pl	4.4 EKES uważa, że współpraca publiczno-publiczna nie powinna prowadzić do tworzenia równoległych rynków, które nie stosują się do zasad w dziedzinie zamówień publicznych i wykluczają prywatne podmioty gospodarcze.
en	4.4 The EESC believes that public-public cooperation must not create parallel markets which evade public procurement rules and exclude private operators.

pl	4.5 UE została pomyślana jako otwarta gospodarka sprzyjająca wolnemu handlowi, zapewniająca pewny z punktu widzenia prawa oraz niedyskryminacyjny dostęp do znacznej liczby zamówień. Należy przy tym zagwarantować poufność i przejrzystość w celu propagowania innowacji i zrównoważonych zamówień publicznych, które:
en	4.5 The EU is intended to be an open economy which encourages free trade, providing legally-certain, non-discriminatory access to a wide number of public contracts; at the same time, confidentiality and transparency must be ensured to promote innovation and a sustainable public procurement market which:

pl	dają pierwszeństwo ofercie najbardziej korzystnej pod względem ekonomicznym przed ofertą najtańszą;
en	gives preference to tenders offering the best value for money in comparison with the lowest price;

pl	uwzględniają cały cykl życia inwestycji.
en	caters for the entire life cycle of the work.

pl	4.6 Zdaniem EKES-u wszyscy wykonawcy muszą podlegać takim samym warunkom konkurencji rynkowej. W tej sprawie EKES wyraża wątpliwości odnośnie do warunków uczestnictwa tzw. przedsiębiorstw państwowych z państw trzecich, przede wszystkim jeżeli chodzi o pomoc państwa zabronioną zarówno w formie bezpośredniej, jak i pośredniej, metody obliczania cen oraz ostrożnościowe uwzględnianie kosztów i ryzyka.
en	4.6 The EESC believes that there should be a level playing field for all contracting enterprises: in this regard the EESC raises doubts regarding the conditions for participation of third country "state-owned enterprises", particularly in terms of prohibited direct or indirect state aid, price calculation method, and precautionary consideration of costs and risks.

pl	Rynek europejski gwarantuje dostęp do zamówień bez zagwarantowania odpowiedniej ochrony przed nieuczciwą konkurencją i ponosi duże ryzyko związane z możliwym dumpingiem socjalnym i ekologicznym oraz nieprzestrzeganiem zbioru norm etycznych traktatów i Karty praw podstawowych ze strony "przedsiębiorstw" państwowych.
en	In fact, the European market guarantees access without sufficient guarantees against unfair competition, entailing a real danger of social and environmental dumping and non-compliance on the part of these state-owned "enterprises" with the body of ethics laid down in the Treaties and the CFR.

pl	4.7 Zdaniem EKES-u należy:
en	4.7 The EESC believes the following are necessary:

pl	4.7.1 w trakcie negocjacji międzynarodowych oraz negocjacji z państwami trzecimi położyć nacisk na to, że wartości, prawa i podstawowe zasady Unii, ustanowione w unijnym prawie pierwotnym w oparciu o traktaty i Kartę praw podstawowych, muszą być przestrzegane i nie są przedmiotem negocjacji;
en	4.7.1 To stress in international negotiations and negotiations with third countries that the EU's fundamental values, rights and principles, as enshrined in primary EU legislation on the basis of the Treaties and the CFR, must be respected and are non-negotiable.

pl	4.7.2 przyjąć w obszarze negocjacji międzynarodowych jednolite, silne, spójne i solidarne stanowisko, unikając odrębnych działań poszczególnych krajów, które mogą osłabić wspólną pozycję negocjacyjną, oraz prowadząc benchmarking rzeczywistego otwarcia rynków krajowych zgodnie z warunkami i ograniczeniami przewidzianymi w umowach zawartych na szczeblu europejskim;
en	4.7.2 To speak together with a single, strong, consistent voice in international negotiations, avoiding individual national measures that could jeopardise the joint negotiating stance and systematically comparing actual opening-up of national markets against the terms and conditions of agreements at European level.

pl	4.7.3 podnieść poziom koordynacji służb Komisji, które zajmują się różnymi aspektami negocjacji handlowych, przemysłowych i dotyczących współpracy, zgodnie z przepisami w sprawie zamówień na szczeblu wielostronnym zawartymi w porozumieniu GPA z 1994 r., w umowach o wolnym handlu nowej generacji, w umowach o partnerstwie i współpracy lub w układach o stowarzyszeniu w ramach partnerstwa śródziemnomorskiego, przyjmując podejścia bardziej ukierunkowane na bariery pozataryfowe i wywieranie nacisku na dopuszczenie do zamówień przedsiębiorstw UE;
en	4.7.3 To ensure greater coordination between the Commission departments dealing with the various aspects of trade, industrial and cooperation negotiations in line with the multilateral provisions on government procurement laid down by the 1994 GPA Agreement, the new generation FTAs, the Partnership and Cooperation Agreements (PCAs) or Association Agreements (AAs) in the framework of the Euro-Mediterranean Partnership, with approaches more targeted at non-tariff barriers and pressure to open up public procurement to EU companies.

pl	4.7.4 przekształcić porozumienie GPA z plurilateralnego w wielostronne, przewidując przystąpienie nowych państw i przyjęcie środków przejściowych dotyczących rekompensat, preferencji cenowych, wprowadzania nowych podmiotów lub sektorów oraz nowych progów;
en	4.7.4 To convert the GPA Agreement from a plurilateral to a multilateral agreement, with more countries signing up and transitional measures in terms of offsets, price preferences, introduction of bodies or sectors, and higher thresholds.

pl	4.7.5 wyłączyć tymczasowo z zakresu GPA zamówienia finansowane z funduszy europejskich w odniesieniu do przedsiębiorstw z państw, które utrzymują krajowe środki ochrony, co jest rozwiązaniem, które EKES przedstawił już w kilku poprzednich opiniach [14];
en	4.7.5 To exclude for the time being public contracts financed with European funds from the GPA, concerning enterprises from countries still implementing national protection measures, as already argued by the EESC in several earlier opinions [14].

pl	4.7.6 zastosować w szczegółowy sposób zasady wzajemności i proporcjonalności w odniesieniu do niektórych sektorów, w części zawierającej ogólne uwagi i odstępstwa od postanowień art. III załącznika I WE do GPA;
en	4.7.6 To meticulously implement the principles of reciprocity and proportionality for certain sectors, in the General Notes and Derogations from the Provisions of Article III of Appendix I of the EC of the GPA.

pl	4.7.7 nałożyć na przedsiębiorstwa z państw trzecich takie same warunki jak te, jakim podlegają przedsiębiorstwa europejskie w ramach ich rynków; UE nie może kontynuować negocjacji opartych na wzajemności formalnej zamiast na rzeczywistej wzajemności gospodarczej; należy przewidzieć klauzulę ochronną zawieszającą porozumienie w przypadku braku równowagi;
en	4.7.7 To oblige third country enterprises to comply with the same conditions placed on European companies on their markets: the EU cannot continue to base negotiations on formal reciprocity rather than genuine economic reciprocity; a safeguard clause suspending the agreement in the event of imbalance should be provided for.

pl	4.7.8 rozważyć w przypadku ważnych partnerów handlowych, którzy korzystają z ogólnej otwartości UE, nie zapewniając równoważnych korzyści, wprowadzenie specjalnych ograniczeń dostępu do sektorów zamówień UE, aby skłonić ich do zapewnienia takiego samego otwarcia ich rynku;
en	4.7.8 Where major trade partners benefit from the general opening-up of the EU without reciprocity, the EU must consider introducing targeted restrictions on access to the EU's public procurement sectors, with the aim of prompting these partners to propose reciprocal opening-up of the market.

pl	4.7.9 przyjąć jak najszybciej inicjatywę dotyczącą warunków "dostępu przedsiębiorstw pochodzących z państw trzecich do europejskich zamówień publicznych" (MASP) łącznie z jasnymi, przejrzystymi i sprawdzonymi mechanizmami wzajemnego otwarcia rynków zamówień publicznych, a także zapewnić symetryczny dostęp do zamówień publicznych rozwiniętych gospodarek i dużych gospodarek wschodzących w sektorach przedstawionych w dyrektywie 2004/17/WE [15] i programie prac na rok 2011 [16];
en	4.7.9 To adopt, as soon as possible, the Market Access Scheme for Procurement - MASP, with clear, transparent, tried and tested mechanisms for reciprocal opening-up of markets to ensure symmetrical access to public markets in the developed economies and the major emerging economies in the sectors covered by Directive 2004/17/EC [15] and the 2011 Work Programme [16].

pl	4.7.10 zacieśnić współpracę techniczną między przedstawicielami państw członkowskich i Komisji w zakresie dostępu do rynków oraz zwiększyć częstotliwość konsultacji z przedstawicielami przemysłu;
en	4.7.10 To ensure greater technical cooperation between representatives of the Member States and the Commission on market access, and more frequent consultation with industry representatives.

pl	4.7.11 ustanowić ścisłe kontrole (oraz środki zapewniające ich rzeczywiste wdrażanie) istnienia bezpośredniej lub pośredniej pomocy państwa - uważanej w UE za zabronioną - przede wszystkim w odniesieniu do przetargów wspólnotowych, które są finansowane ze środków wspólnotowych, ze środków EBI i z funduszy strukturalnych, bądź w odniesieniu do sieci europejskich, z pełnym poszanowaniem gwarancji w zakresie wspólnotowych norm społecznych i ochrony środowiska;
en	4.7.11 To introduce strict monitoring, along with measures to ensure its effective implementation, of the absence of direct or indirect state aid - considered to be prohibited in the EU - particularly for Community calls for tender receiving financing from the Community, the EIB, the Structural Funds or for TENs, accompanied by full compliance with guarantees for Community social and environmental standards.

pl	4.7.12 udoskonalić bazę danych Komisji dotyczącą dostępu do rynków, tak aby dysponować wiarygodnymi i łatwo dostępnymi informacjami na temat ogłoszeń o zamówieniach, formalności i specyfikacji technicznych, które w rzeczywistości uniemożliwiają uczestnictwo państw trzecich, wraz z podstawowymi danymi statystycznymi i wskaźnikami oddziaływania czynników zakłócających konkurencję;
en	4.7.12 To fine-tune the Commission's market access database, providing reliable, rapidly-accessible information on calls for tender and the technical details and formalities of technical specifications which in effect prevent bidding in third countries, providing statistical data and indicators showing the impact of distorting factors.

pl	4.7.13 ugruntować podejście oparte na zapobieganiu i systemie "wczesnego ostrzegania" w odniesieniu do projektów i/lub przyjmowania przez państwa trzecie restrykcyjnych przepisów w dziedzinie zamówień, aby umożliwić określenie i zgłoszenie partnerom międzynarodowym możliwych barier już na wczesnym etapie oraz zaradzenie takim barierom u źródła za sprawą systematycznego stosowania procedury powiadamiania w ramach Porozumienia w sprawie barier technicznych w handlu;
en	4.7.13 To beef up the approach based on prevention and an "early warning" system for projects and/or new third country regulations which are restrictive in the area of procurement, to enable potential barriers to be identified and condemned internationally right from the start, tackling them at source with the systematic use of notification procedures under the Agreement on Technical Barriers to Trade.

pl	4.7.14 wprowadzić na szczeblu UE środki na rzecz MŚP, aby zapewnić wykorzystywanie przez instytucje zamawiające potencjału gospodarczego i innowacyjnego MŚP na rynku wewnętrznym i międzynarodowym;
en	4.7.14 To introduce EU-level measures for SMEs in order to ensure that internal and international contracting authorities fully exploit the economic and innovation potential of SMEs.

pl	4.7.15 zapewnić szkolenia, kampanie informacyjne i wsparcie przeznaczone dla przedsiębiorstw uczestniczących w przetargach międzynarodowych i w przetargach na rynkach państw trzecich, a zwłaszcza dla ich kadr kierowniczych, uznając, że ochrona handlu, dostęp do rynków i informacja stanowią kluczowe problemy związane z wielkością tych przedsiębiorstw;
en	4.7.15 Training, provision of information and assistance for participants in international calls for tender and on third markets, particularly for middle and senior management, acknowledging the crucial size-related issues they face in terms of trade protection, market access and access to information.

pl	4.7.16 przewidzieć zmianę art. 55 ust. 3 dyrektywy 2004/18/WE i art. 57 ust. 3 dyrektywy 2004/17/WE, które dotyczą rażąco tanich ofert, w taki sposób, aby uniemożliwić przyjmowanie ofert przedsiębiorstw państwowych, które nie wykażą, że składana przez nie oferta wyklucza bezpośrednią lub pośrednią pomoc państwa, zabronioną w przepisach wspólnotowych; odpowiedni przykład "testu na istnienie pomocy państwa" znajduje się w załączniku 4 amerykańskiej organizacji Millennium Challenge Corporation;
en	4.7.16 To amend Article 55(3) of Directive 2004/18/EC and Article 57(3) of Directive 2004/17/EC on abnormally low tenders, by making it impossible to accept bids submitted by state-owned enterprises that fail to prove that their bid has not received direct or indirect state aid that is prohibited by the Community rules: an example to this effect of "state aid tests" can be found in the Millennium Challenge Corporation's Annex 4.

pl	4.7.17 dodać - jako kryterium obowiązkowego wykluczenia z udziału w zamówieniu - do art. 45 [17] dyrektywy 2004/18/WE oraz do art. 54 [18] dyrektywy 2004/17/WE naruszenie praw własności intelektualnej w odniesieniu do wykorzystywania patentów i danych technicznych uzyskanych nielegalnie;
en	4.7.17 To add infringement of intellectual property rights involving the use of fraudulently acquired patents or technical data as grounds for compulsory exclusion under Article 45 [17] of Directive 2004/18/EC and Article 54 [18] of Directive 2004/17/EC.

pl	4.7.18 dopilnować, aby przyszłe europejskie instrumenty prawne dotyczące swobodnego przepływu pracowników z państw trzecich nie stanowiły zachęty dla przedsiębiorstw państwowych z tych krajów, korzystających z zabronionej pomocy państwa;
en	4.7.18 To ensure that the future European legal instruments on the free movement of third country workers do not provide an incentive for third country state-owned enterprises that receive prohibited state aid.

pl	4.7.19 zapewnić sprawną i szczegółową publikację w scentralizowanej bazie danych UE restrykcyjnych przepisów i praktyk w zakresie zamówień publicznych, które uniemożliwiają przedsiębiorstwom UE skuteczne uczestniczenie w przetargach w państwach trzecich, takich jak: akty prawne obejmujące klauzule "kupuj lokalne", coraz wyższy poziom "lokalnej zawartości", "pakiety środków stymulujących" na rzecz lokalnych innowacyjnych technologii bądź krajowe plany naprawy gospodarczej, które dają pierwszeństwo podmiotom lokalnym i dyskryminują przedsiębiorstwa z innych krajów;
en	4.7.19 To ensure swift, detailed publication in a centralised EU database of restrictive rules and practices in the area of public procurement which prevent EU companies from bidding effectively for contracts in third countries, such as "buy local" legislative acts or acts providing for increasing percentages of "local content" or "stimulus packages" for local innovations and technologies or for national "economic recovery", which give preference to local operators and make market access more difficult for companies from other countries.

pl	4.7.20 zwiększyć w jeszcze większym stopniu spójność i komplementarność polityki wewnętrznej i polityki zagranicznej UE, realizując zalecenie Rady Europejskiej z września 2010 r. dotyczące konieczności "dokonania przeglądu zależności między polityką przemysłową a polityką konkurencyjności w świetle globalizacji oraz (...) promowania równych szans dla wszystkich" [19].
en	4.7.20 To further strengthen consistency and complementarity between internal policies and the EU external policy, in response to the call by the September 2010 European Council "to review the interface between industrial policy and competition policy in the light of globalisation and to promote a level playing field" [19].

pl	Bruksela, 4 maja 2011 r.
en	Brussels, 4 May 2011.

pl	Przewodniczący Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego
en	The President of the European Economic and Social Committee

pl	Staffan Nilsson
en	Staffan Nilsson

pl	[1] Zob.: szacunki Komisji Europejskiej w COM(2010) 612 wersja ostateczna.
en	[1] Source: European Commission estimates in COM(2010) 612 final.

pl	[2] Zob.: COM(2010) 612/1.
en	[2] See COM(2010) 612/1 final.

pl	[3] Zob.: COM(2010) 612/4.
en	[3] See COM(2010) 612/4 final.

pl	[4] Głównym problemem dotyczącym zamówień publicznych i własności intelektualnej jest polityka "rodzimych innowacji", której celem jest wspieranie chińskich przedsiębiorstw w dążeniu w górę łańcucha wartości.
en	[4] A key concern with regard to public procurement as well as intellectual property is the "indigenous innovation" policy aimed at supporting Chinese firms moving up the value chain.

pl	Program rodzimych innowacji, ogłoszony po raz pierwszy w listopadzie 2009 r., stanowi poważną przeszkodę w dostępie do chińskiego rynku zamówień w dużej liczbie innowacyjnych sektorów, od technologii ekologicznej do telekomunikacji. Zob.
en	The indigenous innovation scheme, first announced in November 2009, severely hampers access to the Chinese procurement market in a wide number of innovative sectors from green technology to telecommunication.

pl	SEC(2011) 298 wersja ostateczna.
en	See SEC(2011) 298 final.

pl	[5] Zob.: komunikat Komisji, dokument WTO nr s/c/w/286, pkt 15 - 19; ponadto zakup przedsiębiorstwa chińskiego przez spółkę zagraniczną powoduje unieważnienie kwalifikacji zdobytych przez to przedsiębiorstwo, które musi zaczynać od zera.
en	S/C/W/286, para. 15-19; in addition, where a foreign company acquires a Chinese company the qualifications gained by the Chinese company are annulled and it has to start again from zero.

pl	[6] W lipcu 2010 r. na podstawie zmian do brazylijskiej ustawy o zamówieniach publicznych wprowadzono "tymczasową" klauzulę "kupuj brazylijskie".
en	[6] 2010/7 Amendments to the Brazilian law on public procurement introducing a "Buy Brazilian" clause on a "temporary" basis.

pl	[7] Do ustawy włączono dwa nowe przepisy dotyczące klauzuli "kupuj amerykańskie": pierwszy przepis mówi o tym, że przyznawanych na podstawie tej ustawy środków nie można wykorzystywać na realizację projektów w zakresie budowy, przebudowy, konserwacji lub naprawy budynków publicznych lub w zakresie robót publicznych, chyba że całość żelaza, stali i wyrobów przemysłowych wykorzystanych do realizacji projektu pochodzi z produkcji amerykańskiej; drugi przepis określa, że środki przyznawane na podstawie tej ustawy nie mogą być wykorzystywane do celów zakupu przez Departament Bezpieczeństwa Krajowego tekstyliów zawartych w szczegółowym wykazie, chyba że surowce zostały pozyskane i przetworzone w USA.
en	[7] The legislation includes two new "Buy America(n)" provisions that: - "prohibit funds appropriated by this Act to be used for a project for the construction, alteration, maintenance, or repair of a public building or public work unless all of the iron, steel and manufactured goods used in the project are produced in the United States"; and - "prohibit funds appropriated by this Act to be used for the procurement by the Department of Homeland Security of a detailed list of textiles items unless the item is grown, processed in the United States".

pl	[8] Kolejnym przykładem jest zakaz dokonywania przez rząd USA zakupów od tak zwanych przedsiębiorstw przeniesionych, które początkowo były przedsiębiorstwami amerykańskimi, lecz zmieniły jurysdykcję podatkową i przeniosły się do systemu podatkowego innego państwa, czemu towarzyszą poważne obawy co do zgodności z GPA WTO.
en	[8] A further example is the prohibition of US government purchases from so-called inverted companies, which are originally US companies that have changed tax jurisdiction and inverted to another country's tax system with serious concerns as to its compatibility with the WTO GPA.

pl	W wyniku wprowadzenia tego zakazu spółka UE mająca siedzibę w UE nie może sprzedawać swoich produktów amerykańskiemu rządowi, nawet jeżeli ma status spółki zgodnej z GPA.
en	The result is then that an EU company established in the EU cannot sell to the US government, even though it should be protected by the GPA coverage.

pl	Trybunał z zadowoleniem przyjmuje możliwość włączenia się w otwartą debatę zainicjowaną przez zieloną księgę Komisji w sprawie modernizacji polityki UE w dziedzinie zamówień publicznych, zarówno jako zewnętrzny organ kontroli budżetu Unii Europejskiej, jak i instytucja publiczna, która sama występuje jako instytucja zamawiająca.
en	The Court welcomes the opportunity to contribute to the open debate based on the Commission's Green Paper on the modernisation of the European Union's public procurement policy, both as the external auditor of the European Union's budget, and as a public Institution acting itself as contracting authority.

pl	Z doświadczeń, jakie Trybunał zebrał w trakcie kontroli zamówień publicznych, wynika, że powracające problemy braku zgodności wiążą się z niewydolnym wdrażaniem istniejących zasad oraz że nadal wiele można by poprawić na etapie wdrażania.
en	The Court's experience when auditing public procurements suggests that recurrent problems of non-compliance are related to weak implementation of existing rules and that there is still substantial room for improvement at implementing level.

pl	Trybunał odnotowuje ambitny charakter sformułowanych w zielonej księdze celów, które są liczne i czasami sprzeczne ze sobą.
en	The Court notes the ambition of the Green Paper in terms of objectives, which are very numerous and sometimes conflicting.

pl	Ta mnogość celów wymaga dokonania rozsądnego wyboru, gdyż rosnące koszty oraz większy stopień złożoności mogą pociągać za sobą dalsze ryzyko dla efektywności kosztowej oraz zgodności z przepisami prawnymi.
en	This profusion requires a reasoned choice to be made, taking into consideration that increasing costs and complexity may entail further risks to cost-effectiveness and legal compliance.

pl	Trybunał stwierdza, że można by dokonać pewnych usprawnień mających na celu zmniejszenie obciążenia administracyjnego zarówno po stronie instytucji zamawiających, jak i przedsiębiorstw.
en	The Court observes that some improvements could be made to reduce administrative burdens for both contracting authorities and enterprises; but this should not be done at the expense of the key principles of equal access, fair competition and efficient use of public funds.

pl	Nie może się to jednak odbywać kosztem nadrzędnych zasad, takich jak równy dostęp, uczciwa konkurencja oraz efektywne wykorzystanie środków publicznych.
en	Some loopholes, obscure or ambiguous areas in the current legal framework entail risks to legal security of all operators, and to integrity of procedures.

pl	Niezbędne może okazać się doprecyzowanie zasad.
en	This may require rules to be specified more clearly.

pl	TRYBUNAŁ OBRACHUNKOWY UNII EUROPEJSKIEJ,
en	THE COURT OF AUDITORS OF THE EUROPEAN UNION,

pl	uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 287 ust. 4,
en	Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 287(4) thereof,

pl	uwzględniając zieloną księgę Komisji w sprawie modernizacji polityki UE w dziedzinie zamówień publicznych [1],
en	Having regard to the Commission's Green Paper on the modernisation of the European Union's public procurement policy [1],

pl	a także mając na uwadze, co następuje:
en	Whereas:

pl	(1) Komisja zainicjowała, na podstawie zielonej księgi, zakrojone na szeroką skalę powszechne konsultacje na temat modernizacji polityki UE w dziedzinie zamówień publicznych, dążąc do dostosowania tej polityki do strategii "Europa 2020" na rzecz inteligentnego, zrównoważonego rozwoju sprzyjającego włączeniu społecznemu [2].
en	The Commission has launched, on the basis of a Green Paper, a wide public consultation on the modernisation of the European Union's public procurement policy, aiming at aligning this policy to the Europe 2020 Strategy for smart, sustainable and inclusive growth [2].

pl	(2) Z doświadczeń, jakie Trybunał zebrał w trakcie kontroli zamówień publicznych, wynika, że powtarzające się problemy braku zgodności [3] wiążą się z niewydolnym wdrażaniem istniejących zasad oraz że nadal wiele można by poprawić na etapie wdrażania.
en	The Court's experience when auditing public procurements suggests that recurrent problems of non-compliance [3], which lead to significant errors affecting the legality and regularity of transactions, are related to weak implementation of existing rules and that there is still substantial room for improvement at implementing level.

pl	(3) Trybunał z zadowoleniem przyjmuje możliwość włączenia się w debatę oraz podzielenia się swoim doświadczeniem w tym obszarze, zarówno jako organ kontrolny budżetu Unii Europejskiej, jak i instytucja publiczna, która sama występuje jako instytucja zamawiająca,
en	The Court welcomes, however, the opportunity to contribute to the debate and to share its experience in this area, both as the external auditor of the European Union's budget, and as a public Institution acting itself as contracting authority,

pl	PRZYJĄŁ NASTĘPUJĄCĄ OPINIĘ:
en	HAS ADOPTED THE FOLLOWING OPINION:

pl	Wyznaczanie jasnych i realistycznych celów
en	Setting clear and realistic objectives

pl	1. Trybunał odnotowuje, że w strategii "Europa 2020" postuluje się, aby poprzez zamówienia publiczne: a) poprawić warunki ramowe prowadzenia działalności innowacyjnej przez przedsiębiorstwa, przy pełnym wykorzystaniu polityki zarządzania popytem; b) wspierać przechodzenie na gospodarkę niskoemisyjną i efektywnie korzystającą z zasobów, na przykład poprzez sprzyjanie szerszemu wykorzystaniu ekologicznych zamówień publicznych; oraz c) poprawić otoczenie biznesu, szczególnie w odniesieniu do innowacyjnych MŚP.
en	1. The Court notes that the Europe 2020 Strategy states that public procurement should: (a) improve framework conditions for business to innovate making full use of demand side policy; (b) support the shift towards a resource efficient and low carbon economy, e.g. by encouraging wider use of green public procurement; and (c) improve business environment, especially for innovative medium-sized enterprises; in addition, the Europe 2020 Strategy stresses that public procurement policy must ensure the most efficient use of public funds, and that procurement markets must be kept open EU wide.

pl	W strategii podkreśla się ponadto, że polityka zamówień publicznych musi zapewnić jak najlepsze wykorzystanie środków publicznych, a rynki zamówień publicznych muszą być otwarte dla całej UE. Trybunał odnotowuje również, że uzupełnieniem lub wyjaśnieniem powyższych celów jest zielona księga, w której postuluje się, aby: a) poprawić skuteczność wydatków publicznych poprzez stworzenie możliwie jak największej konkurencji oraz usprawnienie procedur udzielania zamówień z uwzględnieniem ukierunkowanych środków upraszczających w odpowiedzi na potrzeby instytucji zamawiających; b) umożliwić tym, których dotyczą te zasady, lepsze korzystanie z zamówień publicznych do wspierania wspólnych celów społecznych, takich jak ochrona środowiska, promowanie innowacji oraz włączenie społeczne i zapewnienie możliwie najlepszych warunków dla świadczenia wysokiej jakości usług publicznych; c) zapobiegać zjawisku korupcji i faworyzowania oraz zwalczać je; d) rozstrzygnąć, w jaki sposób poprawić dostęp przedsiębiorstw europejskich do rynków państw trzecich; oraz e) zapewnić instytucjom zamawiającym i przedsiębiorstwom większą pewność prawną.
en	The Court also notes that the above objectives are complemented or explained by the Green Paper which states that public procurement rules should: (a) increase the efficiency of public spending by generating the strongest possible competition and streamlining procurement procedures with targeting simplification measures meeting the needs of contracting authorities; (b) allow those to whom the rules apply to make better use of public procurement in support of common societal goals, such as protection of the environment, promoting innovation and social inclusion and ensuring the best possible conditions for the provision of high quality public services; (c) prevent and fight corruption and favouritism; (d) tackle the question of how the access of European undertakings to third country markets can be improved; and (e) better ensure legal certainty to contracting authorities and undertakings.

pl	2. Trybunał odnotowuje, że Komisja jest świadoma potencjalnych konfliktów, jakie mogą wystąpić między wielorakimi celami reformy określonymi w zielonej księdze oraz tego, że "te różne cele przekładają się czasami na warianty polityki, które mogą zmierzać w różnych kierunkach, co będzie wymagać dokonania przemyślanego wyboru na późniejszym etapie".
en	2. The Court observes that the Commission is aware that there may be conflicts between the various objectives which are assigned by the Green Paper to the reform, and that these different objectives "translate into policy options which may point in different directions, and will require a reasoned choice at a later stage".

pl	Trybunał stwierdza, że uwaga Komisji ma ogromne znaczenie dla powodzenia zainicjowanego procesu.
en	The Court finds that this Commission's remark is of utmost importance for the success of the process launched.

pl	Trybunał jest zdania, że bardzo ważne jest to, aby Komisja najpierw jasno i jednoznacznie określiła swoje cele, a następnie należycie je sformułowała, a nawet, jeśli to możliwe, uszeregowała je według ważności.
en	It considers that it is essential for the Commission first to define clearly and distinctly its objectives, and then to articulate them well, or even if possible to prioritise them.

pl	Trybunał stwierdza, że w tym zakresie wprowadzenie nowych celów do polityki UE w dziedzinie zamówień publicznych zgodnie ze strategią "Europa 2020" może dodatkowo zwiększyć stopień złożoności ram prawnych i tym samym dodatkowo utrudnić osiąganie innych celów, które zakłada reforma, takich jak zapewnienie instytucjom zamawiającym oraz przedsiębiorstwom większej pewności prawnej.
en	The Court observes, in this respect, that the introduction of new objectives in the EU public procurement policy, as provided for by the Europe 2020 Strategy, may lead to increased complexity in the legal framework, and thus to additional difficulties in addressing other objectives set by the reform, such as ensuring better legal certainty for contracting authorities and undertakings.

