to close the rest of the nuclear power plants in Germany by 2022.
pl	Ponadto zdecydowano o zamknięciu do 2022 r. pozostałych elektrowni atomowych w Niemczech.

en	On the short term this changed the balance between imports and exports, so that, from a net exporter of electricity until 2010, Germany became a net importer in 2011.
pl	W krótkim okresie zmieniło to równowagę między przywozem i wywozem, a tym samym z eksportera energii elektrycznej netto do 2010 r. Niemcy stały się importerem netto w 2011 r.

en	Market definition
pl	Definicja rynku

en	Product market definition
pl	Definicja rynku produktowego

en	(14) According to Commission precedents [13], the following relevant product markets could be distinguished in the electricity sector: (i) generation and wholesale supply; (ii) transmission; (iii) distribution; and (iv) retail supply.
pl	(14) Na podstawie precedensów znanych Komisji [13], w sektorze energii elektrycznej można wyróżnić następujące właściwe rynki produktowe: (i) wytwarzanie i dostawy hurtowe; (ii) przesył; (iii) dystrybucja oraz (iv) dostawy detaliczne.

en	While some of these markets may be further subdivided, to date previous Commission practice [14] rejected a distinction between an electricity generation market and a wholesale supply market since generation as such is only a first step in the value chain, but electricity volumes generated are marketed via the wholesale market.
pl	Niektóre z tych rynków można dzielić dalej, jednak w dotychczasowej praktyce Komisji [14] odrzucano rozróżnienie na rynek wytwarzania energii elektrycznej i rynek dostaw hurtowych, ponieważ wytwarzanie jako takie jest jedynie pierwszym etapem łańcucha wartości, natomiast wytworzone ilości energii elektrycznej są wprowadzane na rynek za pośrednictwem rynku hurtowego.

en	(15) The request by BDEW pertains to electricity generation and wholesale.
pl	(15) Wniosek BDEW dotyczy wytwarzania energii elektrycznej i obrotu hurtowego tą energią.

en	The Federal Cartel Office in its Opinion defines the product market as "a primary sales market for electricity" [15], which covers initial sales of all electricity suppliers of their own production and the net imports of electricity, but do not include subsequent trading between market participants.
pl	Federalny Urząd Kartelowy w swojej opinii definiuje rynek produktowy jako "pierwotny rynek sprzedaży dla energii elektrycznej" [15], który obejmuje początkową sprzedaż własnej produkcji przez wszystkich dostawców energii elektrycznej oraz przywóz netto energii elektrycznej, ale nie obejmuje dalszego obrotu między uczestnikami rynku.

en	Moreover, the Federal Cartel Office considers that the production and marketing of electricity regulated under EEG (hereinafter referred to as "EEG electricity") is not part of this market.
pl	Federalny Urząd Kartelowy uważa ponadto, że produkcja i wprowadzanie na rynek energii elektrycznej regulowanej na mocy EEG (dalej "energia elektryczna EEG") nie należy do tego rynku.

en	(16) The Federal Cartel Office considers that the market for EEG electricity represents a separate market as far as its first sale is concerned.
pl	(16) Federalny Urząd Kartelowy jest zdania, że rynek energii elektrycznej EEG stanowi odrębny rynek pod względem pierwszej sprzedaży.

en	The EEG electricity is normally not directly sold on the wholesale market but first bought by the transmission grid operators for a statutory rate of remuneration.
pl	Energia elektryczna EEG nie jest zazwyczaj sprzedawana bezpośrednio na rynku hurtowym, lecz jest najpierw nabywana przez operatorów sieci przesyłowych po stawkach ustawowych.

en	They then sell it in a second step on the wholesale market.
pl	Następnie, w kolejnym kroku, jest ona przez nich sprzedawana na rynku hurtowym.

en	(17) The Federal Cartel Office concludes that the production and marketing of EEG electricity is not organised on a competitive basis and that the EEG electricity is independent of demand and price indicators [16].
pl	(17) Federalny Urząd Kartelowy stwierdza, że wytwarzanie i wprowadzanie na rynek energii elektrycznej EEG nie jest zorganizowane zgodnie z zasadami konkurencji oraz że energia elektryczna EEG jest niezależna od wskaźników popytu i cen [16].

en	This conclusion is notably based on the following facts:
pl	Stwierdzenie to opiera się na następujących faktach:

en	(18) The EEG electricity has feed-in priority; therefore the production of EEG electricity is totally independent of demand.
pl	(18) Energia elektryczna EEG ma pierwszeństwo przy wprowadzaniu do obrotu, a tym samym produkcja energii elektrycznej EEG jest całkowicie niezależna od popytu.

en	The production and feed-in is also independent of the prices as the operators are entitled to a statutory payment.
pl	Produkcja i wprowadzanie do obrotu jest również niezależne od cen, gdyż operatorzy są uprawnieni do opłat ustawowych.

en	The EEG electricity is marketed by the TSOs on the spot market in conformity with statutory provisions, without any scope for manoeuvre.
pl	Energia elektryczna EEG jest wprowadzana na rynek przez TSO na rynku kasowym zgodnie z przepisami ustawowymi, bez żadnej możliwości manewru.

en	(19) The Federal Cartel Office also noted that, according to the law, EEG electricity may be marketed directly, and a certain percentage of operators are using this opportunity.
pl	(19) Federalny Urząd Kartelowy zauważa również, że na mocy prawa energia elektryczna EEG może być wprowadzana na rynek bezpośrednio, a pewien procent operatorów korzysta z tej możliwości.

en	EEG provides that EEG installation operators may switch between direct selling and receipt of the tariff payment under the EEG on the first day of the month.
pl	EEG stanowi, że operatorzy instalacji EEG mogą rezygnować ze sprzedaży bezpośredniej na rzecz otrzymywania opłat według ustalonych w EEG taryf lub odwrotnie pierwszego dnia miesiąca.

en	Depending on the market price forecast and depending on demand, EEG installation operators can thus decide each month, which form of selling is best for them.
pl	W zależności od prognoz kształtowania się cen rynkowych oraz od popytu operatorzy instalacji EEG mogą więc co miesiąc decydować, która forma sprzedaży jest dla nich najkorzystniejsza.

en	However, this direct marketing will in the future only be of marginal importance.
pl	W przyszłości jednak sprzedaż bezpośrednia będzie odgrywała nieznaczącą rolę.

en	(20) According to the amended EEG which entered into force at the beginning of 2012, EEG installation operators have -- as indicated above -- the option of marketing the electricity they produce themselves and receive a marketing premium as well.
pl	(20) Zgodnie ze zmienioną EEG, która weszła w życie z początkiem 2012 r., operatorzy instalacji EEG mają, jak już wskazano wyżej, możliwość wprowadzania na rynek energii elektrycznej wyprodukowanej samodzielnie oraz otrzymania premii sprzedażowej.

en	The marketing premium is to replace the difference between the fixed EEG remuneration and the monthly average price on the exchange determined ex post.
pl	Premia sprzedażowa ma zastąpić różnicę między stałym wynagrodzeniem określonym w EEG a średnią miesięczną ceną na giełdzie, określaną w trybie ex post.

en	The taking-up of the marketing premium is however optional, i.e. EEG installation operators can remain in the fixed remuneration system or return to it any month.
pl	Skorzystanie z premii sprzedażowej ma jednak charakter dobrowolny, tzn. operatorzy instalacji EEG mogą pozostać w systemie wynagrodzeń stałych lub powrócić do niego w dowolnym miesiącu.

en	The largest share of EEG electricity is, however, expected to be marketed via the transmission grid operators.
pl	Oczekuje się, że największy udział będzie miała energia elektryczna wprowadzana na rynek za pośrednictwem operatorów sieci przesyłowych.

en	Moreover, the market premium model will not alter the fact that the total remuneration level for EEG producers is not primarily determined by market prices [17].
pl	Ponadto bez względu na istnienie modelu opartego na premii rynkowej całkowity poziom wynagrodzenia dla producentów EEG nie jest przede wszystkim uzależniony od cen rynkowych [17].

en	(21) The Federal Cartel Office acknowledges therefore that, while EEG electricity exerts a competitive pressure on the electricity produced from conventional sources, the reverse is not true; therefore, EEG electricity cannot be included in the same market as the conventional electricity as the market conditions which prevail for the first sale significantly differ between these two generation forms.
pl	(21) Federalny Urząd Kartelowy uznaje tym samym, że o ile energia elektryczna EEG wywiera presję konkurencyjną na energię elektryczną wytwarzaną ze źródeł konwencjonalnych, nie zachodzi sytuacja przeciwna; z tego względu energii elektrycznej EEG nie można włączyć do tego samego rynku, do którego należy energia konwencjonalna, gdyż warunki rynkowe pierwszej sprzedaży są znacząco odmienne dla tych dwóch sposobów wytwarzania.

en	The first sale of EEG electricity, moreover, mostly takes place via the transmission grid operators.
pl	Ponadto pierwsza sprzedaż energii elektrycznej EEG odbywa się za pośrednictwem operatorów sieci przesyłowych.

en	The market therefore evidently differs also from a demand-side perspective from the wholesale market for conventional electricity.
pl	Rynek różni się więc wyraźnie od rynku hurtowego konwencjonalnej energii elektrycznej także z perspektywy popytu.

en	(22) Taking into account the specificity of the German electricity market, for the purposes of evaluating the conditions laid down in Article 30(1) of Directive 2004/17/EC, and without prejudice to competition law, the relevant product market is hereby defined as the market for generation and first sale of electricity produced from conventional sources.
pl	(22) Uwzględniając specyfikę niemieckiego rynku energii elektrycznej, do celów oceny warunków określonych w art. 30 ust. 1 dyrektywy 2004/17/WE, oraz bez uszczerbku dla prawa konkurencji, właściwy rynek produktowy zostaje niniejszym zdefiniowany jako rynek wytwarzania i pierwszej sprzedaży energii elektrycznej wytwarzanej ze źródeł konwencjonalnych.

en	Generation and first sale of EEG electricity is not part of this market, for the reasons set out above, and it will be hereinafter assessed separately.
pl	Wytwarzanie i pierwsza sprzedaż energii elektrycznej EEG nie należy do tego rynku z powodów wskazanych wyżej i będą one dalej oceniane odrębnie.

en	Geographic market definition
pl	Definicja rynku geograficznego

en	(23) According to the application, the request pertains to activities on the territory of the Federal Republic of Germany.
pl	(23) Zgodnie z treścią wniosku dotyczy on działalności prowadzonej na terytorium Republiki Federalnej Niemiec.

en	The applicant explores the possibility of a wider market including Germany and Austria based on several trends in respect of development of the regulatory framework, level of electricity imports and exports and market coupling and congestion management procedures, but eventually concludes that "the applicant cannot draw a final conclusion as to whether the German wholesale electricity market and relevant markets in neighbouring countries are sufficiently integrated at the moment so as to be considered a regional market".
pl	Wnioskodawca bada możliwość uwzględnienia szerszego rynku obejmującego Niemcy i Austrię w oparciu o pewne tendencje w odniesieniu do rozwoju ram regulacyjnych, poziomu przywozu i wywozu energii elektrycznej oraz procedur łączenia rynków oraz zarządzania ograniczeniami, jednak ostatecznie stwierdza, że "wnioskodawca nie może wyciągnąć ostatecznego wniosku odnośnie do tego, czy niemiecki hurtowy rynek energii elektrycznej i właściwe rynki w państwach sąsiadujących są dostatecznie zintegrowane w chwili obecnej, aby można je było uznać za rynek regionalny".

en	(24) The Federal Cartel Office, following the sectorial survey carried out, assumes that there is a common primary market for electricity in Germany and Austria.
pl	(24) W następstwie przeprowadzonego badania sektorowego Federalny Urząd Kartelowy zakłada, że istnieje wspólny rynek pierwotny energii elektrycznej w Niemczech i w Austrii.

en	This conclusion is based on the absence of bottlenecks at the border interconnectors between Germany and Austria and the standard marketing and pricing area on the European Power Exchange S.E. (EPEX).
pl	Wniosek ten opiera się na fakcie braku wąskich gardeł w transgranicznych połączeniach z innymi sieciami między Niemcami i Austrią, a także na tym, jak przedstawia się standardowy obszar sprzedaży i cen na Europejskiej Giełdzie Energii Elektrycznej (EPEX).

en	(25) Previous Commission practice mostly defined the electricity markets as being national in scope [18] or even smaller [19].
pl	(25) W dotychczasowej praktyce Komisji najczęściej definiowano rynki energii elektrycznej jako mające zakres krajowy [18] lub nawet węższy [19].

en	Occasionally, it has left open the possibility of wider than national markets [20].
pl	W niektórych przypadkach pozostawiano otwartą możliwość istnienia rynków o zasięgu szerszym niż krajowy [20].

en	(26) The Commission considers that for the purposes of evaluating the conditions laid down in Article 30(1) of Directive 2004/17/EC, and without prejudice to the competition law, it is not necessary to conclude on the precise scope of the relevant geographic market for the generation and first sale of conventional electricity as, under any alternative market definition, the results of the assessment would be the same.
pl	(26) Komisja jest zdania, że do celów dokonania oceny warunków określonych w art. 30 ust. 1 dyrektywy 2004/17/WE i bez uszczerbku dla prawa konkurencji nie jest konieczne określanie dokładnego zakresu właściwego rynku geograficznego dla wytwarzania i pierwszej sprzedaży konwencjonalnej energii elektrycznej, gdyż na podstawie dowolnej alternatywnej definicji rynku wyniki oceny byłyby takie same.

en	(27) As regards production and first sale of EEG electricity, its geographic scope could not extend beyond the territory of Germany since it is based on the specific legal conditions laid down in the German EEG.
pl	(27) W odniesieniu do produkcji i pierwszej sprzedaży energii elektrycznej EEG zakres geograficzny nie mógłby wykraczać poza terytorium Niemiec, gdyż rynek ten opiera się na szczególnych warunkach prawnych ustanowionych w niemieckiej ustawie EEG.

en	Market analysis
pl	Analiza rynku

en	Production and first sale of electricity produced from conventional sources
pl	Produkcja i pierwsza sprzedaż energii elektrycznej wytwarzanej ze źródeł konwencjonalnych

en	(a) Market shares and market concentration
pl	a) Udziały w rynku i koncentracja rynku

en	(28) As it results from a constant practice [21] in respect of Commission Decisions pursuant to Article 30, the Commission considered that, in respect of electricity generation, "one indicator for the degree of competition on national markets is the total market share of the biggest three producers".
pl	(28) Zgodnie ze stałą praktyką [21] w zakresie decyzji Komisji na mocy art. 30, Komisja uznała, że w odniesieniu do wytwarzania energii elektrycznej "jednym ze wskaźników poziomu konkurencji na rynkach krajowych jest łączny udział w rynku trzech największych producentów".

