pl	IAB uważa, iż występuje nadal szereg obszarów, w przypadku których można pogłębić ocenę, oraz wskazuje szereg działań mających na celu ulepszenie sprawozdania (np. bardziej precyzyjne przedstawienie wariantów, lepsza prezentacja modelu zastosowanego do oszacowania skutków, lepsze uzasadnienie proporcjonalności preferowanego wariantu itp.).
en	The IAB believes there are still a number of areas where the assessment could be strengthened and identifies a number of actions to further improve the report (i.e. refine presentation of the options, improve the presentation of the model used to estimate the impacts, better justify the proportionality of the preferred option, etc).

pl	W ostatecznym sprawozdaniu z oceny skutków zalecenia te zostały uwzględnione w największym możliwym stopniu.
en	The final impact assessment report has integrated to the extent possible these recommendations.

pl	3. ASPEKTY PRAWNE WNIOSKU
en	3. LEGAL ELEMENTS OF THE PROPOSAL

pl	Krótki opis proponowanych działań
en	Summary of the proposed action

pl	Główne cele niniejszego wniosku to wzmocnienie pozycji Unii Europejskiej podczas negocjowania warunków dostępu towarów, usług i dostawców z UE do rynków zamówień publicznych państw trzecich oraz doprecyzowanie sytuacji prawnej zagranicznych oferentów, towarów i usług uczestniczących w unijnym rynku zamówień publicznych.
en	The main objectives of this proposal are to strengthen the position of the European Union when negotiating the terms of access of EU goods, services and suppliers to the public procurement markets of third countries and to clarify the legal situation for foreign bidders, goods and services participating in the EU public procurement market.

pl	Niniejszy wniosek ustanawia zatem kompleksową politykę zewnętrzną UE w zakresie zamówień publicznych, regulującą dostęp zagranicznych towarów do unijnego rynku zamówień publicznych, oraz obejmuje mechanizmy zachęcające partnerów handlowych UE do rozpoczęcia dyskusji w sprawie dostępu do rynku.
en	Accordingly, this proposal establishes a comprehensive EU external public procurement policy that governs the access of foreign goods and services to the EU public procurement market and includes mechanisms to encourage the EU's trading partners to start market access discussions.

pl	W pierwszej kolejności wniosek wprowadza do prawodawstwa UE zasadę, zgodnie z którą na wewnętrznym unijnym rynku zamówień towary i usługi objęte zobowiązaniami dotyczącymi dostępu do rynku traktuje się na równi z towarami i usługami z UE, oraz rozszerza to traktowanie na towary i usługi pochodzące z państw najsłabiej rozwiniętych.
en	In the first place, the proposal reflects in EU legislation the principle that, on the EU's internal market in procurement, goods and services benefiting from market access commitments are treated equally to EU goods and services and it extends this treatment to goods and services originating in least-developed countries.

pl	Jeśli chodzi o traktowanie towarów i usług nieobjętych zobowiązaniami dotyczącymi dostępu do rynku, przewiduje się podejście trzystopniowe.
en	As regards the treatment of goods and services not benefiting from market access commitments, a three-stage approach is envisaged.

pl	Komisja może wyrazić zgodę, aby instytucje/podmioty zamawiające wykluczyły oferty, w których wartość towarów i usług nieobjętych zobowiązaniami przekracza 50% całkowitej wartości towarów i usług uwzględnionych w ofercie.
en	The Commission may approve that Contracting authorities/entities exclude tenders where the value of non-covered goods and services exceeds 50% of the total value of goods and services included in the tender.

pl	Po poinformowaniu, w ogłoszeniu o zamówieniu, potencjalnych oferentów o zamiarze wykluczenia takich ofert, instytucja zamawiająca/podmiot zamawiający musi powiadomić Komisję o fakcie otrzymania ofert odpowiadających tej kategorii.
en	After informing potential tenderers, in the contract notice, of its intention to exclude such tenders, a contracting authority/entity has to notify the Commission when it receives tenders that fall into this category.

pl	Komisja wyraża zgodę na wykluczenie, jeżeli brak jest znaczącej wzajemności w otwarciu rynku między UE a państwem, z którego pochodzą dane towary lub usługi.
en	The Commission would give its approval to the exclusion if there is a lack of substantial reciprocity in market opening between the EU and the country from which the goods and/or services originate.

pl	Komisja wyrazi zgodę na wykluczenie w przypadku, gdy dane towary i usługi objęte są zastrzeżeniem rynku przez UE w ramach umowy międzynarodowej.
en	The Commission will approve the exclusion where the goods and services concerned fall within the scope of a market reservation by the EU in an international agreement.

pl	Ponadto we wniosku ustanawia się unijny mechanizm dalszej poprawy zdolności skutecznego wywierania nacisku przez UE w negocjacjach międzynarodowych dotyczących dostępu do rynku, oparty na postępowaniach wyjaśniających Komisji, konsultacjach z państwami trzecimi oraz, w stosownych przypadkach, nakładaniu przez Komisję tymczasowych środków restrykcyjnych.
en	In addition, this proposal establishes an EU mechanism to further increase the leverage of the EU in international negotiations on market access, based on Commission investigations, consultation with third countries and, where appropriate, imposition of temporary restrictive measures by the Commission.

pl	Na wniosek zainteresowanych stron lub z własnej inicjatywy, Komisja może przeprowadzać postępowania wyjaśniające w celu weryfikacji praktyk restrykcyjnych w udzielaniu zamówień.
en	Upon request by interested stakeholders or on its own initiative, the Commission may conduct investigations to verify the existence of restrictive procurement practices.

pl	W przypadku potwierdzenia występowania tego rodzaju praktyk Komisja zaprosi dane państwo do podjęcia konsultacji w celu zaradzenia takim praktykom restrykcyjnym, a tym samym poprawy sytuacji w zakresie dostępu przedsiębiorstw UE do rynku.
en	Where the existence of such practices is confirmed, the Commission would invite the country concerned to enter into consultation in order to address such restrictive practices and thereby create a better market access situation for EU companies.

pl	Jeżeli dane państwo nie wyraża chęci podjęcia konsultacji lub przedstawienia zadowalających rozwiązań odnośnie do środków restrykcyjnych w udzielaniu zamówień, Unia Europejska może podjąć decyzję o tymczasowym ograniczeniu dostępu towarów lub usług z tego państwa do unijnego rynku zamówień publicznych.
en	If the country concerned is unwilling to engage into consultations or provide satisfactory solutions to the restrictive procurement measures, the European Union could take a decision to temporarily restrict the access of goods and/or services from that country to the EU public procurement market.

pl	I wreszcie, jako uzupełnienie przepisów dotyczących rażąco tanich ofert zawartych w proponowanej rewizji dyrektyw w sprawie zamówień publicznych, instytucje/podmioty zamawiające będą miały obowiązek informowania pozostałych oferentów o zamiarze przyjęcia rażąco tanich ofert, w których wartość towarów i usług nieobjętych zobowiązaniami przekracza 50 % całkowitej wartości towarów i usług uwzględnionych w ofercie.
en	Finally, as a complement to the provisions on abnormally low tenders in the proposed reform of the public procurement directives, contracting authorities/entities will be required to inform the other tenderers when they intend to accept abnormally low tenders where the value of non-covered goods and services exceeds 50% of the total value of goods and services included in the tender.

pl	Ponieważ problem konieczności przestrzegania przez państwa trzecie podstawowych norm pracy Międzynarodowej Organizacji Pracy uwzględniono w proponowanej rewizji dyrektyw w sprawie zamówień publicznych, nie jest konieczne podejmowanie tej kwestii w obecnym tekście.
en	As the need for third countries to respect core ILO labour standards is addressed in the proposed reform of the public procurement directives, it is not necessary to treat it in the present text.

pl	Należy podkreślić, iż zasadniczym zamysłem niniejszej inicjatywy, zaplanowanej jako instrument polityki służący wspieraniu negocjacji, nie jest zamknięcie rynku zamówień w Unii Europejskiej, lecz uzyskanie lepszego dostępu do rynków zamówień publicznych partnerów handlowych Unii Europejskiej.
en	Designed as a policy tool to stimulate negotiations, it should be underlined that the thrust of this initiative is not to close the procurement market in the European Union, but to gain better access to the public procurement markets of the European Union's trading partners.

pl	Bezwzględnie konieczne jest zachowanie na rynku wewnętrznym konkurencyjnych warunków przetargowych, które zapewniają konkretne korzyści instytucjom/podmiotom zamawiającym oraz całemu społeczeństwu.
en	It is imperative to preserve competitive tendering conditions on the internal market which give tangible benefits to contracting authorities/entities and society at large.

pl	Podstawa prawna
en	Legal basis

pl	Artykuł 207 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.
en	Articles 207 of the Treaty on the Functioning of the European Union.

pl	Zasada pomocniczości
en	Subsidiarity principle

pl	Niniejszy wniosek wchodzi w zakres wyłącznych kompetencji Unii Europejskiej.
en	The proposal falls under the exclusive competence of the European Union.

pl	Zasada pomocniczości nie ma zatem zastosowania.
en	The subsidiarity principle therefore does not apply.

pl	Zasada proporcjonalności
en	Proportionality principle

pl	Wniosek jest zgodny z zasadą proporcjonalności z następujących względów.
en	The proposal complies with the proportionality principle for the following reasons.

pl	Wniosek zapewnia staranną równowagę między interesami odpowiednich zainteresowanych stron, a forma oraz treść działania UE nie wykracza poza to, co jest niezbędne do osiągnięcia celów Traktatu.
en	This proposal strikes a careful balance between the interests of all relevant stakeholders and the form and substance of the EU action does not exceed what is necessary to achieve the objectives of the Treaty.

pl	Po pierwsze, instytucje/podmioty zamawiające będą miały prawo wykluczania, pod nadzorem Komisji, ofert składających się w ponad 50 % z towarów i usług nieobjętych zobowiązaniami.
en	First, the contracting authorities/entities will have the right to exclude tenders consisting, for more than 50 %, of non-covered goods and services, under the supervision by the Commission.

pl	Zapewnia to pozostawienie instytucjom/podmiotom zamawiającym wyboru co do akceptacji towarów i usług niezależnie od ich pochodzenia bądź ograniczenia dostępu towarów i usług nieobjętych zawartymi przez UE umowami międzynarodowymi w zakresie, w jakim ograniczenia te są zgodne ze wspólną polityką handlową UE, która stanowi obszar wyłącznej kompetencji UE.
en	This ensures that contracting authorities/entities are left the choice to accept goods and services irrespective of their origin or restrict the access of goods and services not covered by the EU's international agreements, to the extent such restrictions are consistent with the EU's common commercial policy, which is exclusively an area of EU competence.

pl	Nadzór prowadzony przez Komisję jest starannie planowany pod kątem zapewnienia jednolitości i proporcjonalności.
en	The supervision by the Commission is carefully designed to ensure uniformity and proportionality.

pl	Po drugie, instrument Komisji ustanowiony niniejszym rozporządzeniem ma zapewnić UE dostępność mechanizmu służącego wyjaśnianiu praktyk restrykcyjnych w udzielaniu zamówień oraz konsultacjom w tych sprawach z odpowiednimi państwami trzecimi.
en	Secondly, the Commission tool established by this regulation will ensure that the EU has a mechanism available to investigate restrictive procurement practices and consult with the third country concerned on these.

pl	Jedynie w przypadku braku możliwości znalezienia rozwiązania Komisja będzie przyjmować tymczasowe środki restrykcyjne.
en	Only where no other solution can be found will the Commission adopt temporary restrictive measures.

pl	Koszty administracyjne utrzymane zostają na możliwie najniższym poziomie, konieczne jest jednak przyjęcie środków mających na celu zachowanie spójności wspólnej polityki handlowej.
en	Administrative costs are kept as low as possible, but measures have to be taken to preserve the consistency of the common commercial policy.

pl	Ustanowieniem mechanizmów nadzoru i wyjaśniania mają zająć się służby Komisji odpowiedzialne obecnie za zewnętrzną politykę zamówień publicznych oraz monitorowanie dostępu do rynku, co ograniczy tym samym wpływ inicjatywy na zasoby ludzkie wewnątrz Komisji.
en	The setting up of supervision and investigation mechanisms are to be carried out by Commission services currently working on the external public procurement policy and on market access monitoring, thus limiting the impact on human resources within the Commission.

pl	Obciążenia administracyjne dla instytucji/podmiotów zamawiających zostaną ograniczone do sytuacji, w których środki restrykcyjne podejmowane są przez Komisję lub w których instytucje/podmioty zamawiające postanawiają wykorzystać stosowny mechanizm, oraz będą opierać się na standardowych formularzach lub oświadczeniach własnych, ograniczając postępowania wyjaśniające, jakie przeprowadzałyby poszczególne podmioty w celu weryfikacji pochodzenia towarów lub usług.
en	The administrative burden for contracting authorities/entities will be reduced to situations where restrictive measures are taken by the Commission or when contracting authorities/entities choose to use the mechanism, and would be based on standard forms or self-declarations, limiting the investigations that individual entities would perform to verify the origin of goods or services.

pl	Wybór instrumentów
en	Choice of instruments

pl	Proponowanym instrumentem jest rozporządzenie.
en	The proposed instrument is a regulation.

pl	Inne środki nie byłyby odpowiednie, ponieważ wyłącznie rozporządzenie może w wystarczający sposób zapewnić jednolite działanie Unii Europejskiej w dziedzinie wspólnej polityki handlowej.
en	Other means would not be adequate, since only a regulation can sufficiently ensure uniform action by the European Union in the field of common commercial policy.

pl	Ponadto instrument ten przyznaje uprawnienia Komisji Europejskiej, co oznacza, że transpozycja nie będzie potrzebna.
en	Moreover, this instrument gives powers to the European Commission, meaning that transposition would not be useful.

pl	4. WPŁYW NA BUDŻET
en	4. BUDGETARY IMPLICATION

pl	Wniosek jako taki nie ma wpływu na budżet.
en	The proposal in itself does not have budgetary implications.

pl	Dodatkowe zadania powierzone Komisji mogą być realizowane w ramach istniejących zasobów.
en	The additional tasks for the Commission can be met with existing resources.

pl	5. ELEMENTY FAKULTATYWNE
en	5. OPTIONAL ELEMENTS

pl	Klauzula przeglądu/rewizji/wygaśnięcia
en	Review/revision/sunset clause

pl	Wniosek zawiera klauzulę przeglądu.
en	The proposal includes a review clause.

pl	Europejski Obszar Gospodarczy
en	European Economic Area

pl	Akt będący przedmiotem wniosku dotyczy zagadnienia EOG i dlatego jego zakres powinien obejmować Europejski Obszar Gospodarczy.
en	The proposed act concerns an EEA matter and should therefore extend to the European Economic Area.

pl	Szczegółowe omówienie wniosku
en	Detailed explanation of the proposal

pl	Artykuł 1 określa przedmiot i zakres stosowania niniejszego rozporządzenia w oparciu o dyrektywy UE w sprawie zamówień publicznych (2004/17/WE i 2004/18/WE) oraz zaproponowaną przez Komisję dyrektywę w sprawie udzielania koncesji[7].
en	Article 1 defines the subject matter and the scope of application of this Regulation, based on the EU public procurement Directives 2004/17/EC and 2004/18/EC and the Directive on the award of concessions contracts, as proposed by the Commission[7].

pl	Artykuł 2 zawiera odpowiednie definicje, których większość przejęto z dyrektyw UE w sprawie zamówień publicznych.
en	Article 2 contains relevant definitions, most of which are taken over from the EU public procurement Directives.

pl	W tekście definiuje się również pojęcia „towarów i usług objętych zobowiązaniami" oraz „towarów i usług nieobjętych zobowiązaniami", które mają zasadnicze znaczenie dla stosowania niniejszego rozporządzenia.
en	The text also defines the "covered goods and services" and non- covered goods and services, which are central to the application of this Regulation.

pl	Artykuł 3 określa mające zastosowanie do celów niniejszego rozporządzenia reguły pochodzenia w odniesieniu do towarów i usług zamawianych przez instytucje/podmioty zamawiające.
en	Article 3 sets out, for the purpose of this Regulation, the applicable rules of origin, for goods and services procured by contracting authorities/entities.

pl	Zgodnie z międzynarodowymi zobowiązaniami UE, reguły pochodzenia dotyczące towarów są zgodne z niepreferencyjnymi regułami pochodzenia określonymi w Kodeksie Celnym UE (rozporządzenie (WE) nr 2913/92).
en	In compliance with the EU international commitments, rules of origin for goods are in line with the non-preferential rules of origin as defined in the EU Customs Code (Regulation 2913/92).

pl	Pochodzenie usługi ustala się na podstawie stosownych zasad wynikających z Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej dotyczących prawa przedsiębiorczości oraz definicji przedstawionych w GATS (art. XXVIII).
en	The origin of a service is defined on the basis of the relevant rules under the Treaty on the Functioning of the European Union on the right of establishment and on the definitions that the GATS provides (Article XXVIII).