pl	3. Trybunał podkreśla, że środki stosowane do osiągnięcia wyznaczonych celów, choć odpowiednie dla niektórych z nich, mogą wywołać niepożądane efekty niesprzyjające osiągnięciu niektórych pozostałych celów.
en	3. The Court underlines that the means used to achieve the assigned objectives may, although appropriate to some of them, bring about undesirable effects against the completion of some other objectives.

pl	Należy zwrócić przy tym uwagę, że generalizowanie procedur negocjacyjnych, o których mowa w zielonej księdze, mimo że jest to istotne narzędzie przyczyniające się do otwarcia rynków oraz podniesienia skuteczności procedur, może jednak wywołać ujemne skutki w odniesieniu do celu, jakim jest zapobieganie nadużyciom i korupcji, poprzez przyznanie większej uznaniowości instytucjom zamawiającym.
en	In this respect, it has to be noted that the generalisation of negotiated procedures considered in the Green Paper, though a relevant tool for contributing to the opening of the markets and to increasing procedural efficiency, may lead to negative effects regarding the objective of preventing fraud and corruption, by granting more discretionary power to contracting authorities.

pl	Podobnie nie jest łatwo pogodzić szerszego zastosowania wspólnych zamówień publicznych, mającego na celu przede wszystkim oszczędność czasu i kosztów związanych z organizowaniem szeregu procedur przetargowych przez instytucje zamawiające, z proponowanym działaniem polegającym na podziale ofert przetargowych na wiele części, tak aby ułatwić małym i średnim przedsiębiorstwom dostęp do zamówień publicznych.
en	Likewise, the expansion of joint-procurement, which aims mainly at saving time and costs associated to the organisation of multiple tendering procedures by contracting authorities, is not easy to reconcile with the proposed measure to subdivide tenders in numerous lots in order to facilitate access to public procurement to small and medium-sized enterprises.

pl	4. Środki prawne stosowane w celu osiągnięcia jednego z wyznaczonych celów mogą wywołać niepożądane efekty dla osiągnięcia niektórych pozostałych celów.
en	4. Legislative measures to achieve one of the objectives set may produce undesirable effects for the achievement of some other objectives.

pl	Trybunał podkreśla przy tym, że nie wystarczy podsumować rodzaje ryzyka związane z wprowadzeniem nowego środka prawnego ani określić czynniki niwelujące dane ryzyko.
en	The Court underlines in this respect that it is not enough to take stock of the risks linked to the introduction of a new legislative measure, and to identify means to mitigate them.

pl	Należy również ocenić, na ile takie ryzyko jest poważne i jakie jest prawdopodobieństwo, że się zmaterializuje, a w przypadku, gdy czynniki niwelujące je są niewspółmierne, należy zastosować alternatywne rozwiązania.
en	The risks should also be assessed, as to their seriousness and their probability to materialise, and, if the means to mitigate them are disproportionate, alternative solutions have to be explored.

pl	5. Zadaniem Trybunału nie jest kwestionowanie celów polityki, które Komisja pragnie osiągnąć poprzez proces reform.
en	5. It is not the Court's role to question the policy objectives targeted by the Commission through the reform process launched.

pl	Trybunał przypomina jednak, że bez względu na to, jakie mogą być cele, nie powinny one naruszać podstawowych celów określonych w ramach prawnych procedury zamówień publicznych, a mianowicie poszanowania zasad niedyskryminacji, równego traktowania oraz przejrzystości, ani negatywnie wpływać na uzyskanie przez instytucje zamawiające i podatników optymalnych wyników procedury przetargowej przy możliwie jak najmniejszych nakładach, jeśli chodzi o czas i środki publiczne.
en	The Court recalls however that, whatever these objectives may be, they should not affect the basic objectives of the public procurement legal framework, namely respect of the principles of non-discrimination, equal treatment and transparency, and the achievement for the contracting authorities and for taxpayers of the best possible public procurement outcomes for the least possible investment in terms of time and public money.

pl	Trybunał przykłada w tym kontekście znaczną wagę do osiągnięcia celu, jakim jest pewność prawna, która oznacza stabilność ram prawnych regulujących procedurę zamówień publicznych.
en	The Court attaches in this context a considerable value to the achievement of the objective of legal certainty, which implies the stability of the legal framework governing public procurement.

pl	Trybunał jest zatem zdania, że wszelkie reformy, które zostaną wprowadzone, powinny być uzasadnione istotnymi potrzebami.
en	It considers, as a consequence, that any reforms to be introduced should be sustained by compelling needs which justify them.

pl	6. Choć w gestii Trybunału nie leży wypowiadanie się na temat tego, w jakim zakresie należy lepiej wykorzystać procedury zamówień publicznych na rzecz innych polityk i celów społecznych (takich jak ochrona środowiska, wydajność energetyczna lub przeciwdziałanie zmianom klimatu, promocja innowacji i włączenia społecznego), uważa on, że obwarowanie legalności procedury zamówień publicznych dalszymi warunkami może zwiększyć jej koszty i złożoność, a tym samym zrodzić dalsze ryzyko dla efektywności kosztowej i zgodności z przepisami prawnymi.
en	6. Although it is not in the Court's remit to pronounce itself on to what extent public procurement procedures should be put to better use in support of other policies and societal goals (like environment protection, energy efficiency and combating climate change, promoting innovation and social inclusion), the Court considers that introducing more conditions to the legality of a public procurement procedure may increase costs and complexity, and thus entail further risks to cost-effectiveness and legal compliance.

pl	Ponadto Trybunał odnotowuje, że obecne zasady, w tym pojęcie "najbardziej korzystnej oferty pod względem ekonomicznym", dają pewną swobodę w dostosowywaniu długoterminowych elementów jakościowych (takich jak cykl życia i koszty operacyjne) oraz mogą zostać wykorzystane w celu zawężenia zakresu kryterium cenowego, nie eliminując konieczności oparcia decyzji na stosunku ceny do jakości.
en	Moreover, the Court observes that the present rules, including the notion of "economically most advantageous offer", provides some leeway to accommodate qualitative, long-run elements (like lifetime cycle and operational costs), and may be used to reduce the scope of the price criterion, without eliminating the need to base decisions on the relationship between price and quality.

pl	7. Trybunał przyznaje, że szczególną uwagę należy zwrócić na dostęp małych i średnich przedsiębiorstw do zamówień publicznych.
en	7. The Court understands that particular attention may be given to the access of small and medium-sized enterprises to public procurement.

pl	Trybunał odnotował ogólny niski wskaźnik ich udziału w przetargach oraz ograniczony zasięg europejski.
en	It has observed an overall low level of their response to tenders, and a limited European coverage.

pl	Niedostateczny dostęp do informacji oraz koszty administracyjne stanowią znaczną przeszkodę w skutecznym udziale w przetargach publicznych.
en	Insufficient access to information, as well as administrative costs, represents a significant obstacle to their effective participation.

pl	Zapewnienie szkoleń oraz informacji lub regionalnych centrów informacji mogłoby zachęcić średnie przedsiębiorstwa do uczestniczenia w procedurach przetargowych.
en	Provision of training and information, or regional help desks, could encourage medium-sized enterprises' participation.

pl	Trybunał jednakże nie opowiada się za tym, by zobowiązać oferenta, któremu zostanie udzielone zamówienie, do zlecenia osobom trzecim realizacji określonej części głównego zamówienia, gdyż problemy prawne i praktyczne trudności wynikające z takich przepisów przesłoniłyby korzyści płynące z takiego rozwiązania.
en	However, the Court would not be in favour of obliging a successful tenderer to subcontract a share of the main contract, as the legal and practical difficulties of such provisions would overcome their advantages.

pl	Wyjaśnienie ram prawnych i zmniejszenie obciążenia administracyjnego
en	Clarifying the legal framework and alleviating administrative burden

pl	8. Trybunał uważa za konieczne dopracowanie niektórych koncepcji i podstawowych pojęć, tak aby uzyskać dla instytucji zamawiających i przedsiębiorstw większą pewność prawną.
en	8. The Court considers it necessary that some concepts and basic notions be refined in order to improve the legal certainty for contracting authorities and enterprises.

pl	Zasady można uprościć, ale również doprecyzować poprzez kompletne i bardziej szczegółowe ramy.
en	Rules can be simplified but also clarified by a more complete and detailed framework.

pl	9. Trybunał jest zdania, że nowe ramy prawne powinny zawierać "zasady" wynikające z unijnego orzecznictwa, jako że wiele propozycji przedstawionych w zielonej księdze zostało zaczerpniętych z orzecznictwa Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej i Sądu.
en	9. The Court considers that the new legal framework should incorporate "rules" stemming from EU case-law, as indeed many proposals included in the Green Paper derive from EU Court of Justice or Tribunal rulings.

pl	Trybunał stoi na stanowisku, że instytucje zamawiające potrzebują dokładnych wytycznych opartych na zasadach, które są łatwo dostępne dla każdego.
en	The Court takes the view that contracting authorities need precise guidance based on rules which are easily accessible to everybody.

pl	W tym zakresie niezbędna jest analiza, jak ta wykonana przez Komisję, przed dodaniem do korpusu prawnego nowej "zasady" dotyczącej zamówień publicznych, wynikającej z orzecznictwa Trybunału Sprawiedliwości.
en	In this respect, however, some analysis, as carried out by the Commission, is required before incorporating into the legal corpus any new public procurement "rule" stemming from Court of Justice case-law.

pl	10. Trybunał stwierdza, że zakres obecnych dyrektyw ma wpływ na bezpieczeństwo prawne wszystkich stron, szczególnie w przypadku prywatnych przedsiębiorstw otrzymujących dotacje ze środków publicznych.
en	10. The Court finds that the scope of the current Directives affects the legal security of all parties, especially in the case where private undertakings receive public grants.

pl	Trybunał uważa, że istotne jest sprecyzowanie w przyszłych zasadach UE dotyczących zamówień obszaru ich zastosowania oraz zadbanie o to, by nie zatarła się różnica pomiędzy zamówieniami publicznymi a dotacjami.
en	It considers it important to clarify, in future EU procurement rules, their domain of applicability and to avoid blurring the distinction between public procurement and subsidies.

pl	Podobnie pożądane byłoby doprecyzowanie definicji podmiotów, które podlegają zasadom zamówień publicznych oraz zakresu i kryteriów współpracy na poziomie instytucji publicznych.
en	Similarly, clarification would be welcome regarding the definition of those subject to the public procurement rules, as well as the scope and criteria for public-public cooperation.

pl	Ponadto można by dokonać przeglądu różnic w ustawodawstwie (np. między zamówieniami na roboty, dostawy, usługi), ograniczeń (usługi A i B) lub wykluczeń, jeśli uzna się je za zbędne.
en	Furthermore, it would be possible to review distinctions in the legislation (e.g. between works, supplies, service contracts), limitations (services A and B) or exclusions, if they are thought unnecessary.

pl	11. Trybunał jest zdania, że obecny wachlarz możliwości proceduralnych określony w dyrektywach jest zasadniczo zadowalający.
en	11. The Court considers that the current range of procedural options set up in the Directives is satisfactory overall.

pl	Ważne jest, by uniknąć wszelkich procedur, które mogą prowadzić do dyskryminacji, zaszkodzić przejrzystości lub naruszyć zasadę uczciwej i skutecznej konkurencji.
en	It is important to avoid any procedures which may lead to discrimination, less transparency, or which would undermine the principle of a fair and effective competition.

pl	Pod tym względem procedury przyspieszone, jak również możliwe ogólne zastosowanie procedury negocjacyjnej, wyraźnie niosą ze sobą wysokie ryzyko, którego kontrola wymagałaby niewspółmiernych wysiłków.
en	In this regard, accelerated procedures, as well as a possible generalised use of negotiated procedure clearly entail high risks for which a disproportionate effort could be necessary to control them.

pl	Z drugiej strony ważne jest przy wyborze procedury zamówień, by uwzględnić strukturę podaży i cechy rynku.
en	On the other hand, it is important, when choosing a procurement procedure, to take into account the supply-structure and features of the market.

pl	Dlatego też stosowanie otwartej procedury może nie być właściwe, gdy konkurencja jest de facto ograniczona z różnych powodów (specyfikacje techniczne, prawa wyłączności, wymagane umowy, struktura rynków zbytu określonych towarów, sytuacja na rynkach lokalnych, itp.).
en	Thus, using open procedure may not be appropriate when the competition is de facto reduced for various reasons (technical specifications, exclusivity rights, required agreements, structure of the markets for specific goods, local market situation, etc.).

pl	12. W opinii Trybunału zielona księga słusznie wymienia niektóre luki w ramach prawnych, które mogą rodzić ryzyko dla bezpieczeństwa prawnego, szczególnie na etapie realizacji zamówienia.
en	12. In the Court's opinion the Green Paper rightly points out some loopholes in the legal framework, which may entail risks to legal security, especially in the contract execution phase.

pl	Trybunał uważa, że do ustawodawstwa unijnego na podstawie orzecznictwa Trybunału Sprawiedliwości należy dołączyć wyjaśnienia, które regulowałyby kwestię "znacznych modyfikacji" w obowiązującym zamówieniu oraz zmiany dotyczące wykonawcy i zakończenia umów.
en	The Court considers that clarifications, based on Court of Justice case-law, should be introduced into the EU legal framework, to regulate the case of "substantial modifications" of a contract in force, as well as the changes concerning the contractor and termination of contracts.

pl	Jednak w takich przypadkach, gdy zachodzi konieczność zorganizowania nowej procedury przetargowej, nie ma powodu uzasadniać, że może ona być bardziej elastyczna.
en	In such cases, however, when a new tender procedure has to be organised, there is no reason to justify that it might be more flexible.

pl	Zasady zamówień publicznych powinny także pozwolić instytucjom zamawiającym ograniczyć do pewnego poziomu możliwość zlecania osobom trzecim, tak aby uniknąć problemów prawnych i praktycznych, które mogą wyniknąć, gdy umowa, w znacznej części lub całości, jest realizowana przez osoby trzecie.
en	Procurement rules should also allow contracting authorities to limit to a certain level the possibility of subcontracting, to avoid legal and practical difficulties which may arise when a large part or the entire contract is performed by subcontractors.

pl	13. Trybunał uważa, że zmniejszenie obciążenia administracyjnego poprzez środki takie jak wymóg złożenia i weryfikacji dowodów jedynie w przypadku kandydatów zakwalifikowanych na krótką listę, oświadczenia własne (składane na ryzyko oferentów) lub proporcjonalne dowody sytuacji finansowej, przyniosłyby korzyści zarówno podmiotom gospodarczym (szczególnie małym i średnim przedsiębiorstwom), jak i instytucjom zamawiającym.
en	13. The Court considers that alleviating administrative burden through measures such as the submission and verification of evidence only for short-listed candidates, self-declarations (to bidders' own risks), or proportionate evidence on financial capacity, would benefit both economic operators (especially small and medium-sized enterprises) and contracting authorities.

pl	Dalsze działania mające na celu zmniejszenie obciążenia administracyjnego i sprostanie w sposób bardziej wydajny potrzebom instytucji zamawiających mogłyby obejmować zastosowanie uproszczonej transakcji nabycia po najniższej cenie w przypadku tzw. "komercyjnych towarów i usług", większą elastyczność przy analizie kryteriów selekcji i udzielania zamówień, działania promocyjne, szczególnie w przypadku małych instytucji zamawiających, już dostępne procedury (centralne jednostki zakupujące, umowa ramowa) lub stworzenie bardziej elastycznych narzędzi, takich jak, poniżej określonego progu, procedura negocjacyjna powiązana z benchmarkingiem.
en	Further measures to reduce the administrative burden and address more efficiently the needs of contracting authorities could include the use of simplified purchase at the lowest price for the so-called "commercial goods and services", more flexibility in the examination of selection and award criteria, promoting, especially for small contracting authorities, procedures already available (central purchasing bodies, framework agreement) or developing more flexible tools, such as, under a certain threshold, a negotiated procedure linked to a benchmark.

pl	Nadmierna elastyczność procedur mogłaby jednak rodzić ryzyko nadużyć i dyskryminacji.
en	However, too much flexibility in the procedures might entail risks of abuse and discrimination.

pl	14. W odniesieniu do integralności procedur Trybunał doskonale zdaje sobie sprawę, że zamówienia publiczne stanowią dziedzinę obciążoną ryzykiem, w której nienależyte zachowania i praktyki, takie jak konflikty interesów, faworyzowanie, nadużycia i korupcja, mogą wystąpić na każdym etapie, zakłócić uczciwą konkurencję i zniechęcić oferentów.
en	14. Regarding the integrity of procedures, the Court is well aware that public procurement is a risky area where unsound behaviours and practices, like conflicts of interest, favouritism, fraud and corruption, may occur at all stages, distort fair competition and discourage bidders.

pl	By zniwelować tego rodzaju ryzyka, konieczne jest podjęcie wspólnych starań na poziomie unijnym i narodowym.
en	To mitigate such risks, common efforts at EU and national level are necessary.

pl	Doprecyzowanie niektórych definicji na poziomie UE (np. "konflikt interesów", "poważne wykroczenie zawodowe") oraz wprowadzenie środków mających zapobiec nienależytym praktykom, wykryć je lub powstrzymać przed ich stosowaniem (szkolenia, oświadczenia własne, kodeks postępowania, automatyczne sankcje, ochrona informatorów, wymiana informacji między państwami członkowskimi na temat wykluczenia oferentów stosujących nienależyte praktyki, itp.) mogłyby istotnie przyczynić się do stworzenia bardziej wyrównanych zasad postępowania w dziedzinie zamówień publicznych w całej Europie.
en	Clarifying, at EU level, some definitions (like "conflict of interest", "grave professional misconduct"), and introducing measures to prevent, detect and deter unsound practices (training, self-declarations, codes of conduct, automatic sanctions, protection of whistleblowers, exchange of information between Member States on the exclusion of unsound bidders, etc.) could provide an important contribution to a more level playing field in public procurement throughout Europe.

pl	Niniejsza opinia została przyjęta przez Trybunał Obrachunkowy w Luksemburgu na posiedzeniu w dniu 26 maja 2011 r.
en	This Opinion was adopted by the Court of Auditors in Luxembourg at its meeting of 26 May 2011.

pl	W imieniu Trybunału Obrachunkowego
en	For the Court of Auditors

pl	Vítor Manuel da Silva Caldeira
en	Vítor Manuel da Silva Caldeira

pl	Prezes
en	President

pl	[1] COM(2011) 15 wersja ostateczna z dnia 27 stycznia 2011 r.
en	[1] COM(2011) 15 final of 27 January 2011.

pl	[2] COM(2010) 2020 wersja ostateczna z dnia 3 marca 2010 r. oraz konkluzje Rady z dnia 17 czerwca 2010 r., część I.
en	[2] COM(2010) 2020 final of 3 March 2010 and Council Conclusions of 17 June 2010, Part I.

pl	[3] Naruszenia te obejmują między innymi: nieprzestrzeganie wymogu dotyczącego odpowiedniego stopnia reklamy i przejrzystości, udzielanie zamówień bez przeprowadzenia konkursu wobec braku pilnej konieczności, stosowanie sprzecznych z prawem kryteriów selekcji lub udzielania zamówień, naruszenie zasady równego traktowania (prowadzenie negocjacji z jednym z oferentów w czasie trwania procedury udzielania zamówienia), udzielanie zamówień na dodatkowe prace lub usługi z wolnej ręki z przekroczeniem limitu określonego w dyrektywach.
en	[3] Such infringements include, inter alia: non-compliance with the requirement of an adequate degree of advertising and transparency, attribution of contracts without competition in the absence of extreme urgency, application of unlawful selection or award criteria, breach of the principle of equal treatment (by negotiating with one of the bidders during the award procedure), direct award of additional works or services exceeding the limits laid down by the Directives.

pl	KOMITET REGIONÓW
en	THE COMMITTEE OF THE REGIONS

pl	Wyraża zadowolenie, że Komisja traktuje MŚP jako filar unijnej gospodarki, i uważa, że dobry dostęp MŚP do procedur zamówień publicznych ma zasadnicze znaczenie dla utrzymania zatrudnienia.
en	The Committee welcomes the Commission's view of SMEs as the backbone of the EU economy and believes that ready access for SMEs to procurement procedures is critically important to maintaining employment.

pl	Dlatego tak ważne jest, by jak najbardziej zniwelować utrudnienia, z którymi zmagają się MŚP przy zgłaszaniu ofert w przetargu.
en	It is therefore important that the obstacles faced by SMEs in bidding for contracts be removed as far as possible.

pl	Zaleca Komisji, by zachęcała do umożliwienia oferentom na szczeblu krajowym składania wniosków o tzw. "paszporty zamówień publicznych" (najlepiej w formie elektronicznego systemu rejestracji), oraz by ujednoliciła treść i sposób stosowania tych paszportów.
en	The Committee would like the Commission to promote the option at national level for bidders to apply for a "procurement passport" (preferably in the form of an electronic registration system), whose content and use would be standardised.

pl	Taki paszport oznaczałby, że dany przedsiębiorca posiada oświadczenia i dokumenty potwierdzające często wymagane przez instytucje zamawiające w przetargach publicznych.
en	Such a passport would demonstrate that an operator has the declarations and documentation that are often requested by contracting authorities during procurement.

pl	Złożenie wniosku o "paszport zamówień publicznych" oszczędza przedsiębiorcy późniejszych nakładów związanych z ciągłym przedkładaniem tych samych oświadczeń i dokumentów potwierdzających.
en	The fact that they only have to apply once for the passport means that operators do not have to keep presenting the same declarations and documents.

pl	Dla przedsiębiorców, którzy często uczestniczą w procedurach udzielania zamówień publicznych, byłaby to duża oszczędność czasu i zasobów.
en	This saves considerable time and resources when an operator frequently takes part in procurement procedures.

pl	Przykłada dużą wagę do możliwości wykorzystywania zamówień publicznych do osiągania celów w zakresie innowacji, celów społecznych oraz celów dotyczących zrównoważonego rozwoju i ochrony środowiska.
en	The Committee attaches great importance to the possibility of realising through public procurement objectives relating to innovation, social inclusion, sustainability and the environment.

pl	Realizację tych celów ogranicza kryterium polegające na tym, że wymogi i oczekiwania wobec oferentów muszą się wiązać z przedmiotem zamówienia.
en	Achievement of these objectives is constrained by the criterion that requirements and requests addressed to tenderers must be relevant to the subject matter of the call for tender.

pl	Dlatego związek z przedmiotem zamówienia nie powinien być przedstawiany jako wymóg.
en	Relevance to the subject matter of the call for tender should therefore not be required.

pl	Sprawozdawca Henk KOOL (NL/PSE), członek rady miasta Hagi
en	Rapporteur Henk KOOL (NL/PES), Member of the Executive Council of the city of The Hague

pl	Zielona księga w sprawie modernizacji polityki UE w dziedzinie zamówień publicznych "W kierunku zwiększenia skuteczności europejskiego rynku zamówień"
en	Green Paper from the Commission on the modernisation of EU public procurement policy: towards a more efficient European Procurement Market

pl	COM(2011) 15 wersja ostateczna
en	COM(2011) 15 final

pl	I. UWAGI
en	I. COMMENTS ON THE PROPOSAL

pl	1. Komitet wyraża zadowolenie z publikacji Zielonej księgi w sprawie modernizacji polityki UE w dziedzinie zamówień publicznych "W kierunku zwiększenia skuteczności europejskiego rynku zamówień". Komisja Europejska zwróciła w tym dokumencie uwagę na postulaty władz lokalnych i regionalnych oraz innych instytucji zamawiających, jeśli chodzi o ograniczenie kosztów, modernizację oraz doprecyzowanie i uproszczenie przepisów dyrektyw w sprawie zamówień publicznych.
en	1. The Committee welcomes the publication of the European Commission's Green Paper on the modernisation of EU public procurement policy: towards a more efficient European Procurement Market, which takes on board the views of local and regional authorities and other contracting authorities with regard to cost-saving, modernisation, and clarification and simplification of the public procurement directives.

pl	2. Komitet uważa, że dyrektywa 2004/18/WE - zwana dalej dyrektywą - jest pod pewnymi względami zbyt szczegółowa, i zaleca Komisji uproszczenie jej w miarę możliwości.
en	2. The Committee believes that Directive 2004/18/EC (hereinafter "the Directive") is too detailed in certain areas and recommends that the Commission simplify this Directive as far as possible.

pl	3. Dodatkowo Komitet zaleca doprecyzowanie dyrektywy, tam gdzie to konieczne.
en	3. On the other hand, it also recommends that the Directive be clarified where necessary.

pl	Jako że dyrektywa była jeszcze w istotnych punktach uzupełniana przez Europejski Trybunał Sprawiedliwości, Komitet uważa, że bardzo potrzebna jest kodyfikacja najważniejszych przepisów orzecznictwa bez ich dodatkowego zaostrzania.
en	Key aspects of the Directive have been interpreted by the Court of Justice of the European Union.

pl	Domaga się ponadto, by ilekroć nie ma mowy o interesie transgranicznym, obowiązek przeprowadzania procedury przetargowej tudzież obowiązek przejrzystości nie dotyczył usług typu B, subsydiów, transakcji dotyczących gruntów oraz zamówień poniżej progów.
en	The Committee believes it would be very useful to codify key elements of case-law, without further tightening them up, and insists that there should be no mandatory procurement or transparency obligation for B-services, subsidies, land transactions and contracts below the thresholds if there is no cross-border relevance.

pl	4. Komitet uważa, że dla optymalnie funkcjonującego rynku wewnętrznego ważna jest poprawa profesjonalizmu zarówno instytucji zamawiających, jak i podmiotów rynkowych.
en	4. The Committee believes it is important to promote professionalism among both contracting authorities and market operators in order to optimise the functioning of the internal market.

pl	Komitet zaleca Komisji powołanie krajowych ośrodków wiedzy oraz koordynującego europejskiego ośrodka wiedzy.
en	It recommends that the Commission set up (or have set up) national knowledge centres and an overarching European knowledge centre.

pl	Takie ośrodki wiedzy należy powoływać w ramach struktur istniejących już w państwach członkowskich, aby mogłyby one także wspierać instytucje zamawiające w realizowaniu celów w zakresie innowacji, zamówień o charakterze społecznym, zrównoważonego rozwoju oraz ochrony środowiska.
en	These centres should be set up under the already existing national frameworks. Such centres could also help contracting authorities to flesh out the objectives relating to innovation, social procurement, sustainability and the environment.

pl	Korzystanie z usług tych ośrodków nie powinno być obowiązkowe.
en	The use of these centres should not be mandatory.

pl	Władze lokalne muszą mieć możliwość wyboru w tym zakresie.
en	Local authorities need to be free to choose in this matter.

pl	II.
en	II.

pl	ZALECENIA
en	RECOMMENDATIONS

pl	Małe i średnie przedsiębiorstwa (MŚP)
en	Small and medium-sized enterprises (SMEs)

pl	5. Komitet wyraża zadowolenie, że Komisja traktuje MŚP jako filar unijnej gospodarki, i uważa, że dobry dostęp MŚP do procedur zamówień publicznych ma zasadnicze znaczenie dla utrzymania zatrudnienia.
en	5. The Committee welcomes the Commission's view of SMEs as the backbone of the EU economy and believes that ready access for SMEs to procurement procedures is critically important to maintaining employment.

pl	Dlatego tak ważne jest, by jak najbardziej zniwelować utrudnienia, z którymi zmagają się MŚP przy zgłaszaniu ofert w przetargu.
en	It is therefore important that the obstacles faced by SMEs in bidding for contracts be removed as far as possible.

pl	6. Trzeba w jak największym stopniu obniżyć koszty przedsiębiorstw związane z udziałem w przetargach.
en	6. The costs for companies of taking part in public procurement procedures must be minimised.

pl	Stąd też Komitet popiera propozycje Komisji, by w miarę możliwości dopuścić możliwość dostarczania oświadczeń własnych, zaś oryginalnych dokumentów wymagać jedynie od kandydatów zakwalifikowanych na krótką listę lub od zwycięskiego oferenta.
en	The Committee therefore endorses the Commission's proposal to make do where feasible with self-declarations and to only request original documents from the short-listed candidates or the successful tenderer.

pl	7. Komitet zaleca Komisji, by zachęcała do umożliwienia oferentom na szczeblu krajowym składania wniosków o tzw. "paszporty zamówień publicznych" (najlepiej w formie elektronicznego systemu rejestracji), oraz by ujednoliciła treść i sposób stosowania tych paszportów.
en	7. The Committee would like the Commission to promote the option at national level for bidders to apply for a "procurement passport" (preferably in the form of an electronic registration system), whose content and use would be standardised.

pl	Taki paszport oznaczałby, że dany przedsiębiorca posiada oświadczenia i dokumenty potwierdzające często wymagane przez instytucje zamawiające w przetargach publicznych.
en	Such a passport would demonstrate that an operator has the declarations and documentation that are often requested by contracting authorities during procurement.

pl	Dla przedsiębiorców, którzy często uczestniczą w procedurach udzielania zamówień publicznych, byłaby to duża oszczędność czasu i zasobów.
en	The fact that they only have to apply once for the passport means that operators do not have to keep presenting the same declarations and documents.

pl	Paszport byłby ważny przez ograniczony okres, jako że wymagane do jego wydania zaświadczenia również obowiązują tylko do określonego momentu.
en	This saves considerable time and resources when an operator frequently takes part in procurement procedures.

pl	Przyczyniłoby się to do zapewnienia wiarygodności takich paszportów.
en	Such a procurement passport would be valid for a given period - since the relevant certificates have limited validity - enhancing its credibility.

pl	Podobny system funkcjonuje już - z dobrymi wynikami - tu i ówdzie na szczeblu lokalnym i regionalnym.
en	Such a system already exists in some places at local level, and experience with it has been positive.

pl	 "Paszport zamówień publicznych" z samej swojej natury nie powinien pociągać za sobą znacznych kosztów.
en	In view of the nature of the procurement passport, it must not entail high costs.