en	(29) According to the Opinion of the Federal Cartel Office [22], the cumulative market shares of the first three producers, in terms of feed-in electricity, was 74 % in 2007 and 73 % in 2008 and 70 % in 2010.
pl	(29) Zgodnie z opinią Federalnego Urzędu Kartelowego [22], skumulowane udziały w rynku pierwszych trzech producentów pod względem energii w systemie gwarantowanym (feed-in), wynosiły 74 % w 2007 r. i 73 % w 2008 r. oraz 70 % w 2010 r.

en	The German electricity market is therefore in the middle of the range, by comparison with previous exemptions decisions under Article 30 of Directive 2004/17/EC [23].
pl	Niemiecki rynek energii elektrycznej znajduje się więc pośrodku zakresu w porównaniu z poprzednimi decyzjami w sprawie wyłączenia na mocy art. 30 dyrektywy 2004/17/WE [23].

en	(30) However, it is recalled that the first two producers RWE and E.ON, which together have a cumulative market share of 58 % of the market [24], are not subject to the provisions of the procurement law.
pl	(30) Przypomina się jednak, że pierwsi dwaj producenci, czyli RWE i E.ON, którzy łącznie posiadają skumulowany udział w rynku wynoszący 58 % [24], nie podlegają przepisom o udzielaniu zamówień publicznych.

en	(31) The aim of the present Decision is to establish whether the activities of generation and wholesale of electricity are exposed to such a level of competition (on markets to which access is free) that this will ensure that, also in the absence of the discipline brought about by the detailed procurement rules set out in Directive 2004/17/EC, the procurement for the pursuit of the activities concerned will be carried out in a transparent, non-discriminatory manner based on criteria allowing it to identify the solution which overall is the economically most advantageous one.
pl	(31) Celem niniejszej decyzji jest określenie, czy działalność polegająca na wytwarzaniu i hurtowym obrocie energią elektryczną podlega konkurencji (na rynkach, do których jest swobodny dostęp) w takim stopniu, który mógłby gwarantować - również w przypadku braku dyscypliny określonej szczegółowymi zasadami udzielania zamówień zawartymi w dyrektywie 2004/17/WE - że zamówienia udzielane na prowadzenie tych rodzajów działalności, o których tutaj mowa, byłyby udzielane w sposób przejrzysty i niedyskryminujący, w oparciu o kryteria umożliwiające wskazanie rozwiązania ogólnie najkorzystniejszego pod względem ekonomicznym.

en	In this context it is important to keep in mind that the companies which are not subject to the public procurement procedures (notably RWE and E.ON) when acting on these markets have the possibility to bring competitive pressure on the other market players.
pl	W tym kontekście należy mieć na uwadze, że przedsiębiorstwa niepodlegające procedurom udzielania zamówień publicznych (w szczególności RWE i E.ON) działające na tych rynkach mają możliwość wywierania presji konkurencyjnej na innych uczestników rynku.

en	This will not change even if Austria is included into the relevant geographic market since the market shares of the first producers are expected to be only slightly smaller in a market covering both Austria and Germany [25].
pl	Sytuacja ta nie zmieni się nawet w przypadku włączenia Austrii do właściwego rynku geograficznego, ponieważ przewiduje się, że udziały w rynku pierwszych producentów będą tylko nieco mniejsze w przypadku rynku obejmującego zarówno Austrię, jak i Niemcy [25].

en	(32) In respect of production and wholesale supply of electricity from conventional sources the facts above can be considered to be an indication of direct exposure to competition of the market players which are covered by the procurement law provisions.
pl	(32) W odniesieniu do produkcji i hurtowych dostaw energii elektrycznej ze źródeł konwencjonalnych można uznać, że przytoczone wyżej fakty wskazują, iż uczestnicy rynku objęci przepisami o udzielaniu zamówień publicznych bezpośrednio podlegają konkurencji.

en	(33) It is also worth noting that the Commission Staff Working Paper "2009-2010 Report on Progress in Creating the Internal Gas and Electricity Market" of June 2011 [26] indicated a decrease in the market concentration in Germany [27] compared to the previous years and placed the German electricity market in the category of "moderately concentrated markets" [28], namely those markets with a Herfindahl-Hirschman Index (HHI) [29] by capacity between 750 and 1800.
pl	(33) Warto również zauważyć, że w dokumencie roboczym służb Komisji "Sprawozdanie z postępów w tworzeniu wewnętrznego rynku gazu i energii elektrycznej 2009 - 2010" z czerwca 2011 r. [26] wskazuje się na zmniejszenie się koncentracji rynku w Niemczech [27] w porównaniu z poprzednimi latami oraz zalicza się niemiecki rynek energii elektrycznej do kategorii "rynków o umiarkowanej koncentracji" [28], a mianowicie rynków o wartości wskaźnika Herfindahla-Hirchmana (HHI) [29], liczonego na podstawie mocy wytwórczych, wynoszącej między 750 a 1800.

en	(34) Having regards to the above figures, for the purposes of this Decision and without prejudice to the competition law, it can be assumed with respect to the contracting entities that the degree of concentration of the market can be considered as an indication of a certain degree of exposure to competition of electricity production and wholesale from conventional sources in Germany.
pl	(34) Uwzględniając powyższe dane liczbowe, do celów niniejszej decyzji oraz bez uszczerbku dla prawa konkurencji, można przyjąć w odniesieniu do podmiotów zamawiających, że stopień koncentracji rynku można uznać za wskaźnik istnienia pewnego stopnia konkurencji w przypadku produkcji i obrotu hurtowego energią elektryczną ze źródeł konwencjonalnych w Niemczech.

en	(b) Other factors
pl	b) Pozostałe czynniki

en	(35) In the last years, actually until March 2011, Germany was a net exporter of electricity.
pl	(35) W ostatnich latach, a dokładniej do marca 2011 r., Niemcy były eksporterem netto energii elektrycznej.

en	However, due to the decision to phase out production of electricity by several nuclear plants, Germany became a net importer.
pl	Ze względu jednak na decyzję o zakończeniu produkcji energii elektrycznej w kilku elektrowniach jądrowych Niemcy stały się importerem netto.

en	There is therefore currently a competitive pressure on the market deriving from the potential to import electricity from outside Germany.
pl	Na rynku istnieje więc obecnie presja konkurencyjna wynikająca z potencjału w zakresie przywozu energii elektrycznej spoza Niemiec.

en	This ensures that investment in the electricity sector in Germany cannot be made without taking into account other producers in the surrounding countries.
pl	Ze względu na nią inwestycji w sektorze energii elektrycznej w Niemczech nie można dokonywać bez wzięcia pod uwagę innych producentów w państwach ościennych.

en	These factors should therefore be seen as not opposing the conclusion that contracting entities operating on the German production market from conventional sources are exposed to competition.
pl	Czynniki te należy więc uznać za niesprzeczne ze stwierdzeniem, że podmioty zamawiające działające na niemieckim rynku produkcji energii ze źródeł konwencjonalnych podlegają konkurencji.

en	Furthermore, an analysis of the situation in respect of customer switching [30] and the degree of liquidity on the wholesale market [31] show that these factors do not oppose the conclusion that contracting entities operating on the German production market from conventional sources are exposed to competition.
pl	Analiza sytuacji w zakresie zmiany dostawcy przez klientów [30] oraz stopnia płynności rynku hurtowego [31] wykazała ponadto, że czynniki te nie stoją w sprzeczności ze stwierdzeniem, iż podmioty zamawiające działające na niemieckim rynku produkcji energii elektrycznej ze źródeł konwencjonalnych podlegają konkurencji.

en	Finally, it should also be noted that the German balancing market [32] and its main characteristics (market-based pricing and price difference between positive and negative balancing power) do not either oppose the conclusion that contracting entities operating on the German production market from conventional sources are exposed to competition.
pl	Należy wreszcie zauważyć również, że ani niemiecki rynkowy mechanizm bilansujący [32], ani jego główne cechy (rynkowe ustalanie cen oraz różnica cen między pozytywnym i negatywnym czynnikiem bilansującym) nie stoją w sprzeczności ze stwierdzeniem, iż podmioty zamawiające działające na niemieckim rynku produkcji energii elektrycznej ze źródeł konwencjonalnych podlegają konkurencji.

en	Production and first sale of EEG electricity
pl	Produkcja i pierwsza sprzedaż energii elektrycznej EEG

en	(36) EEG electricity benefits from priority connection to the grid, and it has priority over conventional electricity for grid feed-in, which means that EEG electricity production is independent from demand.
pl	(36) Energia elektryczna EEG korzysta z priorytetowego podłączenia do sieci przesyłowej i ma pierwszeństwo wobec energii konwencjonalnej pod względem gwarantowanego przesyłu, co oznacza, że produkcja energii elektrycznej EEG jest niezależna od popytu.

en	Since EEG electricity is generally produced at costs which are higher than the market price, a system was established by which EEG electricity receives particular support.
pl	Ponieważ energia elektryczna EEG jest na ogół produkowana po kosztach wyższych niż cena rynkowa, stworzono system, w ramach którego energia EEG otrzymuje szczególne wsparcie.

en	EEG installation operators [33] have the right to receive a statutory rate of remuneration from the transmission grid operators for a period of 20 years plus the commissioning year.
pl	Operatorzy instalacji EEG [33] mają prawo do otrzymywania ustawowych stawek opłat od operatorów sieci przesyłowej przez okres 20 lat oraz w roku otrzymania zamówienia.

en	This remuneration provides for a coverage of their costs and is therefore higher than the market price.
pl	Opłata ta przewiduje pokrycie kosztów, w związku z czym jest wyższa niż cena rynkowa.

en	They can therefore feed the electricity they produce into the grid irrespective of the price on the exchanges [34].
pl	Tym samym operatorzy mogą wprowadzać wyprodukowaną energię elektryczną do sieci przesyłowej bez względu na ceny na giełdach [34].

en	(37) EEG electricity is generally not directly sold on the wholesale market but first bought by the transmission grid operators for a statutory rate of remuneration.
pl	(37) Ogólnie rzecz biorąc, energia elektryczna EEG nie jest sprzedawana bezpośrednio na rynku hurtowym, lecz jej zakupu dokonują najpierw operatorzy sieci przesyłowych w zamian za opłaty według stawek ustawowych.

en	The transmission system operators are responsible for marketing the EEG electricity on the power exchange spot market which consequently causes a loss for them.
pl	Operatorzy systemu przesyłowego są odpowiedzialni za wprowadzenie energii elektrycznej EEG do obrotu na rynku kasowym giełdy energii, co skutkuje dla nich poniesieniem straty.

en	These costs are ultimately paid by the final electricity consumers who pay to their energy suppliers an extra EEG fee which is subsequently passed to the transmission grid operators.
pl	Koszty te są w ostatecznym rozrachunku ponoszone przez końcowych odbiorców energii elektrycznej, którzy płacą swoim dostawcom energii dodatkową opłatę EEG, która zostaje następnie przekazana operatorom sieci przesyłowych.

en	Energy suppliers buying more than 50 % of EEG electricity including at least 20 % of electricity from solar or wind pay a reduced EEG fee.
pl	Dostawcy energii kupujący ponad 50 % energii elektrycznej EEG, w tym przynajmniej 20 % energii słonecznej lub wiatrowej, płacą zredukowaną opłatę EEG.

en	(38) The EEG installation operators have also the possibility to do "direct marketing" of the electricity produced.
pl	(38) Operatorzy instalacji EEG mają również możliwość prowadzenia "sprzedaży bezpośredniej" wyprodukowanej energii elektrycznej.

en	This means that an EEG plant operator can renounce to the statutory remuneration and opt to sell the electricity directly on the spot market.
pl	Oznacza to, że operator elektrowni EEG może zrzec się opłat według stawek ustawowych i zdecydować się na sprzedaż energii elektrycznej bezpośrednio na rynku kasowym.

en	Due to the high generation costs of EEG electricity, direct marketing outside of the statutory conditions is normally not a viable option.
pl	Ze względu na wysokie koszty wytwarzania energii EEG bezpośrednia sprzedaż bez zastosowania warunków ustawowych nie jest zwykle uzasadniona z ekonomicznego punktu widzenia.

en	In the past, this method has mainly been used to a limited extent in instances where the buyers were able to achieve an exemption from the extra EEG fee by combining a certain amount of EEG electricity sourced directly from a producer with conventional electricity [35].
pl	W przeszłości metodę tę stosowano w ograniczonym zakresie w przypadkach, kiedy nabywcy mieli możliwość uzyskania zwolnienia z dodatkowej opłaty EEG dzięki połączeniu pewnej ilości energii EEG pochodzącej bezpośrednio od producenta z konwencjonalną energią elektryczną [35].

en	With the new EEG law which entered into force beginning of 2012, the possibility for this specific exemption was limited which is expected to reduce this form of direct marketing [36].
pl	Na mocy nowej ustawy EEG, która weszła w życie z początkiem 2012 r., możliwość takiego zwolnienia została ograniczona, co, jak można sądzić, zmniejszy zakres korzystania z tej formy sprzedaży bezpośredniej [36].

en	(39) The new law contains a new possibility of "direct marketing" which, however, includes the payment of a so-called "market premium" to the EEG electricity producers that covers the difference between their higher costs and the average market price (in the following: "market premium model").
pl	(39) Nowa ustawa przewiduje nową możliwość "sprzedaży bezpośredniej", która jednak wiąże się z uiszczaniem tzw. "premii rynkowej" na rzecz producentów energii EEG, obejmującej różnicę między ponoszonymi przez nich wyższymi kosztami a średnią ceną rynkową (dalej: "model premii rynkowej").

en	Transmission System Operators estimate selling in the market premium model to take a share of 15 % for all types of renewable energies together in 2012 [37].
pl	Operatorzy systemów przesyłowych szacują, że sprzedaż w ramach modelu premii rynkowej osiągnie w 2012 r. udział w wysokości 15 % dla wszystkich typów energii odnawialnej łącznie [37].

en	It can be concluded that at present and in the near future, the by far largest part of EEG electricity is marketed in the regime of statutory payments and via the transmission grid operators.
pl	Można stwierdzić, że obecnie oraz w bliskiej przyszłości zdecydowanie największa część energii elektrycznej EEG jest i będzie sprzedawana w systemie opłat ustawowych oraz za pośrednictwem operatorów sieci przesyłowych.

en	Unsubsidised direct marketing will only play a marginal role.
pl	Nieobjęta wsparciem finansowym sprzedaż bezpośrednia będzie odrywała jedynie nieznaczącą rolę.

en	(40) For the reasons indicated above the generation and first sale of EEG electricity form part of a regulated system in which producers are remunerated on the basis of a statutory payment.
pl	(40) Z powodów wskazanych wyżej wytwarzanie i pierwsza sprzedaż energii elektrycznej EEG stanowi element systemu regulowanego, w ramach którego producenci otrzymują opłaty według stawek ustawowych.

en	They are not exposed to competition since they can feed in their EEG electricity regardless of the prevailing market price.
pl	Nie podlegają oni konkurencji, ponieważ mogą wprowadzać wyprodukowaną przez siebie energię elektryczną EEG do obrotu bez względu na aktualne ceny rynkowe.