pl	Artykuł 4 formułuje zasady dostępu do unijnego rynku zamówień publicznych, jakie mają zastosowanie do zagranicznych towarów objętych zobowiązaniami UE dotyczącymi dostępu do rynku (określonych jako „towary i usługi objęte zobowiązaniami") oraz do towarów i usług pochodzących z państw najsłabiej rozwiniętych.
en	Article 4 spells out the rules on access to the EU public procurement market applicable to foreign goods and services benefiting from the EU market access commitments (referred to as `covered goods and services') and to goods and services originating in the least-developed countries.

pl	Obie te kategorie muszą być traktowane na równi z towarami i usługami z UE.
en	Both categories have to be treated equally to EU goods and services.

pl	Artykuł 5 określa zasady dostępu dla towarów i usług pochodzących z państw trzecich nieobjętych zobowiązaniami UE dotyczącymi dostępu do rynku (określonych jako „towary i usługi nieobjęte zobowiązaniami").
en	Article 5 outlines the rules of access for goods and services originating in third countries not benefiting from market access commitments of the EU (referred to as `non- covered goods and services').

pl	Dostęp tych towarów i usług może podlegać środkom restrykcyjnym podejmowanym przez instytucje/podmioty zamawiające na podstawie mechanizmów ustanowionych niniejszym rozporządzeniem.
en	The access of these goods and services may be subject to restrictive measures taken by contracting authorities/entities or the Commission under the mechanisms established by this Regulation.

pl	Artykuł 6 określa warunki, na jakich Komisja może wyrazić zgodę, aby poszczególne instytucje/podmioty zamawiające wykluczyły z postępowań przetargowych oferty, w których wartość towarów i usług nieobjętych zobowiązaniami przekracza 50 % całkowitej wartości towarów i usług uwzględnionych w ofercie, w przypadku zamówień o szacunkowej wartości na poziomie lub powyżej 5 000 000 EUR.
en	Article 6 sets out the conditions under which the Commission may approve that individual contracting authorities/entities exclude tenders from tendering procedures, where the value of non-covered goods and services exceeds 50% of the total value of goods or services included in the tender for contracts with an estimated value equal or above EUR 5.000.000.

pl	Jeżeli instytucja zamawiająca/podmiot zamawiający wskazał(a) w ogłoszeniu o zamówieniu zamiar wykluczenia towarów i usług nieobjętych zobowiązaniami oraz otrzymuje oferty odpowiadające tej kategorii, musi powiadomić o tym Komisję oraz wskazać cechy danych ofert.
en	When a contracting authority/entity has indicated in the contract notice its intention to exclude non-covered goods and services and receives tenders that fall into this category, it must notify the Commission and indicate the characteristics of the tenders concerned.

pl	Według danych dotyczących publikacji ogłoszeń w Dzienniku Urzędowym (TED, Tenders European Daily) jedynie 7 % wszystkich zamówień ogłaszanych w Dzienniku Urzędowym miało wartość powyżej 5 mln EUR.
en	According to the publication of notices in the Official Journal (TED, Tenders European Daily) only 7% of all contracts published in the Official Journal have a value above EUR 5 million.

pl	Zamówienia te stanowią jednak 61 % wartości całego unijnego rynku zamówień publicznych.
en	However, those contracts represent 61% of the whole EU public procurement market.

pl	Komisja szacuje, że otrzymywałaby rocznie maksymalnie 35-45 przedmiotowych ogłoszeń.
en	The Commission estimates that it would receive each year a maximum of 35-45 notices.

pl	W przypadku zamówień o szacunkowej wartości na poziomie lub powyżej 5 000 000 EUR, Komisja powinna podjąć decyzję o wykluczeniu.
en	For contracts with an estimated value equal or above EUR 5.000.000 the Commission should take a decision on the exclusion.

pl	W odniesieniu do wszystkich zamówień Komisja powinna wyrażać zgodę na wykluczenie, jeżeli dane towary i usługi podlegają zastrzeżeniu dostępu do rynku na podstawie umowy międzynarodowej w sprawie zamówień publicznych.
en	The Commission should, for all contracts, approve the intended exclusion when the goods and services concerned are subject to a market access reservation under the EU international agreements on public procurement.

pl	W przypadku braku takiej umowy Komisja wyraża zgodę na wykluczenie, jeżeli państwo trzecie utrzymuje środki restrykcyjne w udzielaniu zamówień prowadzące do braku znaczącej wzajemności w otwarciu rynku między Unią a danym państwem trzecim.
en	Where such an agreement does not exist, the Commission shall approve the exclusion where the third country maintains restrictive procurement measures leading to a lack of substantial reciprocity in market opening between the Union and the third country concerned.

pl	Dokonując oceny, czy występuje brak znaczącej wzajemności, Komisja bada, w jakim stopniu prawo zamówień publicznych danego państwa zapewnia przejrzystość zgodnie z międzynarodowymi standardami w dziedzinie zamówień publicznych oraz wyklucza możliwość dyskryminacji unijnych towarów, usług i wykonawców.
en	When assessing whether a lack of substantial reciprocity exists, the Commission shall examine, to what degree public procurement laws of the country concerned ensure transparency in line with international standards in the field of public procurement and preclude any discrimination against Union goods, services and economic operators.

pl	Ponadto bada ona, w jakim stopniu organy publiczne oraz/lub poszczególni zamawiający utrzymują bądź przyjmują praktyki dyskryminujące towary, usługi i wykonawców z Unii.
en	Moreover it shall examine to what degree public authorities and/or individual procuring entities maintain or adopt discriminatory practices Union goods, services and economic operators.

pl	Artykuł 7 nakłada na instytucje/podmioty zamawiające szczególny obowiązek informowania pozostałych oferentów uczestniczących w postępowaniu o udzielenie zamówienia o zamiarze przyjęcia rażąco tanich ofert, w których wartość towarów i usług nieobjętych zobowiązaniami przekracza 50 % całkowitej wartości towarów i usług uwzględnionych w ofercie.
en	Article 7 imposes on contracting authorities/entities the specific obligation to inform the other tenderers in an award procedure of their decision to accept an abnormally low tender where the value of non-covered goods and services exceeds 50% of the total value of goods or services included in the tender.

pl	Artykuł 8 określa warunki, na jakich Komisja, z własnej inicjatywy lub na wniosek zainteresowanych stron, może wszcząć zewnętrzne postępowanie wyjaśniające w sprawie środków restrykcyjnych w udzielaniu zamówień przez państwa trzecie, oraz sposób przeprowadzenia takiego badania wyjaśniającego.
en	Article 8 sets out the conditions under which the Commission, on its own initiative or at the request of Member States or interested parties, may launch an external procurement investigation into restrictive procurement measures by third countries, and how to conduct such an investigation.

pl	Artykuł 9 ustanawia mechanizm konsultacji z państwami trzecimi w przypadkach, gdy po przeprowadzeniu zewnętrznego postępowania wyjaśniającego Komisja stwierdzi, iż dane państwo przyjęło lub utrzymuje praktyki restrykcyjne w udzielaniu zamówień.
en	Article 9 establishes a mechanism for consultation with third countries in cases where the Commission concludes, after conducting an external procurement investigation, that the country concerned has adopted or maintains a restrictive procurement practice.

pl	W ramach tego mechanizmu Komisja zaprasza dane państwo do podjęcia dyskusji w celu usunięcia praktyki restrykcyjnej w udzielaniu zamówień oraz zapewnienia przejrzystości i równego traktowania dostawców, towarów i usług z UE.
en	Under this mechanism, the Commission will invite the country concerned to enter into discussions with a view to removing the restrictive procurement practice and ensuring transparency and equal treatment for EU suppliers, goods and services.

pl	Schemat konsultacji uwzględnia różne sytuacje, jakie należy przeanalizować, takie jak istnienie mechanizmu rozwiązywania sporów w odniesieniu do praktyk restrykcyjnych w udzielaniu zamówień mających wpływ na zamówienia objęte zobowiązaniami, jednostronne środki zaradcze lub zawarcie umowy międzynarodowej przewidującej równe traktowanie dostawców, towarów i usług z UE dotkniętych wcześniej praktykami restrykcyjnymi w udzielaniu zamówień.
en	The consultation scheme takes into account the different situations to be considered, such as the existence of a dispute settlement mechanism for restrictive procurement practices affecting covered procurement, unilateral remedial measures or the conclusion of an international agreement providing for equal treatment for EU suppliers, goods and services previously affected by restrictive procurement practices.

pl	Komisja będzie uprawniona do przyjęcia aktu wykonawczego zakazującego wykluczania ofert obejmujących towary i usługi nieobjęte zobowiązaniami pochodzące z państw, z którymi prowadzone są istotne negocjacje dotyczące dostępu do rynku, jeżeli istnieje realna szansa usunięcia w bliskiej przyszłości praktyk restrykcyjnych w udzielaniu zamówień.
en	The Commission is empowered to adopt an implementing act prohibiting exclusion of tenders comprising non-covered goods and services originating in countries with which substantive market access negotiations take place and there is a reasonable prospect of removing restrictive procurement practices in the near future.

pl	Artykuł 10 przyznaje Komisji uprawnienie do przyjęcia aktu wykonawczego dotyczącego „środków restrykcyjnych", pod warunkiem że postępowanie wyjaśniające potwierdziło istnienie środków restrykcyjnych w udzielaniu zamówień w państwie trzecim oraz że Komisja podjęła próbę przeprowadzenia dyskusji dotyczącej dostępu do rynku w ramach mechanizmu konsultacji.
en	Article 10 empowers the Commission to adopt an implementing Act concerning `restrictive measures', provided that its investigation has confirmed the existence of restrictive procurement measures in a third country, and that the Commission has attempted to conduct discussions on market access under the consultation mechanism.

pl	Tego rodzaju środki obejmują zasadniczo: (i) dyskwalifikację określonych ofert złożonych w ponad 50 % z towarów lub usług pochodzących z danego państwa; oraz/lub (ii) obowiązkową karę cenową nakładaną na oferowane towary lub usługi, które pochodzą z danego państwa.
en	Such measures may in principle consist of (i) the disqualification of certain tenders made up for more than 50% of goods or services originating in the country concerned; and/or (ii) a mandatory price penalty on those goods or services tendered which originate in the country concerned.

pl	Artykuł 11 zawiera przepisy dotyczące wycofania lub zawieszenia przyjętych środków restrykcyjnych, jak również przyjęcia przez Komisję decyzji zakazującej stosowania art. 6 przez instytucje/podmioty zamawiające.
en	Article 11 provides rules for withdrawal or suspension of restrictive measures adopted, as well as a Commission decision to prohibit the use of Article 6 by contracting authorities/entities.

pl	Artykuł 12 określa zasady przedstawienia  przez oferentów informacji na temat stosowania środków restrykcyjnych przyjętych przez Komisję w związku z konkretnymi postępowaniami o udzielenie zamówienia publicznego.
en	Article 12 sets the rules for the provision of information of tenderers on the application of restrictive measures adopted by the Commission in the context of individual public procurement procedures.

pl	Artykuł 13 określa sytuacje, w których instytucje/podmioty zamawiające są upoważnione do odrzucenia środków przyjętych na podstawie niniejszego rozporządzenia.
en	Article 13 sets out the circumstances when contracting authorities/entities are authorised to set aside measures adopted pursuant to this Regulation.

pl	Przepis ten ma na celu pozostawienie instytucjom/podmiotom zamawiających elastyczności niezbędnej do zaspokojenia ich potrzeb zakupowych, a jednocześnie zapewnienie właściwego monitorowania sytuacji przez Komisję dzięki obowiązkowi powiadamiania.
en	The objective of this provision is to give contracting authorities/entities a requisite degree of flexibility to satisfy their purchasing needs and, at the same time, to ensure proper monitoring by the Commission by means of the notification obligation.

pl	Artykuły 14 i 15 regulują kwestie uprawnień przekazanych Komisji w celu przyjęcia aktów delegowanych zgodnie z art. 14 w zakresie zmian w załączniku w związku z zawarciem przez Unię nowych umów międzynarodowych w dziedzinie zamówień publicznych.
en	Article 14 and 15 sets out the delegation of powers conferred on the Commission to adopt delegated acts in accordance with Article 14 concerning amendments to the Annex to reflect the conclusion of new international agreements by the Union in the field of public procurement.

pl	Artykuł 16 przewiduje środki ochrony prawnej w przypadku naruszenia przepisów niniejszego rozporządzenia.
en	Article 16 provides legal remedies in case of violation of the provisions of this Regulation.

pl	Artykuł 17 określa stosowną procedurę komitetową w zakresie przyjęcia aktów wykonawczych.
en	Article 17 designates the relevant committee procedure for the adoption of implementing acts.

pl	Uprawnia ponadto Komisję do przyjęcia środków wykonawczych w zakresie ustanowienia standardowych formularzy.
en	Moreover, it empowers the Commission to adopt implementing measures for the adoption of standard forms.

pl	Artykuł 19 nakłada na Komisję obowiązek składania sprawozdań z wykonania niniejszego rozporządzenia najrzadziej co trzy lata od jego wejścia w życia.
en	Article 18 requires the Commission to report on implementation of this Regulation at least every three years after its entry into force.

pl	Artykuł 18 zawiera przepisy dotyczące poufności informacji otrzymywanych na podstawie niniejszego rozporządzenia.
en	Article 18 contains rules on confidentiality of information received pursuant to this Regulation.

pl	Artykuł 20 przewiduje uchylenie art. 58 i 59 dyrektywy 2004/17/WE.
en	Article 20 provides for the repeal of Articles 58 and 59 of Directive 2004/17/EC.

pl	Artykuł 21 określa wejście niniejszego rozporządzenia w życie.
en	Article 21 determines the entry into force of this Regulation.

pl	2012/0060 (COD)
en	2012/0060 (COD)

pl	Wniosek
en	Proposal for a

pl	ROZPORZĄDZENIE PARLAMENTU EUROPEJSKIEGO I RADY
en	REGULATION OF THE EUROPEAN PARLIAMENT AND OF THE COUNCIL

pl	w sprawie dostępu towarów i usług z państw trzecich do rynku wewnętrznego Unii w zakresie zamówień publicznych oraz procedur wspierających negocjacje dotyczące dostępu unijnych towarów i usług do rynków zamówień publicznych państw trzecich
en	on the access of third-country goods and services to the Union's internal market in public procurement and procedures supporting negotiations on access of Union goods and services to the public procurement markets of third countries

pl	(Tekst mający znaczenie dla EOG)
en	(Text with EEA relevance)

pl	PARLAMENT EUROPEJSKI I RADA UNII EUROPEJSKIEJ,
en	THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL OF THE EUROPEAN UNION,

pl	uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej, w szczególności jego art. 207,
en	Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, and in particular Article 207 thereof,

pl	uwzględniając wniosek Komisji Europejskiej,
en	Having regard to the proposal from the European Commission,

pl	po przekazaniu projektu aktu ustawodawczego parlamentom narodowym,
en	After transmission of the draft legislative act to the national Parliaments,

pl	uwzględniając opinię Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego[8],
en	Having regard to the opinion of the European Economic and Social Committee[8],

pl	uwzględniając opinię Komitetu Regionów[9],
en	Having regard to the opinion of the Committee of the Regions[9],

pl	stanowiąc zgodnie ze zwykłą procedurą ustawodawczą,
en	Acting in accordance with the ordinary legislative procedure,

pl	a także mając na uwadze, co następuje:
en	Whereas:

pl	(1) Artykuł 21 Traktatu o Unii Europejskiej stanowi, iż Unia określa i prowadzi wspólne polityki i działania oraz dąży do zapewnienia wysokiego stopnia współpracy we wszelkich dziedzinach stosunków międzynarodowych, w tym w celu zachęcania wszystkich krajów do integracji w ramach gospodarki światowej, między innymi drogą stopniowego znoszenia ograniczeń w handlu międzynarodowym.
en	(1) Article 21 of the Treaty on European Union provides that the Union is to define and pursue common policies and actions, and work for a high degree of cooperation in all fields in international relations in order, inter alia, to encourage the integration of all countries into the world economy, including through the progressive abolition of restrictions on international trade.

pl	(2) Zgodnie z art. 206 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej (TFUE), poprzez utworzenie unii celnej Unia przyczynia się, we wspólnym interesie, do harmonijnego rozwoju handlu światowego, stopniowego zniesienia ograniczeń w handlu międzynarodowym i w bezpośrednich inwestycjach zagranicznych oraz do obniżenia barier celnych i innych.
en	(2) Pursuant to Article 206 of the Treaty on the Functioning of the European Union (TFEU) the Union, by establishing a customs union, is to contribute, in the common interest, to the harmonious development of world trade, the progressive abolition of restrictions on international trade and on foreign direct investment, and the lowering of customs and other barriers.