pl	8. Należy unikać niepotrzebnego łączenia zamówień między instytucjami zamawiającymi i łączenia zamówień o różnym charakterze, gdyż większe zamówienia mogą wiązać się z wyższymi wymaganiami.
en	8. It is not a good idea for contracts to be grouped unnecessarily between contracting authorities, or for contracts of a different nature to be grouped, since larger contracts could carry more onerous criteria.

pl	Dlatego Komitet zaleca, by Komisja w większym stopniu uświadamiała skalę tego problemu dla MŚP oraz by w uzasadnieniu bądź w określonym dokumencie dotyczącym strategii podkreśliła znaczenie uregulowania w zakresie podziału zamówień publicznych na części.
en	The Committee consequently suggests that the European Commission increases the awareness of this problem for SMEs and the importance of lots be emphasised in the explanatory memorandum or an appropriate policy document.

pl	9. Dla MŚP korzystne byłoby zwiększenie możliwości stosowania procedury negocjacyjnej.
en	9. Increased scope for using the negotiating procedure benefits SMEs.

pl	Procedura ta zapewnia określony poziom elastyczności zarówno instytucjom zamawiającym, jak i oferentom.
en	This procedure provides both contracting authorities and bidders with a degree of flexibility.

pl	MŚP koncentrują się przede wszystkim na znajomości własnego produktu tudzież usługi, a nie na samym procesie udzielania zamówienia.
en	The focus of SMEs is, after all, on knowledge of their product or service and not on the tender process.

pl	Komitet wzywa więc Komisję, by dopuściła stosowanie procedury negocjacyjnej jako standardowej procedury.
en	The Committee calls on the Commission to allow the negotiating procedure to be used as a standard procedure.

pl	Powinno to zostać uregulowane w ten sam sposób co w dyrektywie 2004/17/WE (dyrektywie sektorowej), która przewiduje, że instytucje zamawiające wybierają taki sposób udzielenia zamówienia, jaki uznają za najbardziej odpowiedni w przypadku danego zamówienia.
en	This should be regulated in the same way as in Directive 2004/17/EC (Utilities Directive), in which the contracting authorities choose the form of procurement that, in their opinion, is the most appropriate for the procurement procedure in question.

pl	Komitet zaleca uproszczenie wszelkich równoległych procedur.
en	The Committee recommends that all parallel procedures are simplified.

pl	10. Aktualna ograniczona procedura może okazać się niekorzystna dla MŚP.
en	10. The current restricted procedure can be unfavourable for SMEs.

pl	Obecnie na pierwszym etapie procedury ograniczonej - na etapie kwalifikacji - można określać tylko wymogi i oczekiwania wobec przedsiębiorstwa.
en	During the first phase (or selection phase) of a restricted procedure it is only possible at the moment to set out requirements or requests relevant to the operator.

pl	Ogólnie rzecz biorąc, większe przedsiębiorstwa mają więcej zrealizowanych projektów na koncie niż MŚP.
en	Selection requests generally consist of an enquiry about an operator's track record and experience in project delivery.

pl	Większe firmy mogą więc wykazać się dłuższą listą odpowiednich zamówień referencyjnych i dzięki temu mają większe szanse, że zostaną wybrane.
en	Larger operators have usually carried out more projects than SMEs, which means that they cite more relevant reference projects and so have a greater chance of winning the bid.

pl	Komitet zaleca w związku z tym, by na pierwszym etapie procedury ograniczonej możliwa była także ocena (określonych) kryteriów udzielenia zamówienia.
en	The Committee therefore recommends also allowing assessment of (certain) award criteria during the first round of the restricted procedure.

pl	Elastyczność
en	Flexibility

pl	11. Komitet zaleca dopuszczenie większej elastyczności w procedurach zamówień publicznych.
en	11. The Committee would like more flexibility to be permitted in procurement procedures.

pl	12. Prawo dotyczące zamówień publicznych jest złożone, a możliwości oferenta w zakresie poprawienia omyłek w ofercie są ograniczone.
en	12. Public procurement law is complex and tenderers have limited possibilities for rectifying omissions in their bids.

pl	Wynika to m.in. z (krajowego) orzecznictwa oraz z dokonywanego przez instytucję zamawiającą wyboru dokumentów przetargowych.
en	This is partly a result of (national) case law and decisions made by the contracting authority in the relevant tender documents.

pl	Dlatego Komitet zaleca, by w nowej dyrektywie bądź w jej uzasadnieniu dokładniej określić, jakie omyłki mogą zostać poprawione przez oferenta i jakie uzupełnienia lub dostosowania są dopuszczalne.
en	The Committee would therefore recommend that the directive or the explanatory memorandum elaborate on what omissions may be rectified by bidders and what additions or adjustments are allowed.

pl	13. W trakcie procedury przetargowej instytucja zamawiająca może uznać, że jej zamówienie publiczne wymaga zmian bądź dostosowań w następstwie zapytań zgłoszonych przez oferentów.
en	13. A contracting authority may need to amend or adapt its contract during the procurement procedure in response to questions from bidders.

pl	Obecnie w przypadku istotnych zmian zamówienie należy zablokować, a następnie rozpisać je na nowo.
en	At the moment, a substantial amendment to the contract entails stopping and then re-launching the procurement process.

pl	Komitet zaleca więc, by umożliwić instytucjom zamawiającym prostą modyfikację zamówienia, np. w postaci oficjalnej korekty z nieznacznym wydłużeniem terminu składania ofert.
en	The Committee recommends that a simple mechanism be introduced for contracting authorities to change their contract, such as an official corrigendum with a short extension of the deadline for submission of tenders.

pl	14. W trakcie realizacji zamówienia może się okazać, że instytucja zamawiająca pominęła jakiś aspekt i chce w związku z tym wprowadzić modyfikację, mimo iż nie jest ona niezbędna i można ją było uwzględnić wcześniej.
en	14. During execution of the contract it may transpire that the contracting authority has overlooked a point that it would like to amend, but that cannot be considered unforeseeable and necessary.

pl	Komitet jest zdania, że warto w związku z tym uelastycznić obecny przepis dotyczący dodatkowych prac.
en	The Committee thinks it would make sense to relax the existing provision about adjustments.

pl	Można by zezwolić na powierzenie pierwotnemu wykonawcy określonego procentu zamówienia - jako dodatkowej pracy - bez konieczności spełnienia warunków art. 31 dyrektywy.
en	One possibility could be to allow additional work representing a given percentage of the contract to be assigned to the original contractor as an adjustment, without the need for compliance with Article 31 of the Directive.

pl	15. Komitet domaga się, by Komisja wprowadziła w nowej dyrektywie znacznie bardziej elastyczne przepisy w zakresie umów ramowych.
en	15. The Committee urges the Commission to include much more flexible provisions for framework agreements in the new Directive.

pl	Umowy ramowe powinny być uregulowane w taki sam sposób jak w dyrektywie sektorowej.
en	Framework agreements should be regulated in the same way as in the Utilities Directive.

pl	Czas trwania zamówienia, a także zapis, że w umowie ramowej tylko w wyjątkowych wypadkach wymaganych jest dwóch dostawców, to niepotrzebne uregulowania, które należy usunąć.
en	Contract terms, and the provision that two suppliers are required in a framework agreement only in exceptional cases, are unnecessary regulations and should be deleted.

pl	Zamówienia publiczne jako element wspierania innowacji, zamówień o charakterze społecznym, zrównoważonego rozwoju oraz ochrony środowiska
en	Encouraging innovation, social procurement, sustainability and environmental protection through public procurement

pl	16. Komitet z zadowoleniem przyjmuje fakt, że w zielonej księdze Komisja dużo uwagi poświęca realizacji celów w zakresie ochrony środowiska, propagowania włączenia społecznego, poprawy dostępności dla osób niepełnosprawnych i zwiększania innowacji.
en	16. The Committee welcomes the Commission's concern in the Green Paper to realise objectives relating to environmental protection, promoting social inclusion, improving accessibility criteria for people with disabilities and strengthening innovation.

pl	17. Komitet podkreśla, że powodzenie strategii "Europa 2020" jest w dużej mierze zależne od tego, w jaki sposób władze lokalne i regionalne poradzą sobie z wdrożeniem nowych innowacyjnych rozwiązań, które są celami inicjatyw przewodnich.
en	17. The Committee stresses that the success of the EU 2020 Strategy depends crucially on how well the local and regional level manages to implement the new innovative solutions set as goals in the flagship initiatives.

pl	Nowe innowacyjne praktyki nie powstaną samoczynnie.
en	New innovative practices do not come about by themselves.

pl	Unowocześnienie zasad udzielania zamówień w UE musi zwiększyć zręczność strategiczną i aktywność gmin oraz innych podmiotów publicznych jako twórców nowych rozwiązań.
en	The modernisation of EU procurement rules must increase the strategic agility and activities of municipalities and other public operators as creators of new solutions.

pl	18. Komitet podkreśla, że unowocześnienie zasad udzielania zamówień musi zwiększyć rolę sektora publicznego w propagowaniu innowacji.
en	18. The Committee stresses that the modernisation of procurement rules must enhance the role of the public sector in promoting innovations.

pl	Trzeba stworzyć warunki umożliwiające realizację dużych projektów w zakresie rozwoju o wartości milionów euro, mających na celu sprostanie złożonym wyzwaniom społecznym i przyjmujących formy konsorcjów podejmujących ryzyko.
en	Conditions must be created that also allow for big development projects amounting to several million euros which address complex social challenges and which take the form of risk-taking consortia.

pl	Gmina czy też inny podmiot publiczny musi mieć możliwość stworzenia takich ugrupowań na własny koszt poprzez zgromadzenie niezbędnych umiejętności występujących w przedsiębiorstwach i innych organizacjach.
en	It must be possible for a municipality or some other public operator, at its own expense, to create such groupings pooling the necessary competences from companies and other organisations.

pl	Normalne konkurencyjne udzielanie zamówień jest trudne, a nawet niemożliwe.
en	Normal competitive tendering is difficult and even impossible.

pl	Bez względu na zasady udzielania zamówień, w procesie tworzenia czegoś zupełnie nowego musi istnieć możliwość zgromadzenia różnych umiejętności w drodze negocjacji, a zwłaszcza umożliwienia udziału małym przedsiębiorstwom.
en	Notwithstanding tendering rules, when something entirely new is created it must be possible to bring together, through negotiation, different competences and, in particular, to open the door to participation by small companies.

pl	19. Komitet dużą wagę przykłada do możliwości wykorzystywania zamówień publicznych do osiągania celów w zakresie innowacji, celów społecznych oraz celów dotyczących zrównoważonego rozwoju i ochrony środowiska.
en	19. The Committee attaches great importance to the possibility of realising through public procurement objectives relating to innovation, social inclusion, sustainability and the environment.

pl	Realizację tych celów ogranicza kryterium polegające na tym, że wymogi i oczekiwania wobec oferentów muszą się wiązać z przedmiotem zamówienia.
en	Achievement of these objectives is constrained by the criterion that requirements and requests addressed to tenderers must be relevant to the subject matter of the call for tender.

pl	Dlatego związek z przedmiotem zamówienia nie powinien być przedstawiany jako wymóg.
en	Relevance to the subject matter of the call for tender should therefore not be required.

pl	Dzięki temu instytucje zamawiające mogłyby same ustalać, czy w przypadku tych aspektów zrezygnują z powiązania z przedmiotem zamówienia i jakie kryteria zastosują, ponieważ uwarunkowania w tym zakresie bardzo różnią się w zależności od państwa członkowskiego.
en	Contracting authorities could then decide themselves whether to drop the link with the subject matter for these factors and what criteria they apply, since circumstances vary widely between Member States.

pl	Komitet zaleca uwzględnienie tej kwestii w nowej dyrektywie.
en	The Committee recommends that this approach be adopted in the new directive.

pl	20. Zgadza się z Komisją Europejską, że instytucje publiczne mogą znacząco przyczynić się do osiągnięcia najważniejszych celów strategii "Europa 2020" poprzez wykorzystanie swojej siły nabywczej do zamawiania towarów i usług o większej wartości "społecznej", na przykład pod względem wspierania innowacji, poszanowania środowiska i przeciwdziałania zmianie klimatu, zmniejszenia zużycia energii, poprawy zatrudnienia, zdrowia publicznego i warunków socjalnych oraz promowania równych szans, zwiększając włączenie grup znajdujących się w niekorzystnej sytuacji.
en	20. Agrees with the European Commission that public authorities can make an important contribution to the achievement of the Europe2020 strategic goals, by using their purchasing power to procure good and services with higher "societal value", for example in terms of fostering innovation, or respecting the environment and fighting climate change, or reducing energy consumption, or improving employment, public health and social conditions, or promoting equality while improving inclusion of disadvantaged groups.

pl	Należy znaleźć równowagę pomiędzy powyższymi celami, obiektywnością, niedyskryminacją, dążeniem do uczciwej konkurencji, umożliwieniem sprawiedliwego dostępu dla MŚP.
en	A balance has to be struck between the above goals, objectivity and non discrimination, aiming at fair competition, enabling fair access for SMEs.

pl	Ponadto władze lokalne i regionalne muszą mieć możliwość stosowania w zamówieniach publicznych ostrzejszych kryteriów niż minimalne normy ustanowione przez UE, nie narażając na szwank wolnej konkurencji.
en	In addition, local and regional authorities must be able to apply higher criteria than EU minimum rules, without jeopardising free competition.

pl	Komitet wzywa jednak Komisję, by opracowując nowe dyrektywy w sprawie zamówień, zapewniła instytucjom zamawiającym pewien margines swobody wyboru.
en	It calls nevertheless on the Commission to grant a certain amount of latitude to contracting authorities in the new public procurement Directive.

pl	W tym celu można z jednej strony wymagać od władz publicznych propagowania w swoich zamówieniach publicznych pewnych usług o wartości "społecznej", lecz z drugiej strony dając im swobodę wyboru więcej niż jednej możliwości z listy.
en	This could be achieved by on the one hand, requiring public authorities to promote certain services of "societal value" in their public procurement, but on the other hand giving them the latitude to choose one or more from a list of options.

pl	21. Komitet zaleca Komisji, by na szczeblu UE w większym stopniu uświadamiała znaczenie i rozwijała nowe sposoby wspierania zatrudnienia osób długotrwale bezrobotnych, niepełnosprawnych oraz stażystów.
en	21. The Committee proposes to the Commission to increase awareness and to develop new ways to promote recruitment of long-term unemployed people, disabled people and trainees at EU level.

pl	Instytucje zamawiające mogą, jeżeli wyrażają takie życzenie, np. w dokumentacji przetargowej podać jako kryterium udzielenia zamówienia bądź warunek realizacji, że wybrane przedsiębiorstwo przeznaczy określony procent wartości zamówienia na zatrudnienie osób z tych grup docelowych. Osoby te mogą być zatrudniane bezpośrednio do realizacji zamówienia bądź do innych zadań w przedsiębiorstwie.
en	Thus contracting authorities can include, if they so wish, an award criterion or specification in their call for tender to the effect that the operator who wins the contract should earmark a given percentage of the value of the contract for recruitment of these target groups, when the contract is executed or elsewhere in their undertaking.

pl	Takie wymogi muszą pozostać dobrowolne na szczeblu UE, zaś władze lokalne i regionalne muszą zachować maksymalną elastyczność w określaniu różnych celów politycznych, które chcą osiągnąć w ramach zamówień publicznych, skupiając się przy tym na jak najbardziej racjonalnym wykorzystaniu środków.
en	Such requirements must remain voluntary at EU level and local and regional authorities must maintain maximum flexibility to specify the different policy goals they wish to achieve in a procurement, whilst focusing on achieving best value.

pl	22. Komitet uważa, że kryterium oferty najkorzystniejszej ekonomicznie jest doskonałym instrumentem do realizacji celów w zakresie innowacji, zamówień o charakterze społecznym, zrównoważonego rozwoju oraz ochrony środowiska.
en	22. The Committee considers the criterion of the most economically advantageous tender to be a very effective instrument for meeting objectives relating to innovation, social procurement, sustainability and the environment.

pl	Komitet odpowiada negatywnie na pytanie Komisji, czy w przypadku określonych kategorii należy wyeliminować kryterium "najniższej ceny".
en	In response to the Commission's question, the Committee does not think that the "lowest price" criterion should be eliminated for certain categories.

pl	Jest zdania, że także w przypadku kryterium najniższej ceny wspomniane cele - w postaci minimalnych wymogów - mogą mieć znaczenie.
en	The above-mentioned objectives can also be relevant to the "lowest price" criterion, for instance in the form of minimum requirements.

pl	Instytucje zamawiające muszą mieć tutaj możliwość wyboru w zależności od zamówienia.
en	Contracting authorities must be able to make a choice here, depending on the contract.

pl	Poza tym instytucje zamawiające muszą też często realizować cel dotyczący oszczędności, który trzeba uwzględnić przy wyborze kryterium udzielania zamówień.
en	In addition, they must often include a cost-cutting target, which has to be taken into account when deciding on the award criterion.

pl	23. Instytucje zamawiające nie zawsze są w stanie zweryfikować spełnianie wymogów zamówienia na całej długości łańcucha dostaw.
en	23. It is not always possible for contracting authorities to verify compliance with requirements over the supply chain.

pl	Przykładowo trudno jest sprawdzić, czy w procesie produkcji w państwie trzecim nie korzystano z pracy dzieci.
en	For instance, it is difficult to check whether a production process taking place in a non-EU country involves child labour.

pl	Komitet domaga się, by Komisja zwróciła uwagę na ten problem.
en	The Committee urges the Commission to pay attention to this issue.

pl	Nowe procedury
en	New procedures

pl	24. Komitet zaleca, aby w nowej dyrektywie uwzględnić kilka nowych procedur. Dotyczy to tzw. rynku usług typu A, modelu decyzji obywatela i procedury stosowanej wobec zamówień, których ceny ulegają szybkim fluktuacjom.
en	24. The Committee recommends that a number of new procedures be included in the new directive, namely a "marketplace" for A-services, a public choice model and a procedure for tenders characterised by price volatility.

pl	25. Rynek usług typu A: W przypadku usług typu B w niektórych państwach członkowskich system działa obecnie w następujący sposób: nie zawiera się żadnej ogólnej umowy ramowej, lecz każdy indywidualny przetarg zostaje opublikowany na tzw. (cyfrowym) rynku.
en	25. Marketplace for A-services. In some Member States, the system for B-services currently works as follows: no general framework agreement is concluded, but each individual call for tender is published in a (digital) "marketplace".

pl	Tak więc na rynku tym toczy się wiele różnych indywidualnych przetargów.
en	Thus there are a large number of separate calls for tender in this marketplace, and interested parties can respond to a given tender.

pl	Zainteresowane podmioty mogą zgłosić się do przetargu.
en	Bids are ranked for each tender on the basis of the price quoted.

pl	Oferty zgłoszone w każdym przetargu zostają uszeregowane na podstawie zaoferowanej ceny.
en	The bids of the five lowest-cost tenderers are considered and assessed on quality criteria.

pl	Następnie rozważa się i ocenia pod względem jakości pięć najtańszych ofert.
en	The contract is awarded to the tenderer submitting the most economically advantageous bid among these five.

pl	Zamówienia udziela się oferentowi, który złożył ofertę najkorzystniejszą ekonomicznie spośród rozpatrywanych pięciu.
en	The advantage of such a marketplace is that it improves the chances of candidates who are self-employed without employees.

pl	Zaletą rynku usług typu A jest to, że zwiększa on szanse osób samozatrudnionych, niezatrudniających pracowników.
en	It is proposed that such a system also be developed for A-services.

pl	Proponuje się opracowanie takiego systemu także dla usług typu A.
en	26. Public choice model.

pl	26. Model decyzji obywatela: Tak zwany model decyzji obywatela jest procedurą, która oferuje rozwiązanie w przypadku tych przetargów, dla których istotna jest swoboda wyboru przez obywatela konkretnego przedsiębiorstwa.
en	The public choice model is a procedure that offers a solution for tenders where it is important for a citizen to be able to choose a specific operator.

pl	Dzieje się tak np. w przypadku przetargów na usługi osobiste.
en	This is the case, for instance, with tenders for personal services.

pl	W ramach tego systemu wszystkim oferentom, którzy spełniają wymogi jakościowe i zgadzają się na ustaloną przez instytucję zamawiającą cenę (maksymalną), zostanie udzielone zamówienie ramowe.
en	Under this system, all bidders that meet the quality requirements and agree to a (maximum) price set by the contracting authority are awarded a framework contract.

pl	Następnie obywatel wybiera firmę, która ma na jego rzecz świadczyć usługi osobiste.
en	Citizens then choose which operator they would like to deliver the personal service.

pl	27. Procedura stosowana wobec zamówień, których ceny ulegają szybkim fluktuacjom: Cechą charakterystyczną niektórych rynków, jak np. rynek energii, są ceny ulegające szybkim fluktuacjom.
en	27. Volatile price procedure. Some markets, energy for instance, are characterised by volatile prices.

pl	W takim przypadku pożądane jest, aby termin rozstrzygnięcia przetargu był jak najkrótszy, gdyż oferty składane są na podstawie cen rynkowych energii w dniu złożenia oferty.
en	With calls for tender in these markets it is preferable for the deadline for appeals to be as short as possible, since bids are based on the market price for energy on the day the tender is submitted.

pl	Proponuje się, aby w przypadku tego rodzaju rynków nowa dyrektywa określała odpowiedni termin rozstrzygnięcia przetargu.
en	It is proposed that the new directive should introduce a special appeals deadline for such markets.

pl	Zmiana wysokości progów
en	Changes in thresholds

pl	28. Komitet przyjmuje z zadowoleniem fakt, że Komisja zastanawia się nad wysokością progów.
en	28. The Committee welcomes the Commission's review of the thresholds and recommends determining the thresholds at which there is interest from another Member State.

pl	Komitet zaleca, aby przed ustaleniem nowych progów zbadać, jakie progi leżą w interesie innych krajów.
en	This would mean thresholds for supplies and services set at levels which are significantly higher than those currently used.

pl	Oznaczałoby to znacznie wyższe progi dla dostaw i usług niż obecnie.
en	If there is unlikely to be such interest, the contracting authorities can be spared the costs of an EU procurement procedure.

pl	Komitet jest zdania, że podczas jakiejkolwiek renegocjacji porozumienia WTO w sprawie zamówień publicznych (GPA) należy uwzględnić potrzebę znacznie wyższych progów.
en	In the Committee's view, the need for significantly higher thresholds must by in any re-negotiation of the WTO Agreement on Public Procurement (GPA).

pl	Zasada przejrzystości
en	Principle of transparency

pl	29. Uwagi ogólne: Nie zawsze jest oczywiste, czy mamy do czynienia z interesem trangranicznym.
en	29. General: It is not always clear whether a cross-border interest exists.

pl	W wielu przypadkach wymaga to przeprowadzenia badania rynku, co oznacza, że instytucje zamawiające muszą ponieść dodatkowe koszty.
en	In many cases this requires a market assessment, which entails extra costs for contracting authorities.

pl	Celowe byłoby wyjaśnienie, co oznacza pojęcie "transgraniczny", gdyż wówczas instytucje zamawiające miałyby większą pewność.
en	It would be a good idea to clarify what is meant by "cross-border" so as to give contracting authorities greater certainty.

pl	Dlatego też Komitet zaleca Komisji sporządzenie listy tematów lub rynków, w przypadku których czynnik transgraniczności ma znaczenie.
en	The Committee therefore recommends that the Commission draw up a list of subject matters or markets for which the cross-border factor is relevant.

pl	Należy także odróżniać sytuację, w której dotyczy to całego państwa członkowskiego, od sytuacji, w której wspomniany czynnik ma znaczenie jedynie dla regionów nadgranicznych.
en	It should also be established whether the whole Member State is affected or just the cross-border areas.

pl	30. Komitet odpowiada negatywnie na pytanie Komisji, czy w przypadku zamówień o wysokiej wartości instytucje zamawiające powinny mieć obowiązek sporządzania specyfikacji przetargowej w drugim języku lub dopuszczania ofert przygotowanych w językach obcych.
en	30. In answer to the Commission's question, the Committee believes that the contracting authorities should not be obliged to draw up tender specifications for high-value contracts in a second language and/or to accept tenders in foreign languages.

pl	Taki obowiązek znacznie zwiększyłby nakłady administracyjne, a jego efekt w postaci promowania ofert zagranicznych byłby prawdopodobnie bardzo ograniczony.
en	This would substantially increase the administrative burden and would probably do very little effect to encourage more tenders from abroad.

pl	31. Zamówienia o wartości poniżej progów określonych w dyrektywach UE: Komitet uważa, że zamówienia o wartości poniżej progów określonych w dyrektywach UE nie powinny być zaklasyfikowane jako "transgraniczne". Jak pokazuje obecna praktyka, oferenci z innych krajów uczestniczą tylko w bardzo niewielkiej liczbie zamówień o wartości powyżej progów UE.
en	31. Contracts below the EU thresholds: The Committee believes that no contracts below the EU thresholds should fall into the "cross-border" category, since current practice has shown that calls for tender above the EU threshold only involve foreign candidates in a very limited number of cases.

pl	Komitet zaleca Komisji przeprowadzenie badania, które da odpowiedź na pytanie, o jaki rząd wielkości chodzi.
en	The Committee suggests that the Commission do an investigation to establish the actual figures.

pl	Na tej podstawie będzie można określić, czy klasyfikowanie zamówień o wartości poniżej progów określonych w dyrektywach UE jako "transgraniczne" jest w ogóle uzasadnione.
en	It could be determined on this basis whether it is appropriate at all to classify contracts below the EU thresholds as "cross-border".

pl	32. Zamówienia objęte wyłączeniem: Nie jest jasne, w jakim stopniu zasada przejrzystości odgrywa rolę w przypadku zamówień objętych wyłączeniem.
en	32. Excluded contracts: It is not clear to what extent the transparency principle is relevant for excluded contracts.

pl	W odniesieniu do pewnych wyjątków, jak np. koncesje na usługi, jest to bardziej oczywiste, zaś w przypadku innych wyjątków, takich jak umowy o pracę i transakcje dotyczące gruntów, zasada przejrzystości nie powinna mieć zastosowania.
en	With some excluded contracts, for example concession contracts for services, this is more obviously a factor, whereas with others, such as employment contracts and land transactions, the transparency principle should not apply.

pl	Komitet zwraca się do Komisji o wyjaśnienie, do których zamówień objętych wyłączeniem ma zastosowanie zasada przejrzystości.
en	The Committee asks the Commission to clarify which excluded contracts are subject to the transparency principle.

pl	33. Usługi typu B: Komitet zaleca, aby zasada przejrzystości nie miała zastosowania do usług typu B, które po analizie list usług typu A i B znalazły się na liście usług typu B, oraz proponuje Komisji uwzględnienie tej kwestii w nowej dyrektywie.
en	33. B-services: The Committee recommends that B services entered on the B list after the review of the A- and B-services list should not be subject to the transparency principle, and asks the Commission to provide for this in the new directive.

pl	Dokonanie ponownego podziału usług na typy "A" i "B"
en	Reclassification of A and B services

pl	34. Komitet wzywa do utrzymania obowiązującego obecnie podziału usług na kategorie A i B. Lista usług B jest zarezerwowana dla zagadnień, w których nie ma konkurencji transgranicznej bądź które zawierają taki element osobisty, że zamówienia publiczne UE nie są pożądane (np. usługi opieki zdrowotnej i społecznej).
en	34. The Committee is keen that the current classification of A- and B-service categories should be maintained. The B-list should be retained for subject matters where there is no cross-border competition or which have a personal component that makes EU public procurement undesirable, for example for healthcare and social services.

pl	W tym ostatnim przypadku zasadnicze znaczenie ma zaufanie zleceniodawcy oraz odbiorcy bądź pacjenta do wykonawcy zamówienia.
en	In such cases, it is crucial for the contracting party and the user/patient to have trust in the party responsible for executing the contract.

pl	Są to często subiektywne kryteria, których nie można uwzględniać w procedurze udzielania zamówień.
en	These are often subjective criteria that are not germane to a public procurement procedure.

pl	Komitet domaga się od Komisji, by usługi typu A, które nie są odpowiednie do handlu transgranicznego, przenieść na listę usług typu B. Dodatkowo Komitet apeluje o opracowanie instrumentów, które ułatwiałyby władzom lokalnym i regionalnym ustalenie, czy konkretne zamówienia należą do wymienionych w załączniku usług A czy B.
en	The Committee urges the Commission to move A-services that are not suitable for cross-border trade into the list of B-services. The Committee also calls on the Commission to develop tools that make it easier for local and regional authorities to clarify whether specific contract tasks are covered by the annex for A- or B-services.

pl	35. Komitet nalega, by Komisja dokonała oceny list kodów CPV. Interpretacja kodów CPV i związanych z nimi usług jest trudna i rodzi pytania.
en	35. The Committee urges the Commission to evaluate the CPV reference lists, as these and the associated services raise questions and are difficult to interpret.

pl	Komitet wzywa do jednoznacznego wyjaśnienia kodów CPV lub przedstawienia odpowiedniej instrukcji.
en	The Committee calls for a clear explanation or for a guide to the CPV references.

pl	Wyłączenia
en	Exclusions

pl	36. Komitet zaleca, aby zwrócić uwagę na przepisy mające zastosowanie do zamówień objętych wyłączeniem. Należy rozważyć zarówno doprecyzowanie, jak i uzupełnienie tych przepisów.
en	36. The Committee recommends reviewing the provisions on excluded contracts and considering both clarifying and adding to these clauses.

pl	Nie jest na przykład jasne, które usługi finansowe są wyłączone na mocy art. 16 lit. d) oraz kiedy usługa finansowa jest usługą typu A (kategoria 6).
en	It is unclear, for instance, what financial services are excluded under Article 16(d) and when the financial service is an A-service (category 6).