en	Due to the feed-in priority they can also sell all the quantities they produce.
pl	Ze względu na pierwszeństwo przy wprowadzaniu do obrotu mogą oni również sprzedawać wszystkie wyprodukowane przez siebie ilości.

en	It cannot be therefore concluded that the activity of producers of EEG electricity is exposed to competition.
pl	Nie można tym samym stwierdzić, że działalność producentów energii elektrycznej EEG podlega konkurencji.

en	In view of the above, no other indicators, such as those listed in recital 6, need to be assessed.
pl	Z powyższych względów nie zachodzi potrzeba oceny żadnych innych wskaźników, jak na przykład tych wymienionych w motywie 6.

en	IV.
pl	IV.

en	CONCLUSIONS
pl	WNIOSKI

en	(41) In view of the factors examined above, the condition of direct exposure to competition laid down in Article 30(1) of Directive 2004/17/EC should be considered to be met in view of the contracting entities with respect of production and wholesale supply of electricity from conventional sources in Germany.
pl	(41) Uwzględniając przeanalizowane wyżej czynniki, warunek bezpośredniego podlegania konkurencji określony w art. 30 ust. 1 dyrektywy 2004/17/WE należy uznać za spełniony w odniesieniu do podmiotów zamawiających pod względem produkcji i dostaw hurtowych energii elektrycznej ze źródeł konwencjonalnych w Niemczech.

en	(42) Furthermore, since the condition of unrestricted access to the market is deemed to be met, Directive 2004/17/EC should not apply when contracting entities award contracts intended to enable production and wholesale supply of electricity from conventional sources to be carried out in Germany nor when they organise design contests for the pursuit of such an activity in that geographical area.
pl	(42) Ponadto ponieważ warunek nieograniczonego dostępu do rynku zostaje uznany za spełniony, dyrektywa 2004/17/WE nie powinna być stosowana w przypadku, gdy podmioty zamawiające udzielają zamówień mających na celu umożliwienie prowadzenia produkcji i hurtowych dostaw energii elektrycznej ze źródeł konwencjonalnych w Niemczech, ani w przypadku, gdy organizują one konkursy na prowadzenie takiej działalności w tym obszarze geograficznym.

en	(43) Nevertheless, the condition of direct exposure to competition laid down in Article 30(1) of Directive 2004/17/EC should be considered not to be met in view of the contracting entities with respect to production and first sale of EEG electricity in Germany.
pl	(43) Niemniej jednak należy uznać, że warunek bezpośredniego podlegania konkurencji określony w art. 30 ust. 1 dyrektywy 2004/17/WE nie jest spełniony w odniesieniu do podmiotów zamawiających pod względem produkcji i pierwszej sprzedaży energii elektrycznej EEG w Niemczech.

en	(44) Since the production and first sale of EEG electricity continues to be subject to the provisions of Directive 2004/17/EC, it is recalled that procurement contracts covering several activities shall be treated in accordance with Article 9 of Directive 2004/17/EC.
pl	(44) Ponieważ produkcja i pierwsza sprzedaż energii elektrycznej EEG nadal podlega przepisom dyrektywy 2004/17/WE, przypomina się, że zamówienia publiczne obejmujące kilka rodzajów działalności są traktowane zgodnie z art. 9 dyrektywy 2004/17/WE.

en	This means that, when a contracting entity is engaged in "mixed" procurement, that is procurement used to support the performance of both, activities exempted from the application of Directive 2004/17/EC and activities not exempted, regard shall be had to the activities for which the contract is principally intended.
pl	Oznacza to, że kiedy podmiot zamawiający udziela zamówień "mieszanych", tzn. zamówień służących do prowadzenia zarówno działalności wyłączonej ze stosowania dyrektywy 2004/17/WE, jak i działalności niewyłączonej, należy uwzględnić rodzaje działalności stanowiące główny przedmiot zamówienia.

en	In the event of such mixed procurement, where the purpose is principally to support the production and wholesale of EEG electricity, the provision of Directive 2004/17/EC shall apply.
pl	W przypadku takich zamówień mieszanych, jeżeli celem jest zasadniczo wsparcie produkcji i sprzedaży hurtowej energii elektrycznej EEG, stosuje się przepisy dyrektywy 2004/17/WE.

en	If it is objectively impossible to determine for which activity the contract is principally intended, the contract shall be awarded in accordance with the rules referred to in paragraphs 2 and 3 of Article 9 of Directive 2004/17/EC.
pl	Jeżeli obiektywne określenie głównego rodzaju działalności będącego przedmiotem zamówienia nie jest możliwe, zamówienia udziela się zgodnie z zasadami, o których mowa w art. 9 ust. 2 i 3 dyrektywy 2004/17/WE.

en	This Decision is based on the legal and factual situation as of October 2011 to February 2012 as it appears from the information submitted by BDEW and the German authorities.
pl	Niniejsza decyzja została podjęta w oparciu o stan faktyczny i prawny zachodzący w okresie od października 2011 r. do lutego 2012 r., ustalony na podstawie informacji przedłożonych przez BDEW oraz władze niemieckie.

en	It may be revised, should significant changes in the legal or factual situation mean that the conditions for the applicability of Article 30(1) of Directive 2004/17/EC in respect of production and wholesale supply of electricity from conventional sources are no longer met.
pl	Decyzja ta może zostać zmieniona, jeżeli nastąpią istotne zmiany stanu prawnego lub faktycznego, które spowodują, iż warunki stosowania art. 30 ust. 1 dyrektywy 2004/17/WE w odniesieniu do produkcji i dostaw hurtowych energii elektrycznej ze źródeł konwencjonalnych przestaną być spełniane.

en	(45) The measures provided for in this Decision are in accordance with the opinion of the Advisory Committee for Public Contracts,
pl	(45) Środki przewidziane w niniejszej decyzji są zgodne z opinią Komitetu Doradczego ds. Zamówień Publicznych,

en	HAS ADOPTED THIS DECISION:
pl	PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:

en	Article 1
pl	Artykuł 1

en	Directive 2004/17/EC shall not apply to contracts awarded by contracting entities and intended to enable production and first sale of electricity produced from conventional sources to be carried out in Germany.
pl	Dyrektywa 2004/17/WE nie ma zastosowania do zamówień udzielanych przez podmioty zamawiające, mających na celu umożliwienie prowadzenia produkcji i pierwszej sprzedaży energii elektrycznej wytwarzanej ze źródeł konwencjonalnych w Niemczech.

en	For the purposes of this Decision, electricity produced from conventional sources means electricity which does not fall within the scope of the EEG.
pl	Do celów niniejszej decyzji energia elektryczna wytwarzana ze źródeł konwencjonalnych oznacza energię elektryczną, która nie jest objęta zakresem ustawy EEG.

en	Moreover, within the meaning of the EEG, and under the conditions set out therein, "renewable energy sources" means hydropower, including wave power, tidal power, salt gradient and flow energy, wind energy, solar radiation, geothermal energy, energy from biomass, including biogas, biomethane, landfill gas and sewage treatment gas, as well as the biodegradable fraction of municipal waste and industrial waste.
pl	Ponadto w rozumieniu EEG oraz zgodnie z jej warunkami "odnawialne źródła energii" oznaczają energię wodną, w tym energię fal i pływów, prądów i energię z osmozy, energię wiatrową, energię słoneczną, energię geotermalną, energię z biomasy, w tym biogaz, biometan, gaz wysypiskowy oraz gaz z oczyszczania ścieków, jak również ulegającą biodegradacji część odpadów komunalnych i odpadów przemysłowych.

en	Article 2
pl	Artykuł 2

en	This Decision is addressed to the Federal Republic of Germany.
pl	Niniejsza decyzja skierowana jest do Republiki Federalnej Niemiec.

en	Done at Brussels, 24 April 2012.
pl	Sporządzono w Brukseli dnia 24 kwietnia 2012 r.

en	For the Commission
pl	W imieniu Komisji

en	Michel Barnier
pl	Michel Barnier

en	Member of the Commission
pl	Członek Komisji

en	[1] OJ L 134, 30.4.2004, p.
pl	[1] Dz.U. L 134 z 30.4.2004, s. 1.

en	1. [2] The exemption request is intended to cover also activities linked to electricity generation, such as combined heat and power stations.
pl	[2] Wniosek o wyłączenie ma obejmować również działalność związaną z wytwarzaniem energii elektrycznej, na przykład elektrociepłownie.

en	[3] OJ L 27, 30.1.1997, p.
pl	[3] Dz.U. L 27 z 30.1.1997, s. 20.

en	20. [4] OJ L 176, 15.7.2003, p.
pl	[4] Dz.U. L 176 z 15.7.2003, s. 37.

en	37. [5] OJ L 211, 14.8.2009, p.
pl	[5] Dz.U. L 211 z 14.8.2009, s. 55.

en	55. [6] According to Eurostat data on Environment and Energy of 11/2010, in 2008 there were reported more than 450 electricity generator companies in Germany representing at least 95 % of the net electricity generation.
pl	[6] Zgodnie z danymi Eurostatu na temat środowiska i energetyki z 11/2010, w 2008 r. w Niemczech odnotowano ponad 450 spółek wytwarzających energię elektryczną, na które przypadało przynajmniej 95 % wytworzonej energii netto.

en	[7] EEG regulates: priority connection to the grid systems for general electricity supply of installations generating electricity from renewable energy sources and from mine gas; priority purchase, transmission, distribution of and payment for such electricity by the grid system operators, also in relation to electricity from combined heat and power (CHP) generation, and including premiums for integrating this electricity in the electricity supply system; and the nationwide equalisation scheme for the quantity of electricity purchased for which a tariff or premium has been paid.
pl	[7] EEG reguluje: priorytetowe przyłączenie do systemów przesyłu w przypadku ogólnych dostaw energii dla instalacji wytwarzających energię elektryczną z odnawialnych źródeł energii oraz z gazu kopalnianego; priorytetowy zakup, przesył, dystrybucję i płatności za taką energię elektryczną przez operatorów systemów przesyłowych, także w odniesieniu do energii elektrycznej wytwarzanej w elektrociepłowniach, jak również premie za włączanie tej energii elektrycznej do systemu dostaw energii, a ponadto ogólnokrajowy system wyrównawczy w zakresie ilości nabytej energii elektrycznej, w przypadku której dokonano zapłaty według taryfy lub uiszczono premię.

en	[8] Within the meaning of EEG, and under the conditions set out therein, "renewable energy sources" means hydropower, including wave power, tidal power, salt gradient and flow energy, wind energy, solar radiation, geothermal energy, energy from biomass, including biogas, biomethane, landfill gas and sewage treatment gas, as well as the biodegradable fraction of municipal waste and industrial waste.
pl	[8] W rozumieniu EEG oraz zgodnie z jej warunkami "odnawialne źródła energii" oznaczają energię wodną, w tym energię fal i pływów, prądów i energię z osmozy, energię wiatrową, energię słoneczną, energię geotermalną, energię z biomasy, w tym biogaz, biometan, gaz wysypiskowy oraz gaz z oczyszczania ścieków, jak również ulegającą biodegradacji część odpadów komunalnych i odpadów przemysłowych.

en	[9] Within the meaning of this Decision electricity generated from conventional sources, and conventional electricity, means electricity which does not fall within the scope of the EEG.
pl	[9] W rozumieniu tej decyzji energia elektryczna wytwarzana ze źródeł konwencjonalnych oraz konwencjonalna energia elektryczna oznacza energię elektryczną, która nie jest objęta zakresem EEG.

en	[10] According to the "Monitoring Benchmark Report 2011" by Bundesnetzagentur für Elektrizität, Gas, Telekommunikation, Post und Eisenbahnen (EN translation), p.
pl	[10] Zgodnie ze sprawozdaniem Monitoring Benchmark Report 2011 opracowanym przez Bundesnetzagentur für Elektrizität, Gas, Telekommunikation, Post und Eisenbahnen (tłumaczenie na j. angielski), s. 9.

en	9. [11] According to the "Monitoring Benchmark Report 2011" by Bundesnetzagentur für Elektrizität, Gas, Telekommunikation, Post und Eisenbahnen (EN translation), p.
pl	[11] Zgodnie ze sprawozdaniem Monitoring Benchmark Report 2011 opracowanym przez Bundesnetzagentur für Elektrizität, Gas, Telekommunikation, Post und Eisenbahnen (tłumaczenie na j. angielski), s 10.

en	10. [12] According to the "Monitoring Benchmark Report 2011" by Bundesnetzagentur für Elektrizität, Gas, Telekommunikation, Post und Eisenbahnen (EN translation).
pl	[12] Zgodnie ze sprawozdaniem Monitoring Benchmark Report 2011 opracowanym przez Bundesnetzagentur für Elektrizität, Gas, Telekommunikation, Post und Eisenbahnen (tłumaczenie na j. angielski).

en	[13] Case COMP/M.4110 -- E.ON/ENDESA, of 25.4.2006, paragraph 10, p.
pl	[13] Sprawa COMP/M.4110 - E.ON/ENDESA z 25.4.2006, ust. 10, s. 3.

en	3. [14] Case COMP/M.3696 -- E.ON/MOL, of 21.1.2005, paragraph 223, Case COMP/M.5467 -- RWE/ESSENT, of 23.6.2009, paragraph 23.
pl	[14] Sprawa COMP/M.3696 - E.ON/MOL z 21.1.2005, ust. 223, sprawa COMP/M.5467, RWE/ESSENT z 23.6.2009, ust. 23.

en	[15] According to Federal Cartel Office Opinion (EN translation), p.
pl	[15] Zgodnie z opinią Federalnego Urzędu Kartelowego (tłumaczenie na j. angielski), s. 5.

en	5. [16] According to Federal Cartel Office Opinion (EN translation), p.
pl	[16] Zgodnie z opinią Federalnego Urzędu Kartelowego (tłumaczenie na j. angielski), s. 5.

en	5. [17] The remuneration of an individual operator may nevertheless vary depending on whether he will manage to market his electricity at a price above the monthly average price.
pl	[17] Wynagrodzenie poszczególnych operatorów może się jednak różnić w zależności od tego, czy uda im się sprzedać swoją energię elektryczną po cenie wyższej od średniej miesięcznej ceny.

en	[18] Commission Decisions 2008/585/EC (OJ L 188, 16.7.2008, p.
pl	[18] Decyzje Komisji 2008/585/WE (Dz.U. L 188 z 16.7.2008, s. 28, motyw.

en	28, recital 9) and 2008/741/EC (OJ L 251, 19.9.2008, p. 35, recital 9) and Case COMP/M.3440 -- ENI/EDP/GDP, of 9.12.2004, paragraph 23.
pl	9) oraz 2008/741/WE (Dz.U. L 251 z 19.9.2008, s. 35, motyw 9), sprawa COMP/M.3440 ENI/EDP/GDP z dnia 9.12.2004, ust. 23.

en	[19] Commission Decision 2010/403/EC (OJ L 186, 20.7.2010, p. 44, recital 9).
pl	[19] Decyzja Komisji 2010/403/WE (Dz.U. L 186 z 20.7.2010, s. 44, motyw 9).