pl	(3) Zgodnie z art. 26 TFUE, Unia przyjmuje środki w celu ustanowienia lub zapewnienia funkcjonowania rynku wewnętrznego obejmującego obszar bez granic wewnętrznych, w którym jest zapewniony swobodny przepływ towarów, osób, usług i kapitału, zgodnie z postanowieniami Traktatów.
en	(3) In accordance with Article 26 of the TFEU the Union is to adopt measures with the aim of establishing or ensuring the functioning of the internal market, comprising an area without internal frontiers in which the free movement of goods, persons, services and capital is ensured in accordance with the provisions of the Treaties.

pl	(4) Artykuł III:8 Układu ogólnego w sprawie taryf celnych i handlu z 1994 r. oraz art. XIII Układu ogólnego w sprawie handlu usługami wyłączają zamówienia rządowe z zakresu głównych dyscyplin wielostronnych WTO.
en	(4) Article III:8 of the General Agreement on Tariffs and Trade 1994 and Article XIII of the General Agreement on Trade in Services exclude government procurement from the main multilateral WTO disciplines.

pl	(5) W kontekście Światowej Organizacji Handlu oraz swoich stosunków dwustronnych Unia postuluje ambitne otwarcie międzynarodowych rynków zamówień publicznych Unii i jej partnerów handlowych, w oparciu o zasadę wzajemności i obopólnych korzyści.
en	(5) Within the context of the World Trade Organisation and through its bilateral relations the Union advocates an ambitious opening of international public procurement markets of the Union and its trading partners, in a spirit of reciprocity and mutual benefit.

pl	(6) Wiele państw trzecich jest niechętnych otwarciu swoich rynków zamówień publicznych na międzynarodową konkurencję bądź większemu otwarciu tych rynków ponad to, co ma dotąd miejsce.
en	(6) Many third countries are reluctant to open their public procurement markets to international competition, or to open those markets further than what they have already done.

pl	W rezultacie unijni wykonawcy napotykają praktyki restrykcyjne w udzielaniu zamówień w przypadku wielu partnerów handlowych Unii.
en	As a result, Union economic operators face restrictive procurement practices in many of the trading partner of the Union.

pl	Te praktyki restrykcyjne w udzielaniu zamówień skutkują utratą istotnych możliwości handlowych.
en	Those restrictive procurement practices result in the loss of substantial trading opportunities.

pl	(7) Dyrektywa 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. koordynująca procedury udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych[10] oraz dyrektywa 2004/18/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi[11] zawierają jedynie kilka przepisów dotyczących zewnętrznego aspektu unijnej polityki zamówień publicznych, w szczególności art. 58 i 59 dyrektywy 2004/17/WE.
en	(7) Directives 2004/17/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors[10] and 2004/18/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 on the coordination of procedures for the award of public works contracts, public supply contracts and public service contracts[11] contain only a few provisions concerning the external dimension of the public procurement policy of the Union, in particular Articles 58 and 59 of Directive 2004/17/EC.

pl	Przepisy te mają jednak ograniczony zakres i z uwagi na brak wytycznych nie są szeroko stosowane przez podmioty zamawiające.
en	These provisions however only have a limited scope and due to a lack of guidance they are not much applied by contracting entities.

pl	(8) Zgodnie z art. 207 TFUE wspólna polityka handlowa w dziedzinie zamówień publicznych powinna opierać się na jednolitych zasadach.
en	(8) In accordance with Article 207 TFEU the common commercial policy in the field of public procurement is to be based on uniform principles.

pl	(9) W interesie pewności prawa dla wykonawców i instytucji/podmiotów zamawiających z Unii oraz państw trzecich międzynarodowe zobowiązania dotyczące dostępu do rynku podjęte przez Unię wobec państw trzecich w dziedzinie zamówień publicznych powinny zostać odzwierciedlone w unijnym porządku prawnym, zapewniając tym samym ich skuteczne stosowanie.
en	(9) In the interest of legal certainty for Union and third-country economic operators and contracting authorities/entities, the international market access commitments undertaken by the Union vis-à-vis third countries in the field of public procurement should be reflected in the legal order of the EU, thereby ensuring effective application thereof.

pl	Komisja powinna wydać wytyczne na temat stosowania istniejących zobowiązań międzynarodowych Unii Europejskiej dotyczących dostępu do rynku.
en	The Commission should issue guidance on the application of the existing international market access commitments of the European Union.

pl	Wspomniane wytyczne powinny być regularnie aktualizowane i dostarczać łatwych w użyciu informacji.
en	This guidance should be updated on a regular basis and provide easy to use information.

pl	(10) Realizacja celów dotyczących poprawy dostępu wykonawców z UE do rynków zamówień publicznych określonych państw trzecich chronionych za pomocą środków restrykcyjnych w udzielaniu zamówień, a także zachowania równych warunków konkurencji w ramach jednolitego rynku europejskiego, wymaga ujednolicenia w całej Unii Europejskiej zasad traktowania towarów i usług nieobjętych międzynarodowymi zobowiązaniami Unii.
en	(10) The objectives of improving the access of EU economic operators to the public procurement markets of certain third countries protected by restrictive procurement measures and preserving equal conditions of competition within the European Single Market require that the treatment of third-country goods and services not covered by the international commitments of the Union be harmonised throughout the European Union.

pl	(11) W tym celu należy ustalić reguły pochodzenia, tak aby instytucje/podmioty zamawiające wiedziały, czy dane towary i usługi są objęte międzynarodowymi zobowiązaniami Unii Europejskiej.
en	(11) For this purpose rules of origin should be established so that contracting authorities/entities know whether goods and services are covered by the international commitments of the European Union.

pl	Pochodzenie towaru należy ustalać zgodnie z art. 22-26 rozporządzenia (WE) nr 2913/1992 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 października 1992 r. ustanawiającego Wspólnotowy Kodeks Celny[12].
en	The origin of a good should be determined in accordance with Article 22 to 26 of Regulation (EC) No 2913/1992 of the European Parliament and of the Council of 12 October 1992 establishing the Community Customs Code[12].

pl	Zgodnie z tym rozporządzeniem towar należy uznać za towar unijny, jeżeli został w całości uzyskany lub wyprodukowany w Unii.
en	According to this Regulation goods should be considered to be Union goods when they are wholly obtained or produced in the Union.

pl	Towar, w którego produkcję zaangażowane jest co najmniej jedno państwo trzecie, jest uznawany za pochodzący z państwa, w którym został poddany ostatniej istotnej, ekonomicznie uzasadnionej obróbce lub przetworzeniu, które spowodowało wytworzenie nowego produktu lub stanowiło istotny etap wytwarzania w przedsiębiorstwie przystosowanym do tego celu.
en	Goods whose production involved one or more third countries should be deemed to originate in the country where they underwent their last, substantial, economically justified processing or working in an undertaking equipped for that purpose and resulting in the manufacture of a new product or representing an important stage of manufacture.

pl	Pochodzenie usługi należy ustalać na podstawie pochodzenia dostarczającej go osoby fizycznej lub prawnej.
en	The origin of a service should be determined on the basis of the origin of the natural or legal person providing it.

pl	Wytyczne, o których mowa w motywie 9, powinny obejmować zastosowanie reguł pochodzenia w praktyce.
en	The guidance referred to in recital 9 should cover the application in practice of the rules of origin.

pl	(12) Komisja powinna ocenić, czy wyrazić zgodę na to, by instytucje/podmioty zamawiające w rozumieniu dyrektyw [2004/17/WE i 2004/18/WE oraz dyrektywy [....] Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia [....]....w sprawie udzielania koncesji[13]], w przypadku zamówień o szacunkowej wartości na poziomie lub powyżej 5 000 000 EUR, wykluczyły z postępowań o udzielenie zamówienia towary i usługi nieobjęte międzynarodowymi zobowiązaniami ze strony Unii Europejskiej.
en	(12) The Commission should assess whether to approve that contracting authorities/entities within the meaning of Directives [2004/17/EC, 2004/18/EC and Directive [....] of the European Parliament and the Council of [....]....on the award of concession contracts[13]] exclude, for contracts with an estimated value equal or above EUR 5.000.000 from procedures for the award of contracts goods and services not covered by the international commitments undertaken by the European Union.

pl	(13) W interesie przejrzystości instytucje/podmioty zamawiające zamierzające skorzystać ze swoich uprawnień zgodnie z niniejszym rozporządzeniem w zakresie wykluczenia z postępowania o udzielenie zamówienia ofert obejmujących towary lub usługi pochodzące spoza Unii Europejskiej, w których wartość towarów i usług nieobjętych zobowiązaniami przekracza 50 % całkowitej wartości danych towarów i usług, powinny poinformować o tym wykonawców w ogłoszeniu o zamówieniu publikowanym w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .
en	(13) For the sake of transparency, contracting authorities/entities intending to make use of their power in accordance with this Regulation to exclude tenders comprising goods and/or services originating outside the European Union, in which the value of the non-covered goods or services exceeds 50 % of the total value of these goods or services from procedures for the award of contracts should inform economic operators thereof in the contract notice published in the Official Journal of the European Union.

pl	(14) Aby umożliwić Komisji podjęcie decyzji o wykluczeniu pochodzących z państw trzecich towarów i usług nieobjętych międzynarodowymi zobowiązaniami ze strony Unii, instytucje/podmioty zamawiające powinny powiadamiać Komisję o zamiarze wykluczenia takich towarów i usług przy użyciu standardowego formularza zawierającego wystarczające informacje pozwalające Komisji na podjęcie decyzji.
en	(14) In order to enable the Commission to decide on any exclusion of third-country goods and services not covered by the international commitments of the Union, contracting authorities/entities should notify the Commission of their intention to exclude such goods and services, using a standard form that contains sufficient information to enable the Commission to decide.

pl	(15) W przypadku zamówień o szacunkowej wartości na poziomie lub powyżej 5 000 000 EUR Komisja powinna wyrazić zgodę na planowane wykluczenie, jeżeli umowa międzynarodowa dotycząca dostępu do rynku w dziedzinie zamówień publicznych pomiędzy Unią a państwem, z którego pochodzą dane towary lub usługi, zawiera - w odniesieniu do towarów lub usług, których dotyczy proponowane wykluczenie - wyraźne zastrzeżenia dostępu do rynku ze strony Unii.
en	(15) For contracts with an estimated value equal or above EUR 5.000.000 the Commission should approve the intended exclusion if the international agreement concerning market access in the field of public procurement between the Union and the country where the goods and/or services originate contains, for the goods and/or services for which the exclusion is proposed, explicit market access reservations taken by the Union.

pl	W przypadku braku takiej umowy Komisja powinna wyrazić zgodę na wykluczenie, jeżeli państwo trzecie utrzymuje środki restrykcyjne w udzielaniu zamówień prowadzące do braku znaczącej wzajemności w otwarciu rynku między Unią a danym państwem trzecim.
en	Where such an agreement does not exist, the Commission should approve the exclusion where the third country maintains restrictive procurement measures leading to a lack of substantial reciprocity in market opening between the Union and the third country concerned.

pl	Należy domniemywać braku znaczącej wzajemności, jeżeli środki restrykcyjne w udzielaniu zamówień skutkują poważną i powtarzającą się dyskryminacją wykonawców, towarów i usług z UE.
en	A lack of substantial reciprocity should be presumed where restrictive procurement measures result in serious and recurring discriminations of EU economic operators, goods and services.

pl	(16) Dokonując oceny, czy występuje brak znaczącej wzajemności, Komisja powinna badać, w jakim stopniu prawo zamówień publicznych danego państwa zapewnia przejrzystość zgodnie z międzynarodowymi standardami w dziedzinie zamówień publicznych oraz wyklucza możliwość dyskryminacji unijnych towarów, usług i wykonawców.
en	(16) When assessing whether a lack of substantial reciprocity exists, the Commission should examine to what degree public procurement laws of the country concerned ensure transparency in line with international standards in the field of public procurement and preclude any discrimination against Union goods, services and economic operators.

pl	Ponadto powinna ona badać, w jakim stopniu organy publiczne oraz/lub poszczególni zamawiający utrzymują bądź przyjmują praktyki dyskryminujące towary, usługi i wykonawców z Unii.
en	In addition, it should examine to what degree public authorities and/or individual procuring entities maintain or adopt discriminatory practices against Union goods, services and economic operators.

pl	(17) Komisja powinna być w stanie zapobiegać ewentualnemu negatywnemu wpływowi planowanego wykluczenia na negocjacje handlowe prowadzone z danym państwem.
en	(17) The Commission should be able to prevent the possible negative impact of an intended exclusion on on-going trade negotiations with the country concerned.

pl	W związku z tym Komisja powinna, w przypadku gdy dane państwo prowadzi z Unią istotne negocjacje dotyczące dostępu do rynku w dziedzinie zamówień publicznych, a Komisja uważa, że istnieje realna szansa usunięcia w bliskiej przyszłości praktyk restrykcyjnych w udzielaniu zamówień, mieć możliwość przyjęcia aktu wykonawczego stanowiącego, iż nie należy wykluczać towarów i usług pochodzących z tego państwa z postępowań o udzielenie zamówienia przez okres jednego roku.
en	Therefore, the Commission may, where a country is engaging in substantive negotiations with the Union concerning market access in the field of public procurement and the Commission considers that there is a reasonable prospect of removing the restrictive procurement practices in the near future, it should be able to adopt a implementing act providing that goods and services from that country should not be excluded from procedures for the award of contracts for a period of one year.

pl	(18) W świetle faktu, iż dostęp towarów i usług z państw trzecich do unijnego rynku zamówień publicznych wchodzi w zakres wspólnej polityki handlowej, państwa członkowskie lub ich instytucje/podmioty zamawiające nie powinny mieć możliwości ograniczania dostępu towarów lub usług z państw trzecich do swoich postępowań przetargowych za pomocą jakichkolwiek środków innych niż przewidziane w niniejszym rozporządzeniu.
en	(18) In view of the fact that the access of third country goods and services to the public procurement market of the Union falls within the scope of the common commercial policy, Member States or their contracting authorities/entities should not be able to restrict the access of third country goods or services to their tendering procedures by any other measure than the ones provided for in this Regulation.

pl	(19) W świetle znaczących trudności instytucji/podmiotów zamawiających związanych z oceną wyjaśnień oferentów w kontekście ofert obejmujących towary lub usługi pochodzące spoza Unii Europejskiej, w których wartość towarów i usług nieobjętych zobowiązaniami przekracza 50 % całkowitej wartości danych towarów i usług, należy zapewnić większą przejrzystość w zakresie traktowania rażąco tanich ofert.
en	(19) In view of the greater difficulty for contracting authorities/entities to assess, in the context of tenders comprising goods and/or services originating outside the European Union, in which the value of the non-covered goods or services exceeds 50 % of the total value of these goods or services, the explanations of tenderers it is appropriate to provide for an increased transparency in the treatment of abnormally low tenders.

pl	Niezależnie od przepisów przewidzianych w art. 69 dyrektywy w sprawie zamówień publicznych oraz art. 79 dyrektywy w sprawie udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych, instytucje/podmioty zamawiające, które zamierzają zaakceptować tego rodzaju rażąco tanią ofertę, powinny poinformować o tym pozostałych oferentów na piśmie, podając przy tym uzasadnienie rażąco niskiego poziomu ceny lub kosztów.
en	In addition to the rules provided by Article 69 of the Directive on public procurement and Article 79 of the Directive on procurement by entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors the contracting authority/entity that intends to accept such an abnormally low tender, should inform the other tenderers of this in writing including the reasons for the abnormally low character of the price or costs charged.

pl	Umożliwi to wspomnianym oferentom bardziej precyzyjną ocenę, czy zwycięski oferent jest w stanie zrealizować w pełni zamówienie na warunkach określonych w dokumentach przetargowych.
en	This allows these tenderers to contribute to a more accurate assessment as to whether the successful tenderer will be able to fully perform the contract under the conditions spelled out in the tender documentation.

pl	Tym samym te dodatkowe informacje pozwolą zapewnić w większym stopniu równe warunki działania na rynku zamówień publicznych UE.
en	Therefore, this additional information would achieve a more level playing field on the EU public procurement market.

pl	(20) Komisja powinna mieć możliwość wszczęcia w dowolnym momencie, z własnej inicjatywy lub na wniosek zainteresowanych stron, zewnętrznego postępowania wyjaśniającego w sprawie praktyk restrykcyjnych w udzielaniu zamówień utrzymywanych rzekomo przez państwo trzecie.
en	(20) The Commission should be able, on its own initiative or at the application of interested parties or a Member State, to initiate at any time an external procurement investigation into restrictive procurement practices allegedly maintained by a third country.

pl	W tym kontekście należy w szczególności uwzględnić fakt wyrażenia przez Komisję zgody na szereg planowanych wykluczeń dotyczących państwa trzeciego zgodnie z art. 6 ust. 2 niniejszego rozporządzenia.
en	In particular it shall take into account the fact that the Commission has approved a number of intended exclusions concerning a third country pursuant to Article 6(2) of this Regulation.