pl	37. Komitet pragnie, by w nowej dyrektywie znalazło się wyłączenie dotyczące zamówień pomiędzy instytucjami zamawiającymi.
en	37. The Committee calls for an exclusion in the new directive for contracts between contracting authorities.

pl	Z uwagi na fakt, że władze są zobowiązane do odpowiedzialnego zarządzania pieniędzmi pochodzącymi z podatków obywateli, jest rzeczą pożądaną, aby władze te mogły wzajemnie wykorzystywać swoją wiedzę i umiejętności w zamian za zwrot poniesionych kosztów, bez obowiązku przeprowadzenia procedury przetargowej.
en	Given authorities' obligation to handle taxes paid by the general public in a responsible manner, they should be able to draw on each others' expertise and skills, against payment of costs incurred, without a public procurement requirement arising.

pl	Takie wyłączenie przyniosłoby znaczną poprawę spójności ram prawnych UE i stanowiłoby rozwiązanie jednego z najpilniejszych obecnie problemów dla władz lokalnych i regionalnych w zakresie zamówień publicznych.
en	Such an exclusion would represent a major improvement to the coherence of the EU legal framework and would be the solution to one of the most pressing procurement problems currently facing local and regional authorities.

pl	38. Instytucje zamawiające napotykają wielkie trudności w przypadku zamawiania systemów TIK.
en	38. Contracting authorities experience serious problems with procurement of ICT systems.

pl	Środowisko TIK instytucji zamawiającej składa się z różnych, zależnych od siebie systemów.
en	The ICT environment of a contracting authority consists of different interconnected systems.

pl	Oznacza to, że przetargów na zamówienia uzupełniające, takie jak dodatkowe licencje i odpowiednie nowe modele, nie można zawsze przeprowadzić bez poważnych utrudnień, dotyczących zarówno strony technicznej, jak i kosztów.
en	This means that additional works such as extra licences and suitable new modules cannot always be tendered for without serious inconvenience, both technical and cost-related.

pl	Dlatego też Komitet zaleca Komisji sprawdzenie, czy w nowej dyrektywie można rozszerzyć związane z tym możliwości dokonania wyjątku oraz/lub czy można wprowadzić nową procedurę dla systemów TIK, w której konkurencja zachodzi nie pomiędzy producentami, lecz pomiędzy dostawcami, przy czym konkretnie zamawia się określoną markę produktu.
en	The Committee therefore recommends that the Commission consider whether the exclusion options here could be broadened and/or a new procedure introduced for ICT systems in the new directive whereby competition is not between producers but between suppliers, with a specific brand being requested.

pl	39. Komitet zgadza się z Komisją, że należy pobudzać innowacje.
en	39. The Committee agrees with the Commission that innovation must be encouraged.

pl	Na mocy prawa dotyczącego zamówień publicznych instytucjom zamawiającym trudno jest kupować nowe innowacyjne produkty.
en	Public procurement law means that contracting authorities cannot easily purchase new and innovative products.

pl	Komitet sugeruje, aby Komisja przeanalizowała możliwości wprowadzenia zwolnienia z obowiązku przeprowadzenia procedury przetargowej, które mogłoby obowiązywać np. przez dwa lata, licząc od daty wydania patentu na określony wynalazek.
en	The Committee suggests that the Commission should investigate the possibilities for an exemption, for example with an exemption which could apply for two years from the date when a recognised patent has been issued for the invention.

pl	Wcześniejsze doświadczenia
en	Past performance

pl	40. Komitet uważa, że w kontekście przyszłych przetargów instytucje zamawiające muszą mieć możliwość skorzystania z wcześniejszych doświadczeń, jakie inna instytucja zamawiająca miała z oferentami.
en	40. The Committee believes that contracting authorities should have the opportunity to benefit from previous experience with a tenderer in future calls for tender.

pl	Niekorzystne doświadczenia i niezadowalający wynik końcowy powinny tu odgrywać pewną rolę.
en	Negative experiences, where the end result was unsatisfactory, should also be included.

pl	Obecnie strona, która początkowo (świadomie) źle realizuje zamówienie, zasadniczo może wziąć udział w nowym przetargu, który w pewnych przypadkach musi zostać przeprowadzony tylko z tego powodu, że dotychczasowy zleceniobiorca wycofał się z zamówienia.
en	At the moment, a party that is (intentionally) non-performing can in principle take part later in a new procedure that in certain cases only has to be organised because the incumbent has dropped out.

pl	Jest to często niepożądana sytuacja, z uwagi na jej niekorzystny wpływ na stosunki między stronami, zaufanie i świadczone usługi.
en	This can often be undesirable because of its disruptive impact on relations, trust and services delivered.

pl	Komitet proponuje system, który umożliwia uwzględnienie własnych doświadczeń z określonym przedsiębiorstwem.
en	The Committee would advocate a system that allows experience with a given operator to be taken into account.

pl	Oczywiście, system ten musi gwarantować obiektywność.
en	Obviously there must be a means of safeguarding objectivity.

pl	Można to uzyskać, posługując się urzędowym sprawozdaniem z oceny poprzednich zamówień i wprowadzając limit czasowy na wyłączenie.
en	This can be done using an official evaluation report for previous contracts and introducing a time limit for exclusion.

pl	Definicja obowiązkowych zamówień publicznych
en	Definition of mandatory public procurement

pl	Stanowisko to znajduje wsparcie w orzecznictwie Europejskiego Trybunału Sprawiedliwości.
en	41. The Committee urges that the scope of the new directive be limited to contracting authorities' own purchasing activities.

pl	Trybunał postanowił, że aby ograniczyć zakres stosowania dyrektywy, musi istnieć bezpośredni interes gospodarczy.
en	This position is supported by the case law of the EU Court of Justice, which has ruled that the scope of the Directive is determined by the presence of immediate economic benefit.

pl	Ogólne porozumienia w sprawie np. rozwoju przestrzennego i pomocy finansowej nie powinny być objęte tą definicją.
en	General agreements, for instance on local development and granting of subsidies, should fall outside this definition.

pl	Samo ustalenie wymogów, np. na roboty budowlane, nie pociąga za sobą żadnego tytułu wynagrodzenia ani też obowiązku zamówienia publicznego.
en	Simply setting requirements, for example for a works contract, does not create any purchase or public procurement obligation.

pl	Realizując swoje zadania, publiczne instytucje zamawiające muszą mieć swobodę określania pewnych wymogów, aby móc zapewnić ukierunkowanie.
en	When exercising their public duties, contracting services must be free to include requirements so as to provide guidance.

pl	Komitet wzywa do doprecyzowania definicji obowiązkowych zamówień publicznych poprzez kodyfikację orzecznictwa w tej sprawie.
en	The Committee calls for the definition of mandatory public procurement to be clarified through codification of the case law in this area.

pl	42. Instytucje zamawiające mają problemy z definicją obowiązkowych zamówień publicznych.
en	42. Contracting authorities have problems with the definition of public works contracts.

pl	Komitet jest zdania, że kryterium "realizacji, za pomocą dowolnych środków, obiektu budowlanego odpowiadającego wymogom określonym przez instytucję zamawiającą" rodzi pytania, i dlatego zaleca dostosowanie i uproszczenie tej definicji.
en	The Committee believes that questions are raised by the criterion "the realisation, by whatever means, of a work corresponding to the requirements specified by the contracting authority", and calls for this definition to be adapted and simplified.

pl	Podmioty prawa publicznego
en	Bodies governed by public law

pl	43. Komitet domaga się zwrócenia szczególnej uwagi na małe podmioty prawa publicznego, dla których obowiązkowe zamówienia publiczne stanowią nadmierne obciążenie.
en	43. The Committee asks for the position of small bodies under public law to be given consideration. Mandatory procurement is disproportionately burdensome for these small bodies.

pl	44. Definicja podmiotu prawa publicznego wymaga dostosowania.
en	44. The definition of a body governed by public law must be emended.

pl	Przedsiębiorstwom sprawia trudność ustalenie, czy mają do czynienia z podmiotem prawa publicznego, ponieważ definicja zawiera kryteria finansowe i dotyczące nadzoru, których nie są w stanie sprawdzić osoby trzecie.
en	It is onerous for operators to establish whether they are dealing with a body governed by public law, since the definition comprises financial and surveillance criteria that cannot be verified by an outside body.

pl	Ponadto Trybunał Sprawiedliwości Unii Europejskiej określił bardziej szczegółowo kryteria dla podmiotów prawa publicznego.
en	Moreover, the EU Court of Justice has interpreted the criteria for bodies governed by public law.

pl	Komitet zaleca Komisji ustalenie nowej definicji pojęcia podmiotu prawa publicznego.
en	The Committee recommends that the Commission frame a new definition of the concept.

pl	Decyzja wykonawcza Komisji
en	ommission Implementing Decision

pl	z dnia 24 czerwca 2011 r.
en	of 24 June 2011

pl	wyłączająca poszukiwanie ropy naftowej i gazu oraz wydobycie ropy naftowej we Włoszech z zakresu stosowania dyrektywy 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady koordynującej procedury udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych
en	exempting exploration for oil and gas and exploitation of oil in Italy from the application of Directive 2004/17/EC of the European Parliament and of the Council coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors

pl	(notyfikowana jako dokument nr C(2011) 4253)
en	(notified under document C(2011) 4253)

pl	(Jedynie tekst w języku włoskim jest autentyczny)
en	(Only the Italian text is authentic)

pl	(Tekst mający znaczenie dla EOG)
en	(Text with EEA relevance)

pl	(2011/372/UE)
en	(2011/372/EU)

pl	KOMISJA EUROPEJSKA,
en	THE EUROPEAN COMMISSION,

pl	uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
en	Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,

pl	uwzględniając dyrektywę 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. koordynującą procedury udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych [1], w szczególności jej art. 30 ust. 5 i 6,
en	Having regard to Directive 2004/17/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors [1], and in particular Article 30(5) and (6) thereof,

pl	a także mając na uwadze, co następuje:
en	Whereas:

pl	I. STAN FAKTYCZNY
en	I. FACTS

pl	(1) W dniu 23 marca 2011 r. włoskie zrzeszenie przemysłu surowców mineralnych i naftowych Assomineraria przekazało Komisji pocztą elektroniczną wniosek na podstawie art. 30 ust. 5 dyrektywy 2004/17/WE.
en	(1) On 23 March 2011 the Italian Petroleum and Mining Industry Association - Assomineraria transmitted a request pursuant to Article 30(5) of Directive 2004/17/EC to the Commission by e-mail.

pl	Zgodnie z art. 30 ust. 5 akapit pierwszy Komisja poinformowała władze Włoch o fakcie otrzymania wniosku pismem z dnia 1 kwietnia 2011 r., na które władze Włoch odpowiedziały dnia 19 kwietnia 2011 r.
en	In accordance with Article 30(5) first subparagraph, the Commission informed the Italian authorities thereof by letter of 1 April 2011, to which the said authorities answered on 19 April 2011.

pl	Wniosek przedłożony przez zrzeszenie Assomineraria dotyczy poszukiwania ropy naftowej i gazu oraz wydobycia ropy naftowej we Włoszech.
en	The request submitted by Assomineraria concerns the exploration for oil and gas and exploitation of oil in Italy.

pl	Zgodnie z poprzednimi decyzjami Komisji w sprawie połączeń [2] we wniosku opisano dwa odrębne rodzaje działalności:
en	In line with previous Commission Merger Decisions [2], two distinct activities have been described in the request, namely:

pl	a) poszukiwanie ropy naftowej i gazu ziemnego; oraz
en	(a) exploration for oil and natural gas; and

pl	b) produkcję ropy naftowej.
en	(b) production of oil.

pl	(2) Zgodnie z wyżej wymienionymi decyzjami Komisji "produkcja" do celów niniejszej decyzji obejmuje również "rozwój", czyli tworzenie odpowiedniej infrastruktury dla przyszłej produkcji (platformy naftowe, rurociągi, terminale itp.).
en	(2) In accordance with the abovementioned Commission Decisions, "production" will for the purposes of this Decision be taken to include also "development", i.e. the setting up of adequate infrastructure for future production (oil platforms, pipelines, terminals, etc.).

pl	Ponadto w wyniku ugruntowanej praktyki Komisji ustalono, że "rozwój, produkcja i sprzedaż ropy naftowej" stanowi "odrębny właściwy rynek produktowy" [3].
en	Furthermore, established Commission practice also found that "the development, production and sales of crude oil" constitutes "one relevant product market" [3].

pl	W związku z tym do celów niniejszej decyzji "produkcja" obejmuje zarówno "rozwój", jak i (pierwszą) sprzedaż ropy naftowej.
en	Thus, for the purposes of this Decision, "production" will be taken as including both "development" as well as (first) sale of oil.

pl	(3) Zrzeszenie Assomineraria to zrzeszenie branżowe, które w omawianym kontekście występuje w imieniu najważniejszych przedsiębiorstw prowadzących działalność w sektorze poszukiwania i produkcji węglowodorów we Włoszech.
en	(3) Assomineraria is a trade association which, in this context, acts on behalf of the main undertakings operating in the exploration and production of hydrocarbons sector in Italy.

pl	Cztery najważniejsze przedsiębiorstwa należące do zrzeszenia to ENI S.p.A., Edison S.p.A, Shell Italia E&P S.p.A oraz Total E&P Italia S.p.A.
en	The four main companies affiliated to the association are ENI SpA, Edison SpA, Shell Italia E&P SpA and Total E&P Italia SpA.

pl	II.
en	II.

pl	RAMY PRAWNE
en	LEGAL FRAMEWORK

pl	(4) Artykuł 30 dyrektywy 2004/17/WE stanowi, że zamówienia mające na celu umożliwienie prowadzenia jednego z rodzajów działalności objętych dyrektywą 2004/17/WE nie podlegają wspomnianej dyrektywie, jeżeli w państwie członkowskim, w którym ta działalność jest wykonywana, podlega ona bezpośrednio konkurencji na rynkach, do których dostęp nie jest ograniczony.
en	(4) Article 30 of Directive 2004/17/EC provides that contracts intended to enable the performance of one of the activities to which Directive 2004/17/EC applies shall not be subject to that Directive if, in the Member State in which it is carried out, the activity is directly exposed to competition on markets to which access is not restricted.

pl	Bezpośrednie podleganie konkurencji ocenia się na podstawie obiektywnych kryteriów, uwzględniając specyfikę danego sektora.
en	Direct exposure to competition is assessed on the basis of objective criteria, taking account of the specific characteristics of the sector concerned.

pl	Dostęp do rynku uznaje się za nieograniczony, jeżeli państwo członkowskie wdrożyło i stosuje właściwe przepisy prawa unijnego, otwierające dany sektor lub jego część.
en	Access is deemed to be unrestricted if the Member State has implemented and applied the relevant EU legislation opening a given sector or a part of it.

pl	(5) Jako że Włochy wdrożyły i stosują dyrektywę 94/22/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 30 maja 1994 r. w sprawie warunków udzielania i korzystania z zezwoleń na poszukiwanie, badanie i produkcję węglowodorów [4], należy uznać, że dostęp do rynku nie jest ograniczony zgodnie z art. 30 ust. 3 akapit pierwszy dyrektywy 2004/17/WE.
en	(5) Since Italy has implemented and applied Directive 94/22/EC of the European Parliament and of the Council of 30 May 1994 on the conditions for granting and using authorisations for the prospection, exploration and production of hydrocarbons [4], access to the market should be deemed not to be restricted in accordance with the first subparagraph of Article 30(3) of Directive 2004/17/EC.

pl	Bezpośrednie podleganie konkurencji na danym rynku należy oceniać w oparciu o różne kryteria, z których żadne samo w sobie nie musi koniecznie mieć rozstrzygającego znaczenia.
en	Direct exposure to competition in a particular market should be evaluated on the basis of various criteria, none of which are, necessarily and per se, decisive.

pl	(6) Przy ocenie, czy dane podmioty gospodarcze podlegają bezpośredniej konkurencji na rynkach, których dotyczy niniejsza decyzja, bierze się pod uwagę udział w tych rynkach głównych ich uczestników i poziom koncentracji tych rynków.
en	(6) For the purposes of assessing whether the relevant operators are subject to direct competition in the markets concerned by this Decision, the market share of the main players and the degree of concentration of those markets shall be taken into account.

pl	Jako że warunki dla różnych rodzajów działalności objętych niniejszą decyzją są odmienne, należy dokonać osobnej oceny dla każdego rodzaju działalności/każdego rynku.
en	As the conditions vary for the different activities that are concerned by this Decision, a separate assessment shall be undertaken for each activity/market.

pl	(7) Niniejsza decyzja pozostaje bez uszczerbku dla stosowania reguł konkurencji.
en	(7) This Decision is without prejudice to the application of the rules on competition.

pl	III.
en	III.

pl	OCENA
en	ASSESSMENT

pl	(8) W poprzednich decyzjach Komisji, o których mowa w motywach 1 oraz 2 powyżej, uznano, że każdy z dwóch rodzajów działalności będących przedmiotem tego wniosku (poszukiwanie ropy naftowej i gazu ziemnego oraz produkcja ropy naftowej) stanowi oddzielny rynek produktowy.
en	(8) Each of the two activities that are the subject of this request (exploration for oil and natural gas and production of oil) have been considered to constitute separate product markets in the previous Commission Decisions referred to in recitals 1 and 2 above.

pl	Należy je zatem zbadać osobno.
en	They should therefore be examined separately.

pl	Poszukiwanie ropy naftowej i gazu ziemnego
en	Exploration for oil and natural gas

pl	(9) Zgodnie z praktyką Komisji [5] poszukiwanie ropy naftowej i gazu ziemnego stanowi jeden istotny rynek produktowy, ponieważ nie jest możliwe określenie na samym początku poszukiwań, czy zakończą się one znalezieniem ropy naftowej czy gazu ziemnego.
en	(9) According to Commission practice [5], exploration for oil and natural gas constitutes one relevant product market, since it is not possible from the outset to determine whether the exploration will result in finding oil or natural gas.

pl	Na rynku poszukiwań przedsiębiorstwa wydobywcze nabywają pozwolenia na wyszukiwanie przyznawane przez "państwa przyjmujące", zazwyczaj za pośrednictwem aukcji [6].
en	On the exploration market, exploration companies acquire exploration licenses granted by "host countries" usually via bidding procedures [6].

pl	Co więcej, w wyniku tej samej, ugruntowanej praktyki Komisji ustalono, że zasięg geograficzny tego rynku jest ogólnoświatowy.
en	It has furthermore been established through the same, long-standing, Commission practice, that the geographical scope of that market is worldwide.

pl	Biorąc pod uwagę, że nic nie wskazuje na to, że w omawianym przypadku ta definicja jest odmienna, zostanie ona przyjęta do celów niniejszej decyzji.
en	Given that there is no indication that the definition would be different in this case, it will be maintained for the purposes of this Decision.

pl	(10) Udział w rynku podmiotów gospodarczych prowadzących działalność w zakresie poszukiwania ropy naftowej i gazu ziemnego można ocenić na podstawie trzech zmiennych: wydatków kapitałowych, udokumentowanych zasobów i prognozowanej produkcji.
en	(10) The market shares of operators active in exploration can be measured by reference to three variables: the capital expenditure, proven reserves and expected production.

pl	Wykorzystanie wydatków kapitałowych do oceny udziału podmiotów gospodarczych w rynku poszukiwania ropy naftowej i gazu uznano jednak za niewłaściwe, m.in. ze względu na duże różnice pomiędzy wymaganymi poziomami inwestycji, które są konieczne na różnych obszarach geograficznych.
en	The use of capital expenditure to measure the market shares of operators on the exploration market has been found to be unsuitable, inter alia, because of the large differences between the required levels of investments that are necessary in different geographic areas.

pl	Większe inwestycje są bowiem konieczne do prowadzenia poszukiwań ropy naftowej i gazu ziemnego na Morzu Północnym niż na przykład na Bliskim Wschodzie.
en	Thus, larger investments are needed to explore for oil and gas in the North Sea than is the case for exploration in, e.g. the Middle East.

pl	(11) Pozostałe dwa wskaźniki, a mianowicie udział w udokumentowanych zasobach oraz w prognozowanej produkcji [7], są zwykle stosowane do oceny udziału w rynku podmiotów gospodarczych w obrębie tego sektora.
en	(11) Two other parameters have typically been applied to assess the market shares of economic operators within this sector, namely, their share of proven reserves and of the expected production [7].

pl	(12) Według dostępnych informacji na dzień 31 grudnia 2009 r. łączne udokumentowane zasoby ropy naftowej i gazu ziemnego na świecie wynosiły 385,58 mld standardowych metrów sześciennych ekwiwalentu ropy (dalej Sm3 ekwiwalentu ropy) [8].
en	(12) As of 31 December 2009, the global, proven oil and gas reserves amounted to a total of 385,58 billion standard cubic metres oil equivalent (in the following Sm3 o. e.) worldwide, according to the available information [8].

pl	Na dzień 1 stycznia 2010 r. połączone udokumentowane zasoby ropy naftowej i gazu we Włoszech wynosiły nieco ponad 0,205 mld Sm3 ekwiwalentu ropy [9], czyli nieco ponad 0,05 %.
en	As of 1 January 2010, the combined, proven oil and gas reserves in Italy amounted to slightly more than 0,205 billion Sm3 o. e. [9], or slightly more than 0,05 %.

pl	Udział indywidualnych podmiotów zamawiających działających we Włoszech jest oczywiście jeszcze mniejszy.
en	The share thereof of the individual contracting entities operating in Italy is necessarily even smaller.

pl	Jak wynika z dostępnych informacji, istnieje bezpośredni związek pomiędzy udokumentowanymi zasobami ropy i gazu oraz prognozowaną produkcją.
en	According to the available information, there is a direct correlation between proven reserves of oil and gas and expected future production.

pl	Dlatego dostępne informacje nie wskazują na to, by udział w rynku indywidualnych podmiotów zamawiających działających we Włoszech oceniany na podstawie prognozowanej produkcji znacznie różnił się od udziału ocenianego na podstawie udokumentowanych zasobów.
en	Nothing in the available information therefore indicates that the market share of the individual contracting entities operating in Italy would be substantially different if measured in terms of expected production rather than in terms of its share of proven reserves.

pl	Biorąc pod uwagę powiązania pomiędzy udokumentowanymi zasobami a rzeczywistą produkcją, można uznać, że fakty te wskazują również na stan konkurencji na przedmiotowym rynku.
en	Given the links between proven reserves and actual production these facts can be taken as an indication also of the state of competition on the market concerned here.

pl	(13) Rynek poszukiwania ropy i gazu nie jest bardzo skoncentrowany.
en	(13) The exploration market is not highly concentrated.

pl	Oprócz spółek państwowych rynek charakteryzuje się obecnością największych międzynarodowych koncernów prywatnych skoncentrowanych pionowo (ang. super majors) (BP, ExxonMobil i Shell), a także pewnej liczby dużych koncernów (ang. majors).
en	Apart from the state-owned companies, the market is characterised by the presence of international vertically integrated private players named the super majors (BP and ExxonMobil and Shell) as well as a certain number of so-called "majors".

pl	Te elementy wskazują na bezpośrednie podleganie konkurencji.
en	These elements are an indication of direct exposure to competition.

pl	Produkcja ropy naftowej
en	Production of oil

pl	(14) Zgodnie z ustaloną praktyką Komisji [10] rozwój, produkcja i sprzedaż ropy naftowej jest oddzielnym rynkiem produktowym o zasięgu ogólnoświatowym.
en	(14) According to established Commission practice [10], development, production and sales of (crude) oil is a separate product market whose geographic scope is worldwide.

pl	Biorąc pod uwagę, że nic nie wskazuje na to, że w omawianym przypadku ta definicja jest odmienna, zostanie ona przyjęta do celów niniejszej decyzji.
en	Given that there is no indication that the definition would be different in this case it will be maintained for the purposes of this Decision.

pl	(15) Jak wynika z dostępnych informacji [11], łączna dzienna produkcja ropy naftowej na całym świecie w 2009 r. wyniosła 79,948 mln baryłek.
en	(15) According to the available information [11], the total, daily production of oil worldwide amounted to 79,948 million barrels in 2009.

pl	W tym samym roku we Włoszech wyprodukowano łącznie 0,095 mln baryłek dziennie, co daje udział w rynku w wysokości 0,11 %.
en	That same year, a total of 0,095 million barrels per day were produced in Italy giving it a market share of 0,11 %.

pl	Analizując udział indywidualnych podmiotów zamawiających działających we Włoszech w 2009 r., sytuacja przedstawia się następująco: udział ENI, którego produkcja światowa wynosi 1007 tys. [12] baryłek dziennie, w produkcji ropy naftowej na świecie sięga 1,26 %, światowa dzienna produkcja Shella w wysokości 1581 tys. baryłek ropy naftowej [13] stanowi udział wynoszący 1,98 % światowej produkcji ropy naftowej; Total produkuje dziennie 1381 tys. baryłek ropy naftowej w skali światowej [14], co stanowi udział wynoszący 1,73 % światowej produkcji ropy naftowej; Edison produkuje dziennie 5 tys. baryłek ropy naftowej w skali światowej [15], co stanowi udział wynoszący 0,006 % światowej produkcji ropy naftowej.
en	Looking at the 2009 share of the individual contracting entities operating in Italy, the situation is as follows: with a worldwide production of 1007 thousand [12] barrels per day, ENI has a share of 1,26 % of oil production worldwide; Shell's worldwide production of 1581 thousand barrels of oil per day [13] gives it a market share amounting to 1,98 % of oil production in the world; Total has a worldwide production of 1381 thousand barrels of oil per day [14] which gives it a market share amounting to 1,73 % of oil production worldwide; finally Edison has a worldwide daily production of 5 thousand barrels of oil per day [15] which gives it a market share amounting to 0,006 % of oil production in the world.

pl	(16) Dla celów niniejszej analizy istotne jest uwzględnienie stopnia koncentracji na przedmiotowym rynku jako całości.
en	(16) For the purposes of this analysis, it is important to have regard to the degree of concentration in the relevant market as a whole.

pl	W tym kontekście Komisja zwraca uwagę, że rynek produkcji ropy naftowej charakteryzuje się obecnością dużych spółek państwowych i trzech największych międzynarodowych koncernów prywatnych skoncentrowanych pionowo (ang. super majors): BP, ExxonMobil i Shell, których udział w produkcji ropy wynosił w 2009 r. odpowiednio 3,2 %, 3,0 % i 2,0 % [16]), a także pewnej liczby dużych koncernów [17].
en	In this view, the Commission notes that the market for crude oil production is characterised by the presence of big state-owned companies and three international vertically integrated private players (the so called "super majors": BP, ExxonMobil and Shell whose parts of oil production in 2009 amounted to: 3,2 %, 3,0 % and 2,0 % respectively [16]) as well as a certain number of so-called "majors" [17].

pl	Czynniki te wskazują, że rynek obejmuje pewną liczbę uczestników, pomiędzy którymi można zakładać istnienie skutecznej konkurencji.
en	These factors suggest that the market comprises a number of players between whom effective competition can be presumed.

pl	IV.
en	IV.

pl	WNIOSKI
en	CONCLUSIONS

pl	(17) W świetle czynników przeanalizowanych w motywach 8 - 16 należy uznać, że warunek bezpośredniego podlegania konkurencji określony w art. 30 ust. 1 dyrektywy 2004/17/WE jest spełniony we Włoszech, w odniesieniu do następujących usług:
en	(17) In view of the factors examined in recitals 8 to 16 the condition of direct exposure to competition laid down in Article 30(1) of Directive 2004/17/EC should be considered to be met in Italy in respect of the following services:

pl	a) poszukiwanie ropy naftowej i gazu ziemnego; oraz
en	(a) exploration for oil and natural gas; and

pl	b) produkcja ropy naftowej.
en	(b) production of oil.

pl	(18) Ponieważ warunek nieograniczonego dostępu do rynku uznaje się za spełniony, dyrektywa 2004/17/WE nie powinna mieć zastosowania w sytuacji, gdy podmioty zamawiające udzielają zamówień mających na celu umożliwienie świadczenia usług wyszczególnionych w lit. a) oraz b) motywu 17 we Włoszech, ani gdy organizowane są konkursy na prowadzenie takiej działalności na wspomnianym obszarze geograficznym.
en	(18) Since the condition of unrestricted access to the market is deemed to be met, Directive 2004/17/EC should not apply when contracting entities award contracts intended to enable the services listed in points (a) and (b) of recital 17 to be carried out in Italy, nor when design contests are organised for the pursuit of such an activity in those geographic areas.

pl	(19) Zgodnie z wnioskiem na większości pól wydobywczych we Włoszech produkuje się zarówno ropę naftową, jak i gaz, w różnych proporcjach [18].
en	(19) According to the application, in Italy most of exploitation fields produce both oil and gas, in different percentages [18].

pl	Produkcja gazu nie jest przedmiotem omawianego wniosku o zwolnienie, a w przypadku tego sektora nadal obowiązują przepisy dyrektywy 2004/17/WE.
en	The production of gas is not subject to this exemption request, and for this sector the provisions of Directive 2004/17/EC continue to apply.

pl	W związku z tym należy przypomnieć, że zamówienia obejmujące większą liczbę działań traktuje się zgodnie z art. 9 dyrektywy 2004/17/WE.
en	In this context, it is recalled that procurement contracts covering several activities shall be treated in accordance with Article 9 of Directive 2004/17/EC.

pl	Oznacza to, że jeżeli podmiot zamawiający udziela zamówień "mieszanych", tj. zamówień służących do prowadzenia zarówno działań zwolnionych ze stosowania dyrektywy 2004/17/WE, jak i działań niezwolnionych, należy uwzględnić działania stanowiące główny przedmiot zamówienia.
en	This means that, when a contracting entity is engaged in "mixed" procurement, that is procurement used to support the performance of both, activities exempted from the application of Directive 2004/17/EC and activities not exempted, regard shall be had to the activities for which the contract is principally intended.