en	[20] Case COMP/M.3268 -- SYDKRAFT/GRANINGE, of 30.10.2003, paragraph 27 and Case COMP/M.3665 -- ENEL/SLOVENSKE ELEKTRARNE, of 26.4.2005, paragraph 14.
pl	[20] Sprawa COMP/M.3268 SYDKRAFT/GRANINGE z dnia 30.10.2003, ust. 27, oraz COMP/M.3665 ENEL/SLOVENSKE ELEKTRARNE z dnia 26.4.2005, ust. 14.

en	[21] Commission Decisions 2009/47/EC (OJ L 19, 23.1.2009, p. 57); 2008/585/EC, 2008/741/EC, 2007/141/EC (OJ L 62, 1.3.2007, p. 23), 2007/706/EC (OJ L 287, 1.11.2007, p. 18), 2006/211/EC (OJ L 76, 15.3.2006, p. 6) and 2006/422/EC (OJ L 168, 21.6.2006, p.
pl	[21] Decyzje Komisji 2009/47/WE (Dz.U. L 19 z 23.1.2009, s. 57); 2008/585/WE; 2008/741/WE; 2007/141/WE (Dz.U. L 62 z 1.3.2007, s. 23); 2007/706/WE (Dz.U. L 287 z 1.11.2007, s. 18); 2006/211/WE (Dz.U. L 76 z 15.3.2006, s. 6) oraz 2006/422/WE (Dz.U. L 168 z 21.6.2006, s. 33).

en	33). [22] According to Federal Cartel Office Opinion (EN translation) paragraph 2 of page 7.
pl	[22] Zgodnie z opinią Federalnego Urzędu Kartelowego (tłumaczenie na j. angielski) ust. 2 na stronie 7.

en	[23] Cumulated market shares of the first three producers in United Kingdom (39 %), Austria (52 %) and Poland (55 %) have lower values, but the corresponding values in Finland (73,6 %) and Sweden (87 %) are higher.
pl	[23] Łączny udział w rynku pierwszych trzech producentów w Zjednoczonym Królestwie (39 %), Austrii (52 %) i Polsce (55 %) jest niższy, natomiast odpowiednie wartości dla Finlandii (73,6 %) i Szwecji (87 %) są wyższe.

en	[24] The production is calculated taking into account the own power stations, the shares in jointly owned power stations and the long-term output secured on a contractual basis (drawing rights).
pl	[24] Produkcję oblicza się na podstawie elektrowni własnych, udziałów w elektrowniach pozostających we współwłasności oraz długoterminowej produkcji zagwarantowanej umownie (prawa ciągnienia).

en	[25] According to Federal Cartel Office Opinion (EN translation) paragraph 3 of page 7.
pl	[25] Zgodnie z opinią Federalnego Urzędu Kartelowego (tłumaczenie na j. angielski) ust. 3 na s. 7.

en	[26] http://ec.europa.eu/energy/gas_electricity/legislation/doc/20100609_internal_market_report_2009_2010.pdf
pl	[26] http://ec.europa.eu/energy/gas_electricity/legislation/doc/20100609_internal_market_report_2009_2010.pdf

en	[27] See page 7, paragraph 4 of the Commission Staff Working Paper.
pl	[27] Zob. s. 7, ust. 4 dokumentu roboczego służb Komisji.

en	[28] Table 3.1 of the Technical Annex, p. 12 of the Technical Annex to Commission Staff Working Paper "2009-2010 Report on Progress in Creating the Internal Gas and Electricity Market" of June 2011.
pl	[28] Tabela 3.1 załącznika technicznego, s. 12 załącznika technicznego do dokumentu roboczego służb Komisji "Sprawozdanie z postępów w tworzeniu wewnętrznego rynku gazu i energii elektrycznej 2009 - 2010" z czerwca 2011 r.

en	[29] Herfindahl-Hirschmann Index: it is defined as the sum of the squares of the market shares of each individual firm.
pl	[29] Wskaźnik Herfindahla-Hirshmana: Jest on definiowany jako suma kwadratów udziałów w rynku poszczególnych firm.

en	As such, it can range from almost 0 to 10000, moving from a very large amount of very small firms to a single monopolistic producer.
pl	W związku z tym wskaźnik ten może przybierać wartości od niemal 0 do 10000, oscylując między bardzo wysoką liczbą bardzo małych firm a jednym producentem o pozycji monopolistycznej.

en	Decreases in the HHI generally indicate an increase in competition, whereas increases imply the opposite.
pl	Spadki wartości HHI wskazują zwykle na nasilenie się konkurencji, natomiast wzrosty wskazują na tendencję przeciwną.

en	[30] According to Table 2.1, page 6 and Table 2.2, page 7 of the Technical Annex to Commission Staff Working Paper "2009-2010 Report on Progress in Creating the Internal Gas and Electricity Market" of June 2011, 2009 Germany had a customer switching for large industry of 10,7 % in volume and of 15,6 % by eligible meter point.
pl	[30] Zgodnie z tabelą 2.1, s. 6 i tabelą 2.2, s. 7 załącznika technicznego do dokumentu roboczego służb Komisji "Sprawozdanie z postępów w tworzeniu wewnętrznego rynku gazu i energii elektrycznej 2009 - 2010" z czerwca 2011 r., w 2009 r. Niemcy miały wskaźnik przechodzenia klientów do innych dostawców dla dużych odbiorców przemysłowych w wysokości 10,7 % dla ilości oraz 15,6 % w stosunku do całkowitej liczby liczników dających taką możliwość.

en	[31] According to the "Monitoring Benchmark Report 2011" by Bundesnetzagentur für Elektrizität, Gas, Telekommunikation, Post und Eisenbahnen, page 28, the German wholesale market is extremely liquid.
pl	[31] Według sprawozdania Monitoring Benchmark Report 2011 opracowanego przez Bundesnetzagentur für Elektrizität, Gas, Telekommunikation, Post und Eisenbahnen, s. 28, niemiecki rynek hurtowy charakteryzuje się niezwykle wysoką płynnością.

en	In 2010, the volume of wholesale trade amounts to an estimated 10600 TWh, which is more than 17 times the actual electricity demand in Germany.
pl	W 2010 r. wolumen obrotu w handlu hurtowym wyniósł szacunkowo 10600 TWh, czyli ponad 17 razy więcej niż rzeczywiste zapotrzebowanie na energię elektryczną w Niemczech.

en	[32] Even though they represent a small part of the total amount of electricity produced and/or consumed in a Member State, the functioning of the balancing mechanisms should also be considered as an additional indicator.
pl	[32] Należy również, jako dodatkowy wskaźnik, uwzględnić istnienie mechanizmów bilansujących, mimo iż dotyczą one niewielkiej części całkowitej ilości energii elektrycznej produkowanej lub zużywanej w państwie członkowskim.

en	This is because if there is a large difference between the price at which transmission system operators provide balancing power and the price at which they buy back surplus production, this can be a problem for smaller market participants and undermine the development of competition.
pl	Jest tak, gdyż jeżeli istnieje duża różnica między ceną, po której operatorzy systemów przesyłowych zapewniają bilansowanie, a ceną, po której skupują oni nadwyżkę produkcyjną, sytuacja ta może stanowić problem dla mniejszych uczestników rynku i utrudniać rozwój konkurencji.

en	[33] Within the meaning of this Decision and in accordance with the EEG, "EEG installation" means any facility generating electricity from renewable energy sources or from mine gas.
pl	[33] W rozumieniu tej decyzji oraz zgodnie z EEG "instalacja EEG" oznacza dowolny zakład wytwarzający energię z odnawialnych źródeł energii lub z gazu kopalnianego.

en	Installations generating electricity from renewable energy sources or from mine gas shall also mean all those facilities which receive energy which has been temporarily stored and originates exclusively from renewable energy sources or from mine gas and convert it into electricity; and "EEG installation operator" means anyone, irrespective of the issue of ownership, who uses the installation to generate electricity from renewable energy sources or from mine gas.
pl	Instalacje wytwarzające energię elektryczną z odnawialnych źródeł energii lub z gazu kopalnianego oznaczają również wszystkie te zakłady, które otrzymują energię tymczasowo składowaną i pochodzącą wyłącznie z odnawialnych źródeł energii lub z gazu kopalnianego i przekształcają ją w energię elektryczną; z kolei "operator instalacji EEG" oznacza dowolną osobę, bez względu na zagadnienia własności, która wykorzystuje instalację do wytwarzania energii elektrycznej z odnawialnych źródeł energii lub z gazu kopalnianego.

en	[34] Remuneration rates for EEG electricity are regularly above the exchange price, EEG electricity is therefore more expensive than conventionally produced electricity.
pl	[34] Stawki opłat za energię elektryczną EEG regularnie przewyższają ceny giełdowe, a tym samym energia elektryczna EEG jest droższa niż energia elektryczna produkowana w sposób konwencjonalny.

en	These additional costs must be borne by energy consumers via the EEG levy (3,5 cents/kWh in 2011).
pl	Te dodatkowe koszty muszą zostać poniesione przez odbiorców energii w postaci narzutu EEG (3,5 centa/kWh w 2011 r.).

en	[35] This phenomenon has been sometimes referred to as "Grünstromprivileg".
pl	[35] Zjawisko to określa się niekiedy jako "Grünstromprivileg".

en	EXPLANATORY MEMORANDUM
pl	UZASADNIENIE

en	1. CONTEXT OF THE PROPOSAL
pl	1. KONTEKST WNIOSKU

en	Grounds for and objectives of the proposal
pl	Podstawa i cele wniosku

en	This is a new proposal in the area of the European Union's international procurement policy.
pl	Wniosek stanowi nową inicjatywę w dziedzinie polityki międzynarodowej UE w zakresie zamówień.

en	The key objective of this initiative is to improve the conditions under which EU businesses can compete for public contracts in third countries.
pl	Kluczowym celem tej inicjatywy jest poprawa warunków, na których unijne przedsiębiorstwa mogą ubiegać się o zamówienia publiczne w państwach trzecich.

en	Currently, EU suppliers face manifold restrictive procurement practices in many of the countries that are the EU's main trading partners.
pl	Dostawcy z UE muszą obecnie zmagać się z różnorakimi praktykami restrykcyjnymi w udzielaniu zamówień w wielu państwach będących głównymi partnerami handlowymi UE.

en	Moreover, the initiative confirms the legal status of bidders, goods and services from countries that have an international agreement with the EU in the area of public procurement and clarifies the rules applicable to bidders, goods and services not covered by these agreements.
pl	Inicjatywa potwierdza ponadto status prawny oferentów, towarów i usług pochodzących z państw, które zawarły umowę międzynarodową z UE w dziedzinie zamówień publicznych, a także precyzuje zasady mające zastosowanie do oferentów, towarów i usług nieobjętych takimi umowami.

en	General context
pl	Kontekst ogólny

en	In the negotiations on a revised Government Procurement Agreement (GPA) in the context of the World Trade Organisation (WTO) and in bilateral negotiations with third countries, the EU has advocated an ambitious opening of international public procurement markets.
pl	W negocjacjach dotyczących rewizji Porozumienia w sprawie zamówień rządowych (GPA) w kontekście Światowej Organizacji Handlu (WTO) oraz w negocjacjach dwustronnych z państwami trzecimi UE postulowała ambitne otwarcie międzynarodowych rynków zamówień publicznych.

en	Some Euro352 billion of EU public procurement is open to bidders from member countries of the WTO agreement on government procurement.
pl	Wartość zamówień publicznych w UE otwartych na oferentów z państw-stron porozumienia GPA zawartego w ramach WTO wynosi ok. 352 mld EUR.

en	However, many third countries are reluctant to open their procurement markets to international competition or to open those markets further than what they have already done.
pl	Wiele państw trzecich jest jednak niechętnych otwarciu swoich rynków zamówień na międzynarodową konkurencję bądź większemu otwarciu tych rynków ponad to, co ma dotąd miejsce.

en	The value of US procurement offered to foreign bidders is currently just Euro178 billion and Euro27 billion for Japan, whereas only a fraction of the Chinese public procurement market is open to foreign business.
pl	Wartość zamówień dostępnych dla zagranicznych oferentów wynosi tylko 178 mld EUR w przypadku USA oraz 27 mld EUR w przypadku Japonii, natomiast jeśli chodzi o Chiny, dla przedsiębiorców z zagranicy otwarty jest jedynie ułamek rynku zamówień publicznych.

en	Many countries have also adopted protectionist measures, especially in the wake of the economic crisis.
pl	Wiele państw przyjęło również środki protekcjonistyczne, zwłaszcza w następstwie kryzysu gospodarczego.

en	All in all, more than half of the world's procurement market is currently closed due to protectionist measures and this share is only growing.
pl	Ogólnie rzecz biorąc, ponad połowa światowego rynku zamówień pozostaje aktualnie zamknięta w wyniku działań protekcjonistycznych, przy czym wartość ta tylko wzrasta.

en	As a result, only Euro10 billion of EU exports (0.08% of EU GDP) currently find their way in global procurement markets, whereas an estimated Euro12 billion of further EU exports remains unrealised due to restrictions.
pl	W rezultacie wartość eksportu UE, jaki trafia na światowe rynki zamówień, wynosi tylko 10 mld EUR, podczas gdy dalsza część tego eksportu, której wartość szacuje się na 12 mld EUR, nie jest realizowana ze względu na ograniczenia.

en	In contrast, the EU has kept its public procurement market largely open to international competition, despite growing pressure on its domestic market, in particular from emerging economies on certain key sectors (railways, construction, IT services).
pl	W przeciwieństwie do tego unijny rynek zamówień publicznych, pomimo rosnącej presji na rynkach krajowych, pozostaje w znacznym stopniu otwarty na międzynarodową konkurencję, w szczególności ze strony państw o gospodarkach wschodzących w odniesieniu do określonych kluczowych sektorów (koleje, budownictwo, usługi informatyczne).

en	With the exception of some provisions limited in scope to supply and service contracts in the utilities sector[1], the EU has not exercised its power to regulate the access of foreign goods, services and companies to the EU's public procurement market.
pl	Z wyjątkiem kilku przepisów, których zakres jest ograniczony do zamówień na dostawy i usługi w sektorach użyteczności publicznej[1], UE nie skorzystała z prawa do regulowania dostępu zagranicznych towarów, usług i przedsiębiorstw do unijnego rynku zamówień publicznych.

en	Given the rising importance of emerging economies, the absence of a level playing field causes many problems.
pl	Zważywszy na rosnące znaczenie państw o gospodarkach wschodzących, brak równych warunkach działania powoduje wiele problemów.

en	The EU's principal problem is a lack of leverage in its international negotiations with trading partners to redress the imbalance and to gain substantial market access commitments for the benefit of EU business.
pl	Głównym problemem UE jest brak zdolności skutecznego wywierania nacisku w negocjacjach międzynarodowych z partnerami handlowymi w celu zaradzenia nierównowadze oraz uzyskania znaczących zobowiązań w zakresie dostępu do rynku z korzyścią dla przedsiębiorstw unijnych.