pl	Tego rodzaju postępowania wyjaśniające powinny pozostawać bez uszczerbku dla rozporządzenia Rady (WE) nr 3286/94 z dnia 22 grudnia 1994 r. ustanawiającego procedury wspólnotowe w zakresie wspólnej polityki handlowej w celu zapewnienia wykonania praw Wspólnoty zgodnie z zasadami handlu międzynarodowego, w szczególności tymi ustanowionymi pod auspicjami Światowej Organizacji Handlu[14].
en	Such investigative procedures should be without prejudice to Council Regulation (EC) No 3286/94 of 22 December 1994 laying down Community procedures in the field of the common commercial policy in order to ensure the exercise of the Community's rights under international trade rules, in particular those established under the auspices of the World Trade Organization[14].

pl	(21) Jeżeli Komisja, na podstawie dostępnych jej informacji, ma powód, aby uważać, iż państwo trzecie przyjęło lub utrzymuje praktykę restrykcyjną w udzielaniu zamówień, powinna mieć możliwość wszczęcia postępowania wyjaśniającego.
en	(21) Where the Commission has, on the basis of information available to it, reason to believe that a third country has adopted or maintains a restrictive procurement practice, it should be able to start an investigation.

pl	Jeżeli istnienie praktyki restrykcyjnej w udzielaniu zamówień w państwie trzecim potwierdzi się, Komisja powinna zaprosić dane państwo do podjęcia konsultacji w celu poprawy możliwości przetargowych dla wykonawców, towarów i usług z UE w zamówieniach publicznych w tym państwie.
en	If the existence of a restrictive procurement practice in a third country is confirmed the Commission should invite the country concerned to enter into consultations with a view to improving the tendering opportunities for economic operators, goods and services in public procurement in that country.

pl	(22) Jeżeli konsultacje z danym państwem nie prowadzą do wystarczającej poprawy w zakresie możliwości przetargowych dla wykonawców, towarów i usług z UE, Komisja powinna podjąć odpowiednie środki restrykcyjne.
en	(22) If the consultations with the country concerned do not lead to sufficient improvement in the tendering opportunities for EU economic operators, goods and services, the Commission should take appropriate restrictive measures.

pl	(23) Tego rodzaju środki mogą obejmować obowiązkowe wykluczanie towarów i usług z państwa trzeciego z postępowań o udzielenie zamówienia publicznego w Unii Europejskiej, bądź mogą poddawać oferty zawierające towary lub usługi pochodzące z tego państwa obowiązkowej karze cenowej.
en	(23) Such measures may entail the mandatory exclusion of certain third-country goods and services from public procurement procedures in the European Union, or may subject tenders made up of goods or services originating in that country to a mandatory price penalty.

pl	Aby zapobiec obchodzeniu tych środków, konieczne może być również wykluczenie określonych osób prawnych, mających siedzibę w Unii Europejskiej i kontrolowanych przez podmioty zagraniczne lub będących ich własnością, które nie prowadzą istotnej działalności gospodarczej bezpośrednio i skutecznie powiązanej z gospodarką danego państwa członkowskiego.
en	To avoid circumvention of these measures, it may also be necessary to exclude certain foreign-controlled or owned juridical persons established in the European Union, that are not engaged in substantive business operations such that it has a direct and effective link with the economy of a Member State concerned.

pl	Odpowiednie środki nie powinny być nieproporcjonalne do praktyk restrykcyjnych w udzielaniu zamówień, na które stanowią odpowiedź.
en	Appropriate measures should not be disproportionate to the restrictive procurement practices to which they respond.

pl	(24) Konieczne jest, aby instytucje/podmioty zamawiające miały dostęp do szerokiej gamy wysokiej jakości produktów zaspokajających ich potrzeby zakupowe po konkurencyjnych cenach.
en	(24) It is imperative that contracting authorities/entities have access to a range of high-quality products meeting their purchasing requirements at a competitive price.

pl	W związku z tym instytucje/podmioty zamawiające powinny mieć możliwość niestosowania środków ograniczających dostęp towarów i usług nieobjętych zobowiązaniami w przypadku, gdy brakuje towarów lub usług unijnych bądź objętych zobowiązaniami, które spełniałyby wymogi instytucji zamawiającej/podmiotu zamawiającego w zakresie zabezpieczenia zasadniczych potrzeb społecznych, dotyczących na przykład zdrowia i bezpieczeństwa publicznego, lub gdy zastosowanie środka prowadziłoby do nieproporcjonalnego wzrostu ceny lub kosztów zamówienia.
en	Therefore contracting authorities/entities should be able to set aside measures limiting access of non-covered goods and services in case there are no Union and/or covered goods or services available which meet the requirements of the contracting authority/entity to safeguard essential public needs for example health and public safety, or application of the measure would lead to a disproportionate increase in the price or costs of the contract.

pl	(25) W przypadku nieprawidłowego zastosowania przez instytucje/podmioty zamawiające wyjątków od środków ograniczających dostęp towarów i usług nieobjętych zobowiązaniami, Komisja powinna mieć możliwość wykorzystania mechanizmu naprawczego wynikającego z art. 3 dyrektywy Rady 89/665/EWG w sprawie koordynacji przepisów ustawowych, wykonawczych i administracyjnych odnoszących się do stosowania procedur odwoławczych w zakresie udzielania zamówień publicznych na dostawy i roboty budowlane[15] lub z art. 8 dyrektywy Rady 92/13/EWG koordynującej przepisy ustawowe, wykonawcze i administracyjne odnoszące się do stosowania przepisów wspólnotowych w procedurach zamówień publicznych podmiotów działających w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i telekomunikacji[16].
en	(25) In case of misapplication by contracting authorities/entities of exceptions to measures limiting access of non-covered goods and services, the Commission should be able to apply the corrective mechanism of Article 3 of Council Directive 89/665/EEC on the coordination of the laws, regulations and administrative provisions relating to the application of review procedures to the award of public supply and public works contracts[15] or Article 8 of Council Directive 92/13/EEC coordinating the laws, regulations and administrative provisions relating to the application of Community rules on the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport and telecommunications sectors[16].

pl	Z tego samego powodu umowy, które zostały zawarte z wykonawcami z naruszeniem decyzji Komisji o planowanych wykluczeniach zgłoszonych przez instytucje/podmioty zamawiające lub z naruszeniem środków ograniczających dostęp towarów i usług nieobjętych zobowiązaniami, należy uznać za nieskuteczne w rozumieniu dyrektywy 2007/66/WE Parlamentu Europejskiego i Rady[17].
en	For the same purpose, contracts concluded with an economic operator in violation of Commission's decisions on intended exclusions notified by contracting authorities/entities or in violation of measures limiting access of non-covered goods and services should be declared ineffective within the meaning of Directive 2007/66/EC of the European Parliament and Council[17].

pl	(26) W kontekście ogólnej polityki Unii w odniesieniu do państw najsłabiej rozwiniętych, określonej, między innymi, w rozporządzeniu Rady (WE) nr 732/2008 z dnia 22 lipca 2008 r. wprowadzającym ogólny system preferencji taryfowych od dnia 1 stycznia 2009 r., właściwe jest zrównanie towarów i usług pochodzących z tych krajów z unijnymi towarami i usługami.
en	(26) In the light of the overall policy of the Union with regard to least-developed countries as provided for, inter alia, in Council Regulation (EC) No 732/2008 of 22 July 2008 applying a scheme of generalised tariff preferences from 1 January 2009, it is appropriate to assimilate goods and services from these countries to Union goods and services.

pl	(27) Aby odzwierciedlić w unijnym porządku prawnym międzynarodowe zobowiązania dotyczące dostępu do rynku podjęte przez Unię w dziedzinie zamówień publicznych po przyjęciu niniejszego rozporządzenia, należy powierzyć Komisji uprawnienia do przyjmowania aktów zgodnie z art. 290 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej w zakresie zmiany wykazu umów międzynarodowych stanowiącego załącznik do niniejszego rozporządzenia.
en	(27) In order to reflect in the legal order of the European Union the international market access commitments undertaken in the field of public procurement after the adoption of this Regulation, the Commission should be empowered to adopt acts in accordance with Article 290 of the Treaty on the Functioning of the European Union amendments to the list of international agreements annexed to this Regulation.

pl	Szczególnie ważne jest, aby w czasie prac przygotowawczych Komisja prowadziła stosowne konsultacje, w tym na poziomie ekspertów.
en	It is of particular importance that the Commission should carry out appropriate consultations during its preparatory work, including at expert level.

pl	Przygotowując i opracowując akty delegowane, Komisja powinna zapewnić jednoczesne, terminowe i odpowiednie przekazywanie stosownych dokumentów Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.
en	The Commission, when preparing and drawing up delegated acts, should ensure simultaneous, timely and appropriate transmission of relevant documents to the European Parliament and the Council.

pl	(28) W celu zapewnienia jednolitych warunków wykonywania niniejszego rozporządzenia należy powierzyć Komisji uprawnienia wykonawcze.
en	(28) In order to ensure uniform conditions for implementation of this Regulation, implementing powers should be conferred on the Commission.

pl	Uprawnienia te powinny być wykonywane zgodnie z rozporządzeniem (UE) Parlamentu Europejskiego i Rady nr 182/2011 z dnia 16 lutego 2011 r. ustanawiającym przepisy i zasady ogólne dotyczące trybu kontroli przez państwa członkowskie wykonywania uprawnień wykonawczych przez Komisję.
en	Those powers should be exercised in accordance with Regulation (EU) No 182/2011 of the European Parliament and of the Council of 16 February 2011 laying down the rules and general principles concerning mechanisms for the control by the Member States of the Commission's exercise of implementing powers.

pl	(29) Należy stosować procedurę doradczą przy przyjmowaniu aktów wykonawczych dotyczących opracowania standardowych formularzy na potrzeby publikacji ogłoszeń, przekazywania powiadomień do Komisji oraz oświadczeń dotyczących pochodzenia towarów i usług.
en	(29) The advisory procedure should be used for the adoption of implementing acts for the drawing up of the standard forms for the publication of notices, the submission of notifications to the Commission and the origin of goods or services.

pl	Decyzje te nie wywierają żadnych skutków ani pod względem finansowym ani pod względem charakteru i zakresu obowiązków wynikających z niniejszego rozporządzenia.
en	These decisions do not have any impact either from the financial point of views or on the nature and scope of obligations stemming from this Regulation.

pl	Akty te charakteryzują się bowiem tym, że mają wyłącznie administracyjny cel i służą ułatwieniu stosowania zasad określonych w niniejszym rozporządzeniu.
en	On the contrary, these acts are characterised by a mere administrative purpose and serve to facilitate the application of the rules set by this Regulation.

pl	(30) Komisja powinna składać co trzy lata sprawozdanie ze stosowania niniejszego rozporządzenia.
en	(30) The Commission should report at least every three years on the application of this Regulation.

pl	(31) Zgodnie z zasadą proporcjonalności, dla realizacji podstawowego celu dotyczącego ustanowienia wspólnej polityki zewnętrznej w dziedzinie zamówień publicznych konieczne i właściwe jest określenie zasad traktowania towarów i usług nieobjętych międzynarodowymi zobowiązaniami Unii Europejskiej.
en	(31) In accordance with the principle of proportionality, it is necessary and appropriate for achievement of the basic objective of establishing a common external policy in the field of public procurement to lay down rules on the treatment of goods and services not covered by the international commitments of the European Union.

pl	Niniejsze rozporządzenie w sprawie dostępu wykonawców, towarów i usług z państw trzecich nie wykracza poza to, co jest niezbędne do osiągnięcia zamierzonych celów, zgodnie z art. 5 akapit trzeci Traktatu o Unii Europejskiej,
en	This Regulation on the access of third-country economic operators, goods and services does not go beyond what is necessary in order to achieve the objectives pursued, in accordance with the third paragraph of Article 5 of the Treaty on European Union,

pl	PRZYJMUJĄ NINIEJSZE ROZPORZĄDZENIE:
en	HAVE ADOPTED THIS REGULATION:

pl	Rozdział I PRZEPISY OGÓLNE Artykuł 1 Przedmiot i zakres stosowania
en	Chapter I General provisions Article 1 Subject matter and scope of application

pl	1. Niniejsze rozporządzenie określa zasady dostępu towarów i usług z państw trzecich do zamówień udzielanych na potrzeby realizacji robót budowlanych lub obiektu budowlanego, dostawy towarów i świadczenia usług przez instytucje/podmioty zamawiające z Unii, a także ustanawia procedury wspierające negocjacje dotyczące dostępu unijnych towarów i usług do rynków zamówień publicznych państw trzecich.
en	1. This Regulation lays down rules on the access of third-country goods and services to the award of contracts for the execution of works or a work, the supply of goods and the provision of services by Union contracting authorities/entities, and establishes procedures supporting negotiations on access of Union goods and services to the public procurement markets of third countries.

pl	2. Niniejsze rozporządzenie ma zastosowanie do zamówień objętych następującymi aktami:
en	2. This Regulation shall apply to contracts covered by the following acts:

pl	1. dyrektywą [2004/17/WE];
en	(a) Directive [2004/17/EC];

pl	2. dyrektywą [2004/18/WE];
en	(b) Directive [2004/18/EC];

pl	3. dyrektywą [201./... ( w sprawie udzielania koncesji ]
en	(c) Directive [201./... (on the award of concession contracts].

pl	Niniejsze rozporządzenie ma zastosowanie do zamówień dotyczących towarów i usług zamawianych do celów rządowych, a nie w celu ich komercyjnej odsprzedaży ani w celu wykorzystania ich do produkcji towarów lub świadczenia usług w sprzedaży komercyjnej.
en	This Regulation shall apply to the award of contracts where the goods or services are procured for governmental purposes and not with a view to commercial resale or with a view to use in the production of goods or in the provision of services for commercial sale.

pl	Artykuł 2 Definicje
en	Article 2 Definitions

pl	1. Do celów niniejszego rozporządzenia zastosowanie mają następujące definicje:
en	1. For the purposes of this Regulation, the following definitions shall apply.

pl	4. „dostawca" oznacza każdą osobę fizyczną lub prawną, która oferuje towary na rynku;
en	(a) `supplier' means any natural or legal person which offers on the market goods;

pl	5. „usługodawca" oznacza każdą osobę fizyczną lub prawną, która oferuje realizację robót budowlanych lub obiektu budowlanego bądź usług na rynku;
en	(b) `service provider' means any natural or legal person which offers on the market the execution of works or a work, or services;

pl	6. „instytucja zamawiająca/podmiot zamawiający" oznacza „instytucję zamawiającą" zgodnie z definicją w [art. 1 ust. 9 dyrektywy 2004/18/WE] oraz „podmiot zamawiający" zgodnie z definicją w [art. 2 dyrektywy 2004/17/WE oraz art. 3 i 4 dyrektywy 20.. w sprawie udzielania koncesji];
en	(c) `contracting authority/entity' means `contracting authority' as defined in [Article 1 (9) of Directive 2004/18/EC, and `contracting entity' as defined in Article 2 of Directive 2004/17/EC and Articles 3 and 4 of Directive 20.. on the award of concession contracts];

pl	7. „towary lub usługi objęte zobowiązaniami" oznaczają towary lub usługi pochodzące z państwa, z którym Unia zawarła umowę międzynarodową w dziedzinie zamówień publicznych zawierającą zobowiązania dotyczące dostępu do rynku, i w odniesieniu do których przedmiotowa umowa ma zastosowanie.
en	(d) `covered goods or services' means a good or service originating in a country with which the Union has concluded an international agreement in the field of public procurement including market access commitments and in respect of which the relevant agreement applies.

pl	Załącznik I do niniejszego rozporządzenia zawiera wykaz stosownych umów;
en	Annex I to this Regulation contains a list of relevant agreements;

pl	8. „towary lub usługi nieobjęte zobowiązaniami" oznaczają towary lub usługi pochodzące z państwa, z którym Unia nie zawarła umowy międzynarodowej w dziedzinie zamówień publicznych zawierającej zobowiązania dotyczące dostępu do rynku, lub towary lub usługi pochodzące z państwa, z którym Unia zawarła tego rodzaju umowę, ale w odniesieniu do których przedmiotowa umowa nie ma zastosowania;
en	(e) `non-covered goods or services' means a good or service originating in a country with which the Union has not concluded an international agreement in the field of public procurement including market access commitments or a goods or service originating in a country with which the Union has concluded such an agreement, but in respect of which the relevant agreement does not apply;

pl	9. „środek" oznacza dowolny przepis ustawowy lub wykonawczy lub dowolną praktykę, bądź kombinację tych elementów;
en	(f) `measure' means any law, regulation, or practice, or combination thereof;

pl	10. „zainteresowane strony" oznaczają spółki lub firmy utworzone zgodnie z prawem państwa członkowskiego i posiadające swą statutową siedzibę, zarząd lub główne przedsiębiorstwo wewnątrz Unii, których bezpośrednio dotyczy produkcja towarów lub świadczenie usług będących przedmiotem środków restrykcyjnych w udzielaniu zamówień przez państwa trzecie.
en	(g) "interested parties" means a company or firm formed in accordance with the law of a Member State and having its registered office, central administration or principal place of business within the Union, directly concerned by the production of goods or the provision of services which are the subject of restrictive procurement measures of third countries.