pl	W przypadku takich zamówień mieszanych, jeżeli celem jest zasadniczo wsparcie produkcji gazu, stosuje się przepisy dyrektywy 2004/17/WE.
en	In the event of such mixed procurement, where the purpose is principally to support the production of gas, the provision of Directive 2004/17/EC shall apply.

pl	Jeżeli obiektywne określenie głównego działania będącego przedmiotem zamówienia nie jest możliwe, zamówienia udziela się zgodnie z zasadami, o których mowa w art. 9 ust. 2 i 3 dyrektywy 2004/17/WE.
en	If it is objectively impossible to determine for which activity the contract is principally intended, the contract shall be awarded in accordance with the rules referred to in paragraphs (2) and (3) of Article 9 of Directive 2004/17/EC.

pl	(20) Niniejsza decyzja opiera się na sytuacji prawnej i faktycznej istniejącej w okresie od marca 2011 r. do kwietnia 2011 r., ustalonej na podstawie informacji przedłożonych przez zrzeszenie Assomineraria i władze Włoch oraz zawartych w raporcie "BP Statistical Review of World Energy 2010".
en	(20) This Decision is based on the legal and factual situation as of March 2011 to April 2011 as it appears from the information submitted by Assomineraria, and BP Statistical Review of World Energy 2010 and the Italian authorities.

pl	Decyzja ta może ulec zmianie, jeżeli nastąpią istotne zmiany stanu prawnego i faktycznego, które spowodują, że warunki stosowania art. 30 ust. 1 dyrektywy 2004/17/WE nie będą już spełnione.
en	It may be revised, should significant changes in the legal or factual situation mean that the conditions for the applicability of Article 30(1) of Directive 2004/17/EC are no longer met.

pl	(21) Środki przewidziane w niniejszej decyzji są zgodne z opinią Komitetu Doradczego ds. Zamówień Publicznych,
en	(21) The measures provided for in this Decision are in accordance with the opinion of the Advisory Committee for Public Contracts,

pl	PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
en	HAS ADOPTED THIS DECISION:

pl	Artykuł 1
en	Article 1

pl	Dyrektywa 2004/17/WE nie ma zastosowania w odniesieniu do zamówień udzielanych przez podmioty zamawiające mających umożliwić świadczenie następujących usług we Włoszech:
en	Directive 2004/17/EC shall not apply to contracts awarded by contracting entities and intended to enable the following services to be carried out in Italy:

pl	a) poszukiwanie ropy naftowej i gazu ziemnego; oraz
en	(a) exploration for oil and natural gas; and

pl	b) produkcja ropy naftowej.
en	(b) production of oil.

pl	Artykuł 2
en	Article 2

pl	Niniejsza decyzja skierowana jest do Republiki Włoskiej.
en	This Decision is addressed to the Italian Republic.

pl	Sporządzono w Brukseli dnia 24 czerwca 2011 r.
en	Done at Brussels, 24 June 2011.

pl	W imieniu Komisji
en	For the Commission

pl	Michel Barnier
en	Michel Barnier

pl	Członek Komisji
en	Member of the Commission

pl	[1] Dz.U. L 134 z 30.4.2004, s. 1.
en	[1] OJ L 134, 30.4.2004, p.

pl	[2] Zob. w szczególności decyzję Komisji 2004/284/WE z dnia 29 września 1999 r. uznającą koncentrację za zgodną ze wspólnym rynkiem i Porozumieniem EOG (sprawa IV/M.1383 - Exxon/Mobil) oraz późniejsze decyzje, m.in. decyzję Komisji z dnia 3 maja 2007 r. uznającą koncentrację za zgodną ze wspólnym rynkiem (sprawa COMP/M.4545 - STATOIL/HYDRO) zgodnie z rozporządzeniem Rady (EWG) nr 139/2004.
en	1. [2] See in particular Commission Decision 2004/284/EC of 29 September 1999 declaring a concentration compatible with the common market and the EEA Agreement (Case No IV/M.1383 -- Exxon/Mobil) and subsequent decisions, inter alia, Commission Decision of 3 May 2007 declaring a concentration to be compatible with the common market (Case No COMP/M.4545 - STATOIL/HYDRO) according to Council Regulation (EEC) No 139/2004.

pl	[3] Zob. m.in. decyzję Komisji 2001/45/WE z dnia 29 września 1999 r. uznającą koncentrację za zgodną ze wspólnym rynkiem i Porozumieniem EOG (sprawa IV/M.1532.
en	[3] See, inter alia, Commission Decision 2001/45/EC of 29 September 1999 declaring a concentration to be compatible with the common market and the EEA Agreement (Case IV/M.1532.

pl	BP Amoco/Arco), pkt 14.
en	BP Amoco/Arco), point 14.

pl	[4] Dz.U. L 164 z 30.6.1994, s. 3.
en	[4] OJ L 164, 30.6.1994, p.

pl	[5] Zob. w szczególności wyżej wymienioną decyzję w sprawie Exxon/Mobil oraz, ostatnio, decyzję Komisji z dnia 19 listopada 2007 r. uznającą koncentrację za zgodną ze wspólnym rynkiem (sprawa COMP/M.4934 - KAZMUNAIGAZ/ROMPETROL) zgodnie z rozporządzeniem Rady (EWG) nr 139/2004.
en	3. [5] See in particular the abovementioned Exxon/Mobil Decision and, more recently, Commission Decision of 19 November 2007 declaring a concentration to be compatible with the common market (Case No COMP/M.4934 - KAZMUNAIGAZ/ROMPETROL) according to Council Regulation (EEC) No 139/2004.

pl	[6] M.1532 BP Amoco/Arco, pkt 9 i 10.
en	[6] M.1532 BP Amoco/Arco, paragraphs 9 and 10.

pl	[7] Zob. w szczególności wyżej wymienioną decyzję w sprawie Exxon/Mobil (pkt 25 i 27).
en	[7] See in particular the abovementioned Exxon/Mobil Decision (paragraphs 25 and 27).

pl	[8] Zob. pkt 5.2.1 wniosku i źródła tam zacytowane, w szczególności załączony do wniosku raport "BP Statistical Review of World Energy, June 2010", zwany dalej "statystykami BP za 2010 r.".
en	[8] See point 5.2.1 of the application and the sources quoted there, in particular the BP Statistical Review of World Energy, June 2010, in the following referred to as "2010 BP Statistics", annexed to it.

pl	Ze względu na zachowanie spójności z wcześniejszymi decyzjami na podstawie art. 30 nie uwzględniono tu kanadyjskich piasków roponośnych.
en	The Canadian oil sands were not taken into account for reasons of consistency with previous Article 30 Decisions.

pl	[9] Według statystyk BP za 2010 r., s. 8.
en	[9] According to 2010 BP Statistics, p.

pl	[10] Zob. w szczególności wyżej wymienioną decyzję w sprawie Exxon/Mobil oraz, ostatnio, decyzję Komisji z dnia 19 listopada 2007 r. uznającą koncentrację za zgodną ze wspólnym rynkiem (sprawa COMP/M.4934 - KAZMUNAIGAZ/ROMPETROL) zgodnie z rozporządzeniem Rady (EWG) nr 139/2004.
en	8. [10] See in particular the abovementioned Exxon/Mobil Decision and, more recently, Commission Decision of 19 November 2007 declaring a concentration to be compatible with the common market (Case No COMP/M.4934 - KAZMUNAIGAZ/ROMPETROL) according to Council Regulation (EEC) No 139/2004.

pl	[11] Zob. statystyki BP za 2010 r. załączone do wniosku, s. 8.
en	[11] See p. 8 of 2010 BP Statistics, annexed to request.

pl	[12] Z czego 56 tys. baryłek dziennie produkuje się we Włoszech.
en	[12] Of which 56 thousand barrels per day are produced daily in Italy.

pl	[13] Z czego 30 tys. baryłek dziennie produkuje się we Włoszech.
en	[13] Of which 30 thousand barrels per day are produced daily in Italy.

pl	[14] Total nie produkuje ropy naftowej we Włoszech.
en	[14] Total does not produce oil in Italy.

pl	[15] Cała produkcja ropy naftowej przedsiębiorstwa Edison odbywa się we Włoszech.
en	[15] The entire oil production of Edison takes place in Italy.

pl	stanowiąca, że art. 30 ust. 1 dyrektywy 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady koordynującej procedury udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych nie ma zastosowania w odniesieniu do górnictwa węgla kamiennego w Republice Czeskiej
en	establishing that Article 30(1) of Directive 2004/17/EC of the European Parliament and of the Council coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors is not applicable to the bituminous coal mining in the Czech Republic

pl	(notyfikowana jako dokument nr C(2011) 3406)
en	(notified under document C(2011) 3406)

pl	(Jedynie tekst w języku czeskim jest autentyczny)
en	(Only the Czech text is authentic)

pl	(Tekst mający znaczenie dla EOG)
en	(Text with EEA relevance)

pl	(2011/306/UE)
en	(2011/306/EU)

pl	KOMISJA EUROPEJSKA,
en	THE EUROPEAN COMMISSION,

pl	uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
en	Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,

pl	uwzględniając dyrektywę 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. koordynującą procedury udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych [1], w szczególności jej art. 30 ust. 4 i 6,
en	Having regard to Directive 2004/17/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors [1], and in particular Article 30(4) and (6) thereof,

pl	a także mając na uwadze, co następuje:
en	Whereas:

pl	I. STAN FAKTYCZNY
en	I. FACTS

pl	(1) W dniu 22 listopada 2010 r. Komisja otrzymała za pośrednictwem poczty elektronicznej wniosek władz Republiki Czeskiej na podstawie art. 30 ust. 4 dyrektywy 2004/17/WE w sprawie zwolnienia sektora górnictwa węgla kamiennego w Republice Czeskiej z obowiązku stosowania przepisów dyrektywy 2004/17/WE. W dniu 21 stycznia 2011 r.
en	(1) On 22 November 2010, the Commission received by e-mail a Czech request pursuant to Article 30(4) of Directive 2004/17/EC, asking for exemption of the bituminous coal mining in the Czech Republic from the application of the provisions of Directive 2004/17/EC.

pl	Komisja pocztą elektroniczną zwróciła się o udzielenie dodatkowych informacji.
en	The Commission requested additional information by e-mail of 21 January 2011.

pl	Odpowiedź władz czeskich w tej sprawie została przekazana pocztą elektroniczną w dniu 9 lutego 2011 r.
en	The reply to the request for information was transmitted by the Czech authorities by e-mail of 9 February 2011.

pl	(2) Do wniosku dołączono pismo niezależnego organu krajowego (Úřad pro ochranu hospodářské soutěže, czeski urząd ds. ochrony konkurencji), mające formę wstępnej opinii, opatrzone datą 7 listopada 2008 r.
en	(2) The request was accompanied by a letter from an independent national authority, (Úřad pro ochranu hospodářské soutěže, the Czech Office for the Protection of Competition) in the form of a preliminary opinion, dated 7 November 2008.

pl	Czeski urząd ds. ochrony konkurencji dokonał w nim analizy warunków dostępu do rynku właściwego i uznał ten dostęp za nieograniczony.
en	The Czech Office for the Protection of Competition analysed the conditions of access to the relevant market and found it to be unrestricted.

pl	W opinii tej nie stwierdzono jednak, iż pozostałe warunki odnoszące się do bezpośredniego podlegania konkurencji zostały spełnione w odniesieniu do górnictwa węgla kamiennego w Republice Czeskiej.
en	However, the opinion does not state that the other conditions relating to the direct exposure to competition were met in respect of bituminous coal mining in the Czech Republic.

pl	(3) Jedyny podmiot zajmujący się wydobyciem węgla kamiennego w Republice Czeskiej to spółka OKD a.s., która jest przedsiębiorstwem prywatnym będącym w 100 % własnością prywatnego holdingu holenderskiego - New World Resources (NWR).
en	(3) The only entity engaged in bituminous coal mining in the Czech Republic is the company OKD a.s., which is a private company owned 100 % by a private Dutch Holding - New World Resources (NWR).

pl	II.
en	II.

pl	RAMY PRAWNE
en	LEGAL FRAMEWORK

pl	(4) Artykuł 30 dyrektywy 2004/17/WE stanowi, że zamówienia mające na celu umożliwienie prowadzenia jednego z rodzajów działalności objętych tą dyrektywą nie podlegają dyrektywie, jeżeli w państwie członkowskim, w którym ta działalność jest wykonywana, bezpośrednio podlega ona konkurencji na rynkach, do których dostęp nie jest ograniczony.
en	(4) Article 30 of Directive 2004/17/EC provides that contracts intended to enable the performance of one of the activities to which the Directive applies shall not be subject to the Directive if, in the Member State in which it is carried out, the activity is directly exposed to competition on markets to which access is not restricted.

pl	Bezpośrednie podleganie konkurencji ocenia się na podstawie obiektywnych kryteriów, uwzględniając specyfikę danego sektora.
en	Direct exposure to competition is assessed on the basis of objective criteria, taking account of the specific characteristics of the sector concerned.

pl	Dostęp do rynku uznaje się za nieograniczony, jeżeli państwo członkowskie wdrożyło i stosuje właściwe przepisy prawa unijnego, otwierające dany sektor lub jego część.
en	Access is deemed to be unrestricted if the Member State has implemented and applied the relevant EU legislation opening a given sector or a part of it.

pl	Wspomniane przepisy zostały wymienione w załączniku XI do dyrektywy 2004/17/WE.
en	This legislation is listed in Annex XI to Directive 2004/17/EC.

pl	Jednakże jeśli chodzi o poszukiwanie i wydobycie węgla kamiennego i innych paliw stałych, w załączniku XI nie wymieniono żadnych odpowiednich przepisów dotyczących liberalizacji tego sektora.
en	However for the exploration for and extraction of coal and other solid fuels, Annex XI does not list any relevant legislation liberalising this sector.

pl	W związku z tym nie można założyć, że dostęp do przedmiotowego jest rynku wolny, i należy to wykazać de facto oraz de iure.
en	Consequently free access to the market cannot be presumed, and it has to be demonstrated de facto and de jure.

pl	(5) Analiza przepisów prawnych mających zastosowanie do wydawania koncesji górniczych w Republice Czeskiej wskazuje, że są one obecnie przyznawane w sposób niedyskryminacyjny, na podstawie oceny kwalifikacji zawodowych, a także zdolności technicznej i finansowej do prowadzenia prac.
en	(5) An examination of the legal provisions applicable to issuing licenses for mining, in the Czech Republic, shows that it is currently granted on non-discriminatory basis, based on the assessment of the professional qualification of the applicant, and the technical and financial capacity to carry out the works.

pl	Do celów niniejszej decyzji można uznać, iż de iure istnieje swobodna możliwość uzyskania koncesji górniczej.
en	For the purposes of this decision, the possibility to obtain mining licence could be considered, de jure, free.

pl	(6) Bezpośrednie podleganie konkurencji należy oceniać na podstawie różnych wskaźników, z których żaden sam w sobie nie ma koniecznie znaczenia decydującego.
en	(6) Direct exposure to competition should be evaluated on the basis of various indicators, none of which are necessarily, per se, decisive.

pl	W odniesieniu do rynków objętych niniejszą decyzją jednym z kryteriów, które należy uwzględnić, jest łączny udział w rynku trzech najważniejszych podmiotów działających na danym rynku [2].
en	In respect of the markets concerned by this decision, the aggregated market shares of the three main players on a given market constitutes one criterion which should be taken into account [2].

pl	Kolejnym kryterium jest stopień koncentracji rynkowej.
en	Another criterion is the degree of concentration on those markets.

pl	Biorąc pod uwagę cechy odnośnych rynków, należy również uwzględnić kolejne kryteria, takie jak odsetek odbiorców zmieniających dostawcę.
en	Given the characteristics of the markets concerned, further criteria should also be taken into account such as the degree of customer switching.

pl	(7) Niniejsza decyzja pozostaje bez uszczerbku dla stosowania reguł konkurencji.
en	(7) This Decision is without prejudice to the application of the rules on competition.

pl	III.
en	III.

pl	OCENA
en	ASSESSMENT

pl	(8) Wniosek złożony przez Republikę Czeską dotyczy górnictwa węgla kamiennego w Republice Czeskiej.
en	(8) The request submitted by the Czech Republic concerns bituminous coal mining in the Czech Republic.

pl	Definicja rynku
en	Market definition

pl	Rynek produktowy
en	Product market

pl	(9) Wniosek władz czeskich dotyczy tzw. "rynku pierwotnego węgla kamiennego", który obejmuje produkcję węgla kamiennego oraz jego hurtową dystrybucję [3].
en	(9) The Czech request covers what is called "the primary market for bituminous coal", which includes the production of bituminous coal and the wholesale distribution of coal [3].

pl	Analizując konkurencję na rynku produkcji węgla kamiennego, należy uwzględnić relacje między produkcją a pierwszą sprzedażą/hurtową dystrybucją wydobytego węgla kamiennego.
en	When considering competition in the market for production of bituminous coal, regard must be had to the links between production and first sale/wholesale distribution of the bituminous coal extracted.

pl	Taka definicja jest również zgodna z poprzednimi decyzjami Komisji [4] dotyczącymi wydobycia innych rodzajów paliw.
en	This definition is also in line with previous Commission decisions [4] referring to the exploitation of other types of fuels.

pl	(10) Węgiel kamienny, który jest wydobywany, ma różny skład chemiczny i różną jakość w zależności od warunków geologicznych poszczególnych złóż górniczych.
en	(10) The bituminous coal extracted has different chemical compositions and quality depending on geological conditions of individual mined seams.

pl	Węgiel kamienny można podzielić na węgiel do produkcji koksu (ang. coal suitable for coking, CSFC) i węgiel energetyczny (ang. steam coal, SC).
en	The bituminous coal can be divided into the coal suitable for coking (CSFC) and steam coal (SC).

pl	Chociaż oba wspomniane rodzaje węgla wydobywa się w ten sam sposób, przy użyciu tej samej technologii, zupełnie inne są ich końcowe wykorzystanie oraz baza klientów.
en	Although the two types of bituminous coal are mined in the same way, using the same technologies, they have however completely different end-use and different customer base.

pl	Produkty te mają różne ceny i nie są wzajemnie wymienne.
en	The prices are different and the products are not interchangeable.

pl	(11) CSFC jest definiowany jako węgiel kamienny o jakości umożliwiającej produkcję koksu w wielkich piecach i nie jest wykorzystywany bezpośrednio do ogrzewania ani do produkcji energii.
en	(11) CSFC is defined as bituminous coal with the quality enabling production of coke in blast furnaces and it is not used for direct heating or energy production.

pl	CSFC jest kupowany wyłącznie przez przedsiębiorstwa produkujące koks.
en	CSFC is purchased solely by companies producing coke.

pl	CSFC jest jedynym surowcem przeznaczonym do produkcji koksu i nie ma właściwie innych zastosowań.
en	CSFC is the only raw material for coke production and has no other application actually.

pl	CSFC nie może zostać zastąpiony przez węgiel energetyczny.
en	The CSFC cannot be substituted by steam coal.

pl	(12) SC to węgiel, który nie może zostać zakwalifikowany jako węgiel koksujący.
en	(12) SC is the coal which cannot be qualified as coking coal.

pl	SC jest wykorzystywany w elektrowniach jako paliwo do produkcji energii elektrycznej, energii cieplnej i pary technologicznej, w ramach procesów produkcyjnych zakładów przemysłowych, takich jak rafinerie cukru, cegielnie, fabryki cementu i wapienniki, papiernie itp.
en	The SC is used in power plants as fuel for production of electricity, heat and technological steam, as part of the production process of industrial plants such as sugar refineries, brick plants, cement factories and limekilns, paper mills, etc.

pl	SC można zastąpić przez CSFC, ale tego rodzaju rozwiązanie nie ma uzasadnienia ekonomicznego.
en	SC may be substituted by CSFC, but doing so would not be economically viable.

pl	(13) CSFC można podzielić dalej na kilka kategorii w zależności od jego jakości.
en	(13) CSFC may be divided further into a few categories according to its quality.

pl	Najlepszą jakość ma CSFC określany jako twardy węgiel koksujący, a następnie CSFC określany jako półtwardy węgiel koksujący oraz półmiękki węgiel koksujący.
en	CSFC referred to as hard coking coal is of the best quality, followed by CSFC referred to as semihard coking coal and semisoft coking coal.

pl	Nie ma jednakże odrębnego rynku dla poszczególnych rodzajów CSFC i tego rodzaju rozróżnienie nie będzie stosowane na potrzeby oceny zawartej w niniejszej decyzji.
en	However, the market for the individual types of CSFC is not separated and no such distinction will be made for the purposes of the assessment for the present decision.

pl	(14) W świetle powyższego oraz zgodnie z wnioskiem na potrzeby oceny warunków określonych w art. 30 ust. 1 dyrektywy 2004/17/WE uznaje się, że CSFC i SC stanowią odrębne rynki produktowe i powinny zatem zostać przeanalizowane oddzielnie.
en	(14) In view of the above, and in line with the application, for the purposes of evaluating the conditions laid down in Article 30(1) of Directive 2004/17/EC, CSFC and SC are considered to constitute separate product markets and they should therefore be examined separately.

pl	Rynek geograficzny
en	Geographical market

pl	(15) We wniosku Republiki Czeskiej stwierdzono, że właściwy rynek geograficzny wykracza poza terytorium kraju i obejmuje terytoria Republiki Czeskiej, Słowacji, Austrii, Polski i Węgier w przypadku CSFC.
en	(15) The Czech request considers that the relevant geographical market would be a market larger than the national territory, incorporating the territories of the Czech Republic, Slovakia, Austria, Poland and Hungary for CSFC.

pl	W przypadku SC wnioskodawca uważa, że rynek geograficzny należy zdefiniować z uwzględnieniem Republiki Czeskiej, Słowacji, Austrii, Polski, Węgier i Niemiec.
en	In the case of SC, the applicant considers that the geographical market should be defined as comprising the Czech Republic, Slovakia, Austria, Poland, Hungary and Germany.

pl	Głównym argumentem przemawiającym za taką definicją rynku jest istotna wielkość wzajemnych dostaw transgranicznych, zmiany dostawcy przez odbiorców oraz brak przeszkód administracyjnych (barier celnych, kontyngentów itp.).
en	It is argued that the main reason for this market definition is the important mutual cross-border supply, the customer switching and the non-existence of administrative obstacles (customs barriers, quotas, etc.).

pl	(16) Zgodnie z wnioskiem [5] Republika Czeska jest eksporterem netto zarówno CSFC, jak i SC.
en	(16) According to the application [5] the Czech Republic is a net exporter of both CSFC and SC.

pl	W roku 2009 Republika Czeska wyeksportowała 3581 tys. ton CSFC i 2389 tys. ton SC [6], co odpowiadało odpowiednio ok. 61 % oraz 47 % produkcji wewnętrznej.
en	In 2009, the Czech Republic exported 3581 thousands tonnes CSFC and 2389 thousands tonnes SC [6] which accounts for around 61 % and 47 % of the respective internal production.

pl	W tym samym roku wielkość importu do Republiki Czeskiej wyniosła 771 tys. ton CSFC i 954 tys. ton SC, co stanowiło odpowiednio 13 % oraz 19 % produkcji wewnętrznej [7], a import ten pochodził głównie z Polski.
en	In the same year, the imports into the Czech Republic accounted for 771 thousands tonnes CSFC and 954 thousands tonnes SC representing 13 % and 19 % respectively of the internal production [7] and the source of this imports was mainly Poland.

pl	Przywozy z Polski odpowiadały faktycznie za ok. 90 % całkowitego importu CSFC oraz 80 % całkowitego importu SC.
en	In fact imports from Poland amounted to around 90 % for CSFC and 80 % for SC of total imports.

pl	(17) Chociaż wnioskodawca twierdzi, iż węgiel produkowany przez OKD w Republice Czeskiej - zarówno CSFC, jak i SC - jest konkurencyjny w promieniu 500 km, zauważono, że położenie klientów OKD wyznaczone jest promieniem ok. 350 km od miejsca produkcji węgla w Ostrawie.
en	(17) Although the applicant states that the coal produced by OKD in the Czech Republic - whether CSFC or SC - is competitive for a radius of 500 km, it is noted that the customers of OKD are located on a radius of approximately 350 km from the place of production of the coal, in Ostrava.

pl	(18) Jeśli chodzi o sprzedaż CSFC, OKD posiada jednego ważnego klienta w Republice Słowackiej, który zakupił ok. 26 % produkcji OKD w roku 2007 i 30 % w roku 2009, oraz kolejnego istotnego klienta w Austrii, który zakupił 13 % produkcji OKD w roku 2007 i 19 % w roku 2009.
en	(18) In respect of CSFC sales, OKD has one important customer in Slovakia, which purchased around 26 % in 2007 and 30 % in 2009 of OKD production and another important customer in Austria, which purchased 13 % in 2007 and 19 % in 2009 of the OKD production.

pl	Wśród głównych odbiorców spoza terytorium Republiki Czeskiej wnioskodawca wymienił również jedną firmę z Polski, lecz jej zakupy stanowią jedynie ok. 8 % produkcji OKD.
en	The applicant lists also among its main customers outside the Czech Republic one company in Poland but its purchases account for only around 8 % of OKD production.

pl	(19) Jeśli chodzi o sprzedaż SC, oprócz odbiorców czeskich OKD wymienia jednego ważnego klienta w Austrii, który odpowiada za ok. 12 % sprzedaży OKD w roku 2007 i 21 % w roku 2009, oraz jednego klienta w Niemczech, którego udział w sprzedaży SC przez OKD wyniósł ok. 5 % w roku 2007 i 3 % w roku 2009.
en	(19) In respect of SC sales, apart from Czech customers, OKD lists one important customer in Austria, which accounted for around 12 % in 2007 and 21 % in 2009 of OKD sales and one customer in Germany with around 5 % in 2007 and 3 % in 2009 of SC sales.

pl	(20) Zgodnie z wnioskiem "trzej najwięksi konkurenci wykazują wysoki stopień koncentracji" [8] i można to zaobserwować na wszystkich rynkach krajowych analizowanych oddzielnie, zarówno w odniesieniu do SC, jak i CSFC.
en	(20) According to the application, "the three biggest competitors are heavily concentrated" [8], and indeed this can be observed in all the national markets taken separately, both in respect of SC and CSFC.

pl	Wnioskodawca przyznał również, iż "zdecydowana większość wydobywanego węgla zużywana jest na rynku lokalnym" [9] i sytuacja taka ma miejsce we wszystkich państwach na obszarze geograficznym uwzględnionym we wniosku, które produkują węgiel kamienny (Republika Czeska, Polska, Niemcy).
en	The applicant also acknowledges that "the overwhelming majority of extracted coal is consumed on the local market" [9], and this is confirmed in all countries in the geographic area considered by the application which are producing bituminous coal (the Czech Republic, Poland, Germany).

pl	(21) Zgodnie z obwieszczeniem Komisji w sprawie definicji rynku właściwego [10] właściwy rynek geograficzny obejmuje obszar, na którym warunki konkurencji są wystarczająco jednolite i który odróżnia się od sąsiednich obszarów geograficznych, ponieważ warunki konkurencji są na tych obszarach wyraźnie odmienne.
en	(21) According to the Commission Notice on the definition of the relevant market [10] the relevant geographic market comprises the area in which the conditions of competition are sufficiently homogeneous and which can be distinguished from neighbouring areas because the conditions of competition are appreciably different there.

pl	Warto w związku z tym zauważyć, że regiony przybrzeżne Europy Środkowej (w szczególności północne Niemcy i północna Polska) są odbiorcami węgla przywożonego drogą morską i biorąc pod uwagę fakt, iż koszty frachtu morskiego są znacząco niższe od kosztów transportu lądowego, warunki konkurencji mogą być na tych obszarach odmienne [11].
en	It is therefore worth noting that the coastal regions of Central Europe (in particular northern Germany and northern Poland) are exposed to imports of sea borne coal and given, inter alia, that sea freight rates are considerably lower than the cost for land transport, conditions of competition may therefore be different in those areas [11].

pl	(22) We wniosku wskazuje się, iż istotnym czynnikiem determinującym cenę węgla jest stabilność i bezpieczeństwo dostaw, a także okres obowiązywania umowy [12], oraz że umowy na dostawy węgla, zarówno SC, jak i CSFC, mają charakter długoterminowy.
en	(22) The application mentions that an important factor in determining the price of the coal is the stability and the security of supply, and the duration of the contract [12], and that generally the contracts for supply of coal, whether SC or CSFC, are long-term contracts.

pl	(23) Odbiorcy węgla kamiennego w Republice Czeskiej kupują produkt od OKD lub, w ograniczonych ilościach, od firm polskich.
en	(23) The customers of bituminous coal in the Czech Republic are buying coal from OKD or, in limited quantities, from Polish companies.

pl	Import z innych państw, choć rosnący, nie miał do tej pory dużego znaczenia [13].
en	The imports from other countries, although increasing, are not very significant to date [13].

pl	(24) W świetle powyższych czynników na potrzeby oceny warunków określonych w art. 30 ust. 1 dyrektywy 2004/17/WE uznaje się, że rynek geograficzny jest ograniczony do terytoriów Republiki Czeskiej i Polski, zarówno w odniesieniu do SC, jak i CSFC.
en	(24) In view of the above factors, for the purposes of evaluating the conditions laid down in Article 30(1) of Directive 2004/17/EC, the geographical market is considered to be confined to the Czech Republic and Poland, both in respect of SC and CSFC.