en	Also, contracting authorities lack a clear framework to be able to apply the international commitments of the EU.
pl	Instytucje zamawiające nie mają również jasnych ram umożliwiających realizację międzynarodowych zobowiązań UE.

en	This initiative aims at solving these problems by firstly strengthening the position of the European Union when negotiating access for EU companies to the public procurement markets of third countries, in order to open up our trading partners' markets.
pl	Niniejsza inicjatywa ma na celu rozwiązanie tych problemów poprzez, po pierwsze, wzmocnienie pozycji Unii Europejskiej w negocjacjach dotyczących dostępu przedsiębiorstw UE do zamówień publicznych w państwach trzecich, aby dokonać otwarcia rynków naszych partnerów handlowych.

en	Secondly, for this purpose it seeks to clarify the rules governing access by third-country companies, goods and services to the EU's public procurement market.
pl	Po drugie, próbuje się w tym celu doprecyzować zasady regulujące dostęp przedsiębiorstw, towarów i usług z państw trzecich do unijnego rynku zamówień publicznych.

en	Ultimately the objective is to improve, in line with the EU's 2020 strategy, business opportunities for EU firms on a global scale, thereby creating new jobs and promoting innovation.
pl	I wreszcie celem jest poprawa, zgodnie z unijną strategią „Europa 2020", możliwości biznesowych dla firm unijnych w skali globalnej, a tym samym tworzenie miejsc pracy oraz promowanie innowacyjności.

en	Existing provisions in the area of the proposal
pl	Obowiązujące przepisy w dziedzinie, której dotyczy wniosek

en	The two basic public procurement directives of the European Union[2] do not provide a general framework for dealing with bids containing foreign goods and services on the EU's public procurement market.
pl	Dwie zasadnicze dyrektywy Unii Europejskiej w sprawie zamówień publicznych[2] nie tworzą ogólnych ram postępowania z ofertami obejmującymi zagraniczne towary i usługi na unijnym rynku zamówień publicznych.

en	The only specific rules are set out in Articles 58 and 59 of Directive 2004/17/EC.
pl	Jedyne konkretne przepisy zawarte są w art. 58 i 59 dyrektywy 2004/17/WE.

en	However, these provisions are limited to procurement by utilities and are too narrow in their scope to make a substantial impact on negotiations on market access.
pl	Jednak zakres tych przepisów ogranicza się do udzielania zamówień przez podmioty sektorowe i jest zbyt wąski, aby wpłynąć na negocjacje dotyczące dostępu do rynków.

en	Indeed the EU public procurement for Utilities only stands for around 20% of the total EU public procurement market.
pl	W rzeczywistości unijny rynek zamówień sektorowych stanowi jedynie ok. 20 % całego rynku zamówień publicznych UE.

en	In the Commission proposal on the modernization of the EU rules on public procurement, the Commission decided not to take over Article 58 and 59 of the Utilities-directive, in view of the present initiative[3].
pl	We wniosku dotyczącym modernizacji przepisów UE w zakresie zamówień publicznych Komisja postanowiła, aby w świetle niniejszej inicjatywy nie utrzymywać przepisów art. 58 i 59 dyrektywy sektorowej[3].

en	Consistency with the other policies and objectives of the Union
pl	Spójność z pozostałymi obszarami polityki i celami Unii

en	This initiative implements the Europe 2020 strategy for smart, sustainable and inclusive growth [COM(2010) 2020] and the Europe 2020 Flagship Initiative on Integrated Industrial Policy for the Globalisation Era [COM(2010) 614].
pl	Niniejsza inicjatywa służy realizacji strategii „Europa 2020" na rzecz zatrudnienia i inteligentnego, trwałego wzrostu gospodarczego sprzyjającego włączeniu społecznemu [COM(2010) 2020] oraz inicjatywy przewodniej dotyczącej zintegrowanej polityki przemysłowej w erze globalizacji w ramach strategii „Europa 2020" [COM(2010) 614].

en	It also implements the Single Market Act [COM(2011) 206] and the Communication on Trade, Growth and World Affairs [COM(2010) 612].
pl	Służy ona również wdrażaniu Aktu o jednolitym rynku [COM(2011) 206] oraz komunikatu w sprawie handlu, wzrostu gospodarczego i polityki światowej [COM(2010) 612].

en	It is a CWP 2011 strategic initiative (COM(2010) 623 final).
pl	Jest to jedna z inicjatyw strategicznych w programie prac Komisji na rok 2011 (COM(2010) 623 wersja ostateczna).

en	This proposal is also consistent with the developmental policies and objectives of the Union, in particular by generally sheltering goods and services from least-developed countries from action under this instrument.
pl	Wniosek jest również zgodny z politykami i celami rozwojowymi Unii, w szczególności dzięki ogólnemu zabezpieczeniu towarów i usług pochodzących z państw najsłabiej rozwiniętych przed działaniami wynikającymi z tego instrumentu.

en	2. RESULTS OF CONSULTATIONS WITH THE INTERESTED PARTIES AND IMPACT ASSESSMENTS
pl	2. WYNIKI KONSULTACJI Z ZAINTERESOWANYMI STRONAMI ORAZ OCENY SKUTKÓW

en	Consultation of interested parties
pl	Konsultacje z zainteresowanymi stronami

en	To gather the views of stakeholders, the Commission organised, in addition to individual meetings, a series of consultations and outreach activities.
pl	Aby zebrać opinie zainteresowanych stron, Komisja zorganizowała, oprócz spotkań indywidualnych, serię konsultacji i działań informacyjnych.

en	An open internet consultation was carried out between 7 June and 2 August 2011.
pl	W dniach od 7 czerwca 2007 r. do 2 sierpnia 2007 r. przeprowadzono otwarte konsultacje za pośrednictwem Internetu.

en	It consisted of three detailed questionnaires aimed at (i) contracting authorities and Member States (MS), (ii) businesses and/or their representatives, and (iii) other potentially interested parties (citizens, NGOs, trade unions).
pl	Obejmowały one trzy szczegółowe kwestionariusze skierowane do: (i) instytucji zamawiających i państw członkowskich; (ii) przedsiębiorstw oraz/lub ich przedstawicieli; oraz (iii) innych potencjalnie zainteresowanych stron (obywateli, organizacji pozarządowych, związków zawodowych).

en	The Commission received a total of 215 contributions[4].
pl	Komisja otrzymała łącznie 215 odpowiedzi[4].

en	A summary report of the contributions is given in Annex I to the Impact Assessment report.
pl	Sprawozdanie podsumowujące odpowiedzi przedstawiono w załączniku I do sprawozdania z oceny skutków.

en	As part of this process the Commission organised a public hearing on 8 July 2011 in Brussels.
pl	W ramach tego procesu Komisja zorganizowała wysłuchanie publiczne w dniu 8 lipca 2011 r. w Brukseli.

en	Social partners also had the opportunity to express their views in the Liaison Forum organised by DG Employment on 7 February 2011.
pl	Partnerzy społeczni mieli także możliwość wyrażenia swoich opinii podczas forum łącznikowego zorganizowanego przez DG ds. Zatrudnienia w dniu 7 lutego 2011 r.

en	Specific consultations were also conducted with EU Delegations in third countries and the MS in the Advisory Committee for Public Contracts.
pl	Szczegółowe konsultacje przeprowadzono również z delegaturami UE we państwach trzecich oraz z państwami członkowskimi reprezentowanymi w Komitecie Doradczym ds. Zamówień Publicznych .

en	Specific topics (i.e. Article 58 of the Utilities-Directive and the treatment of abnormally low tenders) have also been addressed in the consultation on the Modernisation of Public Procurement Policy.
pl	Szczególne kwestie (tj. art. 58 dyrektywy sektorowej oraz postępowanie w przypadku rażąco tanich ofert) poruszono ponadto przy okazji konsultacji w sprawie modernizacji polityki zamówień publicznych.

en	The Commission's minimum standards for consultations were fully met.
pl	Minimalne standardy obowiązujące Komisję w zakresie konsultacji zostały w pełni zachowane.

en	Summary of responses and how they have been taken into account
pl	Streszczenie odpowiedzi oraz sposób ich uwzględnienia

en	The Commission initiative was generally welcomed.
pl	Inicjatywa Komisji została ogólnie przyjęta z zadowoleniem.

en	A large majority of the respondents were in agreement with the Commission's description of the current level of access to the EU's public procurement market for goods, services and companies from outside the EU and they also supported the identified objectives of the initiative.
pl	Znaczna większość respondentów zgodziła się z przedstawionym przez Komisję opisem obecnej sytuacji w zakresie dostępu do unijnego rynku zamówień publicznych dla towarów, usług i przedsiębiorstw spoza UE oraz poparła również wskazane cele inicjatywy.

en	As regards the outlined policy options it is important to note that the views expressed were divergent: overall, a significant majority of stakeholders appear to support a legislative initiative (around 65 %), while a sizeable minority of around 35 % prefer the `nothing happens' option.
pl	Jeśli chodzi o zarysowane warianty polityki, należy zauważyć, że wyrażone zostały rozbieżne opinie: zasadniczo znacząca większość (ok. 65 %) zainteresowanych stron zdaje się popierać inicjatywę ustawodawczą, podczas gdy spora mniejszość (ok. 35 %) preferuje wariant „braku działań".

en	However, views within the different groups of stakeholders also diverge as to the preferred option.
pl	Różnią się jednak również opinie wyrażane wewnątrz poszczególnych grup zainteresowanych stron co do preferowanego wariantu postępowania.

en	Among contracting entities and government authorities (including from third countries), for example, two thirds are in favour of the `nothing happens' or non-legislative option, while for businesses and other stakeholders some 75 % are in favour of a legislative initiative.
pl	Spośród podmiotów zamawiających oraz instytucji rządowych (w tym reprezentujących państwa trzecie) dwie trzecie sprzyja wariantowi „braku działań" lub wariantowi nielegislacyjnemu, natomiast ok. 75 % przedsiębiorstw i innych zainteresowanych stron opowiada się za podjęciem inicjatywy ustawodawczej.

en	There are also divergent opinions as to what that legislative option should be.
pl	Występują również rozbieżne opinie co do tego, jaki powinien wyglądać wariant ustawodawczy.

en	Although almost half of respondents support legislative option `approach A'[5], a significant number of respondents also favour alternative approaches.
pl	Chociaż prawie połowa respondentów wybiera „podejście A"[5] w ramach wariantu ustawodawczego, to znacząca liczba respondentów opowiada się za alternatywnymi koncepcjami.

en	It is worth noting that, despite being the least preferred legislative option, `approach B'[6] also received support from a considerable number of respondents.
pl	Warto zauważyć, że „podejście B"[6] - choć najmniej popularne - także uzyskało poparcie istotnej części respondentów.

en	The main reasons put forward by stakeholders in favour of or against one or the other policy option included the importance of best value for money, the competitiveness and productivity that could be undermined by some of the policy options, the risk of retaliation by our trading partners, the administrative burden that could be attached to such an initiative and the fact that the initiative would endanger the status of the EU as an advocate of open markets.
pl	Główne powody, jakimi uzasadniano poparcie lub sprzeciw wobec danego wariantu polityki, obejmowały: znaczenie kwestii relacji jakości do ceny; zagrożenie dla konkurencyjności i wydajności w wyniku zastosowania niektórych wariantów polityki; ryzyko ze strony partnerów handlowych; obciążenia administracyjne, jakie mogłyby się wiązać z tego rodzaju inicjatywą; oraz fakt, że inicjatywa ta zagroziłaby pozycji UE jako adwokata otwarcia rynków.

en	Trade unions and non-governmental organisations (NGOs) have been fairly neutral on the choice of options and have tended to focus their contributions on the need for third countries to respect ILO Conventions when tendering in the EU or for the EU to open its borders to maintain fair trade vis-à-vis least-developed countries.
pl	Związki zawodowe oraz organizacje pozarządowe zachowały stosunkowo neutralne stanowisko, jeśli chodzi o wybór wariantów, i w swoich uwagach skupiły się raczej na konieczności przestrzegania przez państwa trzecie konwencji MOP w przypadku ubiegania się o zamówienia w UE oraz otwarcia przez UE swoich granic w celu zachowania uczciwej polityki handlowej w stosunku do państw najsłabiej rozwiniętych.

en	Collection and use of expertise
pl	Gromadzenie i wykorzystanie wiedzy specjalistycznej

en	The use of external expertise was not considered necessary in addition to the consultations mentioned above.
pl	Uznano, że nie ma potrzeby wykorzystania wiedzy specjalistycznej ponad wspomniane wyżej konsultacje.

en	In the area of public procurement the Commission traditionally commands significant expertise.
pl	Komisja dysponuje tradycyjnie znaczącą wiedzą specjalistyczną w dziedzinie zamówień publicznych.

en	Impact assessment
pl	Ocena skutków

en	Several options have been considered by the Commission in order to identify the most appropriate one.
pl	Komisja rozważyła klika wariantów w celu ustalenia najwłaściwszego rozwiązania.

en	The first option is not to take any additional action in this field at all, and continue with business as usual with the international market access negotiations (possibly in a reinforced manner) with the European Union's trading partners.
pl	Wariant pierwszy zakłada niepodejmowanie w ogóle dodatkowych działań w tej dziedzinie oraz kontynuowanie dotychczasowego postępowania w kwestii negocjacji międzynarodowych dotyczących dostępu do rynku (ewentualnie we wzmocniony sposób) z partnerami handlowymi Unii Europejskiej.

en	However, judging from past experience, it is unlikely that such an option would lead to substantial improvements in entitling EU goods, services and suppliers to participate in procurement processes in third countries.
pl	Wnioskując jednakże z dotychczasowych doświadczeń, nie jest prawdopodobne, aby wariant ten doprowadził do istotnej poprawy sytuacji w zakresie udziału towarów, usług i dostawców w postępowaniach przetargowych w państwach trzecich.

en	The inevitable result would be a continued loss of tendering opportunities on a significant scale.
pl	Nieuniknionym skutkiem byłaby ciągła utrata możliwości przetargowych na dużą skalę.

en	A second type of option would consist in upgrading the implementation of existing tools under Directive 2004/17/EC (Articles 58 and 59), based on better guidance or an extension of the scope of these tools to cover the entire scope of Directives 2004/17/EC and 2004/18/EC.
pl	Wariant drugi polegałby na unowocześnieniu istniejących instrumentów wynikających z dyrektywy 2004/17/WE (art. 58 i 59) w oparciu o lepsze wytyczne lub rozszerzenie zakresu tych instrumentów w pełni na dyrektywy 2004/17/WE oraz 2004/18/WE.

en	Based only on optional use by individual contracting authorities/entities, this scenario would clearly not improve significantly the leverage of the EU in international negotiations.
pl	Scenariusz ten, oparty na zasadzie nieobowiązkowego stosowania przez instytucje/podmioty zamawiające, z pewnością nie poprawiłby istotnie zdolności skutecznego wywierania nacisku przez UE w negocjacjach międzynarodowych.