pl	2. Do celów niniejszego rozporządzenia:
en	2. For the purposes of this Regulation

pl	11. termin „państwo" może odnosić się do dowolnego państwa lub odrębnego terytorium celnego, przy czym oznaczenie takie pozostaje bez konsekwencji dla kwestii suwerenności;
en	(a) the term "country" may refer to any State or separate customs territory, without such nomenclature having implications for sovereignty;

pl	12. termin „wykonawca" obejmuje w równym stopniu pojęcia dostawcy i usługodawcy;
en	(b) the term `economic operator' shall cover equally the concepts of supplier and service provider;

pl	13. wykonawca, który złożył ofertę, oznaczany jest jako „oferent";
en	(c) an economic operator who has submitted a tender shall be designated a `tenderer';

pl	14. realizację robót budowlanych lub obiektu budowlanego w rozumieniu dyrektyw [2004/17/WE i 2004/18/WE oraz dyrektywy 201./.. w sprawie udzielania koncesji] uznaje się do celów niniejszego rozporządzenia za świadczenie usługi;
en	(d) the execution of works and/or a work within the meaning of Directives [2004/17/EC, 2004/18/EC and Directive 201./.. on the award of concession contracts] shall for the purposes of this Regulation be considered as the provision of a service;

pl	15. „obowiązkowa kara cenowa" odnosi się do obowiązku podmiotów zamawiających w zakresie podniesienia, z pewnymi wyjątkami, ceny usług lub towarów pochodzących z określonych państw trzecich, które zostały zaoferowane w postępowaniach o udzielenie zamówienia.
en	(e) a `mandatory price penalty' shall refer to an obligation for contracting entities to increase, subject to certain exceptions, the price of services and/or goods originating in certain third countries that have been offered in contract award procedures.

pl	Artykuł 3 Reguły pochodzenia
en	Article 3 Rules of origin

pl	1. Pochodzenie towaru ustala się zgodnie z art. 22 - 26 rozporządzenia (WE) nr 2913/1992 Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 12 października 1992 r. ustanawiającego Wspólnotowy Kodeks Celny [18].
en	1. The origin of a good shall be determined in accordance with Article 22 to 26 of Regulation (EC) No 2913/1992 of the European Parliament and of the Council of 12 October 1992 establishing the Community Customs Code[18].

pl	2. Pochodzenie usługi ustala się na podstawie pochodzenia dostarczającej ją osoby fizycznej lub prawnej.
en	2. The origin of a service shall be determined on the basis of the origin of the natural or legal person providing it.

pl	Za państwo pochodzenia usługodawcy uznaje się:
en	The origin of the service provider shall be deemed to be:

pl	16. w przypadku osoby fizycznej - państwo, którego osoba ta jest obywatelem lub w którym posiada miejsce stałego pobytu;
en	(a) in the case of a natural person, the country of which the person is a national or where he has a right of permanent residence;

pl	17. w przypadku osoby prawnej - jedno z poniższych państw:
en	(b) in the case of a legal person any of the following:

pl	18. jeżeli usługa jest świadczona inaczej niż poprzez obecność handlową w Unii - państwo, w którym osoba prawna została utworzona lub w inny sposób zorganizowana zgodnie z prawodawstwem tego państwa i na terytorium którego osoba prawna prowadzi istotną działalność gospodarczą;
en	(1) if the service is provided other than through a commercial presence within the Union, the country where the juridical person is constituted or otherwise organised under the laws of that country and in the territory of which the legal person is engaged in substantive business operations;

pl	19. jeżeli usługa jest świadczona poprzez obecność handlową w Unii - państwo, w którym osoba prawna ma siedzibę i na terytorium którego prowadzi istotną działalność gospodarczą bezpośrednio i skutecznie powiązaną z gospodarką danego państwa członkowskiego.
en	(2) if the service is provided through a commercial presence within the Union, the Member State where the legal person is established and in which territory it is engaged in substantive business operations such that it has a direct and effective link with the economy of a Member State concerned.

pl	Do celów pkt 2, w przypadku gdy osoba prawna nie prowadzi istotnej działalności gospodarczej bezpośrednio i skutecznie powiązanej z gospodarką danego państwa członkowskiego, pochodzenie osób fizycznych lub prawnych, które są właścicielami osoby prawnej świadczącej usługę lub sprawują nad nią kontrolę.
en	For the purposes of point (2) if the legal person is not engaged in substantive business operations such that it has a direct and effective link with the economy of a Member State concerned, the origin of the natural or legal persons which own, or control the juridical person providing the service.

pl	Osobę prawną świadcząca usługę uznaje się:
en	The legal person providing the service shall be considered to be:

pl	za „będącą własnością" osób z danego państwa, jeżeli więcej niż 50 procent jej udziałów jest w posiadaniu osób z tego państwa, oraz za „kontrolowaną" przez osoby z danego państwa, jeżeli osoby takie mają uprawnienie do powołania większości zarządu albo mogą w inny uprawniony sposób kierować jej działaniami.
en	 "owned" by persons of a given country if more than 50 % of the equity interest in it is beneficially owned by persons of that country and "controlled" by persons of a given country if such persons have the power to name a majority of its directors or otherwise to legally direct its actions.

pl	3. Do celów niniejszego rozporządzenia towary lub usługi pochodzące z państw Europejskiego Obszaru Gospodarczego innych niż państwa członkowskie traktuje się jak pochodzące z państw członkowskich.
en	3. For the purpose of this Regulation, goods or services originating in the countries of the European Economic Area other than the Member States shall be treated like those originating in the Member States.

pl	Rozdział II TRAKTOWANIE TOWARÓW I USłUG OBJęTYCH ZOBOWIąZANIAMI ORAZ TOWARÓW I USłUG NIEOBJęTYCH ZOBOWIąZANIAMI, RAżąCO TANIE OFERTY Artykuł 4 Traktowanie towarów i usług objętych zobowiązaniami
en	Chapter II Treatment of covered and non-covered goods and services, Abnormally low tenders Article 4 Treatment of covered goods and services

pl	Przy udzielaniu zamówień na potrzeby realizacji robót budowlanych lub obiektu budowlanego, dostawy towarów lub świadczenia usług, instytucje/podmioty zamawiające traktują towary i usługi objęte zobowiązaniami na równi z towarami i usługami pochodzącymi z UE.
en	When awarding contracts for the execution of works and/or a work, the supply of goods or the provision of services, contracting authorities/entities shall treat covered goods and services equally to goods and services originating in the European Union.

pl	Towary lub usługi pochodzące z państw najsłabiej rozwiniętych wymienionych w załączniku I do rozporządzenia (WE) nr 732/2008 traktuje się jak towary i usługi objęte zobowiązaniami.
en	Goods or services originating in least-developed countries listed in Annex I to Regulation (EC) No 732/2008 shall be treated as covered goods and services.

pl	Artykuł 5 Zasady dostępu towarów i usług nieobjętych zobowiązaniami
en	Article 5 Rules of access for non-covered goods and services

pl	Towary i usługi nieobjęte zobowiązaniami mogą podlegać środkom restrykcyjnym podjętym przez Komisję:
en	Non-covered goods and services may be subject to restrictive measures taken by the Commission:

pl	a) na wniosek poszczególnych podmiotów zamawiających zgodnie z zasadami określonymi w art. 6;
en	(a) upon request of individual contracting entities according to the rules set out in Article 6;

pl	b) zgodnie z zasadami określonymi w art. 10 i 11.
en	(b) according to the rules set out in Articles 10 and 11.

pl	Artykuł 6 Prawo instytucji/podmiotów zamawiających do wykluczania ofert obejmujących towary i usługi nieobjęte zobowiązaniami
en	Article 6 Empowerment of contracting authorities/entities to exclude tenders comprising non-covered goods and services

pl	1. Na wniosek instytucji zamawiającej/podmiotu zamawiającego, w przypadku zamówień o szacunkowej wartości na poziomie lub powyżej 5 000 000 EUR bez podatku od wartości dodanej (VAT), Komisja ocenia, czy wyrazić zgodę na wykluczenie z postępowania o udzielenie zamówienia oferty obejmującej towary lub usługi pochodzące spoza Unii, jeżeli wartość towarów lub usług nieobjętych zobowiązaniami przekracza 50 % całkowitej wartości towarów lub usług uwzględnionych w ofercie, na warunkach określonych poniżej.
en	1. Upon request of contracting authorities/entities the Commission shall assess whether to approve, for contracts with an estimated value equal or above EUR 5.000.000 exclusive of value-added tax (VAT) the exclusion from procedures for the award of contracts tenders comprising goods or services originating outside the Union, if the value of the non-covered goods or services exceeds 50 % of the total value of the goods or services constituting the tender, under the following conditions.

pl	2. Jeżeli instytucja zamawiająca/podmiot zamawiający zamierza złożyć wniosek o wykluczenie z postępowania o udzielenie zamówienia na podstawie ust. 1, wskazuje ten fakt w ogłoszeniu o zamówieniu, które publikuje zgodnie z art. 35 dyrektywy 2004/18/WE lub zgodnie z art. 42 dyrektywy 2004/17/WE lub art. 26 dyrektywy w sprawie udzielania koncesji.
en	2. Where contracting authorities/entities intend to request the exclusion from procedures for the award of contracts on the basis of paragraph 1 they shall indicate this in the contract notice they publish pursuant to Article 35 of Directive 2004/18/EC or pursuant to Article 42 of Directive 2004/17/EC or Article 26 of the Directive on the award of concession contracts.

pl	Instytucje/podmioty zamawiające wymagają od oferentów przedstawienia informacji na temat pochodzenia towarów lub usług uwzględnionych w ofercie oraz ich wartości.
en	Contracting authorities/entities shall require tenderers to provide information on the origin of the goods and/or services contained in the tender, and their value.

pl	Akceptują one oświadczenia własne jako wstępny dowód na to, iż oferty nie mogą zostać wykluczone zgodnie z ust. 1.
en	They shall accept self-declarations as preliminary evidence that tenders cannot be excluded pursuant to paragraph 1.

pl	W każdej chwili w toku postępowania instytucja zamawiająca może poprosić oferenta o przedstawienie całości lub części wymaganej dokumentacji, jeżeli wydaje się to niezbędne do zapewnienia prawidłowego przebiegu postępowania.
en	A contracting authority may ask a tenderer at any moment during the procedure to submit all or parts of the required documentation where this appears necessary to ensure the proper conduct of the procedure.

pl	Komisja może przyjąć akty wykonawcze ustanawiające standardowe formularze na potrzeby oświadczeń dotyczących pochodzenia towarów i usług.
en	The Commission may adopt implementing acts establishing standard forms for declarations concerning the origin of goods and services.

pl	Akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą doradczą, o której mowa w art. 17 ust. 3.
en	Those implementing acts shall be adopted in accordance with the advisory procedure referred to in Article 17 (3).

pl	Jeżeli instytucje/podmioty zamawiające otrzymują oferty spełniające warunki ust. 1, w odniesieniu do których zamierzają na tej podstawie złożyć wniosek o wykluczenie, przekazują powiadomienie do Komisji.
en	Where contracting authorities/entities receive tenders that meet the conditions of paragraph 1 for which they intend to request the exclusion for that reason, they shall notify the Commission.

pl	W trakcie trwania procedury powiadomienia instytucja zamawiająca/podmiot zamawiający może kontynuować analizę ofert.
en	During the notification procedure the contracting authority/entity may continue its analysis of the tenders.

pl	Powiadomienie przesyła się za pomocą środków elektronicznych z wykorzystaniem standardowego formularza.
en	The notification shall be sent by electronic means using a standard form.

pl	Komisja przyjmuje akty wykonawcze ustanawiające standardowe formularze.
en	The Commission shall adopt implementing acts establishing the standard forms.

pl	Akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą doradczą, o której mowa w art. 17 ust. 3.
en	Those implementing acts shall be adopted in accordance with the advisory procedure referred to in Article 17 (3).

pl	Przedmiotowy formularz zawiera następujące informacje:
en	That standard form shall contain the following information:

pl	20. nazwę i dane kontaktowe instytucji zamawiającej/podmiotu zamawiającego;
en	(a) the name and contact details of the contracting authority/entity;

pl	21. opis przedmiotu zamówienia;
en	(b) a description of the object of the contract;

pl	22. nazwę i dane kontaktowe wykonawcy, którego oferta ma zostać wykluczona;
en	(c) the name and contact details of the economic operator whose tender would be excluded;

pl	23. informacje na temat pochodzenia wykonawcy, towarów lub usług oraz ich wartości.
en	(d) information on the origin of the economic operator, the goods and/or services and their value.

pl	Komisja może poprosić instytucję zamawiającą/podmiot zamawiający o dodatkowe informacje.
en	The Commission may ask the contracting authority/entity for additional information.

pl	Informacje te przekazuje się w terminie ośmiu dni roboczych, licząc od pierwszego dnia roboczego następującego po dniu otrzymania wniosku o udzielenie dodatkowych informacji.
en	That information shall be provided within eight working days, commencing on the first working day following the date on which it receives the request for additional information.

pl	Jeżeli Komisja nie otrzyma informacji w tym terminie, termin określony w ust. 3 zawiesza się do czasu otrzymania przed Komisję wymaganych informacji.
en	If the Commission receives no information within this period the period established in paragraph 3 shall be suspended, until the Commission receives the requested information.

pl	3. W odniesieniu do zamówień, o których mowa w ust. 1, Komisja przyjmuje akt wykonawczy dotyczący zgody na planowane wykluczenie w terminie dwóch miesięcy, licząc od pierwszego dnia roboczego następującego po dniu otrzymania przez Komisję powiadomienia.
en	3. For contracts referred to in paragraph 1, the Commission shall adopt an implementing act concerning the approval of the intended exclusion within a period of two months commencing on the first working day following the date on which it receives the notification.

pl	Akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 17 ust. 2.
en	Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 17 (2).

pl	W należycie uzasadnionych przypadkach termin ten można przedłużyć jeden raz o maksymalnie dwa miesiące, szczególnie gdy informacje zawarte w powiadomieniu lub w załączonej dokumentacji są niepełne lub niedokładne, bądź jeżeli przytoczone fakty podlegają istotnym zmianom.
en	This period may be extended once by a maximum of two months in duly justified cases, in particular if the information contained in the notification or in the documents annexed thereto is incomplete or inexact or if the facts as reported undergo any substantive changes.

pl	Jeżeli - do końca wspomnianego dwumiesięcznego terminu bądź do końca przedłużonego terminu - Komisja nie przyjmie decyzji zezwalającej lub niezezwalającej na wykluczenie, uznaje się, że Komisja nie wyraziła zgody na wykluczenie.
en	If, at the end of this two-month period, or the extended period the Commission has not adopted a decision approving or disapproving the exclusion, the exclusion shall be deemed to have been disapproved by the Commission.

pl	4. Przyjmując akty wykonawcze zgodnie z ust. 3, Komisja wyraża zgodę na planowane wykluczenie w następujących przypadkach:
en	4. When adopting implementing acts pursuant to paragraph 3, the Commission shall approve the intended exclusion in the following cases:

pl	24. jeżeli umowa międzynarodowa dotycząca dostępu do rynku w dziedzinie zamówień publicznych pomiędzy Unią a państwem, z którego pochodzą dane towary lub usługi, zawiera - w odniesieniu do towarów lub usług, których dotyczy proponowane wykluczenie - wyraźne zastrzeżenia dostępu do rynku ze strony Unii;
en	(a) if the international agreement concerning market access in the field of public procurement between the Union and the country where the goods and/or services originate contains, for the goods and/or services for which the exclusion is proposed, explicit market access reservations taken by the Union;

pl	25. jeżeli umowa, o której mowa w lit. a), nie istnieje, a państwo trzecie utrzymuje środki restrykcyjne w udzielaniu zamówień prowadzące do braku znaczącej wzajemności w otwarciu rynku między Unią a danym państwem trzecim.
en	(b) where an agreement referred to in point (a) does not exist and the third country maintains restrictive procurement measures leading to a lack of substantial reciprocity in market opening between the Union and the third country concerned.

pl	Do celów lit. b) domniemywa się braku znaczącej wzajemności, jeżeli środki restrykcyjne w udzielaniu zamówień skutkują poważną i powtarzającą się dyskryminacją unijnych wykonawców, towarów i usług.
en	For the purposes of point (b), a lack of substantial reciprocity is presumed where restrictive procurement measures result in serious and recurring discriminations of Union economic operators, goods and services.