pl	Z uwagi na wyżej wymienione różnice między regionami, które mogą łatwo zaopatrywać się w węgiel przywożony drogą morską, a tymi regionami, które są zbyt oddalone od wszystkich wybrzeży, przedmiotowy rynek może być nawet mniejszy i ograniczać się jedynie do Republiki Czeskiej oraz południowej Polski.
en	Due to the abovementioned differences between those regions which can be easily supplied by sea borne coal and those which might be too far away from any coast, the market could even be smaller comprising only the Czech Republic and the south of Poland.

pl	Kwestię tę można pozostawić jednak otwartą, ponieważ szersza definicja rynku jest bardziej korzystna dla wnioskodawcy.
en	The question can, however, be left open, since the larger market definition is the one more favourable to the applicant.

pl	W przypadku obu definicji rynku analiza nie prowadzi do uzyskania różnych wyników.
en	Under both market definitions, the analysis does not lead to a different outcome.

pl	Analiza rynku
en	Market analysis

pl	(25) Uznaje się, iż w odniesieniu do górnictwa węgla kamiennego jednym ze wskaźników poziomu konkurencji na rynkach krajowych jest łączny udział w rynku trzech największych producentów.
en	(25) It is considered that, in respect of bituminous coal mining, one indicator for the degree of competition on national markets is the total market share of the biggest three producers.

pl	Rynek CSFC
en	CSFC Market

pl	(26) OKD i dwaj polscy dostawcy CSFC to zdecydowanie najważniejsi dostawcy na właściwym rynku geograficznym.
en	(26) OKD and two Polish suppliers of CSFC are by far the most important suppliers in the relevant geographic market.

pl	OKD jest największym dostawcą CSFC w Republice Czeskiej (udział w rynku w Republice Czeskiej na poziomie 75,5 % w 2008 r.).
en	OKD is the largest supplier of CSFC in the Czech Republic (75,5 % market share in the Czech Republic in 2008).

pl	Dwaj polscy dostawcy CSFC to najwięksi dostawcy w Polsce (udział w polskim rynku na poziomie 60,2 % i 19,3 % w 2008 r.).
en	The two Polish suppliers of CSFC are the largest suppliers in Poland (60,2 % and 19,3 % market share in Poland in 2008).

pl	Na rynku geograficznym obejmującym Republikę Czeską i Polskę łączny udział w rynku trzech największych producentów wyniósł ok. 93 % w roku 2008.
en	In the geographical market encompassing the Czech Republic and Poland, the aggregated market share of the three biggest producers in 2008 was around 93 %.

pl	Warto również zauważyć, że największy konkurent OKD ma samodzielnie ok. 49 % udziału w rynku.
en	It is also worth noting that the biggest competitor of OKD has on its own a market share of around 49 % of the market.

pl	(27) Nawet uwzględniając większy rynek, obejmujący Republikę Czeską, Słowację, Austrię, Polskę i Węgry, jak wskazuje wnioskodawca, łączny udział w rynku trzech największych konkurentów byłby nadal bardzo wysoki (91,3 % w 2005 r., 87,7 % w 2006 r., 85 % w 2007 r. oraz 86,6 % w 2008 r. [14]) i nie mógłby świadczyć o tym, że rynek CSFC w wystarczającym stopniu podlega konkurencji.
en	(27) Even considering a larger market, comprising the Czech Republic, Slovakia, Austria, Poland and Hungary, as claimed by the applicant, the aggregated market shares of the three biggest competitors would still be very high (91,3 % in 2005, 87,7 % in 2006, 85 % in 2007 and 86,6 % in 2008 [14]) and cannot constitute indication of sufficient exposure to competition of the CSFC market.

pl	(28) Jak wspomniano w motywie 22, bezpieczeństwo i stabilność dostaw odgrywa ważną rolę w stosunkach umownych.
en	(28) As recalled in recital 22 the security and the stability of supply play an important role in the contractual relationships.

pl	Informacje przekazane przez wnioskodawcę na temat odbiorców zmieniających dostawcę CSFC wskazują, że zmiana dostawcy w przypadku tego produktu jest w zasadzie nierealna.
en	The information provided by the applicant on the customer switching for CSFC shows that there is virtually no switching for this product.

pl	Umowy na dostawę CSFC to umowy długoterminowe i nie przedstawiono dowodów wskazujących na przejście któregokolwiek z klientów OKD do innych dostawców.
en	The contracts for CSFC supply are long-term contracts and no evidence has been provided to show that any of OKD customers changed from OKD to other suppliers.

pl	W związku z tym nie można przyjąć, iż odbiorca CSFC miałby chęć bądź faktyczną możliwość łatwej zmiany dostawcy w przypadku niedużej, choć istotnej, podwyżki ceny przez OKD.
en	It can consequently not be assumed that a CSFC customer would be willing or indeed able to easily switch in the event of a small but significant increase of price by OKD.

pl	Rynek SC
en	SC market

pl	(29) OKD i dwaj polscy dostawcy SC to zdecydowanie najważniejsi dostawcy SC na właściwym rynku geograficznym.
en	(29) OKD and two Polish suppliers of SC are the by far most important producers of SC in the relevant geographic market.

pl	OKD jest największym dostawcą SC w Republice Czeskiej (udział w rynku w Republice Czeskiej na poziomie 61,6 % w 2008 r.).
en	OKD is the largest supplier of SC in the Czech Republic (61,6 % market share in the Czech Republic in 2008).

pl	Dwaj polscy dostawcy SC to najwięksi dostawcy w Polsce (udział w polskim rynku na poziomie 52,5 % i 17,7 % w 2008 r.).
en	Two Polish suppliers of SC are the largest suppliers in Poland (52,5 % and 17,7 % market share in Poland in 2008).

pl	Na rynku geograficznym obejmującym Republikę Czeską i Polskę łączny udział w rynku trzech największych producentów wyniósł ok. 72 % w roku 2008.
en	In the geographical market encompassing the Czech Republic and Poland, the aggregated market share of the three biggest producers was around 72 % in 2008.

pl	Warto również zauważyć, że największy konkurent OKD miał samodzielnie ok. 50 % udziału w rynku geograficznym, obejmującym Republikę Czeską i Polskę.
en	It is also worth noting that the biggest competitor of OKD had on its own a market share of around 50 % of the geographical market, encompassing the Czech Republic and Poland.

pl	(30) Ponadto na wszystkich trzech rynkach geograficznych dotyczących SC, które wymieniono w motywie 29 (tylko Republika Czeska, tylko Polska oraz rynek geograficzny obejmujący oba te państwa), występuje podmiot gospodarczy mający samodzielnie ok. 50 % lub więcej udziału w rynku.
en	(30) Moreover, on all three geographical markets for SC mentioned in recital 29 (the Czech Republic alone, Poland alone and a geographical market encompassing both) there is an economic operator which on his own has a market share of around 50 % or more.

pl	W tym kontekście należy zatem przytoczyć ustalone orzecznictwo [15], w myśl którego "bardzo duże udziały w rynku są, z zastrzeżeniem wyjątkowych okoliczności, same w sobie dowodem istnienia pozycji dominującej.
en	A constant jurisprudence should consequently be recalled in this context [15], according to which "very large market shares are in themselves, save in exceptional circumstances, evidence of the existence of a dominant position.

pl	Taka sytuacja ma miejsce, jeżeli udział w rynku wynosi 50 %".
en	That is the situation when there is a market share of 50 %".

pl	(31) Nawet biorąc pod uwagę większy od krajowego rynek obejmujący Republikę Czeską, Słowację, Austrię, Polskę, Węgry i Niemcy, jak wskazuje wnioskodawca, łączny udział w rynku trzech największych konkurentów byłby nadal stosunkowo wysoki (62,7 % w 2005 r., 60,2 % w 2006 r., 56,9 % w 2007 r. i 57,3 % w 2008 r. [16]).
en	(31) Even considering a larger market than national, comprising the Czech Republic, Slovakia, Austria, Poland, Hungary and Germany, as claimed by the applicant, the aggregated market shares of the three biggest competitors would still be rather high (62,7 % in 2005, 60,2 % in 2006, 56,9 % in 2007 and 57,3 % in 2008 [16]).

pl	(32) Podobnie jak w przypadku CSFC, bezpieczeństwo i stabilność dostaw SC odgrywa ważną rolę w stosunkach umownych.
en	(32) As is the case for CSFC, the security and stability of supply of SC play an important role in the contractual relationships.

pl	Informacje przekazane przez wnioskodawcę na temat odbiorców zmieniających dostawcę wskazują, że pewna liczba klientów przestaje w określonych latach odbierać SC od OKD bądź że zamówienia jednoroczne lub zamówienia krótkoterminowe nie zostały następnie ponowione.
en	The information provided by the applicant on the customer switching shows that a number of OKD customers of SC are interrupting their supplies from OKD, in certain years, or that some 1-year contracts or on-the-spot contracts were never renewed.

pl	Jednakże z uwagi na fakt, iż wnioskodawca nie przekazał, pomimo prośby, informacji na temat wolumenów odpowiednich dostaw ani ich procentowej wartości w stosunku do produkcji OKD, trudno byłoby stwierdzić, że klient OKD może łatwo zmienić dostawcę w następstwie niedużej, choć istotnej, podwyżki ceny przez OKD.
en	However, given the fact that the applicant did not, as requested, provide information on the volumes of supplies concerned or of their proportion of the OKD production, it would be difficult to conclude that a customer of OKD would easily switch, following a small but significant increase of price by OKD.

pl	IV.
en	IV.

pl	WNIOSKI
en	CONCLUSIONS

pl	(33) W odniesieniu do górnictwa węgla kamiennego w Republice Czeskiej sytuację można zatem podsumować w następujący sposób: zarówno w odniesieniu do SC, jak i CSFC łączny udział w rynku trzech największych konkurentów na rynku geograficznym, zdefiniowanym na potrzeby niniejszej decyzji, jest wysoki i, co ważniejsze, największy z producentów ma samodzielnie prawie 50 % udziału w rynku, w związku z czym rynki te należy uznać za wysoce skoncentrowane oraz, jak wspomniano w motywie 20, zdecydowana większość wydobywanego węgla zużywana jest na rynku lokalnym.
en	(33) In respect of bituminous coal mining in the Czech Republic, the situation can thus be summarised as follows: in respect of both SC and CSFC, the aggregate market shares of the three biggest competitors on the geographical market as defined for the purposes of this decision are high, and more importantly, the biggest producer on its own represents a market share of almost 50 %, the markets should therefore be considered as being heavily concentrated and as recalled in recital 20, the overwhelming majority of extracted coal is consumed on the local market.

pl	Informacje na temat odsetka odbiorców zmieniających dostawcę nie uzasadniają konkluzji, że odbiorca węgla kamiennego będzie miał chęć bądź możliwość łatwej zmiany dostawcy w przypadku niedużej, choć istotnej, podwyżki ceny.
en	The information on the degree of switching does not support the conclusion that a bituminous coal customer would have the will or possibility to easily switch supplier in the event of a small but significant price increase.

pl	(34) Wnioskodawca przyznał również, iż z uwagi na nieopłacalność wydobycia węgla kamiennego w miejscach innych niż te, na których odbywa się obecnie wydobycie (a mianowicie eksploatacja przez OKD), "dostęp innych podmiotów do rynku czeskiego nie jest realny i nie odnotowano takiego przypadku w ciągu ostatnich pięciu lat" [17].
en	(34) The applicant also acknowledged that, since the bituminous coal mining is not profitable in other places than those already exploited (notably those exploited by OKD), "access of another entity to the Czech market is not realistic and has not taken place during the last five years" [17].

pl	To samo odnosi się do dostaw węgla, w sytuacji gdy wnioskodawca stwierdza, że nie posiada informacji na temat jakiegokolwiek znaczącego dostępu do rynku czeskiego, a większość istotnych klientów hurtowych zawarła długoterminowe umowy [18].
en	The same holds in respect of coal supplies, where the applicant states that he is not aware of any significant access to the Czech market, and most of the significant wholesale customers concluded long-term contracts [18].

pl	(35) W świetle okoliczności przedstawionych w motywach 8 - 34 należy stwierdzić, że rynek górnictwa węgla kamiennego, zarówno w odniesieniu do CSFC, jak i SC, nie podlega obecnie w Republice Czeskiej bezpośredniej konkurencji.
en	(35) In view of the factors examined in recitals 8 to 34, it should be concluded that the market for mining bituminous coal, both CSFC and SC, is currently not directly exposed to competition in the Czech Republic.

pl	Artykuł 30 ust. 1 dyrektywy 2004/17/WE nie ma zatem zastosowania do zamówień mających na celu umożliwienie prowadzenia tych rodzajów działalności w Republice Czeskiej.
en	Therefore Article 30(1) of Directive 2004/17/EC is not applicable to contracts intended to enable the pursuit of those activities in the Czech Republic.

pl	W związku z tym dyrektywę 2004/17/WE należy nadal stosować w odniesieniu do udzielania przez podmioty zamawiające zamówień mających umożliwić prowadzenie wydobycia węgla kamiennego w Republice Czeskiej lub w odniesieniu do organizowania przez podmioty zamawiające konkursów na prowadzenie takiej działalności na terytorium Republiki Czeskiej.
en	Consequently, Directive 2004/17/EC continues to apply when contracting entities award contracts intended to enable bituminous coal mining to be carried out in the Czech Republic or when they organise design contests for the pursuit of such activities in the Czech Republic.

pl	(36) Niniejsza decyzja została podjęta w oparciu o stan faktyczny i prawny zachodzący w okresie od listopada 2010 r. do marca 2011 r., ustalony na podstawie informacji przedłożonych przez Republikę Czeską.
en	(36) This Decision is based on the legal and factual situation as of November 2010 to March 2011 as it appears from the information submitted by the Czech Republic.

pl	Decyzja ta może ulec zmianie, jeżeli nastąpią istotne zmiany sytuacji prawnej i faktycznej, które spowodują, że spełniane będą warunki stosowania art. 30 ust. 1 dyrektywy 2004/17/WE.
en	It may be revised, should significant changes in the legal or factual situation mean that the conditions for the applicability of Article 30(1) of Directive 2004/17/EC are met.

pl	(37) Środki przewidziane w niniejszej decyzji są zgodne z opinią Komitetu Doradczego ds. Zamówień Publicznych,
en	(37) The measures provided for in this Decision are in accordance with the opinion of the Advisory Committee for Public Contracts,

pl	PRZYJMUJE NINIEJSZĄ DECYZJĘ:
en	HAS ADOPTED THIS DECISION:

pl	Artykuł 1
en	Article 1

pl	Artykuł 30 ust. 1 dyrektywy 2004/17/WE nie ma zastosowania do górnictwa węgla kamiennego w Republice Czeskiej.
en	Article 30(1) of Directive 2004/17/EC is not applicable to bituminous coal mining in the Czech Republic.

pl	W związku z tym nadal stosuje się dyrektywę 2004/17/WE w odniesieniu do zamówień udzielanych przez podmioty zamawiające mających umożliwić im prowadzenie tego rodzaju działalności w Republice Czeskiej.
en	Consequently, Directive 2004/17/EC shall continue to apply to contracts awarded by contracting entities and intended to enable them to carry out such activities in the Czech Republic.

pl	Dnia 26 października 2010 r. Komisja otrzymała wniosek złożony na mocy art. 30 ust. 4 dyrektywy 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. koordynującej procedury udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych.
en	On 26 October 2010, the Commission received a request in accordance with Article 30(4) of Directive 2004/17/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors.

pl	Pierwszym dniem roboczym następującym po wpłynięciu wniosku był dzień 27 października 2010 r.
en	The first working day following receipt of the request is 27 October 2010.

pl	Przedmiotowy wniosek, złożony przez Królestwo Danii, dotyczy poszukiwania i wydobycia ropy naftowej i gazu w tym państwie.
en	This request, which comes from the Kingdom of Denmark, concerns exploration for and extraction of oil and gas in that country.

pl	Wspomniany art. 30 przewiduje, że przepisy dyrektywy 2004/17/WE nie mają zastosowania, jeżeli dana działalność bezpośrednio podlega konkurencji na rynkach, do których dostęp nie jest ograniczony.
en	Article 30 provides that Directive 2004/17/EC does not apply where the activity is directly exposed to competition on markets to which access is not restricted.

pl	Ocena spełnienia tych warunków dokonywana jest wyłącznie na mocy przepisów dyrektywy 2004/17/WE i nie ma wpływu na zastosowanie reguł konkurencji.
en	These conditions are evaluated solely for the purposes of Directive 2004/17/EC and are without prejudice to the application of competition rules.

pl	Na podjęcie decyzji dotyczącej przedmiotowego wniosku Komisji przysługuje termin trzech miesięcy, począwszy od pierwszego dnia roboczego określonego powyżej.
en	The Commission has a period of three months to take a decision on this request, starting on the working day referred to above.

pl	Termin upływa zatem w dniu 27 stycznia 2011 r.
en	The period therefore ends on 27 January 2011.

pl	Zastosowanie mają przepisy wyżej wymienionego ust. 4 akapit trzeci.
en	The provisions of the third subparagraph of the abovementioned paragraph 4 are applicable.

pl	W związku z tym okres, jakim dysponuje Komisja na podjęcie decyzji, może zostać przedłużony o miesiąc.
en	Consequently, the period allowed to the Commission may be extended by one month.

pl	Takie ewentualne przedłużenie zostanie opublikowane.
en	Any such extension must be published.

pl	CZEMU SłUżY ZIELONA KSIęGA W SPRAWIE E-ZAMÓWIEń?
en	1. Why a Green Paper on e-Procurement?

pl	Termin „e-zamówienia" dotyczy stosowania przez instytucje rządowe oraz inne organizacje sektora publicznego komunikacji elektronicznej i elektronicznego przetwarzania transakcji przy zakupie towarów i usług lub przy zamówieniach na roboty budowlane.
en	E-Procurement refers to the use of electronic communications and transaction processing by government institutions and other public sector organisations when buying supplies and services or tendering public works.

pl	W przypadku procedur zamówień publicznych nie chodzi jednak tylko o przejście z systemów papierowych na elektroniczne.
en	However, there is much more at stake than the mere changeover from paper based systems to ones using electronic communications for public procurement procedures.

pl	Korzystanie z e-zamówień może znacząco poprawić efektywność poszczególnych zakupów, ogólną administrację zamówieniami publicznymi oraz funkcjonowanie rynków zamówień rządowych.
en	E-Procurement has the potential to yield important improvements in the efficiency of individual purchases, the overall administration of public procurement and the functioning of the markets for government contracts.

pl	Wprowadzanie e-zamówień stanowi część ambitnego programu w zakresie e-administracji, który może dokonać zasadniczych zmian w sposobie działania administracji publicznej.
en	The phasing-in of e-Procurement forms part of the ambitious e-government agenda which can fundamentally transform the delivery and performance of public administration.

pl	W europejskiej agendzie cyfrowej Komisji przewidziano przyjęcie białej księgi, w której opisane zostaną działania, jakie ma podjąć Komisja w celu stworzenia zintegrowanej infrastruktury e-zamówień[1].
en	The Commission's European Digital Agenda foresees the adoption of a Commission White Paper outlining steps that the Commission will take to establish an inter-connected e-Procurement infrastructure [1].

pl	Niniejsza zielona księga stanowi pierwszy krok na drodze do osiągnięcia tego celu, jak również do określenia i realizacji ambitnego, lecz realnego programu mającego wykorzystać potencjał TIK do uzyskania wyższej jakości zamówień publicznych na wspólnym rynku.
en	The present Green Paper constitutes a first step towards completion of this action and the definition/implementation of an ambitious but realistic programme to harness the potential of ICT for better public procurement across the single market.

pl	Stanowi ona pierwszy etap skoordynowanego, ambitnego i wyczerpującego przeglądu obecnych ram zamówień publicznych w UE, na podstawie którego opracowane zostaną wnioski dotyczące reform w prawodawstwie unijnym.
en	The present Green Paper also constitutes a first step towards a co-ordinated, ambitious and comprehensive review of the existing EU Public Procurement framework that will inform proposals for the reform of EU legislation.

pl	Oprócz niej wydana zostanie kolejna zielona księga dotycząca innych kwestii związanych z modernizacją obecnych ram zamówień publicznych w UE.
en	It will be followed by a second Green Paper addressing other issues related to the modernisation of the existing EU public procurement framework.

pl	W 2005 r. ministrowie UE wyrazili nadzieję, że „do 2010 r. co najmniej 50 % zamówień publicznych o wartości powyżej progu UE będzie udzielanych w formie elektronicznej"[2].
en	In 2005, EU Ministers voiced the hope that "by 2010 at least 50% of public procurement above the EU public procurement threshold will be carried out electronically" [2].

pl	Aby to osiągnąć, Komisja dokonała zmiany przepisów i przyjęła plan działania w zakresie e-zamówień z 2004 r.[3] Pomimo tego faktyczna realizacja pozostaje w tyle za początkowymi założeniami, ze względu na techniczną, logistyczną i administracyjną złożoność takiego przejścia.
en	To achieve this, the Commission has modified legislation and implemented the (2004) e-Procurement Action Plan [3]. Despite this, actual take-up lags far behind initial aspirations, reflecting the technical, logistical and administrative complexity of the changeover.

pl	Z oceny Komisji[4] wynika, że za pomocą systemów elektronicznych przyznaje się mniej niż 5 % łącznej kwoty budżetów przeznaczonych na zamówienia publiczne w państwach członkowskich, które są liderami tego procesu[5].
en	The Commission's evaluation [4] suggests that less than 5% of total procurement budgets in the first-mover Member States [5] is awarded through electronic systems.

pl	Komisja uważa, że nadszedł czas, by ponownie skoncentrować działania wspólnotowe na wdrożeniu e-zamówień przez administrację krajową, regionalną i lokalną.
en	The Commission considers that the time is right to refocus Community action to support the deployment of e-Procurement by national, regional and local public administrations.

pl	Dostępna już jest niezbędna technologia.
en	The technology is now mature.

pl	W wielu regionach i państwach członkowskich z powodzeniem działają platformy e-zamówień.
en	Successful e-Procurement platforms are well-established in many regions and Member States.

pl	Liczba użytkowników tych systemów osiągnęła masę krytyczną i szybko wzrasta.
en	Traffic through these systems has reached a critical mass and is growing strongly.

pl	Powstała okazja do rozpowszechnienia najlepszych praktyk oraz skorygowania niedociągnięć w unijnym środowisku prawnym i politycznym, które w przeciwnym wypadku ograniczałyby rozwój e-zamówień.
en	There is an opportunity to disseminate best practice and correct shortcomings in the EU legal and policy environment which might otherwise stifle these developments.

pl	Jest to ponadto okazja do ujednolicenia prac i procesów w celu zagwarantowania, że główne składniki nowej infrastruktury e-zamówień umożliwiają transgraniczne uczestnictwo w procedurach udzielania zamówień.
en	In addition, there is a window of opportunity to align developments and processes to ensure that key components of the emerging e-Procurement infrastructure support cross-border participation in procurement procedures.

pl	Niekontrolowany rozwój różnych rozwiązań technicznych i aplikacji mógłby doprowadzić do powstania niepotrzebnych barier blokujących udział wykonawców w procedurach organizowanych w systemach krajów partnerskich.
en	Unchecked proliferation of technical solutions and applications could lead to unnecessary barriers to participation by economic operators in procedures that are organised on partner country systems.

pl	Chociaż transgraniczne uczestnictwo w e-zamówieniach jest jeszcze rzadkością, Komisja uważa, że należy działać teraz, aby uniknąć powstania wielu barier technicznych lub operacyjnych w nowym środowisku e-zamówień.
en	While cross-border participation in e-Procurement remains anecdotal, the Commission believes that it is wise to act now in order to avoid technical or operational barriers becoming endemic in the emerging e-Procurement landscape.

pl	Czym są e-zamówienia?
en	What is e-Procurement?

pl	E-zamówienia to ogólne pojęcie opisujące zastąpienie procedur papierowych systemem komunikacji i przetwarzania opartym na TIK w całym cyklu udzielania zamówień.
en	E-Procurement is a catch all term for the replacement of paper based procedures with ICT based communications and processing throughout the procurement chain.

pl	Obejmują one wprowadzenie procesów elektronicznych na różnych etapach procesu udzielania zamówienia - publikacja ogłoszeń o przetargach, dostarczenie dokumentacji przetargowej, składanie ofert, ocena, udzielenie zamówienia, dokonanie zlecenia, fakturowanie i płatności.
en	E-Procurement involves the introduction of electronic processes to support the different phases of a procurement process - publication of tender notices, provision of tender documents, submission of tenders, evaluation, award, ordering, invoicing and payment.

pl	Procesy związane z fakturowaniem i płatnościami (po udzieleniu zamówienia) nie dotyczą wyłącznie zamówień, w związku z czym w procesie e-zamówień zastosować można rozwiązania opracowane dla szerszego rynku (B2B)[6].
en	Processes linked to invoicing and payment (post-award) are not procurement-specific and solutions developed for the wider (B2B) market can be put to work in e-Procurement [6].

pl	Jednakże na niektórych etapach (ogłaszanie, składanie ofert, ocena i dokonanie zlecenia) niezbędne są indywidualne rozwiązania.
en	However, some phases (notification, submission, evaluation and ordering) require customised solutions.

pl	Etapy składania ofert, oceny i zlecania stanowią największe wyzwanie, jako że wymagają ustalonego zestawu protokołów i standardów w zakresie wymiany złożonych dokumentów oraz interakcji między nabywcą publiczną a dostawcami.
en	The phases of submission, evaluation and ordering are the most challenging as they require an agreed set of protocols and standards for organising the exchange of complex documents and interaction between the public purchaser and suppliers.

pl	Niektóre aspekty procesu udzielania zamówień będą wymagały pozostawienia nieautomatycznego sposobu jego prowadzenia.
en	Some aspects of procurement activity will continue to require non-automated handling.

pl	W przypadku niektórych etapów złożonych zamówień (projekty, roboty budowlane) zredukowanie ich do standardowych formatów może okazać się trudne i niezbędna będzie interwencja człowieka.
en	For example, certain phases of complex procurements (designs, works) may be difficult to reduce to standardised formats and may require human intervention.

pl	Jednakże istnieje potencjał prowadzenia znacznej części działań związanych z zamówieniami w formacie elektronicznym.
en	Nevertheless, there is potential for large parts of procurement activity to be shifted to an electronic basis.

pl	Dobrym przykładem jest Korea, gdzie ponad 90 % zamówień publicznych jest prowadzonych za pomocą centralnie zarządzanej platformy KONEPS.
en	The experience of Korea is instructive: over 9O% of all government procurement in that country is mediated through the centrally administered KONEPS platform.

pl	Często zdarza się, że część procedury udzielania zamówienia może być prowadzona elektronicznie, zaś inne części - w sposób nieautomatyczny.
en	Often, parts of the procurement procedure can be conducted electronically with others being operated on a non-automated basis.

pl	Wiele administracji publicznych stworzyło portale służące publikacji ogłoszeń o zamówieniach i zapewnieniu dostępu do dokumentacji przetargowej.
en	Many public administrations have built portals for the publication of procurement notices and provision of access to tender documents.

pl	Postęp w zakresie stosowania systemów automatycznych do celów składania, rozpatrywania i oceny ofert oraz zlecania jest jednak mniejszy.
en	Progress in the use of automated systems for the submission, processing and evaluation of tenders and ordering is less widespread.

pl	Ostatecznym celem jest wykorzystanie e-zamówień w całym procesie, czyli automatyzacja wszystkich etapów procedury, od ogłoszenia do płatności, za pomocą środków elektronicznych.
en	The ultimate prize is 'straight through e-Procurement' with all phases of the procedure from notification to payment being conducted on an automated basis, through the medium of electronic procedures.

pl	Jest to możliwe - służą temu specjalistyczne platformy e-zamówień, które oferują poszczególnym instytucjom zamawiającym wszelką niezbędną pomoc w prowadzeniu elektronicznych procedur udzielania zamówień.
en	Such possibilities are available - usually provided by specialised e-Procurement platforms which provide all relevant support to individual contracting authorities in running electronic procurement procedures.

pl	DLACZEGO E-ZAMÓWIENIA Są WAżNE?
en	2. Why is e-Procurement important?

pl	Komisja uważa, że szersze zastosowanie e-zamówień przyniesie następujące korzyści:
en	The Commission sees the following advantages in the wider use of e-Procurement:

pl	a) Większa dostępność i przejrzystość: e-zamówienia mogą zwiększyć dostęp przedsiębiorstw do zamówień publicznych poprzez automatyzację i centralizację przepływu informacji na temat poszczególnych przetargów.
en	a) Increased accessibility and transparency: by automating and centralising the flow of information about individual tender opportunities, e-Procurement can improve the access of businesses to public procurement.

pl	Wyszukiwanie ogłoszeń online jest o wiele łatwiejsze i tańsze niż przeglądanie poszczególnych publikacji.
en	Searching for opportunities on-line is much quicker and cheaper than screening individual publications.

pl	Systemy e-zamówień mogą być skonfigurowane tak, aby informować dostawców o konkretnego rodzaju ogłoszeniach oraz umożliwiać bezpośredni dostęp do dokumentacji przetargowej.
en	E-Procurement systems can also be configured to alert suppliers to particular opportunities and provide immediate access to tender documentation.

pl	Przyczyni się to do zwiększenia przejrzystości z uwagi na większą otwartość oraz lepszą dokumentację i komunikację w procesie udzielania zamówień.
en	Transparency is also improved as the procurement process is more open, well-documented and communicated.

pl	W związku z tym poprawi się monitorowanie i ogólna skuteczność zamówień publicznych, na rynkach pojawi się większa konkurencja, a także wzrośnie liczba konkurujących dostawców.
en	As a result the monitoring and overall efficiency of public procurement improves, opening up markets to more competition and deepening the pool of competing suppliers.