en	A third option could be to close generally or by sector the EU public procurement market to goods, services and suppliers from third countries, subject to the EU's international obligations in this field.
pl	Wariant trzeci polegałby na zamknięciu wszystkich lub niektórych sektorów unijnego rynku zamówień publicznych w stosunku do towarów, usług i dostawców z państw trzecich, w zależności od zobowiązań międzynarodowych UE w tej dziedzinie.

en	However, such an option gives rise to serious concerns as to its impact in terms of retaliation and the costs involved for individual contracting authorities/entities and the competitiveness of the EU.
pl	Jednakże tego rodzaju wariant wywołuje poważne obawy co do jego skutków pod względem retorsji oraz kosztów, jakie poniosą poszczególne instytucje/podmioty zamawiające, a także konkurencyjności UE.

en	Therefore, the Commission favours a fourth option, namely to create an autonomous instrument that would strike the right balance between, on the one hand, the need to enhance the Union position in negotiations on market access, and on the other hand, the preservation of a competitive procurement regime in the European Union.
pl	W związku z tym Komisja opowiada się za wariantem czwartym, a mianowicie stworzeniem niezależnego instrumentu, który zapewniałby równowagę między koniecznością wzmocnienia pozycji Unii w negocjacjach dotyczących dostępu do rynku z jednej strony, a zachowaniem w Unii Europejskiej systemu udzielania zamówień opartego na zasadach konkurencyjnych z drugiej strony.

en	To this effect, the proposal establishes a double mechanism.
pl	W tym celu wniosek przewiduje ustanowienie podwójnego mechanizmu.

en	Individual contracting authorities/entities would be entitled to exclude tenders of which more than 50% of the value is made up of goods and/or services not benefiting from international market access commitments, under supervision by the Commission.
pl	Poszczególne instytucje/podmioty zamawiające miałyby prawo do wykluczania - pod nadzorem Komisji - ofert, których wartość tworzyłyby w ponad 50 % towary lub usługi nieobjęte międzynarodowymi zobowiązaniami w zakresie dostępu do rynku.

en	In addition the Commission would be allowed to respond by limiting temporarily market access for those countries which demonstrably exclude or discriminate against Union suppliers, goods and services in their national procurement practices, and refuse to grant better market access in negotiations.
pl	Ponadto Komisja miałaby możliwość reagowania poprzez tymczasowe ograniczenie dostępu do rynku w stosunku do państw, które ewidentnie wykluczają lub dyskryminują dostawców, towary lub usługi z Unii w ramach ich krajowych praktyk udzielania zamówień, a także odmawiają przyznania lepszego dostępu do rynku w negocjacjach.

en	Any restrictions on access to the EU public procurement market which the Commission may one day adopt under this Regulation would be measured and finely targeted.
pl	Wszelkie ograniczenia w zakresie dostępu do unijnego rynku zamówień publicznych, jakie Komisja mogłaby przyjąć na podstawie niniejszego rozporządzenia, byłyby oceniane oraz precyzyjnie ukierunkowywane.

en	This Commission's Impact Assessment Board (IAB) has issued two opinions on the Impact assessment report.
pl	Działająca przy Komisji Rada ds. Ocen Skutków (IAB) wydała dwie opinie na temat sprawozdania z oceny skutków.

en	In the light of the first opinion impact assessment-report has been revised as follows: the problem definition has been reshuffled in order to focus on the central issue identified across the impact assessment, the need for further opening of third countries' procurement markets and the problems of compliance of EU international commitments.
pl	W pierwszej opinii sprawozdanie z oceny skutków zrewidowano w następujący sposób: przeformułowano opis problemu, aby skupić się na głównej kwestii określonej w ocenie skutków: konieczności dalszego otwarcia rynków zamówieniowych państw trzecich oraz problemach przestrzegania zobowiązań międzynarodowych UE.

en	The scale of options to be considered has been broadened.
pl	Poszerzono zakres wariantów, jakie należy rozważyć.

en	In addition to a more active negotiating policy the impact assessment takes into account the extension of the current regime of articles 58 and 59 of directive 2004/17/EC to all procurements covered by the EU directives and the possibility for selective acceptance of non-covered procurement.
pl	Oprócz bardziej aktywnej polityki negocjacyjnej w ocenie skutków bierze się również pod uwagę rozszerzenie obecnego reżimu art. 58 i 59 dyrektywy 2004/19/WE na wszystkie zamówienia objęte dyrektywami UE oraz możliwość selektywnej akceptacji zamówień nieobjętych dyrektywami.

en	Finally, the analysis of impacts has been refined to upgrade the measurement of retaliation and the employment figures.
pl	Dopracowano wreszcie ocenę skutków pod kątem lepszego oszacowania możliwych retorsji oraz wartości liczbowych dotyczących zatrudnienia.

en	Annex 10 of the Impact assessment report provides a more detailed review of how the IAB's first opinion has been incorporated in the revised report, resubmitted on 8 February 2012.
pl	Załącznik 10 do sprawozdania z oceny skutków zawiera bardziej szczegółowe streszczenie sposobu uwzględnienia pierwszej opinii IAB w zrewidowanym sprawozdaniu, przedłożonym ponownie w dniu 8 lutego 2012 r.

en	In its opinion on the resubmitted report, the IAB acknowledges the improvements made to the report and the incorporation of the recommendations it made in its first opinion, but stated it could not give a positive opinion.
pl	W swojej opinii na temat przedłożonego ponownie sprawozdania Rada ds. Ocen Skutków odnotowała wprowadzenie do sprawozdania poprawek oraz uwzględnienie zaleceń, które przedstawiła w swojej pierwszej opinii, stwierdzając jednakże, iż nie może wydać pozytywnej opinii.

en	The IAB believes there are still a number of areas where the assessment could be strengthened and identifies a number of actions to further improve the report (i.e. refine presentation of the options, improve the presentation of the model used to estimate the impacts, better justify the proportionality of the preferred option, etc).
pl	IAB uważa, iż występuje nadal szereg obszarów, w przypadku których można pogłębić ocenę, oraz wskazuje szereg działań mających na celu ulepszenie sprawozdania (np. bardziej precyzyjne przedstawienie wariantów, lepsza prezentacja modelu zastosowanego do oszacowania skutków, lepsze uzasadnienie proporcjonalności preferowanego wariantu itp.).

en	The final impact assessment report has integrated to the extent possible these recommendations.
pl	W ostatecznym sprawozdaniu z oceny skutków zalecenia te zostały uwzględnione w największym możliwym stopniu.

en	3. LEGAL ELEMENTS OF THE PROPOSAL
pl	3. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU

en	Summary of the proposed action
pl	Krótki opis proponowanych działań

en	The main objectives of this proposal are to strengthen the position of the European Union when negotiating the terms of access of EU goods, services and suppliers to the public procurement markets of third countries and to clarify the legal situation for foreign bidders, goods and services participating in the EU public procurement market.
pl	Główne cele niniejszego wniosku to wzmocnienie pozycji Unii Europejskiej podczas negocjowania warunków dostępu towarów, usług i dostawców z UE do rynków zamówień publicznych państw trzecich oraz doprecyzowanie sytuacji prawnej zagranicznych oferentów, towarów i usług uczestniczących w unijnym rynku zamówień publicznych.

en	Accordingly, this proposal establishes a comprehensive EU external public procurement policy that governs the access of foreign goods and services to the EU public procurement market and includes mechanisms to encourage the EU's trading partners to start market access discussions.
pl	Niniejszy wniosek ustanawia zatem kompleksową politykę zewnętrzną UE w zakresie zamówień publicznych, regulującą dostęp zagranicznych towarów do unijnego rynku zamówień publicznych, oraz obejmuje mechanizmy zachęcające partnerów handlowych UE do rozpoczęcia dyskusji w sprawie dostępu do rynku.

en	In the first place, the proposal reflects in EU legislation the principle that, on the EU's internal market in procurement, goods and services benefiting from market access commitments are treated equally to EU goods and services and it extends this treatment to goods and services originating in least-developed countries.
pl	W pierwszej kolejności wniosek wprowadza do prawodawstwa UE zasadę, zgodnie z którą na wewnętrznym unijnym rynku zamówień towary i usługi objęte zobowiązaniami dotyczącymi dostępu do rynku traktuje się na równi z towarami i usługami z UE, oraz rozszerza to traktowanie na towary i usługi pochodzące z państw najsłabiej rozwiniętych.

en	As regards the treatment of goods and services not benefiting from market access commitments, a three-stage approach is envisaged.
pl	Jeśli chodzi o traktowanie towarów i usług nieobjętych zobowiązaniami dotyczącymi dostępu do rynku, przewiduje się podejście trzystopniowe.

en	The Commission may approve that Contracting authorities/entities exclude tenders where the value of non-covered goods and services exceeds 50% of the total value of goods and services included in the tender.
pl	Komisja może wyrazić zgodę, aby instytucje/podmioty zamawiające wykluczyły oferty, w których wartość towarów i usług nieobjętych zobowiązaniami przekracza 50% całkowitej wartości towarów i usług uwzględnionych w ofercie.

en	After informing potential tenderers, in the contract notice, of its intention to exclude such tenders, a contracting authority/entity has to notify the Commission when it receives tenders that fall into this category.
pl	Po poinformowaniu, w ogłoszeniu o zamówieniu, potencjalnych oferentów o zamiarze wykluczenia takich ofert, instytucja zamawiająca/podmiot zamawiający musi powiadomić Komisję o fakcie otrzymania ofert odpowiadających tej kategorii.

en	The Commission would give its approval to the exclusion if there is a lack of substantial reciprocity in market opening between the EU and the country from which the goods and/or services originate.
pl	Komisja wyraża zgodę na wykluczenie, jeżeli brak jest znaczącej wzajemności w otwarciu rynku między UE a państwem, z którego pochodzą dane towary lub usługi.

en	The Commission will approve the exclusion where the goods and services concerned fall within the scope of a market reservation by the EU in an international agreement.
pl	Komisja wyrazi zgodę na wykluczenie w przypadku, gdy dane towary i usługi objęte są zastrzeżeniem rynku przez UE w ramach umowy międzynarodowej.

en	In addition, this proposal establishes an EU mechanism to further increase the leverage of the EU in international negotiations on market access, based on Commission investigations, consultation with third countries and, where appropriate, imposition of temporary restrictive measures by the Commission.
pl	Ponadto we wniosku ustanawia się unijny mechanizm dalszej poprawy zdolności skutecznego wywierania nacisku przez UE w negocjacjach międzynarodowych dotyczących dostępu do rynku, oparty na postępowaniach wyjaśniających Komisji, konsultacjach z państwami trzecimi oraz, w stosownych przypadkach, nakładaniu przez Komisję tymczasowych środków restrykcyjnych.

en	Upon request by interested stakeholders or on its own initiative, the Commission may conduct investigations to verify the existence of restrictive procurement practices.
pl	Na wniosek zainteresowanych stron lub z własnej inicjatywy, Komisja może przeprowadzać postępowania wyjaśniające w celu weryfikacji praktyk restrykcyjnych w udzielaniu zamówień.

en	Where the existence of such practices is confirmed, the Commission would invite the country concerned to enter into consultation in order to address such restrictive practices and thereby create a better market access situation for EU companies.
pl	W przypadku potwierdzenia występowania tego rodzaju praktyk Komisja zaprosi dane państwo do podjęcia konsultacji w celu zaradzenia takim praktykom restrykcyjnym, a tym samym poprawy sytuacji w zakresie dostępu przedsiębiorstw UE do rynku.

en	If the country concerned is unwilling to engage into consultations or provide satisfactory solutions to the restrictive procurement measures, the European Union could take a decision to temporarily restrict the access of goods and/or services from that country to the EU public procurement market.
pl	Jeżeli dane państwo nie wyraża chęci podjęcia konsultacji lub przedstawienia zadowalających rozwiązań odnośnie do środków restrykcyjnych w udzielaniu zamówień, Unia Europejska może podjąć decyzję o tymczasowym ograniczeniu dostępu towarów lub usług z tego państwa do unijnego rynku zamówień publicznych.

en	Finally, as a complement to the provisions on abnormally low tenders in the proposed reform of the public procurement directives, contracting authorities/entities will be required to inform the other tenderers when they intend to accept abnormally low tenders where the value of non-covered goods and services exceeds 50% of the total value of goods and services included in the tender.
pl	I wreszcie, jako uzupełnienie przepisów dotyczących rażąco tanich ofert zawartych w proponowanej rewizji dyrektyw w sprawie zamówień publicznych, instytucje/podmioty zamawiające będą miały obowiązek informowania pozostałych oferentów o zamiarze przyjęcia rażąco tanich ofert, w których wartość towarów i usług nieobjętych zobowiązaniami przekracza 50 % całkowitej wartości towarów i usług uwzględnionych w ofercie.

en	As the need for third countries to respect core ILO labour standards is addressed in the proposed reform of the public procurement directives, it is not necessary to treat it in the present text.
pl	Ponieważ problem konieczności przestrzegania przez państwa trzecie podstawowych norm pracy Międzynarodowej Organizacji Pracy uwzględniono w proponowanej rewizji dyrektyw w sprawie zamówień publicznych, nie jest konieczne podejmowanie tej kwestii w obecnym tekście.

en	Designed as a policy tool to stimulate negotiations, it should be underlined that the thrust of this initiative is not to close the procurement market in the European Union, but to gain better access to the public procurement markets of the European Union's trading partners.
pl	Należy podkreślić, iż zasadniczym zamysłem niniejszej inicjatywy, zaplanowanej jako instrument polityki służący wspieraniu negocjacji, nie jest zamknięcie rynku zamówień w Unii Europejskiej, lecz uzyskanie lepszego dostępu do rynków zamówień publicznych partnerów handlowych Unii Europejskiej.

en	It is imperative to preserve competitive tendering conditions on the internal market which give tangible benefits to contracting authorities/entities and society at large.
pl	Bezwzględnie konieczne jest zachowanie na rynku wewnętrznym konkurencyjnych warunków przetargowych, które zapewniają konkretne korzyści instytucjom/podmiotom zamawiającym oraz całemu społeczeństwu.

en	Legal basis
pl	Podstawa prawna

en	Articles 207 of the Treaty on the Functioning of the European Union.
pl	Artykuł 207 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.

en	Subsidiarity principle
pl	Zasada pomocniczości

en	The proposal falls under the exclusive competence of the European Union.
pl	Niniejszy wniosek wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Unii Europejskiej.

en	The subsidiarity principle therefore does not apply.
pl	Zasada pomocniczości nie ma zatem zastosowania.

en	Proportionality principle
pl	Zasada proporcjonalności

en	The proposal complies with the proportionality principle for the following reasons.
pl	Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z następujących względów.