pl	Przyjmując akty wykonawcze zgodnie z ust. 3, Komisja nie wyraża zgody na planowane wykluczenie, jeżeli naruszyłoby to zobowiązania dotyczące dostępu do rynku podjęte przez Unię w jej umowach międzynarodowych.
en	When adopting implementing acts pursuant to paragraph 3, the Commission shall not approve an intended exclusion where it would violate market access commitments entered into by the Union in its international agreements.

pl	5. Dokonując oceny, czy występuje brak znaczącej wzajemności, Komisja bada następujące elementy:
en	5. When assessing whether a lack of substantial reciprocity exists, the Commission shall examine the following:

pl	26. w jakim stopniu prawo zamówień publicznych danego państwa zapewnia przejrzystość zgodnie z międzynarodowymi standardami w dziedzinie zamówień publicznych oraz wyklucza możliwość dyskryminacji unijnych towarów, usług i wykonawców;
en	(a) to what degree public procurement laws of the country concerned ensure transparency in line with international standards in the field of public procurement and preclude any discrimination against Union goods, services and economic operators;

pl	27. w jakim stopniu organy publiczne lub poszczególni zamawiający utrzymują bądź przyjmują praktyki dyskryminujące towary, usługi i wykonawców z Unii.
en	(b) to what degree public authorities and/or individual procuring entities maintain or adopt discriminatory practices against Union goods, services and economic operators.

pl	6. Przed podjęciem decyzji na podstawie ust. 3 Komisja wysłuchuje zainteresowanego oferenta lub zainteresowanych oferentów.
en	6. Before the Commission takes a decision pursuant to paragraph 3 it shall hear the tenderer or tenderers concerned.

pl	7. Instytucje/podmioty zamawiające, które wykluczyły oferty na podstawie ust. 1, wskazują ten fakt w ogłoszeniu o udzieleniu zamówienia publikowanym przez nie zgodnie z art. 35 dyrektywy 2004/18/WE, art. 42 dyrektywy 2004/17/WE lub art. 27 dyrektywy w sprawie udzielania koncesji.
en	7. Contracting authorities/entities which have excluded tenders pursuant to paragraph 1 shall indicate this in the contract award notice they publish pursuant to Article 35 of Directive 2004/18/EC, Article 42 of Directive 2004/17/EC, or Article 27 of the Directive on the award of concession contracts.

pl	Komisja przyjmuje akty wykonawcze ustanawiające standardowe formularze dla ogłoszeń o udzieleniu zamówienia.
en	The Commission shall adopt implementing acts establishing the standard forms for contract award notices.

pl	Akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą doradczą, o której mowa w art. 17 ust. 3.
en	Those implementing acts shall be adopted in accordance with the advisory procedure referred to in Article 17 (3).

pl	8. Ustęp 1 nie ma zastosowania, jeżeli Komisja przyjęła akt wykonawczy dotyczący dostępu towarów i usług z państwa, które prowadzi z Unią istotne negocjacje, jak określono w art. 9 ust. 4.
en	8. Paragraph 1 shall not apply where the Commission has adopted the implementing act on temporary access of the goods and services from a country engaged in substantive negotiations with the Union as set out in Article 9(4).

pl	Rozdział III PRZEPISY DOTYCZąCE RAżąCO TANICH OFERT Artykuł 7 Rażąco tanie oferty
en	Chapter III Rules on abnormally low tenders Article 7 Abnormally low tenders

pl	Jeżeli instytucja zamawiająca/podmiot zamawiający zamierza, zgodnie z art. 69 dyrektywy w sprawie zamówień publicznych lub zgodnie z art. 79 dyrektywy w sprawie udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych, po zweryfikowaniu wyjaśnień oferenta, zaakceptować rażąco tanią ofertę obejmującą towary lub usługi pochodzące spoza Unii Europejskiej, w których wartość towarów lub usług nieobjętych zobowiązaniami przekracza 50 % całkowitej wartości towarów lub usług uwzględnionych w ofercie, powiadamia o tym pozostałych oferentów na piśmie, podając przy tym uzasadnienie rażąco niskiego poziomu ceny lub kosztów.
en	Where the contracting authority/entity intends, under Article 69 of the Directive on public procurement or under Article 79 of the Directive on procurement by entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors, after verifying the explanations of the tenderer, to accept an abnormally low tender comprising goods and/or services originating outside the Union, in which the value of the non-covered goods or services exceeds 50 % of the total value of the goods or services constituting the tender, it shall inform the other tenderers of this in writing, including the reasons for the abnormally low character of the price or costs charged.

pl	Instytucja zamawiająca/podmiot zamawiający może nie udzielić pewnych informacji, jeżeli stanowiłoby to przeszkodę w stosowaniu prawa, było niezgodne z interesem publicznym, stanowiłoby uszczerbek dla zasadniczych interesów handlowych prywatnych i państwowych podmiotów gospodarczych lub też zaburzało uczciwą konkurencję między nimi.
en	A contracting authority/entity may withhold any information release of it would impede law enforcement, would otherwise be contrary to the public interest, would prejudice the legitimate commercial interests of economic operators, whether public or private, or might prejudice fair competition between them.

pl	Rozdział IV POSTęPOWANIE WYJąśNIAJąCE KOMISJI, KONSULTACJE ORAZ śRODKI OGRANICZAJąCE TYMCZASOWO DOSTęP TOWARÓW I USłUG NIEOBJęTYCH ZOBOWIąZANIAMI DO RYNKU ZAMÓWIEń PUBLICZNYCH UE Artykuł 8 Postępowanie wyjaśniające w sprawie dostępu wykonawców, towarów i usług z UE do rynków zamówień publicznych państw trzecich
en	Chapter IV Commission investigation, consultation and measures temporarily limiting access of non-covered goods and services to the EU Public procurement market Article 8 Investigation relating to the access of EU economic operators, goods and services to the public procurement markets of third countries

pl	1. Jeżeli Komisja uzna, iż leży to w interesie Unii, może w dowolnym momencie, z własnej inicjatywy lub na wniosek zainteresowanych stron bądź państwa członkowskiego, wszcząć zewnętrzne postępowanie wyjaśniające w sprawie rzekomych środków restrykcyjnych w udzielaniu zamówień.
en	1. Where the Commission considers it to be in the interest of the Union, it may at any time, on its own initiative or upon application of interested parties or a Member State, may initiate an external procurement investigation into alleged restrictive procurement measures.

pl	W szczególności Komisja bierze pod uwagę, czy wyrażono zgodę na większą liczbę planowanych wykluczeń na podstawie art. 6 ust. 3 niniejszego rozporządzenia.
en	In particular, the Commission shall take into account whether a number of intended exclusions have been approved pursuant to Article 6(3) of this Regulation.

pl	W przypadku wszczęcia postępowania wyjaśniającego Komisja publikuje ogłoszenie w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej , zapraszając zainteresowane strony i państwa członkowskie do przekazania Komisji wszelkich istotnych informacji w wyznaczonym terminie.
en	Should an investigation be initiated, the Commission shall publish a notice in the Official Journal of the Union, inviting interested parties and Member States to provide all relevant information to the Commission within a specified period of time.

pl	2. Postępowanie wyjaśniające, o którym mowa w ust. 1, przeprowadza się w oparciu o kryteria określone w art. 6.
en	2. The investigation referred to in paragraph 1 is conducted on the basis of the criteria laid down in Article 6.

pl	3. Ocena, czy dane państwo trzecie utrzymuje środki restrykcyjne w udzielaniu zamówień, jest dokonywana przez Komisję na podstawie informacji dostarczonych przez zainteresowane strony i państwa członkowskie oraz/lub faktów zebranych przez Komisję w trakcie jej postępowania wyjaśniającego, i kończy się w terminie dziewięciu miesięcy od wszczęcia postępowania wyjaśniającego.
en	3. The assessment by the Commission of whether restrictive procurement measures are maintained by the third country concerned shall be made on the basis of the information supplied by interested parties and Member States and/or facts collected by the Commission during its investigation, and shall be concluded within a period of nine months after the initiation of the investigation.

pl	W należycie uzasadnionych przypadkach termin ten może zostać przedłużony o trzy miesiące.
en	In duly justified cases this period may be extended by three months.

pl	4. W przypadku gdy w rezultacie zewnętrznego postępowania wyjaśniającego Komisja stwierdzi, iż dane państwo trzecie nie utrzymuje rzekomych środków restrykcyjnych w udzielaniu zamówień, przyjmuje ona decyzję zamykającą postępowanie wyjaśniające.
en	4. When the Commission concludes as a result of the external procurement investigation that the alleged restrictive procurement measures are not maintained by the third country concerned, the Commission shall adopt a decision terminating the investigation.

pl	Akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 17 ust. 2.
en	Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 17 (2).

pl	Artykuł 9 Konsultacje z państwem trzecim
en	Article 9 Consultation of a third country

pl	1. Jeżeli w rezultacie postępowania wyjaśniającego stwierdzone zostanie, iż państwo utrzymuje środki restrykcyjne w udzielaniu zamówień, Komisja może zaprosić to państwo - w przypadku gdy uzna, iż uzasadnia to interes UE - do podjęcia konsultacji w celu zapewnienia udziału unijnych wykonawców, towarów i usług w postępowaniach o udzielenie zamówienia publicznego na warunkach nie mniej korzystnych niż przyznane krajowym wykonawcom, towarom i usługom tego państwa oraz w celu zapewnienia stosowania zasad przejrzystości i równego traktowania.
en	1. When it is found as a result of an investigation that restrictive procurement measures are maintained by a third country and the Commission considers it to be justified by the EU interest, the Commission shall invite it to enter into consultations with a view to ensuring that Union economic operators, goods and services can participate in tendering procedures for the award of public procurement contracts in that country on the conditions no less favourable than those accorded to national economic operators, goods and services of that country and also with a view also to ensuring the application of the principles of transparency and equal treatment.

pl	W przypadku gdy dane państwo odrzuca zaproszenie do podjęcia konsultacji, Komisja, przyjmując akty wykonawcze na podstawie art. 10 w zakresie ograniczenia dostępu towarów i usług pochodzących z tego państwa trzeciego, podejmuje decyzję w oparciu o dostępne informacje.
en	In the event that the country concerned declines the invitation to enter into consultation, the Commission shall, when adopting implementing acts under Article 10 to limit the access of goods and services originating in that third country, decide on the basis of the facts available.

pl	2. Jeżeli dane państwo jest stroną Porozumienia w sprawie zamówień rządowych w ramach WTO lub zawarło z UE umowę handlową, która zawiera postanowienia dotyczące zamówień publicznych, Komisja postępuje zgodnie z mechanizmami konsultacji lub rozwiązywania sporów określonymi w tej umowie, w przypadku gdy praktyki restrykcyjne są związane z zamówieniami objętymi zobowiązaniami dotyczącymi dostępu do rynku, podjętymi przez dane państwo w stosunku do Unii.
en	2. If the country concerned is a Party to the WTO Agreement on Government Procurement or has concluded a trade agreement with the EU that includes provisions on public procurement, the Commission shall follow the consultation mechanisms and/or dispute settlement procedures set out in that agreement when the restrictive practices relate to procurement covered by market access commitments undertaken by the country concerned towards the Union.

pl	3. Jeżeli, po rozpoczęciu konsultacji, dane państwo przyjmie zadowalające środki zaradcze/naprawcze, lecz bez podejmowania nowych zobowiązań dotyczących dostępu do rynku, Komisja może zawiesić lub zakończyć konsultacje.
en	3. When, after the initiation of a consultation, the country concerned takes satisfactory remedial/corrective measures, but without undertaking new market access commitments, the Commission may suspend or terminate the consultation:

pl	Komisja nadzoruje, w stosownych przypadkach na podstawie informacji dostarczanych w odpowiednich odstępach czasu, stosowanie wspomnianych środków zaradczych/naprawczych, których może żądać od danego państwa trzeciego.
en	The Commission shall monitor the application of those remedial/corrective measures, where appropriate on the basis of information supplied at intervals, which it may request from the third country concerned.

pl	Jeżeli środki zaradcze/naprawcze przyjęte przez dane państwo trzecie zostały uchylone, zawieszone lub niewłaściwie wykonane, Komisja może:
en	Where the remedial/corrective measures taken by the third country concerned are rescinded, suspended or improperly implemented, the Commission may:

pl	(i) wznowić lub rozpocząć od nowa konsultacje z danym państwem trzecim; oraz/lub
en	(i) resume or restart the consultation with the third country concerned, and/or

pl	(ii) działając zgodnie z art. 10, przyjąć akty wykonawcze ograniczające dostęp towarów i usług pochodzących z państwa trzeciego.
en	(ii) act under Article 10 to adopt implementing acts to limit the access of goods and services originating in a third country

pl	Akty wykonawcze, o których mowa w niniejszym ustępie, przyjmowane są zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 17 ust. 2.
en	The implementing acts referred to in this paragraph shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 17(2).

pl	4. Jeżeli po rozpoczęciu konsultacji wydaje się, iż najbardziej właściwym sposobem wyeliminowania praktyki restrykcyjnej w udzielaniu zamówień jest zawarcie umowy międzynarodowej, negocjacje przeprowadza się zgodnie z przepisami art. 207 i 218 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej.
en	4. Where, after the initiation of a consultation, it appears that the most appropriate means to end a restrictive procurement practice is the conclusion of an international agreement, negotiations shall be carried out in accordance with the provisions of Articles 207 and 218 of the Treaty on the Functioning of the European Union.

pl	Jeżeli dane państwo prowadzi z Unią istotne negocjacje dotyczące dostępu do rynku w dziedzinie zamówień publicznych, Komisja może przyjąć akt wykonawczy stanowiący, iż towary i usługi z tego państwa nie mogą być wykluczane z postępowań o udzielenie zamówienia na podstawie art. 6.
en	If a country has engaged in substantive negotiations with the European Union concerning market access in the field of public procurement, the Commission may adopt an implementing act providing that goods and services from that country cannot be excluded from procedures for the award of contracts pursuant to Article 6.

pl	5. Komisja może zakończyć konsultacje, jeżeli dane państwo podejmie międzynarodowe zobowiązania uzgodnione z Unią poprzez jedno z poniższych rozwiązań:
en	5. The Commission may terminate the consultation if the country concerned undertakes international commitments agreed with the Union in any of the following frameworks:

pl	28. przystąpienie do Porozumienia w sprawie zamówień rządowych w ramach WTO;
en	(a) Accession to the WTO Agreement on Government Procurement,

pl	29. zawarcie z Unią umowy dwustronnej, która zawiera zobowiązania dotyczące dostępu do rynku w dziedzinie zamówień publicznych; lub
en	(b) Conclusion of a bilateral agreement with the Union which includes market access commitments in the field of public procurement, or

pl	30. rozszerzenie swoich zobowiązań dotyczących dostępu do rynku wynikających z Porozumienia w sprawie zamówień rządowych w ramach WTO lub z umowy dwustronnej zawartej z Unią w tych ramach.
en	(c) Expansion of its market access commitments undertaken under the WTO Agreement on Government or under a bilateral agreement concluded with the Union in that framework,

pl	Konsultacje można również zakończyć w przypadku, gdy środki restrykcyjne w udzielaniu zamówień nadal występują w momencie podejmowania tych zobowiązań, o ile zobowiązania te zawierają szczegółowe postanowienia dotyczące wyeliminowania tych praktyk.
en	The consultation may also be terminated in cases where the restrictive procurement measures are still in place at the time these commitments are undertaken, as long as they include detailed provisions relating to the phasing-out of those practices.

pl	6. W przypadku gdy konsultacje z państwem trzecim nie doprowadzą do zadowalających rezultatów w terminie 15 miesięcy od daty ich rozpoczęcia, Komisja kończy konsultacje oraz rozważa podjęcie działań zgodnie z art. 10 w zakresie przyjęcia aktów wykonawczych ograniczających dostęp towarów i usług pochodzących z państwa trzeciego.
en	6. In the event that a consultation with a third country does not lead to satisfactory results within 15 months from the day the consultation with the third country started, the Commission shall terminate the consultation and consider acting under Article 10 to adopt implementing acts to limit the access of goods and services originating in a third country .

pl	Artykuł 10 Przyjmowanie środków ograniczających dostęp towarów i usług nieobjętych zobowiązaniami do rynku zamówień publicznych UE
en	Article 10 Adoption of measures limiting access of non-covered goods and services to the EU public procurement market

pl	1. Jeżeli w trakcie postępowania wyjaśniającego prowadzonego na podstawie art. 8, oraz po zastosowaniu procedury przewidzianej w art. 9, stwierdzone zostanie, iż środki restrykcyjne w udzielaniu zamówień, przyjęte lub utrzymywane przez państwo trzecie, prowadzą do braku znaczącej wzajemności w otwarciu rynku między Unią a danym państwem trzecim, jak określono w art. 6, Komisja może przyjąć akty wykonawcze tymczasowo ograniczające dostęp towarów i usług nieobjętych zobowiązaniami pochodzących z danego państwa trzeciego.
en	1. Where it is found in an investigation pursuant to Article 8, and after following the procedure foreseen in Article 9, that restrictive procurement measures adopted or maintained by that third country leads to an lack of substantial reciprocity in market opening between the Union and the third country as referred to in Article 6, the Commission may adopt implementing acts to temporarily limit the access of non-covered goods and services originating in a third country.