pl	b) Korzyści dla poszczególnych procedur: w porównaniu z systemami opartymi na transakcjach papierowych elektroniczne zamówienia publiczne mogą pomóc instytucjom zamawiającym i wykonawcom w ograniczeniu kosztów administracyjnych oraz przyspieszeniu poszczególnych procedur związanych z zamówieniami.
en	b) Benefits for individual procedures: compared to paper based systems, electronic public procurement can help contracting authorities and economic operators to reduce administrative costs and speed up individual procurement procedures.

pl	W obecnych warunkach finansowych byłoby to pożądane i przyczyniłoby się do pełniejszego wykorzystania potencjału wynikającego z ograniczonych zasobów.
en	In the current financial climate, such efficiencies could be very welcome, maximising the potential which can be obtained from constrained resources.

pl	Systemy e-zamówień okazały się również bardzo użyteczne pod względem szybszego wykorzystania budżetów przeznaczonych na zamówienia publiczne.
en	E-Procurement systems have also proved very useful in speeding up the expenditure of public procurement budgets.

pl	c) Korzyści w zakresie bardziej skutecznego zarządzania zamówieniami: w państwach, w których istnieją centralne jednostki zakupujące, stosowanie procedur elektronicznych może przyczynić się do centralizacji kosztownych funkcji związanych z obsługą zamówień oraz do osiągnięcia korzyści skali w zarządzaniu zamówieniami.
en	c) Benefits in terms of more efficient procurement administration: where Central Purchasing Bodies (CPBs) exist, the use of electronic procedures can contribute to centralise costly procurement back-office functions and reap scale economies in procurement administration.

pl	Przejście na e-zamówienia zwiększa także możliwość racjonalizacji i przeglądu procesu udzielania zamówień - nie musi ono oznaczać wyłącznie skopiowania w formacie elektronicznym procedur opierających się na transakcjach papierowych, które prowadzone były od wielu lat.
en	The switch to e-Procurement also provides a wider opportunity to rationalise and review the procurement process - moving to e-Procurement does not have to mean copying in electronic form the paper based procedures which may have existed for many years.

pl	E-zamówienia można zintegrować z pozostałą (elektroniczną) działalnością organizacji (np. inwentaryzacją, zarządzaniem umowami i audytem), co zapewni spójność i większą wydajność.
en	E-Procurement can be integrated within the other (electronic) activities of an organisation (e.g. inventory control, contract management and audit) ensuring consistency and wider efficiency.

pl	d) Potencjał w zakresie integracji rynków zamówień UE: w otoczeniu opartym na transakcjach papierowych brak wiedzy oraz problemy związane z ubieganiem się o zamówienia realizowane w miejscach oddalonych od siedziby przedsiębiorstwa mogły ograniczać lub zniechęcać dostawców do udziału w niektórych przetargach.
en	d) Potential for integration of EU procurement markets: in a paper based environment, lack of knowledge and concerns about bidding for contracts some distance from a business' place of establishment may have limited or discouraged suppliers from competing in certain tenders.

pl	E-zamówienia stwarzają możliwość zmniejszenia barier związanych z odległością oraz luk informacyjnych, a także zachęcenia do większego udziału, co zwiększy liczbę ewentualnych dostawców oraz może przyczynić się do poszerzenia rynków.
en	E-Procurement has the potential to reduce these distance barriers and information gaps and encourage greater participation, widening the pool of possible suppliers and potentially enlarging markets.

pl	Chociaż nie zmienią one znaczenia odległości lub fizycznej bliskości dla rzeczywistego wykonania transakcji biznesowej, oferują sposób na zmniejszenie kosztów związanych z odległością w odniesieniu do udziału w samej procedurze udzielania zamówienia.
en	Although it cannot change the relevance of distance or physical proximity in terms of actually performing the underlying business transaction, it does offer a way to overcome distance-related costs to participation in the procurement procedure itself.

pl	Wynikająca z tego przejrzystość jest korzystna nie tylko dla przedsiębiorstw transgranicznych; skorzystają na niej również przedsiębiorstwa w danym kraju, ponieważ dostawcy z jednego regionu będą mogli brać udział w procedurach organizowanych w innym regionie.
en	The resulting transparency is not just a cross-border benefit; the advantages of this greater transparency can be felt even within the borders of a country, as suppliers in one region take advantage of opportunities in another.

pl	Łatwiejszy dostęp do informacji na temat przetargów oraz uproszczone rozpatrywanie ofert umożliwi udział zagranicznych dostawców w zamówieniach online[7].
en	Easier access to information about tender opportunities and streamlined tender processing will make it easier for foreign suppliers to participate in on-line procurement opportunities.

pl	Powyższe korzyści umożliwiają skuteczniejsze osiągnięcie pożądanych celów dotyczących zamówień.
en	[7] All of the above benefits help the desired procurement outcomes to be achieved more effectively.

pl	W szczególności e-zamówienia mogą pomóc w znalezieniu sposobów świadczenia usług publicznych na warunkach korzystniejszych dla podatników.
en	In particular, e-procurement can help to source inputs for public services on terms that are better value for tax-payers.

pl	Oszczędności te są szczególnie cenne w obliczu obecnej presji na właściwe zarządzanie wydatkami publicznymi.
en	These savings are particularly valuable now in the context of pressure to manage public expenditure.

pl	Korzyści te nie są jednak darmowe.
en	These benefits do not come for free.

pl	Umożliwienie prowadzenia procedur drogą elektroniczną wymaga dokonania inwestycji w cały cykl udzielania zamówień, aby zbudować niezbędne zdolności i móc zarządzać przejściem na nowy system.
en	The ability to perform procurement electronically requires investment throughout the procurement chain to build the necessary capacity and manage the change-over.

pl	Koszty inwestycji w krajowe i regionalne zaplecze e-zamówień - od e-portali po bardziej kompleksowe rozwiązania - wynoszą od 0,5 mln do 5 mln EUR[8].
en	Investment costs in national and regional e-Procurement facilities - spanning e-portals to more comprehensive solutions - range from 0.5mEuro to 5mEuro.

pl	Koszty utrzymania wynoszą od kilku tysięcy do kilku milionów EUR, prawdopodobnie w zależności od wielkości i złożoności systemu.
en	[8] Maintenance costs vary from several thousand euros to several million, presumably depending on the size and sophistication of the system.

pl	Z doświadczeń wynika, że inwestycje te zwracają się w krótkim okresie dzięki oszczędnościom administracyjnym.
en	Experience suggests these investments can be recouped in administrative savings within short time-frames.

pl	Jednakże większą przeszkodą w wykorzystaniu tych systemów jest konieczność przekonania instytucji zamawiających i dostawców do ich stosowania.
en	However, the bigger barrier to the use of these systems lies in encouraging contracting authorities and supplier communities to work with these new systems.

pl	Skuteczne inicjatywy w zakresie e-zamówień obejmują często szeroko zakrojone szkolenia użytkowników oraz ciągłe wysiłki sponsorów e-zamówień na rzecz promowania i rozwoju systemów.
en	Successful e-Procurement initiatives often include extensive support for training user communities and continued efforts by sponsors of e-Procurement to promote and develop their systems.

pl	Przykłady oszczędności i usprawnień
en	Examples of savings and improvements

pl	Agencja Intercent ER z włoskiego regionu Emilia-Romania oferuje usługi w zakresie e-zamówień obejmujące e-giełdę, e-katalogi oraz e-aukcje i stanowi obecnie punkt referencyjny dla 539 jednostek administracji (90 % urzędów lokalnych).
en	:: Italian Emilia Romagna's agency Intercent ER offers e-Procurement services including e-Marketplace, e-Catalogues and e-Auctions and is now the reference point for 539 administrations (90% of local agencies).

pl	W 2008 r. obsłużyła ona transakcje o łącznej wartości ok.
en	In 2008 it reported savings of Euro178 million against a procurement volume of Euro830 million.

pl	Korzyści te z nawiązką rekompensują roczne koszty utrzymania wynoszące 5 mln EUR, czyli mniej niż 3 % zaoszczędzonej kwoty.
en	Benefits seem to significantly outweigh the annual maintenance costs of Euro5 million, which are less than 3% of the savings.

pl	Od 1 lutego 2005 r. wszystkie instytucje zamawiające w Danii mogą przyjmować wyłącznie faktury elektroniczne.
en	:: As of 1 February 2005, all contracting authorities in Denmark may only accept electronic invoices.

pl	Reforma ta dotyczy ok. 15 mln faktur rocznie i ma zastosowanie do całego sektora publicznego, od ministerstw po przedszkola.
en	This reform affects approximately 15 million invoices a year, and applies to the entire public sector, from ministries to nursery schools.

pl	Oczekuje się, że stosowanie e-fakturowania przyniesie oszczędności w wymiarze 100 mln EUR rocznie obok oszczędności związanych z wewnętrznymi procesami administracyjnymi.
en	The use of e-Invoicing is expected to save the public Euro100 million every year, on top of savings in internal administrative processes.

pl	W Norwegii platforma Ehandel umożliwia instytucjom ograniczenie czasu niezbędnego na realizację zamówień, odbiór towarów i fakturowanie o 20-40 %, co przekłada się na oszczędności wynoszące ok. 2-10 %.
en	:: In Norway, the Ehandel platform is helping authorities to achieve 20-40% reductions in the time taken to handle orders, receipt of goods and invoicing and delivering price savings in the region of 2-10%.

pl	W Zjednoczonym Królestwie na stronie Buying Solutions w sprawozdaniu rocznym za 2008-2009 r. podano, że portal ten ułatwił sprzedaż o wartości ponad 5 mld GBP, przynosząc 732 mln GBP oszczędności.
en	:: In the UK, the Buying Solutions site reported in its 2008/09 annual report that it had facilitated sales of over Pound5 billion, delivering Pound732 million in savings.

pl	Władze Zjednoczonego Królestwa stwierdziły także, że ich oszczędności wynoszą często ponad 10 % (nawet do 45 %) dzięki wykorzystaniu e-aukcji oraz ogłosiły ostatnio plany wykorzystania e-aukcji w celu zaoszczędzenia do 270 mln GBP do końca 2011 r.
en	The UK also reported savings frequently exceeding 10% (and even up to 45%) through the use of e-Auctions and recently announced plans to use e-Auctions to save the taxpayer up to Pound270 million by the end of 2011.

pl	W portugalskim badaniu porównano najlepsze oferty dotyczące robót budowlanych zleconych przez 50 publicznych szpitali w Portugalii w 2009 r. (system papierowy) i 2010 r. (e-zamówienia).
en	:: A Portuguese study compared the best bids for public works contracted by 50 Portuguese public hospitals in 2009 (using paper based systems) and 2010 (using e-Procurement).

pl	Wynika z niego, że w 2010 r. ograniczono koszty o 18 % dzięki wzrostowi konkurencji uzyskanemu poprzez zastosowanie e-zamówień.
en	It concluded that a cost reduction of 18% had been achieved in 2010, due to the increase in competition generated by e-Procurement.

pl	JAKą ROLę MOżE ODEGRAć UE W PROMOWANIU E-ZAMÓWIEń?
en	3. What role can the EU play in promoting e-Procurement?

pl	Większość wymaganych inwestycji w e-zamówienia należy podjąć na szczeblu krajowym lub regionalnym, ponieważ właśnie tam znajdują się potrzeby i zasoby.
en	Most of the required investment in e-Procurement must be undertaken at national or regional level, as this is where the needs and resources lie.

pl	Ponadto prawodawstwo UE w zakresie zamówień pozostawia instytucjom zamawiającym wybór co do stosowania metod elektronicznych lub innych metod komunikacji w przypadku zamówień ponadprogowych.
en	Moreover, EU procurement legislation leaves contracting authorities the choice as to whether to use electronic or other communication methods for above threshold procurement.

pl	Dlatego w polityce UE w zakresie e-zamówień należy uwzględnić oddolny i zdecentralizowany charakter zmiany.
en	Therefore, EU policy towards e-Procurement needs to recognise the bottom-up and decentralised nature of the change-over.

pl	Jednakże inicjatywy UE mogą odegrać ważną rolę w uwolnieniu potencjału e-zamówień oraz pozwolić na uniknięcie nieskoordynowanego i zdecentralizowanego przejścia na system e-zamówień.
en	However there is still an important role for EU initiatives to unlock the potential of e-Procurement and to avoid the pitfalls of an uncoordinated and decentralised switch-over to e-Procurement.

pl	W szczególności działania prawne i polityczne UE koncentrowały się i powinny nadal koncentrować się na poniższych kwestiach:
en	In particular, EU legal and policy efforts have in the past and should continue to:

pl	1. Umożliwienie instytucjom zamawiającym prowadzenia zamówień w formie elektronicznej.
en	(1) Enable contracting authorities to undertake procurement electronically.

pl	Należy skoordynować akty prawne UE, tak aby umożliwić stosowanie systemów i procesów e-zamówień (w przypadku zamówień ponadprogowych).
en	EU legislation needs to be configured to allow e-Procurement systems and processes to be used (for above threshold procurement);

pl	2. Zapewnienie stosowania systemu e-zamówień w sposób zgodny z podstawowymi zasadami i przepisami prawodawstwa UE w zakresie zamówień publicznych (w przypadku zamówień ponadprogowych) oraz odpowiednich zasad traktatów (w przypadku zamówień podprogowych).
en	(2) Ensure that e-Procurement is undertaken in a way that complies with the core principles and provisions of EU public procurement legislation (for above threshold procurement) and relevant Treaty principles (for below threshold procurement);

pl	3. Zachęcanie do opracowywania i stosowania zbieżnych, bezpiecznych, lecz opłacalnych rozwiązań oraz rozpowszechnianie przykładów najlepszych praktyk.
en	(3) Encourage the development and use of convergent, secure but commercially viable solutions and disseminate examples of best-practice.

pl	Powinno to przyspieszyć przejście na system e-zamówień oraz pozwolić na uniknięcie zbędnego powielania i powtarzania błędów.
en	This should speed up the switch to e-Procurement, avoid wasteful duplication and avoid repetition of mistakes.

pl	4. Zezwolenie wykonawcom na udział w elektronicznych procedurach udzielania zamówień w ramach jednolitego rynku.
en	(4) Permit economic operators to participate in electronic procurement procedures across the single market.

pl	E-zamówienia stwarzają możliwość ograniczenia przeszkód związanych z odległością oraz luk informacyjnych.
en	E-Procurement provides the possibility to reduce distance barriers and information gaps.

pl	Potencjał związany z e-zamówieniami w różnych państwach członkowskich powinien w jak największym stopniu opierać się na wspólnych modelach i podejściach.
en	E-Procurement capacity in the different Member States should - to the greatest extent possible - build on common models and approaches.

pl	Należy promować rozwiązania zwiększające interoperacyjność lokalnych, regionalnych i krajowych systemów e-zamówień.
en	Solutions which improve and enhance interoperability between local, regional and national e-Procurement systems should be encouraged.

pl	Pozwoli to na uniknięcie niepotrzebnych barier technicznych ograniczających transgraniczny udział w systemach e-zamówień.
en	This will avoid unnecessary technical barriers to cross-border participation in e-Procurement systems.

pl	Polityka UE może zatem odegrać ważną i uzupełniającą rolę we wspieraniu krajowych lub regionalnych wysiłków na rzecz oparcia zamówień na rozwiązaniach elektronicznych.
en	EU policy may therefore play an important and complementary role in support of national or regional efforts to put procurement on an electronic footing.

pl	Odgrywa ona także szerszą rolę koordynacyjną, zapewniając zgodność z rozwojem sytuacji w innych powiązanych dziedzinach - np. w prawodawstwie dotyczącym podpisów elektronicznych lub faktur elektronicznych, co może ostatecznie doprowadzić do pewnej harmonizacji podejść w ramach UE.
en	It also has a wider co-ordinating role, ensuring consistency with developments in other related areas - for example legislation relating to electronic signatures or electronic invoicing and which may eventually lead to some harmonisation of approaches within the EU.

pl	Jeżeli wymiar unijny nie zostanie uwzględniony, może to mieć negatywne skutki dla procesu przejścia, doprowadzić do marnowania zasobów i powielania rozwiązań oraz do niepełnego wykorzystania potencjału e-zamówień w zakresie zwiększenia bazy dostawców.
en	If the EU level dimension is not taken into account, the switch-over may be hampered, there may be wasted resources as the wheel is constantly reinvented, and the potential of e-Procurement to widen supplier bases may go unrealised.

pl	Niniejsza zielona księga oraz dalsze działania mają na celu określenie realistycznej i skutecznej podstawy, na jakiej UE może wspierać i ułatwiać ten ważny proces.
en	This Green Paper and subsequent work aim to define a realistic and effective basis for the EU to accompany and facilitate this important process.

pl	CO UE UCZYNIłA DO TEJ PORY?
en	4. What has the EU done to date?

pl	Działania Komisji w tej dziedzinie nie są czymś nowym.
en	The Commission is not a newcomer to this policy area.

pl	W ostatnich latach podjęła już ona szereg kroków na rzecz realizacji określonych wyżej celów.
en	It has already taken a number of steps in recent years to achieve the objectives introduced above.

pl	W szczególności:
en	In particular, it has:

pl	5. Zaproponowała zmiany w dyrektywach UE dotyczących zamówień publicznych, pozwalające na zastosowanie procedur elektronicznych oraz wprowadzające techniki i narzędzia stosowne dla e-zamówień.
en	(1) Proposed modifications to the EU Public Procurement Directives permitting the use of electronic procedures for procurement and introducing techniques and tools which were thought to be relevant for e-Procurement.

pl	Wcześniej w prawie UE nie uznawano możliwości stosowania tych metod.
en	Previously, EU legislation did not recognise the possibility for the use of these methods.

pl	Komisja wprowadziła także nowe techniki i narzędzia (e-aukcje, dynamiczne systemy zakupów), pozwalające instytucjom zamawiającym na pełniejsze wykorzystanie komunikacji elektronicznej dla poprawy wyników zamówień.
en	The Commission also introduced new techniques and tools (e-auctions, DPS) to allow contracting authorities to make fuller use of electronic communications to improve procurement outcomes.

pl	Propozycje te zostały przyjęte i wprowadzone w nowych dyrektywach dotyczących zamówień publicznych z 2004 r.;
en	These proposals were adopted and implemented in the modified Public Procurement Directives of 2004;

pl	6. Opracowała i wdrożyła program obejmujący ponad 30 inicjatyw nieustawodawczych mających na celu wyjaśnienie i zachęcenie do stosowania e-zamówień (plan działania).
en	(2) Conceived and implemented a programme of over 30 non-legislative initiatives to clarify and encourage the use of e-Procurement (the Action Plan).

pl	Wizja polityczna planu działania była ambitna: sprawić, by „każde przedsiębiorstwo w Europie posiadające komputer i połączenie z internetem mogło uczestniczyć w publicznym zakupie prowadzonym drogą elektroniczną"[9];
en	The policy vision underpinning the Action Plan was ambitious - that "...any business in Europe with a PC and an internet connection can participate in a public purchase conducted electronically." [9];

pl	7. Współfinansowała badania i opracowała praktyczne narzędzia w celu pokonania barier administracyjnych i technicznych blokujących prowadzenie transgranicznych e-zamówień.
en	(3) Co-financed research and developed other practical tools to overcome administrative and technical barriers to cross-border e-Procurement.

pl	Obejmują one inicjatywy takie jak PEPPOL[10], nowe narzędzie e-CERTIS oraz Open e-PRIOR.
en	These include initiatives such as PEPPOL [10], the newly launched e-CERTIS tool and open e-PRIOR.

pl	Projekty te są nadal opracowywane lub zostały wprowadzone dopiero niedawno.
en	These projects are still in development or only recently introduced.

pl	Równolegle z przygotowaniem niniejszej zielonej księgi służby Komisji podjęły ocenę środków UE wspierających e-zamówienia.
en	In parallel with this Green Paper, the Commission services have undertaken an evaluation of EU measures to support e-Procurement.

pl	Z oceny wynika przede wszystkim, że w planie działania prawidłowo określono stosowne wyzwania i priorytety.
en	The main conclusions of this evaluation are that on the whole, the Action Plan correctly identified the relevant challenges and priorities to be tackled.

pl	Przyznano także, że główny impuls zmian powinien wychodzić od państw członkowskich i regionów.
en	It also recognised that the primary impetus for progress had to come from Member States and regions.

pl	Określono szereg działań mających pokierować inwestycjami krajowymi i regionalnymi w sposób zgodny z prawodawstwem UE i jednolitym rynkiem.
en	It identified a number of actions to steer national and regional investments in ways that were consistent with EU legislation and a single market.

pl	Efektem planu działania jest znaczący sukces polegający na stworzeniu i stosowaniu wspólnej infrastruktury w zakresie elektronicznej publikacji ogłoszeń przetargowych.
en	The Action Plan achieved some notable success in the creation and use of a common infrastructure for electronic publication of tender notices.

pl	Obecnie istnieje jeden przyjęty i powszechnie stosowany system publikacji ogłoszeń dotyczących zamówień ponadprogowych w całej UE, który wspiera kompatybilna infrastruktura na szczeblu krajowym.
en	There is now a single, accepted and well used system for the publication of above threshold notices across the EU, supported by compatible infrastructure at national level.

pl	W 2009 r. ponad 90 % formularzy wysłanych do TED (Tenders Electronic Daily) otrzymano w formie elektronicznej w ustrukturyzowanym formacie.
en	In 2009 just over 90% of forms sent to TED (Tenders Electronic Daily) were received electronically and in a structured format.

pl	Odnotowano również postępy, jeśli chodzi o elektroniczną publikację ogłoszeń dotyczących zamówień podprogowych na poziomie krajowym lub regionalnym.
en	The electronic publication of notices for below threshold procurement has also advanced at national or regional level.

pl	Środki określone w planie działania obejmowały opracowanie wytycznych lub przeprowadzenie badań pilotażowych mających na celu testowanie lub promowanie określonych rozwiązań.
en	Many Action Plan measures consisted of guidance or pilot studies which sought to test or promote certain solutions.

pl	Służyły one informowaniu o problemach, wskazywaniu rozwiązań i dostarczeniu wspólnych punktów referencyjnych w odniesieniu do szerszego rynku.
en	They have raised awareness of problems, pointed towards solutions and provided common points of reference for the wider market.

pl	Nie narzucały one jednak konkretnych rozwiązań ani wyników w momencie, gdy technologia i modele biznesowe podlegały nadal ciągłym zmianom.
en	However, they did not seek to impose particular solutions or outcomes at a time when technology and business models were still evolving.

pl	Większość konkretnych projektów w dziedzinie standaryzacji nie została jeszcze dopracowana.
en	More concrete projects in the area of standardisation have not yet crystallised.

pl	Podsumowując, chociaż na ogół prawidłowo określono priorytety, zaś znaczną część planu działań zrealizowano zgodnie z przewidywaniami, nie doprowadziło to jeszcze do sytuacji, w której każde przedsiębiorstwo z UE może uczestniczyć w każdej procedurze udzielania zamówienia poprzez swój komputer.
en	In summary, although priorities were generally identified correctly and much of the Action Plan has been implemented as foreseen, it has not yet created a situation where every EU business can participate in every procurement procedure via its own computer.

pl	Ważne jest, że wiele priorytetów prawidłowo określonych w planie działania w 2004 r. pozostaje priorytetami również obecnie.
en	The bottom-line is that many of the priorities identified by the Action Plan, correctly identified in 2004, remain priorities today.

pl	Podejście „miękkiego prawa" okazało się właściwe dla rozwijającego się środowiska e-zamówień, przyczyniając się do powstawania kreatywnych rozwiązań.
en	The "soft law" approach was appropriate to the evolving e-Procurement environment and encouraged the development of creative solutions.

pl	Z perspektywy czasu wydaje się, że w pewnych dziedzinach można było zastosować bardziej aktywne lub bezpośrednie podejście.
en	With the benefit of hindsight, there are some areas which might have benefited from a more pro-active and/or directive approach.

pl	W ocenie planu działania określono szereg wyzwań i słabych punktów, które mogłyby przeszkodzić w szerszym wdrożeniu e-zamówień i w transgranicznym uczestnictwie w zamówieniach online, o ile nie zostaną podjęte odpowiednie działania.
en	The evaluation of the Action Plan has identified a number of challenges and weaknesses which, if not addressed, will prevent the realisation of a wider take-up of e-Procurement and cross-border participation in on-line procurement.

pl	Komisja finansowała działania wspierające e-zamówienia i kierowała nimi
en	Commission financed and steered actions to support e-Procurement

pl	PEPPOL : ważny transgraniczny projekt w zakresie e-zamówień, prowadzony przez organizacje sektora publicznego z różnych państw członkowskich UE i współfinansowany przez Komisję Europejską, który ma na celu zapewnienie infrastruktury informatycznej i usług na dużą skalę oraz w oparciu o standardy, dzięki czemu możliwa będzie organizacja i realizacja online paneuropejskich operacji w zakresie zamówień publicznych.
en	PEPPOL: run by public-sector organisations from various EU countries and co-funded by the European Commission, PEPPOL is a major cross-border e-Procurement project intended to provide large-scale, standards-based IT infrastructure and services to set up and run on-line pan-european public procurement operations.

pl	Architektura PEPPOL opiera się na sieci transportowej, co umożliwia partnerom biznesowym łączenie zasobów informatycznych w ramach e-zamówień w celu prowadzenia bezpiecznej i wiarygodnej wymiany dokumentów.
en	At the heart of the PEPPOL architecture is a transport network, enabling e-Procurement business partners to connect their own IT resources to perform secure and reliable exchanges of business documents.

pl	Projekt dostarczy również rozwiązań w zakresie e-zleceń i e-fakturowania oraz będzie pomocny w opracowaniu systemów e-katalogów, zatwierdzania podpisów i wirtualnej dokumentacji przedsiębiorstwa (Virtual Company Dossier - VCD).
en	The project will also deliver solutions to e-ordering and e-invoicing and provide building blocks towards the creation of systems for e-catalogues, signature validation and the Virtual Company Dossier (VCD).

pl	Open e-PRIOR : Komisja Europejska opracowała i wprowadziła system e-PRIOR, aby umożliwić wymianę ustrukturyzowanych dokumentów (w zakresie e-katalogów, e-zleceń i e-faktur) między Komisją a jej dostawcami.
en	Open e-PRIOR: the European Commission has developed and deployed e-PRIOR to allow the exchange of structured e-Catalogue, e-Ordering and e-Invoicing documents between the Commission and its suppliers.

pl	Open e-PRIOR udostępnia te rozwiązania publicznie w otwartym formacie wielokrotnego użytku.
en	Open e-PRIOR publicly provides this solution in a re-usable open-source format.

pl	Ponadto Open e-PRIOR obejmuje zintegrowany punkt dostępu PEPPOL umożliwiający wymianę dokumentów poprzez sieć PEPPOL.
en	Furthermore, Open e-PRIOR includes an integrated PEPPOL Access Point that enables document exchange via the PEPPOL Network.

pl	e-CERTIS : uruchamiany jednocześnie z publikacją niniejszej zielonej księgi e-CERTIS jest darmowym, internetowym narzędziem informacyjnym, oferującym szczegółowe informacje na temat różnych certyfikatów i świadectw wymaganych często w procedurach udzielania zamówień w 27 państwach członkowskich, dwóch krajach kandydujących (Turcja i Chorwacja) oraz trzech państwach EOG (Islandia, Liechtenstein i Norwegia). e-CERTIS został opracowany, aby pomóc zarówno wykonawcom, jak i instytucjom zamawiającym, po pierwsze w zrozumieniu, jakie informacje są wymagane lub przedstawiane, a po drugie w określeniu wzajemnie uznawalnych odpowiedników.
en	e-CERTIS: launched at the same time as this Green Paper, e-CERTIS is a free, on-line information tool which provides details of the different certificates and attestations frequently requested in procurement procedures across the 27 Member States, two Candidate Countries (Turkey and Croatia) and the three EEA countries (Iceland, Liechtenstein and Norway). E-CERTIS has been designed to help both economic operators and contracting authorities, first to understand what information is being requested or provided and secondly to identify mutually acceptable equivalents.

pl	SYTUACJA W ZAKRESIE E-ZAMÓWIEń
en	5. The state of e-Procurement

pl	a) Dostępność rozwiązań technicznych
en	a) Availability of technical solutions

pl	Stosowanie e-zamówień jest już możliwe nie tylko w teorii, ale również w praktyce.
en	E-Procurement is now possible in practice - not just in theory.

pl	Istnieje odpowiednia technologia, która jest już wykorzystywana w szeregu krajów, umożliwiająca przeprowadzenie transakcji online na wszystkich etapach zamówień.
en	The technology exists and is being used in several countries to permit all the phases of the procurement transaction to be completed on-line.

pl	Nie dostarczyła ona jednak spodziewanych zaawansowanych rozwiązań technicznych dla wszystkich faz procedury.
en	Technology has not provided the expected (high tech) solutions to all procedural steps.

pl	W niektórych przypadkach osiągnięto postęp dzięki zastosowaniu bardziej pragmatycznego podejścia (w postaci praktycznych „środków zastępczych" wykorzystujących mniej zaawansowane technicznie rozwiązania lub łączących komunikację internetową i tradycyjną, np. w zakresie dostarczania dokumentów dotyczących spełniania kryteriów wykluczenia i kwalifikacji, czy też stosowania nazw użytkowników i haseł w celu uwierzytelnienia oferenta).
en	In some cases, progress has resulted from a more pragmatic approach - in the form of practical 'work-arounds' involving less technically demanding solutions or combining on/off-line communication e.g. the approaches adopted to the provision of evidentiary documents for exclusion and selection criteria; the use of user name and password solutions to authenticate a bidder.

pl	Niemniej jednak są to cenne rozwiązania, ponieważ zapewniają alternatywne sposoby realizacji ostatecznego celu.
en	Nonetheless, these solutions are valid - they simply provide alternative ways to reach the end result.