en	This proposal strikes a careful balance between the interests of all relevant stakeholders and the form and substance of the EU action does not exceed what is necessary to achieve the objectives of the Treaty.
pl	Wniosek zapewnia staranną równowagę między interesami odpowiednich zainteresowanych stron, a forma oraz treść działania UE nie wykracza poza to, co jest niezbędne do osiągnięcia celów Traktatu.

en	First, the contracting authorities/entities will have the right to exclude tenders consisting, for more than 50 %, of non-covered goods and services, under the supervision by the Commission.
pl	Po pierwsze, instytucje/podmioty zamawiające będą miały prawo wykluczania, pod nadzorem Komisji, ofert składających się w ponad 50 % z towarów i usług nieobjętych zobowiązaniami.

en	This ensures that contracting authorities/entities are left the choice to accept goods and services irrespective of their origin or restrict the access of goods and services not covered by the EU's international agreements, to the extent such restrictions are consistent with the EU's common commercial policy, which is exclusively an area of EU competence.
pl	Zapewnia to pozostawienie instytucjom/podmiotom zamawiającym wyboru co do akceptacji towarów i usług niezależnie od ich pochodzenia bądź ograniczenia dostępu towarów i usług nieobjętych zawartymi przez UE umowami międzynarodowymi w zakresie, w jakim ograniczenia te są zgodne ze wspólną polityką handlową UE, która stanowi obszar wyłącznej kompetencji UE.

en	The supervision by the Commission is carefully designed to ensure uniformity and proportionality.
pl	Nadzór prowadzony przez Komisję jest starannie planowany pod kątem zapewnienia jednolitości i proporcjonalności.

en	Secondly, the Commission tool established by this regulation will ensure that the EU has a mechanism available to investigate restrictive procurement practices and consult with the third country concerned on these.
pl	Po drugie, instrument Komisji ustanowiony niniejszym rozporządzeniem ma zapewnić UE dostępność mechanizmu służącego wyjaśnianiu praktyk restrykcyjnych w udzielaniu zamówień oraz konsultacjom w tych sprawach z odpowiednimi państwami trzecimi.

en	Only where no other solution can be found will the Commission adopt temporary restrictive measures.
pl	Jedynie w przypadku braku możliwości znalezienia rozwiązania Komisja będzie przyjmować tymczasowe środki restrykcyjne.

en	Administrative costs are kept as low as possible, but measures have to be taken to preserve the consistency of the common commercial policy.
pl	Koszty administracyjne utrzymane zostają na możliwie najniższym poziomie, konieczne jest jednak przyjęcie środków mających na celu zachowanie spójności wspólnej polityki handlowej.

en	The setting up of supervision and investigation mechanisms are to be carried out by Commission services currently working on the external public procurement policy and on market access monitoring, thus limiting the impact on human resources within the Commission.
pl	Ustanowieniem mechanizmów nadzoru i wyjaśniania mają zająć się służby Komisji odpowiedzialne obecnie za zewnętrzną politykę zamówień publicznych oraz monitorowanie dostępu do rynku, co ograniczy tym samym wpływ inicjatywy na zasoby ludzkie wewnątrz Komisji.

en	The administrative burden for contracting authorities/entities will be reduced to situations where restrictive measures are taken by the Commission or when contracting authorities/entities choose to use the mechanism, and would be based on standard forms or self-declarations, limiting the investigations that individual entities would perform to verify the origin of goods or services.
pl	Obciążenia administracyjne dla instytucji/podmiotów zamawiających zostaną ograniczone do sytuacji, w których środki restrykcyjne podejmowane są przez Komisję lub w których instytucje/podmioty zamawiające postanawiają wykorzystać stosowny mechanizm, oraz będą opierać się na standardowych formularzach lub oświadczeniach własnych, ograniczając postępowania wyjaśniające, jakie przeprowadzałyby poszczególne podmioty w celu weryfikacji pochodzenia towarów lub usług.

en	Choice of instruments
pl	Wybór instrumentów

en	The proposed instrument is a regulation.
pl	Proponowanym instrumentem jest rozporządzenie.

en	Other means would not be adequate, since only a regulation can sufficiently ensure uniform action by the European Union in the field of common commercial policy.
pl	Inne środki nie byłyby odpowiednie, ponieważ wyłącznie rozporządzenie może w wystarczający sposób zapewnić jednolite działanie Unii Europejskiej w dziedzinie wspólnej polityki handlowej.

en	Moreover, this instrument gives powers to the European Commission, meaning that transposition would not be useful.
pl	Ponadto instrument ten przyznaje uprawnienia Komisji Europejskiej, co oznacza, że transpozycja nie będzie potrzebna.

en	4. BUDGETARY IMPLICATION
pl	4. WPŁYW NA BUDŻET

en	The proposal in itself does not have budgetary implications.
pl	Wniosek jako taki nie ma wpływu na budżet.

en	The additional tasks for the Commission can be met with existing resources.
pl	Dodatkowe zadania powierzone Komisji mogą być realizowane w ramach istniejących zasobów.

en	5. OPTIONAL ELEMENTS
pl	5. ELEMENTY FAKULTATYWNE

en	Review/revision/sunset clause
pl	Klauzula przeglądu/rewizji/wygaśnięcia

en	The proposal includes a review clause.
pl	Wniosek zawiera klauzulę przeglądu.

en	European Economic Area
pl	Europejski Obszar Gospodarczy

en	The proposed act concerns an EEA matter and should therefore extend to the European Economic Area.
pl	Akt będący przedmiotem wniosku dotyczy zagadnienia EOG i dlatego jego zakres powinien obejmować Europejski Obszar Gospodarczy.

en	Detailed explanation of the proposal
pl	Szczegółowe omówienie wniosku

en	Article 1 defines the subject matter and the scope of application of this Regulation, based on the EU public procurement Directives 2004/17/EC and 2004/18/EC and the Directive on the award of concessions contracts, as proposed by the Commission[7].
pl	Artykuł 1 określa przedmiot i zakres stosowania niniejszego rozporządzenia w oparciu o dyrektywy UE w sprawie zamówień publicznych (2004/17/WE i 2004/18/WE) oraz zaproponowaną przez Komisję dyrektywę w sprawie udzielania koncesji[7].

en	Article 2 contains relevant definitions, most of which are taken over from the EU public procurement Directives.
pl	Artykuł 2 zawiera odpowiednie definicje, których większość przejęto z dyrektyw UE w sprawie zamówień publicznych.

en	The text also defines the "covered goods and services" and non- covered goods and services, which are central to the application of this Regulation.
pl	W tekście definiuje się również pojęcia „towarów i usług objętych zobowiązaniami" oraz „towarów i usług nieobjętych zobowiązaniami", które mają zasadnicze znaczenie dla stosowania niniejszego rozporządzenia.

en	Article 3 sets out, for the purpose of this Regulation, the applicable rules of origin, for goods and services procured by contracting authorities/entities.
pl	Artykuł 3 określa mające zastosowanie do celów niniejszego rozporządzenia reguły pochodzenia w odniesieniu do towarów i usług zamawianych przez instytucje/podmioty zamawiające.

en	In compliance with the EU international commitments, rules of origin for goods are in line with the non-preferential rules of origin as defined in the EU Customs Code (Regulation 2913/92).
pl	Zgodnie z międzynarodowymi zobowiązaniami UE, reguły pochodzenia dotyczące towarów są zgodne z niepreferencyjnymi regułami pochodzenia określonymi w Kodeksie Celnym UE (rozporządzenie (WE) nr 2913/92).

en	The origin of a service is defined on the basis of the relevant rules under the Treaty on the Functioning of the European Union on the right of establishment and on the definitions that the GATS provides (Article XXVIII).
pl	Pochodzenie usługi ustala się na podstawie stosownych zasad wynikających z Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej dotyczących prawa przedsiębiorczości oraz definicji przedstawionych w GATS (art. XXVIII).

en	Article 4 spells out the rules on access to the EU public procurement market applicable to foreign goods and services benefiting from the EU market access commitments (referred to as `covered goods and services') and to goods and services originating in the least-developed countries.
pl	Artykuł 4 formułuje zasady dostępu do unijnego rynku zamówień publicznych, jakie mają zastosowanie do zagranicznych towarów objętych zobowiązaniami UE dotyczącymi dostępu do rynku (określonych jako „towary i usługi objęte zobowiązaniami") oraz do towarów i usług pochodzących z państw najsłabiej rozwiniętych.

en	Both categories have to be treated equally to EU goods and services.
pl	Obie te kategorie muszą być traktowane na równi z towarami i usługami z UE.

en	Article 5 outlines the rules of access for goods and services originating in third countries not benefiting from market access commitments of the EU (referred to as `non- covered goods and services').
pl	Artykuł 5 określa zasady dostępu dla towarów i usług pochodzących z państw trzecich nieobjętych zobowiązaniami UE dotyczącymi dostępu do rynku (określonych jako „towary i usługi nieobjęte zobowiązaniami").

en	The access of these goods and services may be subject to restrictive measures taken by contracting authorities/entities or the Commission under the mechanisms established by this Regulation.
pl	Dostęp tych towarów i usług może podlegać środkom restrykcyjnym podejmowanym przez instytucje/podmioty zamawiające na podstawie mechanizmów ustanowionych niniejszym rozporządzeniem.

en	Article 6 sets out the conditions under which the Commission may approve that individual contracting authorities/entities exclude tenders from tendering procedures, where the value of non-covered goods and services exceeds 50% of the total value of goods or services included in the tender for contracts with an estimated value equal or above EUR 5.000.000.
pl	Artykuł 6 określa warunki, na jakich Komisja może wyrazić zgodę, aby poszczególne instytucje/podmioty zamawiające wykluczyły z postępowań przetargowych oferty, w których wartość towarów i usług nieobjętych zobowiązaniami przekracza 50 % całkowitej wartości towarów i usług uwzględnionych w ofercie, w przypadku zamówień o szacunkowej wartości na poziomie lub powyżej 5 000 000 EUR.

en	When a contracting authority/entity has indicated in the contract notice its intention to exclude non-covered goods and services and receives tenders that fall into this category, it must notify the Commission and indicate the characteristics of the tenders concerned.
pl	Jeżeli instytucja zamawiająca/podmiot zamawiający wskazał(a) w ogłoszeniu o zamówieniu zamiar wykluczenia towarów i usług nieobjętych zobowiązaniami oraz otrzymuje oferty odpowiadające tej kategorii, musi powiadomić o tym Komisję oraz wskazać cechy danych ofert.

en	According to the publication of notices in the Official Journal (TED, Tenders European Daily) only 7% of all contracts published in the Official Journal have a value above EUR 5 million.
pl	Według danych dotyczących publikacji ogłoszeń w Dzienniku Urzędowym (TED, Tenders European Daily) jedynie 7 % wszystkich zamówień ogłaszanych w Dzienniku Urzędowym miało wartość powyżej 5 mln EUR.

en	However, those contracts represent 61% of the whole EU public procurement market.
pl	Zamówienia te stanowią jednak 61 % wartości całego unijnego rynku zamówień publicznych.

en	The Commission estimates that it would receive each year a maximum of 35-45 notices.
pl	Komisja szacuje, że otrzymywałaby rocznie maksymalnie 35-45 przedmiotowych ogłoszeń.

en	For contracts with an estimated value equal or above EUR 5.000.000 the Commission should take a decision on the exclusion.
pl	W przypadku zamówień o szacunkowej wartości na poziomie lub powyżej 5 000 000 EUR, Komisja powinna podjąć decyzję o wykluczeniu.

en	The Commission should, for all contracts, approve the intended exclusion when the goods and services concerned are subject to a market access reservation under the EU international agreements on public procurement.
pl	W odniesieniu do wszystkich zamówień Komisja powinna wyrażać zgodę na wykluczenie, jeżeli dane towary i usługi podlegają zastrzeżeniu dostępu do rynku na podstawie umowy międzynarodowej w sprawie zamówień publicznych.

en	Where such an agreement does not exist, the Commission shall approve the exclusion where the third country maintains restrictive procurement measures leading to a lack of substantial reciprocity in market opening between the Union and the third country concerned.
pl	W przypadku braku takiej umowy Komisja wyraża zgodę na wykluczenie, jeżeli państwo trzecie utrzymuje środki restrykcyjne w udzielaniu zamówień prowadzące do braku znaczącej wzajemności w otwarciu rynku między Unią a danym państwem trzecim.

en	When assessing whether a lack of substantial reciprocity exists, the Commission shall examine, to what degree public procurement laws of the country concerned ensure transparency in line with international standards in the field of public procurement and preclude any discrimination against Union goods, services and economic operators.
pl	Dokonując oceny, czy występuje brak znaczącej wzajemności, Komisja bada, w jakim stopniu prawo zamówień publicznych danego państwa zapewnia przejrzystość zgodnie z międzynarodowymi standardami w dziedzinie zamówień publicznych oraz wyklucza możliwość dyskryminacji unijnych towarów, usług i wykonawców.

en	Moreover it shall examine to what degree public authorities and/or individual procuring entities maintain or adopt discriminatory practices Union goods, services and economic operators.
pl	Ponadto bada ona, w jakim stopniu organy publiczne oraz/lub poszczególni zamawiający utrzymują bądź przyjmują praktyki dyskryminujące towary, usługi i wykonawców z Unii.

en	Article 7 imposes on contracting authorities/entities the specific obligation to inform the other tenderers in an award procedure of their decision to accept an abnormally low tender where the value of non-covered goods and services exceeds 50% of the total value of goods or services included in the tender.
pl	Artykuł 7 nakłada na instytucje/podmioty zamawiające szczególny obowiązek informowania pozostałych oferentów uczestniczących w postępowaniu o udzielenie zamówienia o zamiarze przyjęcia rażąco tanich ofert, w których wartość towarów i usług nieobjętych zobowiązaniami przekracza 50 % całkowitej wartości towarów i usług uwzględnionych w ofercie.

en	Article 8 sets out the conditions under which the Commission, on its own initiative or at the request of Member States or interested parties, may launch an external procurement investigation into restrictive procurement measures by third countries, and how to conduct such an investigation.
pl	Artykuł 8 określa warunki, na jakich Komisja, z własnej inicjatywy lub na wniosek zainteresowanych stron, może wszcząć zewnętrzne postępowanie wyjaśniające w sprawie środków restrykcyjnych w udzielaniu zamówień przez państwa trzecie, oraz sposób przeprowadzenia takiego badania wyjaśniającego.

en	Article 9 establishes a mechanism for consultation with third countries in cases where the Commission concludes, after conducting an external procurement investigation, that the country concerned has adopted or maintains a restrictive procurement practice.
pl	Artykuł 9 ustanawia mechanizm konsultacji z państwami trzecimi w przypadkach, gdy po przeprowadzeniu zewnętrznego postępowania wyjaśniającego Komisja stwierdzi, iż dane państwo przyjęło lub utrzymuje praktyki restrykcyjne w udzielaniu zamówień.

en	Under this mechanism, the Commission will invite the country concerned to enter into discussions with a view to removing the restrictive procurement practice and ensuring transparency and equal treatment for EU suppliers, goods and services.
pl	W ramach tego mechanizmu Komisja zaprasza dane państwo do podjęcia dyskusji w celu usunięcia praktyki restrykcyjnej w udzielaniu zamówień oraz zapewnienia przejrzystości i równego traktowania dostawców, towarów i usług z UE.