pl	Akty wykonawcze przyjmuje się zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 17 ust. 2.
en	Those implementing acts shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 17(2).

pl	2. Środki przyjęte na podstawie ust. 1 mogą mieć jedną z poniższych postaci:
en	2. The measures adopted pursuant to paragraph 1 may take any of the following forms:

pl	31. wykluczenia ofert, w których ponad 50 % całkowitej wartości stanowią towary lub usługi nieobjęte zobowiązaniami pochodzące z państwa przyjmującego lub utrzymującego praktykę restrykcyjną w udzielaniu zamówień; oraz/lub
en	(a) the exclusion of tenders of which more than 50 % of the total value is made up of non-covered goods or services originating in the country adopting or maintaining a restrictive procurement practice; and/or

pl	32. obowiązkowej kary cenowej dotyczącej tej części oferty, którą stanowią towary lub usługi nieobjęte zobowiązaniami pochodzące z państwa przyjmującego lub utrzymującego praktykę restrykcyjną w udzielaniu zamówień.
en	(b) a mandatory price penalty on that part of the tender consisting of non-covered goods or services which originate in the country adopting or maintaining a restrictive procurement practice.

pl	3. Środki przyjęte na podstawie ust. 1 mogą w szczególności ograniczać się do:
en	3. Measures adopted pursuant to paragraph 1 may in particular be limited to:

pl	33. zamówień publicznych udzielanych przez określone kategorie instytucji/podmiotów zamawiających;
en	(a) public procurement by certain defined categories of contracting authorities/entities;

pl	34. zamówień publicznych dotyczących określonych kategorii towarów lub usług;
en	(b) public procurement of certain defined categories of goods or services;

pl	35. zamówień publicznych powyżej lub w zakresie określonych wartości progowych.
en	(c) public procurement above or within certain defined thresholds.

pl	Artykuł 11 Wycofanie lub zawieszenie środków
en	Article 11 Withdrawal or suspension of measures

pl	1. W przypadku gdy Komisja uzna, iż powody, które uzasadniały przyjęcie środków zgodnie z art. 9 ust. 4 i 10, nie mają już zastosowania, może ona przyjąć akt wykonawczy w celu:
en	1. Where the Commission considers that the reasons justifying the measures adopted pursuant to Articles 9 (4) and 10 no longer apply, the Commission may adopt an implementing act to:

pl	36. uchylenia przedmiotowych środków; lub
en	(a) repeal the measures; or

pl	37. zawieszenia stosowania środków przez okres do jednego roku.
en	(b) suspend the application of the measures for a period of up to one year.

pl	Do celów lit. b) Komisja może w dowolnym momencie przywrócić stosowanie środków w drodze aktu wykonawczego.
en	For the purposes of point (b), the application of the measures may, at any moment in time, be reinstated by the Commission by means of an implementing act.

pl	2. Akty wykonawcze, o których mowa w niniejszym artykule, przyjmowane są zgodnie z procedurą sprawdzającą, o której mowa w art. 17 ust. 2.
en	2. The implementing acts referred to in this Article shall be adopted in accordance with the examination procedure referred to in Article 17(2).

pl	Artykuł 12 Informowanie oferentów
en	Article 12 Information to tenderers

pl	1. W przypadku gdy instytucja zamawiająca/podmiot zamawiający prowadzi postępowanie o udzielenie zamówienia podlegające środkom restrykcyjnym przyjętym na podstawie art. 10 lub przywróconym na podstawie art. 11, wskazuje ten fakt w ogłoszeniu o zamówieniu, które publikuje zgodnie z art. 35 dyrektywy 2004/18/WE lub art. 42 dyrektywy 2004/17/WE.
en	1. When contracting authorities/entities conduct a procurement procedure subject to restrictive measures, adopted pursuant to Article 10 or reinstated pursuant to Article 11, they shall indicate this in the contract notice they publish pursuant to Article 35 of Directive 2004/18/EC or Article 42 of Directive 2004/17/EC.

pl	Komisja przyjmuje akty wykonawcze ustanawiające standardowe formularze zgodnie z procedurą doradczą, o której mowa w art. 17 ust. 3.2 W przypadku gdy wykluczenie oferty jest oparte na zastosowaniu środków przyjętych na podstawie art. 10 lub przywróconych na podstawie art. 11, instytucja zamawiająca/podmiot zamawiający informuje o tym oferentów, których oferty odrzucono.
en	The Commission shall adopt implementing acts establishing the standard forms in accordance with the advisory procedure referred to in Article 17 (3).2 Where the exclusion of a tender is based on the application of measures adopted pursuant 10 or reinstated pursuant to Article 11, contracting authorities/entities shall inform unsuccessful tenderers.

pl	Artykuł 13 Wyjątki
en	Article 13 Exceptions

pl	1. Instytucje/podmioty zamawiające mogą postanowić o niestosowaniu środków przyjętych na podstawie art. 10 w odniesieniu do postępowania o udzielenie zamówienia, jeżeli:
en	1. Contracting authorities/entities may decide not to apply the measures pursuant to Article 10 with respect to a procurement procedure if:

pl	38. brakuje dostępnych towarów lub usług unijnych bądź objętych zobowiązaniami, które spełniałyby wymogi podmiotu zamawiającego; lub
en	(a) there are no Union and/or covered goods or services available which meet the requirements of the contracting entity; or

pl	39. zastosowanie środka prowadziłoby do nieproporcjonalnego wzrostu ceny lub kosztów zamówienia.
en	(b) application of the measure would lead to a disproportionate increase in the price or costs of the contract.

pl	2. W przypadku gdy instytucja zamawiająca/podmiot zamawiający zamierza nie stosować środków przyjętych na podstawie art. 10 lub przywróconych na podstawie art. 11 niniejszego rozporządzenia, wskazuje ten fakt w ogłoszeniu o zamówieniu, które publikuje zgodnie z art. 35 dyrektywy 2004/18/WE lub art. 42 dyrektywy 2004/17/WE.
en	2. Where a contracting authority/entity intends not to apply measures adopted pursuant to Article 10 of this Regulation, or reinstated pursuant to Article 11, it shall indicate its intention in the contract notice that it shall publish pursuant to Article 35 of Directive 2004/18/EC or Article 42 of Directive 2004/17/EC.

pl	Powiadamia o tym Komisję najpóźniej w terminie dziesięciu dni kalendarzowych od publikacji ogłoszenia o zamówieniu.
en	It shall notify the Commission no later than ten calendar days after the publication of the contract notice.

pl	Powiadomienie to przesyła się za pomocą środków elektronicznych z wykorzystaniem standardowego formularza.
en	This notification shall be sent by electronic using a standard form.

pl	Komisja przyjmuje akty wykonawcze ustanawiające standardowe formularze dla ogłoszeń o zamówieniu oraz powiadomień zgodnie z procedurą doradczą, o której mowa w art. 17 ust. 3.
en	The Commission shall adopt implementing acts establishing the standard forms for contract notices and notification in accordance with the advisory procedure referred to in Article 17 (3).

pl	Powiadomienie zawiera następujące informacje:
en	The notification shall contain the following information:

pl	40. nazwę i dane kontaktowe instytucji zamawiającej/podmiotu zamawiającego;
en	(a) the name and contact details of the contracting authority/entity;

pl	41. opis przedmiotu zamówienia;
en	(b) a description of the object of the contract;

pl	42. informacje na temat pochodzenia wykonawców, towarów lub usług, które mają zostać dopuszczone;
en	(c) information on the origin of the economic operators, the goods and/or services to be admitted;

pl	43. podstawę decyzji o niezastosowaniu środków restrykcyjnych oraz szczegółowe uzasadnienie skorzystania z wyjątku;
en	(d) the ground on which the decision not to apply the restrictive measures is based, and a detailed justification for the use of the exception;

pl	44. w stosownych przypadkach, wszelkie inne informacje uznane za przydatne przez instytucję zamawiającą/podmiot zamawiający.
en	(e) where appropriate, any other information deemed useful by the contracting authority/entity.

pl	Komisja może poprosić daną instytucję zamawiającą/dany podmiot zamawiający o dodatkowe informacje.
en	The Commission may ask the contracting authority/entity concerned for additional information.

pl	3. W przypadku gdy instytucja zamawiająca/podmiot zamawiający przeprowadza, zgodnie z art. 31 dyrektywy 2004/18/WE lub zgodnie z art. 40 ust. 3 dyrektywy 2004/17/WE, i postanawia nie stosować środka przyjętego na podstawie art. 10 lub przywróconego na podstawie art. 11, wskazuje ten fakt w ogłoszeniu o udzieleniu zamówienia, które publikuje zgodnie z art. 35 dyrektywy 2004/18/WE lub art. 43 dyrektywy 2004/17/WE, oraz powiadamia Komisję najpóźniej w terminie dziesięciu dni kalendarzowych od publikacji ogłoszenia o udzieleniu zamówienia.
en	3. In the event that a contracting authority/entity conducts, under Article 31 of Directive 2004/18/EC or under Article 40 (3) 2 of Directive 2004/17/EC and decides not to apply a measure adopted pursuant to Article 10 of this Regulation, or reinstated pursuant to Article 11, it shall indicate this use in the contract award notice it publishes pursuant to Article 35 of Directive 2044/18/EC or Article 43 of Directive 2004/17/EC and notify the Commission no later than ten calendar days after the publication of the contract award notice.

pl	Powiadomienie to przesyła się za pomocą środków elektronicznych z wykorzystaniem standardowego formularza.
en	This notification shall be sent by electronic means using a standard form.

pl	Komisja przyjmuje akty wykonawcze ustanawiające standardowe formularze dla ogłoszeń o zamówieniu oraz powiadomień zgodnie z procedurą doradczą, o której mowa w art. 17 ust. 2.
en	The Commission shall adopt implementing acts establishing the standard forms for contract notices and notifications in accordance with the advisory procedure referred to in Article 17 (2).

pl	Powiadomienie zawiera następujące informacje:
en	The notification shall contain the following information:

pl	45. nazwę i dane kontaktowe instytucji zamawiającej/podmiotu zamawiającego;
en	(a) the name and contact details of the contracting authority/entity;

pl	46. opis przedmiotu zamówienia;
en	(b) a description of the object of the contract;

pl	47. informacje na temat pochodzenia dopuszczonych wykonawców, towarów lub usług;
en	(c) information on the origin of the economic operators, the goods and/or services admitted;

pl	48. podstawę decyzji o niezastosowaniu środków restrykcyjnych oraz szczegółowe uzasadnienie skorzystania z wyjątku;
en	(d) the ground on which the decision not to apply the restrictive measures is based, and a detailed justification for the use of the exception;

pl	49. w stosownych przypadkach, wszelkie inne informacje uznane za przydatne przez podmiot zamawiający.
en	(e) where appropriate, any other information deemed useful by the contracting entity.

pl	Rozdział V UPRAWNIENIA DELEGOWANE I WYKONAWCZE, SPRAWOZDAWCZOść I PRZEPISY KOńCOWE Artykuł 14
en	Chapter V Delegated and implementing powers, reporting and final provisions Article 14

pl	Zmiany w załączniku
en	Amendments to the Annex

pl	Komisja jest uprawniona do przyjęcia aktów delegowanych zgodnie z art. 14 w zakresie zmian w załączniku w związku z zawarciem przez Unię nowych umów międzynarodowych w dziedzinie zamówień publicznych.
en	The Commission shall be empowered to adopt delegated acts in accordance with Article 14 concerning amendments to the Annex to reflect the conclusion of new international agreements by the Union in the field of public procurement.

pl	Artykuł 15 Wykonywanie przekazanych uprawnień
en	Article 15 Exercise of the delegation of powers

pl	1. Przekazanie Komisji uprawnień do przyjęcia aktów delegowanych podlega warunkom określonym w niniejszym artykule.
en	1. The power to adopt delegated acts is conferred on the Commission subject to the conditions laid down in this Article.

pl	2. Uprawnienia, o których mowa w art. 14, przekazuje się Komisji na czas nieokreślony od dnia [data wejścia w życie niniejszego rozporządzenia].
en	2. The delegation of power referred to in Article 14 shall be conferred on the Commission for an indeterminate period of time from the [date of entry into force of this Regulation].

pl	3. Przekazanie uprawnień, o którym mowa w art. 14, może zostać w dowolnym momencie odwołane przez Parlament Europejski lub przez Radę.
en	3. The delegation of power referred to in Article 14may be revoked at any time by the European Parliament or by the Council.

pl	Decyzja o odwołaniu kończy przekazanie określonych w niej uprawnień.
en	A revocation decision shall put an end to the delegation of the power specified in that decision.

pl	Decyzja o odwołaniu staje się skuteczna od następnego dnia po jej opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej lub w określonym w tej decyzji późniejszym terminie.
en	It shall take effect on the day following the publication of the decision in the Official Journal of the European Union or at a later date specified therein.

pl	Nie wpływa ona na ważność jakichkolwiek już obowiązujących aktów delegowanych.
en	It shall not affect the validity of any delegated acts already in force.

pl	4. Niezwłocznie po przyjęciu aktu delegowanego Komisja przekazuje go równocześnie Parlamentowi Europejskiemu i Radzie.
en	4. As soon as it adopts a delegated act, the Commission shall notify it simultaneously to the European Parliament and to the Council.

pl	5. Akt delegowany przyjęty na podstawie niniejszego artykułu wchodzi w życie tylko jeśli Parlament Europejski albo Rada nie wyraziły sprzeciwu w terminie dwóch miesięcy od przekazania tego aktu Parlamentowi Europejskiemu i Radzie, lub jeśli, przed upływem tego terminu, zarówno Parlament Europejski, jak i Rada poinformowały Komisję, że nie wniosą sprzeciwu.
en	5. A delegated act adopted pursuant to this Article shall enter into force only where no objection has been expressed either by the European Parliament or by the Council within a period of two months of notification of the act to the European Parliament and the Council or if, before the expiry of that period, the European Parliament and the Council have both informed the Commission that they will not object.

pl	Termin ten przedłuża się o dwa miesiące z inicjatywy Parlamentu Europejskiego lub Rady.
en	That period shall be extended by two months at the initiative of the European Parliament or the Council.

pl	Artykuł 16 Wykonanie
en	Article 16 Implementation

pl	1. W przypadku nieprawidłowego zastosowania przez instytucje/podmioty zamawiające wyjątków określonych w art. 13, Komisja może zastosować mechanizm naprawczy wynikający z art. 3 dyrektywy Rady 89/665/EWG lub z art. 8 dyrektywy 92/13/EWG.
en	1. In case of misapplication by contracting authorities/entities of exceptions laid down in Article 13, the Commission may apply the corrective mechanism of Article 3 of Directive 89/665/EEC or Article 8 of Directive 92/13/EEC.

pl	2. Umowy, które zostały zawarte z wykonawcą z naruszeniem aktów wykonawczych Komisji przyjętych zgodnie z art. 6 w związku z planowanym wykluczeniem zgłoszonym przez instytucję zamawiającą/podmiot zamawiający lub środków przyjętych zgodnie z art. 10 bądź przywróconych zgodnie z art. 11, uznaje się za nieskuteczne w rozumieniu dyrektywy 2007/66/WE.
en	2. Contracts concluded with an economic operator in violation of Commission implementing acts adopted pursuant to Article 6 upon intended exclusion notified by contracting authorities/ entities or measures adopted pursuant to Article 10 or reinstated pursuant to Article 11 shall be declared ineffective within the meaning of Directive 2007/66/EC.

pl	Artykuł 17 Procedura komitetowa
en	Article 17 Committee procedure

pl	1. Komisję wspomaga Komitet Doradczy ds. Zamówień Publicznych ustanowiony decyzją Rady 71/306/EWG [19] oraz komitet ustanowiony art. 7 rozporządzenia w sprawie przeszkód w handlu[20].
en	1. The Commission shall be assisted by the Advisory Committee for Public .Contracts established by Council Decision 71/306/EEC[19] and by the Committee set up by Article 7 of the Trade Barriers Regulation[20].

pl	Komitety te są komitetami w rozumieniu art. 3 rozporządzenia (UE) nr 182/2011.
en	These committees shall be committees within the meaning of Article 3 of Regulation (EU) No 182/2011.

pl	2. W przypadku odesłania do niniejszego ustępu stosuje się art. 5 rozporządzenia (UE) nr 182/2011, a właściwym komitetem jest komitet ustanowiony rozporządzeniem w sprawie przeszkód w handlu.
en	2. Where reference is made to this paragraph, Article 5 of Regulation (EU) No 182/2011 shall apply and the competent committee shall be the Committee set up by the Trade Barriers regulation.