pl	Zidentyfikowano pewne ograniczenia, jeśli chodzi o wykorzystanie e-zamówień w całym procesie, np. problemy ze stosowaniem automatycznych systemów oceny w przypadku skomplikowanych zakupów, czy też brak akceptowanego w całej UE systemu oznaczania czasu.
en	Certain limits to "straight through" e-Procurement have been identified e.g. difficulties in using automated evaluation approaches for complex purchases; absence of a time-stamping system which is accepted EU wide.

pl	b) Inwestycje w e-zamówienia i ich dostępność
en	b) Investment in and availability of e-Procurement capacity

pl	E-zamówienia stają się zauważalne w Europie.
en	E-Procurement is beginning to make its presence felt in Europe.

pl	Sukces wielu platform potwierdza, że są one uzasadnione ekonomicznie.
en	The success of a number of platforms demonstrates the business case.

pl	Niektóre instytucje zamawiające, wykonawcy, centralne jednostki zakupujące i państwa członkowskie podjęły znaczące wysiłki i osiągnęły wyraźny postęp.
en	Significant efforts and progress have been made by some contracting authorities, economic operators, Central Purchasing Bodies and Member States.

pl	Ich znaczące osiągnięcia obejmują opracowanie aplikacji elektronicznych umożliwiających przeprowadzenie większości lub nawet wszystkich etapów procedur udzielania zamówień.
en	Great progress has been made in developing electronic applications capable of supporting most/all phases of procurement procedures.

pl	Niektóre państwa członkowskie lub regiony wprowadziły systemy umożliwiające wykorzystanie e-zamówień w całym procesie, przynajmniej w przypadku zakupu standardowych towarów i usług.
en	Some Member States or regions have put in place e-Procurement systems which can support 'straight through electronic procurement' processes - at least for purchases of standard supplies and services.

pl	Inne systemy koncentrują się na pierwszych etapach zamówienia - w 25 państwach członkowskich istnieje już możliwość publikowania ogłoszeń i udostępniania dokumentacji przetargowej online.
en	Other systems concentrate on providing the first elements of procurement - in 25 Member States it is possible to publish notices and make tender documents available on-line.

pl	Szereg z powodzeniem działających systemów przyjęło model e-zamówień proponowany w sieci przez osoby trzecie.
en	A number of successful systems have adopted an e-Procurement model provided by 3rd parties over a network.

pl	Platformy te oferują często swoje usługi w zakresie e-zamówień różnym organizacjom.
en	Such platforms often offer their e-Procurement services to several organisations.

pl	Niektóre z nich prowadzone są przez instytucje publiczne, zaś inne przez przedsiębiorstwa z sektora prywatnego.
en	Individual procurers are given a private web space where they can remotely define their own users, processes and deliverables.

pl	Instytucje zamawiające dokonują płatności ryczałtowej lub uzależnionej od stopnia korzystania z usług.
en	Some are run by public agencies, while others are provided by private sector companies; contracting authorities then pay on a flat-rate or per-use basis.

pl	c) Rzeczywiste stosowanie e-zamówień
en	c) Actual use of e-Procurement

pl	Ogólne wykorzystanie e-zamówień, zarówno w większości krajów, jak i w UE jako całości, pozostaje na niskim poziomie i jest szacowane na poziomie poniżej 5 % łącznej wartości zamówień.
en	Overall take-up, both within most countries and across the EU as a whole, remains low and is estimated to be less than 5% of total procurement by value.

pl	Wyjątkiem jest Portugalia, gdzie od 1 listopada 2009 r. istnieje obowiązek stosowania środków elektronicznych do przeprowadzania poszczególnych etapów zamówienia aż do jego udzielenia w przypadku większości zakupów publicznych (niektórych zamówień o niewielkiej wartości nie przeprowadza się elektronicznie, zaś ocena niektórych zakupów może być prowadzona poprzez połączenie środków elektronicznych i bardziej tradycyjnych środków).
en	The exception to this low use is Portugal, where the use of electronic means to conduct the procurement phases up until contract award has been mandatory since 1 November 2009 for most public purchases (some small value contracts are not conducted electronically and the evaluation of certain purchases may be conducted by a mix of electronic and more standard means).

pl	W wyniku powyższego instytucje zamawiające dokonują zamówień szybciej, a spodziewane oszczędności administracyjne wynoszą 28 mln EUR rocznie.
en	As a result, contracting authorities are now procuring more quickly and administrative savings of Euro28 million per annum are expected.

pl	Inne państwa członkowskie również wprowadziły obowiązek stosowania e-zamówień na niektórych etapach procedury lub stosowania niektórych narzędzi dotyczących e-zamówień. Przykładowo Cypr, Belgia i Niderlandy wprowadziły obowiązek ogłaszania przetargów poprzez określone platformy lub planują wprowadzenie takiego obowiązku.
en	Other Member States have also made the use of certain e-Procurement phases or tools mandatory at a national level e.g. Cyprus, Belgium and the Netherlands have made or plan to make the notification of contract possibilities mandatory via certain platforms.

pl	Inne kraje wprowadziły wymogi na niektórych szczeblach administracji, np. Austria wprowadziła obowiązkowe umowy ramowe na poziomie władz federalnych w odniesieniu do określonych towarów i usług.
en	Other countries have introduced mandatory requirements for certain levels of government e.g. Austria has made the use of framework agreements mandatory for federal authorities for specific goods and services.

pl	Przypadki te sugerują, że wiele instytucji zamawiających i wykonawców stosuje juz system e-zamówień i nie wróciłoby do procedur papierowych.
en	Wider anecdotal evidence suggests that many contracting authorities and economic operators have made the switch-over to e-Procurement and would not contemplate a return to paper based procedures.

pl	d) Transgraniczna dostępność systemów e-zamówień
en	d) Cross-border accessibility of e-Procurement systems

pl	Obecnie istniejące systemy mają ze sobą niewiele wspólnego. Opracowano bowiem indywidualne rozwiązania i jeżeli nie podejmiemy działań by je ze sobą połączyć, zachodzi poważne ryzyko fragmentacji rynku.
en	Little commonality is currently visible in the different systems which exist - individual island solutions have been developed and if action is not taken quickly to create bridges between these systems, there is a strong risk of market fragmentation.

pl	Istniejące procedury biznesowe, standardy i formaty dokumentów oraz sposoby komunikacji nie są wystarczająco zharmonizowane.
en	The existing business processes, document standards and formats and ways to communicate are not sufficiently standardised.

pl	Im większa będzie dostępność uprzednio określonych elementów e-zamówień wielokrotnego użytku, tym łatwiej będzie zapewnić interoperacyjność środowiska e-zamówień, co doprowadzi do ich szerszego wdrożenia i uczestnictwa transgranicznego.
en	The more pre-defined and re-useable components for e-Procurement become available, the easier it will be to ensure an interoperable e-Procurement environment which encourages wider take-up and eventually, cross-border use.

pl	Powstanie jednego monolitycznego systemu nie jest pożądane ani zamierzone, ale znalezienie wspólnych podstawowych rozwiązań w systemach ułatwi uczestnictwo.
en	Whilst convergence on one monolithic system is neither desirable nor intended, it will facilitate participation if there is some common core functionality across systems.

pl	W obecnej sytuacji rynkowej, w związku ze wspomnianymi wyżej problemami, wykonawcy, którzy pragną uczestniczyć w procedurach zamówień online w innym państwie członkowskim, napotykają przeszkody natury praktycznej, technicznej i administracyjnej.
en	As a result of some of these problems, in today's market, economic operators wishing to participate in on-line procurement procedures in other Member States will be faced with practical, technical and administrative obstacles.

pl	Krajowe lub regionalne procedury e-zamówień są opracowywane w odniesieniu do lokalnych praktyk administracyjnych lub technicznych, które mogą się znacznie różnić między sobą.
en	National/regional e-Procurement procedures are designed by reference to local administrative or technical practices which may differ significantly.

pl	Chociaż dostępność infrastruktury znacznie wzrosła od 2004 r., dokonano niewielkich postępów w zakresie niezakłóconych transgranicznych zamówień elektronicznych.
en	Although the availability of infrastructure has increased significantly since 2004, little concrete progress has been made towards unhindered, cross-border electronic procurement.

pl	Do tej pory kwestie te nie wysuwały się na pierwszy plan ze względu na ograniczone zainteresowanie dostawców z krajów partnerskich udziałem w zamówieniach online.
en	Up until now, these issues have not come strongly to the fore because of limited demand by partner country suppliers to take part in on-line procurement.

pl	Jednakże aby uniknąć kolejnych przeszkód technicznych w transgranicznych zamówieniach (online), należy zwrócić na nie baczniejszą uwagę.
en	However, attention should be focussed now on these issues, if we are not to face a new generation of technical barriers to cross-border (on-line) procurement.

pl	wyłączająca produkcję i sprzedaż hurtową energii elektrycznej we włoskiej Makrostrefie Północ oraz sprzedaż detaliczną energii elektrycznej odbiorcom końcowym podłączonym do sieci średniego, wysokiego i bardzo wysokiego napięcia we Włoszech z zakresu stosowania dyrektywy 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady koordynującej procedury udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych
en	exempting the production and wholesale of electricity in Italy's Macro-zone North and the retail of electricity to end customers connected to the medium, high and very high voltage grid in Italy, from the application of Directive 2004/17/EC of the European Parliament and of the Council coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors

pl	(notyfikowana jako dokument nr C(2010) 4740)
en	(notified under document C(2010) 4740)

pl	(Jedynie tekst w języku włoskim jest autentyczny)
en	(Only the Italian text is authentic)

pl	(Tekst mający znaczenie dla EOG)
en	(Text with EEA relevance)

pl	(2010/403/UE)
en	(2010/403/EU)

pl	KOMISJA EUROPEJSKA,
en	THE EUROPEAN COMMISSION,

pl	uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
en	Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,

pl	uwzględniając dyrektywę 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. koordynującą procedury udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych [1], w szczególności jej art. 30 ust. 5 i 6,
en	Having regard to Directive 2004/17/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors [1], and in particular Article 30(5) and (6) thereof,

pl	uwzględniając wniosek złożony dnia 15 lutego 2010 r. za pośrednictwem poczty elektronicznej przez spółkę Compagnia Valdostana delle Acque S.p.A. - Compagnie Valdôtaine des eaux S.p.A. (zwaną dalej "spółką CVA"),
en	Having regard to the request submitted by the Compagnia Valdostana delle Acque SpA -- Compagnie valdôtaine des eaux SpA (hereinafter "CVA") by e-mail of 15 February 2010,

pl	po skonsultowaniu się z Komitetem Doradczym ds. Zamówień Publicznych,
en	After consulting the Advisory Committee for Public Contracts, Whereas:

pl	I. STAN FAKTYCZNY
en	I. FACTS

pl	(1) Dnia 15 lutego 2010 r. za pośrednictwem poczty elektronicznej spółka CVA przekazała Komisji wniosek na mocy art. 30 ust. 5 dyrektywy 2004/17/WE.
en	(1) On 15 February 2010, CVA transmitted a request pursuant to Article 30(5) of Directive 2004/17/EC to the Commission by e-mail.

pl	W wiadomościach e-mail: z dnia 15 kwietnia 2010 r. Komisja zwróciła się do władz włoskich oraz do spółki CVA o dodatkowe informacje.
en	The Commission requested additional information of the Italian Authorities by e-mail of 15 April 2010, and of CVA by e-mail of 15 April 2010.

pl	Władze włoskie udzieliły tych informacji w wiadomościach e-mail: z dnia 10 maja 2010 r. i z dnia 20 maja 2010 r., a spółka CVA, po przedłużeniu pierwotnego terminu, udzieliła ich dnia 7 maja 2010 r.
en	Additional information was transmitted by the Italian authorities by e-mail of 10 May 2010 and of 20 May 2010 and, following a prolongation of the initial deadline, by CVA on 7 May 2010.

pl	(2) Wniosek złożony przez spółkę CVA, przedsiębiorstwo publiczne w rozumieniu dyrektywy 2004/17/WE, dotyczy następujących rodzajów działalności opisanych we wniosku:
en	(2) The request submitted by CVA, a public undertaking within the meaning of Directive 2004/17/EC, concerns the following activities, as described in the request:

pl	a) produkcja i sprzedaż hurtowa energii elektrycznej na całym terytorium Republiki Włoskiej;
en	(a) production and wholesale of electricity, in the entire territory of the Italian Republic;

pl	b) jako alternatywa, produkcja i sprzedaż hurtowa energii elektrycznej na terytorium Północnej Strefy Geograficznej (zwanej dalej "Makrostrefą Północ" [2]); oraz
en	(b) in the alternative, the production and wholesale of electricity in the territory of the Northern Geographical Zone (hereinafter "Macro-zone North" [2]); and

pl	c) sprzedaż detaliczna energii elektrycznej odbiorcom końcowym na wolnym rynku energii elektrycznej na całym terytorium Republiki Włoskiej.
en	(c) retail sale of electricity to the final customers on the free electricity market in the entire territory of the Italian Republic.

pl	II.
en	II.

pl	RAMY PRAWNE
en	LEGAL FRAMEWORK

pl	(3) Artykuł 30 dyrektywy 2004/17/WE stanowi, że zamówienia mające na celu umożliwienie prowadzenia jednego z rodzajów działalności, do których ma zastosowanie dyrektywa, nie podlegają dyrektywie, jeżeli w państwie członkowskim, w którym taka działalność jest wykonywana, bezpośrednio podlega ona konkurencji na rynkach, do których dostęp nie jest ograniczony.
en	(3) Article 30 of Directive 2004/17/EC provides that contracts intended to enable the performance of one of the activities to which the Directive applies shall not be subject to the Directive if, in the Member State in which it is carried out, the activity is directly exposed to competition on markets to which access is not restricted.

pl	Oceny, czy działalność bezpośrednio podlega konkurencji dokonuje się na podstawie obiektywnych kryteriów, uwzględniających specyfikę danego sektora.
en	Direct exposure to competition is assessed on the basis of objective criteria, taking account of the specific characteristics of the sector concerned.

pl	Dostęp uważa się za nieograniczony, jeśli państwo członkowskie wdrożyło i stosuje odpowiednie prawodawstwo wspólnotowe, otwierając dany sektor lub jego część.
en	Access is deemed to be unrestricted if the Member State has implemented and applied the relevant Community legislation opening a given sector or a part of it.

pl	Stosowne akty prawne wyszczególniono w załączniku XI do dyrektywy 2004/17/WE, w którym w odniesieniu do sektora energii elektrycznej wymienia się dyrektywę 96/92/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 19 grudnia 1996 r. dotyczącą wspólnych zasad rynku wewnętrznego energii elektrycznej [3].
en	This legislation is listed in Annex XI of Directive 2004/17/EC, which, for the electricity sector, refers to Directive 96/92/EC of the European Parliament and of the Council of 19 December 1996 concerning common rules for the internal market in electricity [3].

pl	Dyrektywę 96/92/WE zastąpiła dyrektywa 2003/54/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 26 czerwca 2003 r. dotycząca wspólnych zasad rynku wewnętrznego energii elektrycznej i uchylająca dyrektywę 96/92/WE [4].
en	Directive 96/92/EC has been superseded by Directive 2003/54/EC of the European Parliament and of the Council of 26 June 2003 concerning common rules for the internal market in electricity and repealing Directive 96/92/EC [4].

pl	(4) Włochy wdrożyły i stosują nie tylko dyrektywę 96/92/WE, ale także dyrektywę 2003/54/WE, decydując się na prawny i funkcjonalny rozdział sieci przesyłowych i dystrybucyjnych, z wyłączeniem najmniejszych przedsiębiorstw, zwolnionych z wymogów w zakresie rozdziału funkcjonalnego.
en	(4) Italy has implemented and applied not only Directive 96/92/EC but also Directive 2003/54/EC, opting for legal and functional unbundling for transmission and distribution networks except for the smallest companies, which are exempted from the requirements of functional unbundling.

pl	W rezultacie, i zgodnie z art. 30 ust. 3 akapit pierwszy, dostęp do rynku na całym terytorium Republiki Włoskiej należy uznać za nieograniczony.
en	Consequently, and in accordance with the first subparagraph of Article 30(3), access to the market should be deemed not to be restricted on the entire territory of the Italian Republic.

pl	(5) Oceny, czy działalność bezpośrednio podlega konkurencji, należy dokonać na podstawie różnych czynników, z których żaden nie jest sam w sobie decydujący.
en	(5) Direct exposure to competition should be evaluated on the basis of various indicators, none of which are, per se, decisive.

pl	W odniesieniu do rynków, których dotyczy niniejsza decyzja, jednym z kryteriów, które należy uwzględnić, jest udział w rynku najważniejszych podmiotów działających na danym rynku.
en	In respect of the markets concerned by this decision, the market share of the main players on a given market constitutes one criterion which should be taken into account.

pl	Innym kryterium jest stopień koncentracji na tych rynkach.
en	Another criterion is the degree of concentration on those markets.

pl	Biorąc pod uwagę charakterystykę odnośnych rynków, należy uwzględnić również dodatkowe kryteria, takie jak funkcjonowanie rynkowego mechanizmu bilansującego, konkurencja cenowa oraz odsetek odbiorców zmieniających dostawcę.
en	Given the characteristics of the markets concerned, further criteria should also be taken into account such as the functioning of the balancing market, price competition and the degree of customer switching.

pl	(6) Niniejsza decyzja nie stanowi uszczerbku dla stosowania zasad konkurencji.
en	(6) This Decision is without prejudice to the application of the rules on competition.

pl	III.
en	III.

pl	OCENA
en	ASSESSMENT

pl	(7) Na podstawie precedensów rozpatrywanych przez Komisję [5] w sektorze energii elektrycznej można wyróżnić następujące odnośne rynki produktowe: (i) wytwarzania oraz dostaw hurtowych; (ii) przesyłu; (iii) dystrybucji oraz (iv) dostaw detalicznych.
en	(7) Based on Commission precedents [5], the following relevant product markets could be distinguished in the electricity sector: (i) generation and wholesale supply; (ii) transmission; (iii) distribution and (iv) retail supply.

pl	W rezultacie wniosek spółki CVA należy rozpatrzyć oddzielnie w odniesieniu do produkcji i dostaw hurtowych z jednej strony oraz w odniesieniu do sprzedaży detalicznej z drugiej strony.
en	Consequently, CVA's request should be analysed independently in respect of production and wholesale supply on the one hand and retail on the other.

pl	Produkcja i dostawy hurtowe energii elektrycznej
en	Production and wholesale supply of electricity

pl	(8) Jak wspomniano w motywie 2 powyżej, wniosek złożony przez spółkę CVA dotyczy produkcji i sprzedaży hurtowej energii elektrycznej na całym terytorium Republiki Włoskiej lub, alternatywnie, w Makrostrefie Północ.
en	(8) As recalled in recital 2 above, the request submitted by CVA concerns production and wholesale of electricity, in the entire territory of the Italian Republic, or alternatively in the Macro-zone North.

pl	(9) Jak wynika z dostępnych informacji [6], należy uznać, że ze względu na ograniczenia połączeń między poszczególnymi strefami o niemal doskonale skorelowanych cenach, całość terytorium włoskiego obejmuje, pod względem produkcji i dostaw hurtowych energii elektrycznej, cztery rynki geograficzne: Makrostrefę Północ, Makrostrefę Centrum-Południe [7], Makrostrefę Sycylia [8] i Sardynię.
en	(9) According to the available information [6], the national territory of Italy should, due to congestions on links between different zones whose prices are almost perfectly correlated, be considered to be constituted by four regional geographical markets as far as the production and wholesale supply of electricity is concerned: Macro-zone North, Macro-zone Centre South [7], Macro-zone Sicily [8] and Sardinia.

pl	Władze włoskie potwierdziły, że utworzona Makrostrefa Północ zachowuje znaczenie jako odnośny rynek, dodały jednak, że wprowadzane są zmiany, w związku z którymi rozgraniczenie między pozostałymi makrostrefami nie jest chwilowo jasne i wymaga przeprowadzenia dokładnych analiz, przez co definitywna ocena stanu konkurencji na tych rynkach geograficznych jest obecnie niemożliwa.
en	The Italian Authorities have confirmed that the delimitation of Macro-zone North remains valid as a relevant market; adding, however, that changes are ongoing so that the delimitation between the remainder of the macro-zones is not clear for the time being, pending extensive inquiries, a definitive evaluation of the state of competition on these geographical markets is therefore currently not possible.

pl	W świetle powyższego oraz biorąc pod uwagę, że wszystkie elektrownie należące do spółki CVA również mieszczą się w Makrostrefie Północ, niniejsza decyzja, do celów oceny warunków określonych w art. 30 ust. 1 dyrektywy 2004/17/WE, ogranicza się do rozpatrzenia sytuacji konkurencyjnej na terytorium Makrostrefy Północ w odniesieniu do produkcji i dostaw hurtowych energii elektrycznej.
en	On the basis of the above, and considering also that, incidentally, the power plants of CVA are all located in the Macro-zone North, the present Decision will, for the purposes of evaluating the conditions laid down in Article 30(1) of Directive 2004/17/EC, limit itself to an examination of the competitive situation existing within the territory of Macro-zone North in respect of production and wholesale supply of electricity.

pl	Chociaż Makrostrefa Północ sama w sobie stanowi odnośny rynek, nie można jej jednak traktować jako zupełnie odizolowanej od otaczających ją krajów i innych regionów.
en	Although Macro-zone North forms a relevant market on its own, it can, however, not be seen as being completely isolated from the surrounding countries and the other regions.

pl	(10) Zgodnie ze stałą praktyką [9] w zakresie decyzji Komisji na mocy art. 30, Komisja uznała, że w odniesieniu do wytwarzania energii elektrycznej "jednym ze wskaźników poziomu konkurencji na rynkach krajowych jest łączny udział w rynku trzech największych producentów".
en	(10) As it results from a constant practice [9] in respect of Commission Decisions pursuant to Article 30, the Commission considered that, in respect of electricity generation, "one indicator for the degree of competition on national markets is the total market share of the biggest three producers".

pl	Według władz włoskich w 2009 r. udział w rynku trzech największych producentów w Makrostrefie Północ określono na poziomie 49,7 %.
en	According to the Italian Authorities, for 2009, the share of the three largest generators in Macro-zone North is indicated as 49,7 %.

pl	Ten stopień koncentracji, uwzględniający całkowity udział w rynku trzech największych producentów, jest niższy od poziomu (52,2 %), o którym mowa w decyzji 2008/585/WE w odniesieniu do Austrii i od poziomu (58 % produkcji brutto), o którym mowa w decyzji 2008/741/WE w odniesieniu do Polski, a także znacznie niższy od odnośnych poziomów, o których mowa w decyzjach 2006/422/WE i 2007/706/WE dotyczących, odpowiednio, Finlandii (73,6 %) i Szwecji (86,7 %).
en	This level of concentration, encompassing the total market share of the largest three generators, is lower than the level (52,2 %) referred to in Decision 2008/585/EC in respect of Austria, as well as being lower than the level (58 % of gross production) referred to in Decision 2008/741/EC in the case of Poland, and much lower than the respective levels referred to in Decisions 2006/422/EC and 2007/706/EC concerning, respectively Finland (73,6 %) and Sweden (86,7 %).

pl	Należy jednak zaznaczyć, że jest wyższy od odpowiadającego mu poziomu (39 %), o którym mowa w decyzjach 2006/211/WE i 2007/141/WE w odniesieniu do Zjednoczonego Królestwa.
en	It is however noted that the level is higher than the corresponding percentage, 39, to which Decisions 2006/211/EC and 2007/141/EC refer to for the UK.

pl	Niemniej jednak wspomniany poziom uważa się za wystarczająco niski, a zatem można uznać, że świadczy on o pewnym stopniu bezpośredniego podlegania konkurencji w zakresie produkcji i dostaw hurtowych energii elektrycznej w Makrostrefie Północ.
en	Nevertheless this level is considered satisfactorily low, and therefore could be taken as an indication of a certain degree of direct exposure to competition as regards production and wholesale supply of electricity in the Macro-zone North.

pl	(11) Ponadto Włochy na znaczną skalę importują energię elektryczną, w 2008 r. pozyskały jej z zagranicy ponad 42997 GWh.
en	(11) Moreover, Italy has also substantial imports of electricity, in 2008 of the order of more than 42997 GWh.

pl	Włochy są importerem netto i importowana energia elektryczna pokrywa ok. 13,43 % ich całkowitego zapotrzebowania.
en	Italy is a net importer and imported electricity accounting for approximately 13,43 % of its total needs [10].

pl	[10] Jak potwierdzają władze włoskie [11], import ma korzystny wpływ na konkurencję, zwłaszcza w Makrostrefie Północ.
en	As confirmed by the Italian Authorities [11], the imports have a pro-competitive effect, notably in the Macro-zone North.

pl	Wprawdzie ten wpływ jest uwarunkowany technicznymi ograniczeniami połączeń międzysystemowych z innymi krajami, oczekuje się jednak, że dzięki wprowadzeniu nowych przepisów [12] sytuacja ulegnie dalszej poprawie.
en	Although this effect is conditioned by the technical limitation of the interconnection with other countries, it is expected that, in view of the new legislation in place [12], the situation would improve further.

pl	W związku z tym zachowanie cenowe czołowych producentów w Makrostrefie Północ podlega pewnym ograniczeniom związanym z importem energii elektrycznej spoza terytorium Włoch.
en	There is therefore a certain degree of constraint on the pricing behaviour of the leading producers in Macro-zone North through imports of electricity from outside the Italian territory.

pl	Te okoliczności należy uznać za świadczące o pewnym stopniu bezpośredniego podlegania konkurencji ze strony innych państw członkowskich UE w zakresie produkcji i dostaw hurtowych energii elektrycznej w Makrostrefie Północ.
en	These factors should therefore be taken as an indication of a certain degree of direct exposure to competition from other EU Member States, as regards production and wholesale supply of electricity in Macro-zone North.

pl	(12) Z komunikatu Komisji z dnia 11 marca 2010 r."Sprawozdanie z postępów w tworzeniu wewnętrznego rynku gazu i energii elektrycznej" [13] wynika, że w 14 państwach członkowskich trzej najwięksi producenci nadal kontrolują ponad 75 % mocy wytwórczych.
en	(12) The Commission Communication of 11 March 2010"Report on progress in creating the internal gas and electricity market" [13] revealed that the three biggest generators still control more than 75 % of the generation capacity in 14 Member States.

pl	Niemniej jednak w sprawozdaniu włoski rynek energii elektrycznej kwalifikuje się do kategorii "wykazujących umiarkowaną koncentrację" [14], w związku z czym wskaźnik Herfindahla-Hirchmana (HHI) ma niższe wartości w porównaniu z innymi kategoriami.
en	However, the report places the Italian electricity market in the category of "moderately concentrated" markets [14], whereby the Herfindahl-Hirchman Index (HHI) has lower values compared to the other categories.

pl	Biorąc pod uwagę, że w Makrostrefie Północ presja konkurencyjna jest odczuwana nawet mocniej niż w pozostałych strefach, stopień koncentracji można uznać za świadczący o bezpośrednim podleganiu konkurencji w zakresie produkcji i sprzedaży hurtowej energii elektrycznej w tej makrostrefie.
en	Given that the competition pressure is felt even more in the Macro-zone North than in the rest of the zones, the degree of concentration can be considered as an indication of direct exposure to competition of electricity production and wholesale in the Macro-zone North.

pl	(13) Ponadto jako dodatkowy wskaźnik należy także uwzględnić funkcjonowanie mechanizmów bilansujących, mimo że ich udział w ogólnej produkcji i/lub zużyciu energii elektrycznej w państwie członkowskim jest niewielki.
en	(13) Furthermore, even though they represent a small part of the total amount of electricity produced and/or consumed in a Member State, the functioning of the balancing mechanisms should also be considered as an additional indicator.

pl	Zgodnie z dostępnymi informacjami mechanizm bilansujący, w szczególności ustalanie cen na zasadach rynkowych oraz dobrze rozwinięty rynek intra-day, funkcjonuje w sposób niestwarzający przeszkód dla tego, aby wytwarzanie energii elektrycznej bezpośrednio podlegało konkurencji.
en	According to the available information, the workings of the balancing mechanism -- in particular the markets based pricing and the well-developed intra-day market -- are such that it does not constitute an obstacle to electricity production being subject to direct exposure to competition.

pl	Dostawy detaliczne energii elektrycznej
en	Retail supply of electricity

pl	(14) W odniesieniu do dostaw detalicznych, odnośny rynek produktowy można podzielić dodatkowo na: (A) rynek dostaw detalicznych do odbiorców przemysłowych podłączonych do sieci średniego, wysokiego i bardzo wysokiego napięcia oraz (B) rynek dostaw detalicznych do mniejszych odbiorców przemysłowych, komercyjnych i gospodarstw domowych podłączonych do sieci niskiego napięcia.
en	(14) As regards retail supply, a further distinction of the relevant product market could be made between: (A) retail supply to industrial customers connected to the medium, high and very high voltage grid and (B) retail supply to smaller industrial, commercial and domestic customers connected to the low-voltage grid.

pl	W dalszej części niniejszego dokumentu wspomniane rynki zostaną przeanalizowane osobno.
en	These markets shall be analysed further separately.

pl	Dostawy detaliczne energii elektrycznej do odbiorców końcowych podłączonych do sieci średniego, wysokiego i bardzo wysokiego napięcia
en	Retail supply of electricity to end customers connected to the medium, high and very high voltage grid

pl	(15) Jak potwierdzają władze włoskie, rynek dostaw detalicznych energii elektrycznej do odbiorców końcowych podłączonych do sieci średniego, wysokiego i bardzo wysokiego napięcia ma zasięg krajowy.
en	(15) As confirmed by the Italian Authorities, the market for retail supply of electricity to end customers connected to the medium, high and very high voltage grid is national in scope.