en	The consultation scheme takes into account the different situations to be considered, such as the existence of a dispute settlement mechanism for restrictive procurement practices affecting covered procurement, unilateral remedial measures or the conclusion of an international agreement providing for equal treatment for EU suppliers, goods and services previously affected by restrictive procurement practices.
pl	Schemat konsultacji uwzględnia różne sytuacje, jakie należy przeanalizować, takie jak istnienie mechanizmu rozwiązywania sporów w odniesieniu do praktyk restrykcyjnych w udzielaniu zamówień mających wpływ na zamówienia objęte zobowiązaniami, jednostronne środki zaradcze lub zawarcie umowy międzynarodowej przewidującej równe traktowanie dostawców, towarów i usług z UE dotkniętych wcześniej praktykami restrykcyjnymi w udzielaniu zamówień.

en	The Commission is empowered to adopt an implementing act prohibiting exclusion of tenders comprising non-covered goods and services originating in countries with which substantive market access negotiations take place and there is a reasonable prospect of removing restrictive procurement practices in the near future.
pl	Komisja będzie uprawniona do przyjęcia aktu wykonawczego zakazującego wykluczania ofert obejmujących towary i usługi nieobjęte zobowiązaniami pochodzące z państw, z którymi prowadzone są istotne negocjacje dotyczące dostępu do rynku, jeżeli istnieje realna szansa usunięcia w bliskiej przyszłości praktyk restrykcyjnych w udzielaniu zamówień.

en	Article 10 empowers the Commission to adopt an implementing Act concerning `restrictive measures', provided that its investigation has confirmed the existence of restrictive procurement measures in a third country, and that the Commission has attempted to conduct discussions on market access under the consultation mechanism.
pl	Artykuł 10 przyznaje Komisji uprawnienie do przyjęcia aktu wykonawczego dotyczącego „środków restrykcyjnych", pod warunkiem że postępowanie wyjaśniające potwierdziło istnienie środków restrykcyjnych w udzielaniu zamówień w państwie trzecim oraz że Komisja podjęła próbę przeprowadzenia dyskusji dotyczącej dostępu do rynku w ramach mechanizmu konsultacji.

en	Such measures may in principle consist of (i) the disqualification of certain tenders made up for more than 50% of goods or services originating in the country concerned; and/or (ii) a mandatory price penalty on those goods or services tendered which originate in the country concerned.
pl	Tego rodzaju środki obejmują zasadniczo: (i) dyskwalifikację określonych ofert złożonych w ponad 50 % z towarów lub usług pochodzących z danego państwa; oraz/lub (ii) obowiązkową karę cenową nakładaną na oferowane towary lub usługi, które pochodzą z danego państwa.

en	Article 11 provides rules for withdrawal or suspension of restrictive measures adopted, as well as a Commission decision to prohibit the use of Article 6 by contracting authorities/entities.
pl	Artykuł 11 zawiera przepisy dotyczące wycofania lub zawieszenia przyjętych środków restrykcyjnych, jak również przyjęcia przez Komisję decyzji zakazującej stosowania art. 6 przez instytucje/podmioty zamawiające.

en	Article 12 sets the rules for the provision of information of tenderers on the application of restrictive measures adopted by the Commission in the context of individual public procurement procedures.
pl	Artykuł 12 określa zasady przedstawienia  przez oferentów informacji na temat stosowania środków restrykcyjnych przyjętych przez Komisję w związku z konkretnymi postępowaniami o udzielenie zamówienia publicznego.

en	Article 13 sets out the circumstances when contracting authorities/entities are authorised to set aside measures adopted pursuant to this Regulation.
pl	Artykuł 13 określa sytuacje, w których instytucje/podmioty zamawiające są upoważnione do odrzucenia środków przyjętych na podstawie niniejszego rozporządzenia.

en	The objective of this provision is to give contracting authorities/entities a requisite degree of flexibility to satisfy their purchasing needs and, at the same time, to ensure proper monitoring by the Commission by means of the notification obligation.
pl	Przepis ten ma na celu pozostawienie instytucjom/podmiotom zamawiających elastyczności niezbędnej do zaspokojenia ich potrzeb zakupowych, a jednocześnie zapewnienie właściwego monitorowania sytuacji przez Komisję dzięki obowiązkowi powiadamiania.

en	Article 14 and 15 sets out the delegation of powers conferred on the Commission to adopt delegated acts in accordance with Article 14 concerning amendments to the Annex to reflect the conclusion of new international agreements by the Union in the field of public procurement.
pl	Artykuły 14 i 15 regulują kwestie uprawnień przekazanych Komisji w celu przyjęcia aktów delegowanych zgodnie z art. 14 w zakresie zmian w załączniku w związku z zawarciem przez Unię nowych umów międzynarodowych w dziedzinie zamówień publicznych.

en	Article 16 provides legal remedies in case of violation of the provisions of this Regulation.
pl	Artykuł 16 przewiduje środki ochrony prawnej w przypadku naruszenia przepisów niniejszego rozporządzenia.

en	Article 17 designates the relevant committee procedure for the adoption of implementing acts.
pl	Artykuł 17 określa stosowną procedurę komitetową w zakresie przyjęcia aktów wykonawczych.

en	Moreover, it empowers the Commission to adopt implementing measures for the adoption of standard forms.
pl	Uprawnia ponadto Komisję do przyjęcia środków wykonawczych w zakresie ustanowienia standardowych formularzy.

en	Article 18 requires the Commission to report on implementation of this Regulation at least every three years after its entry into force.
pl	Artykuł 19 nakłada na Komisję obowiązek składania sprawozdań z wykonania niniejszego rozporządzenia najrzadziej co trzy lata od jego wejścia w życia.

en	Article 18 contains rules on confidentiality of information received pursuant to this Regulation.
pl	Artykuł 18 zawiera przepisy dotyczące poufności informacji otrzymywanych na podstawie niniejszego rozporządzenia.

en	Article 20 provides for the repeal of Articles 58 and 59 of Directive 2004/17/EC.
pl	Artykuł 20 przewiduje uchylenie art. 58 i 59 dyrektywy 2004/17/WE.

en	Article 21 determines the entry into force of this Regulation.
pl	Artykuł 21 określa wejście niniejszego rozporządzenia w życie.

en	2012/0060 (COD)
pl	2012/0060 (COD)

en	Proposal for a
pl	Wniosek

en	REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL
pl	ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY

en	on the access of third-country goods and services to the Union's internal market in public procurement and procedures supporting negotiations on access of Union goods and services to the public procurement markets of third countries
pl	w sprawie dostępu towarów i usług z państw trzecich do rynku wewnętrznego Unii w zakresie zamówień publicznych oraz procedur wspierających negocjacje dotyczące dostępu unijnych towarów i usług do rynków zamówień publicznych państw trzecich

en	(Text with EEA relevance)
pl	(Tekst mający znaczenie dla EOG)

en	THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,
pl	PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,

en	Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 207 thereof,
pl	uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207,

en	Having regard to the proposal from the European Commission,
pl	uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,

en	After transmission of the draft legislative act to the national Parliaments,
pl	po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,

en	Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee[8],
pl	uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[8],

en	Having regard to the opinion of the Committee of the Regions[9],
pl	uwzględniając opinię Komitetu Regionów[9],

en	Acting in accordance with the ordinary legislative procedure,
pl	stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą,

en	Whereas:
pl	a także mając na uwadze, co następuje:

en	(1) Article 21 of the Treaty on European Union provides that the Union is to define and pursue common policies and actions, and work for a high degree of cooperation in all fields in international relations in order, inter alia, to encourage the integration of all countries into the world economy, including through the progressive abolition of restrictions on international trade.
pl	(1) Artykuł 21 Traktatu o Unii Europejskiej stanowi, iż Unia określa i prowadzi wspólne polityki i działania oraz dąży do zapewnienia wysokiego stopnia współpracy we wszelkich dziedzinach stosunków międzynarodowych, w tym w celu zachęcania wszystkich krajów do integracji w ramach gospodarki światowej, między innymi drogą stopniowego znoszenia ograniczeń w handlu międzynarodowym.

en	(2) Pursuant to Article 206 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) the Union, by establishing a customs union, is to contribute, in the common interest, to the harmonious development of world trade, the progressive abolition of restrictions on international trade and on foreign direct investment, and the lowering of customs and other barriers.
pl	(2) Zgodnie z art. 206 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), poprzez utworzenie unii celnej Unia przyczynia się, we wspólnym interesie, do harmonijnego rozwoju handlu światowego, stopniowego zniesienia ograniczeń w handlu międzynarodowym i w bezpośrednich inwestycjach zagranicznych oraz do obniżenia barier celnych i innych.

en	(3) In accordance with Article 26 of the TFEU the Union is to adopt measures with the aim of establishing or ensuring the functioning of the internal market, comprising an area without internal frontiers in which the free movement of goods, persons, services and capital is ensured in accordance with the provisions of the Treaties.
pl	(3) Zgodnie z art. 26 TFUE, Unia przyjmuje środki w celu ustanowienia lub zapewnienia funkcjonowania rynku wewnętrznego obejmującego obszar bez granic wewnętrznych, w którym jest zapewniony swobodny przepływ towarów, osób, usług i kapitału, zgodnie z postanowieniami Traktatów.

en	(4) Article III:8 of the General Agreement on Tariffs and Trade 1994 and Article XIII of the General Agreement on Trade in Services exclude government procurement from the main multilateral WTO disciplines.
pl	(4) Artykuł III:8 Układu ogólnego w sprawie taryf celnych i handlu z 1994 r. oraz art. XIII Układu ogólnego w sprawie handlu usługami wyłączają zamówienia rządowe z zakresu głównych dyscyplin wielostronnych WTO.

en	(5) Within the context of the World Trade Organisation and through its bilateral relations the Union advocates an ambitious opening of international public procurement markets of the Union and its trading partners, in a spirit of reciprocity and mutual benefit.
pl	(5) W kontekście Światowej Organizacji Handlu oraz swoich stosunków dwustronnych Unia postuluje ambitne otwarcie międzynarodowych rynków zamówień publicznych Unii i jej partnerów handlowych, w oparciu o zasadę wzajemności i obopólnych korzyści.

en	(6) Many third countries are reluctant to open their public procurement markets to international competition, or to open those markets further than what they have already done.
pl	(6) Wiele państw trzecich jest niechętnych otwarciu swoich rynków zamówień publicznych na międzynarodową konkurencję bądź większemu otwarciu tych rynków ponad to, co ma dotąd miejsce.

en	As a result, Union economic operators face restrictive procurement practices in many of the trading partner of the Union.
pl	W rezultacie unijni wykonawcy napotykają praktyki restrykcyjne w udzielaniu zamówień w przypadku wielu partnerów handlowych Unii.

en	Those restrictive procurement practices result in the loss of substantial trading opportunities.
pl	Te praktyki restrykcyjne w udzielaniu zamówień skutkują utratą istotnych możliwości handlowych.

en	(7) Directives 2004/17/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors[10] and 2004/18/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 on the coordination of procedures for the award of public works contracts, public supply contracts and public service contracts[11] contain only a few provisions concerning the external dimension of the public procurement policy of the Union, in particular Articles 58 and 59 of Directive 2004/17/EC.
pl	(7) Dyrektywa 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. koordynująca procedury udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych[10] oraz dyrektywa 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi[11] zawierają jedynie kilka przepisów dotyczących zewnętrznego aspektu unijnej polityki zamówień publicznych, w szczególności art. 58 i 59 dyrektywy 2004/17/WE.

en	These provisions however only have a limited scope and due to a lack of guidance they are not much applied by contracting entities.
pl	Przepisy te mają jednak ograniczony zakres i z uwagi na brak wytycznych nie są szeroko stosowane przez podmioty zamawiające.

en	(8) In accordance with Article 207 TFEU the common commercial policy in the field of public procurement is to be based on uniform principles.
pl	(8) Zgodnie z art. 207 TFUE wspólna polityka handlowa w dziedzinie zamówień publicznych powinna opierać się na jednolitych zasadach.

en	(9) In the interest of legal certainty for Union and third-country economic operators and contracting authorities/entities, the international market access commitments undertaken by the Union vis-à-vis third countries in the field of public procurement should be reflected in the legal order of the EU, thereby ensuring effective application thereof.
pl	(9) W interesie pewności prawa dla wykonawców i instytucji/podmiotów zamawiających z Unii oraz państw trzecich międzynarodowe zobowiązania dotyczące dostępu do rynku podjęte przez Unię wobec państw trzecich w dziedzinie zamówień publicznych powinny zostać odzwierciedlone w unijnym porządku prawnym, zapewniając tym samym ich skuteczne stosowanie.

en	The Commission should issue guidance on the application of the existing international market access commitments of the European Union.
pl	Komisja powinna wydać wytyczne na temat stosowania istniejących zobowiązań międzynarodowych Unii Europejskiej dotyczących dostępu do rynku.

en	This guidance should be updated on a regular basis and provide easy to use information.
pl	Wspomniane wytyczne powinny być regularnie aktualizowane i dostarczać łatwych w użyciu informacji.

en	(10) The objectives of improving the access of EU economic operators to the public procurement markets of certain third countries protected by restrictive procurement measures and preserving equal conditions of competition within the European Single Market require that the treatment of third-country goods and services not covered by the international commitments of the Union be harmonised throughout the European Union.
pl	(10) Realizacja celów dotyczących poprawy dostępu wykonawców z UE do rynków zamówień publicznych określonych państw trzecich chronionych za pomocą środków restrykcyjnych w udzielaniu zamówień, a także zachowania równych warunków konkurencji w ramach jednolitego rynku europejskiego, wymaga ujednolicenia w całej Unii Europejskiej zasad traktowania towarów i usług nieobjętych międzynarodowymi zobowiązaniami Unii.

en	(11) For this purpose rules of origin should be established so that contracting authorities/entities know whether goods and services are covered by the international commitments of the European Union.
pl	(11) W tym celu należy ustalić reguły pochodzenia, tak aby instytucje/podmioty zamawiające wiedziały, czy dane towary i usługi są objęte międzynarodowymi zobowiązaniami Unii Europejskiej.

en	The origin of a good should be determined in accordance with Article 22 to 26 of Regulation (EC) No 2913/1992 of the European Parliament and of the Council of 12 October 1992 establishing the Community Customs Code[12].
pl	Pochodzenie towaru należy ustalać zgodnie z art. 22-26 rozporządzenia (WE) nr 2913/1992 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 października 1992 r. ustanawiającego Wspólnotowy Kodeks Celny[12].

en	According to this Regulation goods should be considered to be Union goods when they are wholly obtained or produced in the Union.
pl	Zgodnie z tym rozporządzeniem towar należy uznać za towar unijny, jeżeli został w całości uzyskany lub wyprodukowany w Unii.