pl	3. W przypadku odesłania do niniejszego ustępu stosuje się art. 4 rozporządzenia (UE) nr 182/2011, a właściwym komitetem jest komitet ustanowiony decyzją Rady 71/306/EWG.
en	3. Where reference is made to this paragraph, Article 4 of Regulation (EU) No 182/2011 shall apply and the competent committee shall be the Committee established by Council Decision 71/306/EEC.

pl	Artykuł 18 Poufność
en	Article 18 Confidentiality

pl	1. Informacje uzyskane na podstawie niniejszego rozporządzenia są wykorzystywane wyłącznie do celów, dla których o nie wnioskowano.
en	1. Information received pursuant to this Regulation shall be used only for the purpose for which it was requested.

pl	2. Komisja, Rada, Parlament Europejski, państwa członkowskie ani też ich urzędnicy nie ujawniają żadnych informacji o poufnym charakterze uzyskanych na podstawie niniejszego rozporządzenia bez uzyskania wyraźnej zgody dostarczyciela tych informacji.
en	2. Neither the Commission nor the Council, nor the European Parliament nor Member States, nor their officials shall reveal any information of a confidential nature received pursuant to this Regulation, without specific permission from the supplier of such information.

pl	3. Dostarczyciel informacji może zażądać, aby dostarczone informacje były traktowane jako poufne, oraz musi załączyć do swojego wniosku jawne streszczenie informacji lub oświadczenie o powodach, dla których informacje nie nadają się do takiego streszczenia.
en	3. The supplier of information may request to treat information submitted as confidential and shall be accompanied by a non-confidential summary of the information or a statement of the reasons why the information cannot be summarised.

pl	4. Jeżeli wydaje się, że wniosek o poufność nie jest uzasadniony i jeżeli dostarczyciel nie jest skłonny ujawnić publicznie informacji ani upoważnić do jej ujawnienia w postaci ogólnej lub streszczenia, dana informacja może zostać pominięta.
en	4. If it appears that a request for confidentiality is not justified and if the supplier is unwilling either to make the information public or to authorise its disclosure in generalised or summary form, the information in question may be disregarded.

pl	5. Ustępy 1-5 nie wykluczają ujawnienia ogólnych informacji przez organy Unii.
en	5. Paragraphs 1 to 5 shall not preclude the disclosure of general information by the Union authorities.

pl	Ujawnienie takie musi uwzględniać uzasadniony interes, jaki mają strony w ochronie swojej tajemnicy handlowej.
en	Such disclosure must take into account the legitimate interest of the parties concerned in not having their business secrets divulged.

pl	Artykuł 19 Sprawozdawczość
en	Article 19 Reporting

pl	Do dnia 1 stycznia 2017 r. oraz co trzy lata po wejściu niniejszego rozporządzenia w życie, Komisja przedkłada Parlamentowi Europejskiemu i Radzie sprawozdanie ze stosowania niniejszego rozporządzenia oraz postępów w międzynarodowych negocjacjach dotyczących dostępu wykonawców z UE do postępowań o udzielenie zamówienia publicznego w państwach trzecich, podjętych zgodnie z niniejszym rozporządzeniem.
en	By 1 January 2017 and at least every three years after the entry into force of this Regulation, the Commission shall submit a report to the European Parliament and the Council on the application of this Regulation and on progress made in international negotiations regarding access for EU economic operators to public contract award procedures in third countries undertaken under this Regulation.

pl	W tym celu państwa członkowskie przekazują Komisji, na jej wniosek, odpowiednie informacje.
en	To this effect, Member States shall upon request provide the Commission with appropriate information.

pl	Artykuł 20 Uchylenie
en	Article 20 Repeals

pl	Artykuły 58 i 59 dyrektywy 2004/17/WE tracą moc wraz z wejściem niniejszego rozporządzenia w życie.
en	Articles 58 and 59 of Directive 2004/17/EC shall be repealed with effect from the entry into force of this Regulation.

pl	Artykuł 21 Wejście w życie
en	Article 21 Entry into force

pl	Niniejsze rozporządzenie wchodzi w życie sześćdziesiątego dnia po jego opublikowaniu w Dzienniku Urzędowym Unii Europejskiej .
en	This Regulation shall enter into force on the 60th day following that of its publication in the Official Journal of the European Union.

pl	Niniejsze rozporządzenie wiąże w całości i jest bezpośrednio stosowane we wszystkich państwach członkowskich.
en	This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States.

pl	Sporządzono w Brukseli, dnia 21.3.2012 r.
en	Done at Brussels, 21.3.2012

pl	W imieniu Parlamentu Europejskiego W imieniu Rady
en	For the European Parliament For the Council

pl	Przewodniczący Przewodniczący
en	The President The President

pl	ZAŁĄCZNIK
en	ANNEX

pl	Wykaz zawartych przez Unię umów międzynarodowych w dziedzinie zamówień publicznych zawierających zobowiązania dotyczące dostępu do rynku
en	List of international agreements that the Union has concluded in the field of public procurement including market access commitments

pl	Umowy wielostronne:
en	Plurilateral agreement:

pl	Porozumienie w sprawie zamówień rządowych (Dz.U. L 336 z 23.12.1994)
en	Agreement on Government procurement (OJ L, 336, 23.12.1994)

pl	Umowy dwustronne:
en	Bilateral agreements:

pl	Umowa o wolnym handlu między Wspólnotą Europejską a Meksykiem (Dz.U. L 276 z 28.10.2000, Dz.U. L 157 z 30.6.2000)
en	Free Trade Agreement between the European Community and Mexico (OJ L 276, 28.10.2000, L 157/30.6.2000)

pl	Umowa między Wspólnotą Europejską a Konfederacją Szwajcarską w sprawie niektórych aspektów zamówień rządowych (Dz.U. L 114 z 30.4.2002)
en	Agreement between the European Community and the Swiss Confederation on certain aspects of government procurement (OJ L. 114, 30.04.2002)

pl	Umowa o wolnym handlu między Wspólnotą Europejską a Chile (Dz.U. L 352 z 30.12.2002)
en	Free Trade Agreement between the European Community and Chile (OJ L352, 30.12.2002)

pl	Układ o stabilizacji i stowarzyszeniu między Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi a Byłą Jugosłowiańską Republiką Macedonii (Dz.U. L 87 z 20.3.2004)
en	Stabilisation and Association Agreement between the European Community and its Member States and Former Yugoslav Republic of Macedonia (OJ L 87, 20.03.2004)

pl	Układ o stabilizacji i stowarzyszeniu zawarty między Wspólnotą Europejską a Chorwacją (Dz.U. L 26 z 28.1.2005)
en	Stabilisation and Association Agreement concluded between the European Community and Croatia (OJ L 26, 28.1.2005)

pl	Układ o stabilizacji i stowarzyszeniu zawarty między Wspólnotą Europejską i jej państwami członkowskimi a Czarnogórą (Dz.U. L 345 z 28.12.2007)
en	Stabilisation and Association Agreement concluded between the European Community and its Member States and Montenegro (OJ L 345 of 28.12.2007)

pl	Układ o stabilizacji i stowarzyszeniu zawarty między Wspólnotą Europejską a Albanią (Dz.U. L 107 z 28.4.2009)
en	Stabilisation and Association Agreement concluded between the European Community and Albania (OJ L 107, 28.4.2009)

pl	Umowa o wolnym handlu między Unią Europejską a Koreą Południową (Dz.U. L 127 z 14.5.2011)
en	Free Trade Agreement by the European Union and South Korea - (OJ L 127/14.5.2011)

pl	[1] Art. 58 i art. 59 dyrektywy 2004/17/WE w sprawie procedur udzielania zamówień sektorowych.
en	[1] Articles 58 and 59 of Directive 2004/17 on utilities public procurement procedures.

pl	[2] Dyrektywa 2004/18/WE dotycząca podmiotów działających w tzw. sektorze klasycznym oraz dyrektywa 2004/17/WE adresowana do podmiotów działających w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych (Dz.U. L 134 z 30.4.2004, odpowiednio s. 1 i s. 114).
en	[2] Directive 2004/18/EC for entities in the so-called classic sectors, and Directive 17/2004/EC for entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors (OJ L 134, 30.4.2004, p. 1 and p.

pl	[3] COM(2011) 895 wersja ostateczna oraz COM(2011) 896 wersja ostateczna.
en	114, respectively). [3] COM(2011) 895 final and COM(2011) 896 final.

pl	[4] Uwagi pisemne zostały przesłane niezależnie od odpowiedzi online.
en	[4] Written submissions were received in addition to the online responses.

pl	[5] Podejście A: instytucje/podmioty zamawiające z UE miałyby co do zasady obowiązek wykluczania towarów, usług i przedsiębiorstw z państw trzecich nieobjętych międzynarodowymi zobowiązaniami ze strony UE.
en	[5] Approach A: EU contracting authorities/entities would be required in principle to exclude third-country goods, services and companies not covered by international commitments of the EU.

pl	[6] Podejście B: pod warunkiem przekazania powiadomienia do Komisji, instytucje/podmioty zamawiające z UE mogłyby postanowić o wykluczeniu towarów, usług i przedsiębiorstw z państw trzecich nieobjętych międzynarodowymi zobowiązaniami ze strony UE.
en	[6] Approach B: Subject to notification to the Commission, EU contracting authorities/entities would have the option to decide to exclude third-country goods, services and companies not covered by international commitments of the EU.

pl	Ponadto Komisja otrzymałaby specjalne narzędzie do badania sytuacji w zakresie dostępu towarów, usług i przedsiębiorstw z UE do rynku, a także nakładania ograniczeń na towary i usługi pochodzące z państw trzecich w przypadku, gdy towary, usługi i przedsiębiorstwa z UE nie mają wystarczającego dostępu do rynków zamówień publicznych w tych państwach.
en	In addition, the Commission would be entrusted with a specific tool to conduct enquiries about the market access situation for EU goods, services and companies and to impose restrictive measures on goods and services originating in third countries when EU goods, services and companies do not have sufficient access to the public procurement markets of those countries.

pl	Zastrzeżenie: Niniejsze streszczenie stanowi zobowiązanie wyłącznie służb Komisji zaangażowanych w jego przygotowanie i nie przesądza o ostatecznym kształcie jakiejkolwiek decyzji, którą podejmie Komisja.
en	Disclaimer: This executive summary commits only the Commission's services involved in its preparation and does not prejudge the final form of any decision to be taken by the Commission.

pl	Przebieg procedury
en	Background

pl	Zamówienia publiczne dotyczą sposobu wydawania przez instytucje publiczne pieniędzy podatników w wyniku decyzji o zakupach i inwestycjach publicznych.
en	Public procurement is about how public authorities spend taxpayers' money in public purchase and investment decisions.

pl	Zamówienia publiczne uważa się za główny czynnik napędzający politykę publiczną.
en	Public procurement is considered to be a key driver of public policies.

pl	W ujęciu gospodarczym mają one wpływ na znaczną część przepływów handlowych na świecie.
en	In economic terms, public procurement affects a substantial share of world trade flows.

pl	Towary i usługi zakupione przez instytucje publiczne stanowią ok. 17 % unijnego PKB.
en	Purchases of goods and services by public authorities account for roughly 17% of the EU's GDP.

pl	Zamówienia publiczne mają wpływ na co najmniej 22 najważniejsze rynki produktów i usług, na których klientami są wyłącznie lub głównie podmioty publiczne, lub na których instytucje publiczne są dużymi klientami.
en	Public procurement impacts at least 22 key markets of goods and services in which the customers are exclusively or mostly public purchasers, or for which public authorities are large clients.

pl	Obrót przedsiębiorstw działających na tych rynkach może przekraczać 25 % unijnego PKB i odpowiadać za ok. 31 mln miejsc pracy.
en	All in all, the turnover of firms operating in these procurement markets may exceed 25% of the EU's GDP and represent some 31 million jobs.

pl	Podczas rokowań z państwami trzecimi UE poparła ambitne otwarcie międzynarodowych rynków zamówień publicznych.
en	In its negotiations with third countries, the EU has advocated an ambitious opening of international public procurement markets.

pl	Jednakże przedsiębiorstwa unijne muszą zmagać się z nierównymi warunkami, jako że wielu partnerów handlowych nie chce dalszego otwarcia rynków zamówień publicznych na konkurencję międzynarodową, co znacznie ogranicza szanse tych przedsiębiorstw na rynku.
en	However, EU companies have to deal with an unlevel playing field in that respect as many trading partners are reluctant to further open their procurement markets to international competition - which considerably limits their business opportunities.

pl	Konsultacje z zainteresowanymi stronami
en	Stakeholder's consultation

pl	W sprawozdaniu z oceny skutków uwzględniono poglądy szeregu zainteresowanych stron, w tym państw członkowskich, społeczeństwa obywatelskiego, branży przemysłowej i organizacji pozarządowych.
en	This impact assessment report has been prepared taking into consideration the views expressed by a wide range of stakeholders, including Member States, civil society, industry, and NGOs.

pl	W celu zebrania poglądów Komisja zorganizowała konsultacje internetowe oraz skorzystała z wysłuchania publicznego i innych mechanizmów konsultacji.
en	In order to gather those views, the Commission organised an internet consultation, a public hearing, and other consultation mechanisms.

pl	Respondenci konsultacji internetowej byli na ogół zadowoleni z inicjatywy Komisji Europejskiej i zgadzali się co do opisu przedstawionych problemów, jednak mieli różne poglądy na temat możliwych wariantów postępowania.
en	Respondents to the internet consultation generally welcomed the European Commission's initiative and agreed on the description of the problems faced, but held diverging views on the options to choose.

pl	Zdecydowana większość zainteresowanych stron była za inicjatywą ustawodawczą, jednak istotna mniejszość opowiedziała się za opcją bez zmian.
en	A significant majority of stakeholders appear to support a legislative initiative, while an important minority prefer the option 'nothing happens'.

pl	Istnieją również rozbieżne opinie co to tego, jaki wariant ustawodawczy należy zastosować.
en	There are also divergent opinions as to what that legislative option should be.

pl	Występuje znaczne poparcie dla wariantu A[1], ale znaczna liczba respondentów opowiedziała się za podejściem alternatywnym, różnym od wariantów A i B[2].
en	Although there is large support for the legislative option with approach A[1], there are a significant number of respondents in favour of an alternative approach that is neither A nor B[2].

pl	Należy zauważyć, że chociaż podejście B było wariantem najmniej popularnym, także ono uzyskało poparcie znaczącej liczby respondentów.
en	It is worth noting that, although the least preferred legislative option, approach B also received support from a considerable number of respondents.

pl	1. Opis problemu
en	1. Problem Definition

pl	1.1. Ograniczone otwarcie rynków zamówień publicznych na świecie
en	1.1. The limited openess of public procurement markets worldwide

pl	Zamówienia publiczne nie są objęte GATT i GATS, które regulują światowy handel towarami i usługami.
en	Public procurement is excluded from GATT and GATS, which govern world trade in goods and services.

pl	Kraje uprzemysłowione, do których należą państwa członkowskie UE i 14 innych państw (w tym USA, Japonia, Kanada i Korea) są stronami Porozumienia w sprawie zamówień rządowych (GPA) WTO.
en	Industrialised countries, among them the EU and 14 other countries (including USA, Japan, Canada and Korea), have become parties to the WTO Agreement on Government Procurement (GPA).

pl	Strony GPA zobowiązują się do wzajemnego otwarcia rynków w zakresie niektórych rodzajów zakupów dokonywanych przez określone podmioty publiczne powyżej określonej wartości.
en	Parties to the GPA commit themselves to mutual opening of their markets for certain types of purchases of certain public entities above specific values.

pl	UE i inne kraje, takie jak Korea lub Chile, zobowiązały się również do otwarcia rynków zamówień publicznych poprzez umowy o wolnym handlu poza WTO.
en	The EU and other countries such as Korea or Chile have also committed themselves to opening their public procurement markets through free-trade agreements outside the WTO.

pl	Globalne otwarcie rynków zamówień publicznych ma bezpośredni wpływ na UE, ale w rzeczywistości międzynarodowymi zobowiązaniami w ramach GPA lub umów o wolnym handlu objętych jest jedynie 25 % zamówień publicznych podatnych na konkurencję.
en	The EU is directly concerned by the global opening of public procurement but in reality, only 25% of contestable public procurement markets have been committed internationally in either the GPA or FTAs.

pl	Chociaż GPA i umowy o wolnym handlu obejmują tylko eksport UE o wartości ok. 5 mld EUR (0,4 % całości eksportu UE), otwarcie rynku zamówień publicznych miałoby wpływ na kolejne 5 mld EUR wynikające z transakcji na rynkach zamówień publicznych nieobjętych zobowiązaniami, wpływając na międzynarodowy handel w sektorach przemysłowych na 22 wybranych rynkach, których obrót wynosi 25 % unijnego PKB i które odpowiadają za ok. 31 mln miejsc pracy.
en	Although, the GPA/FTAs only secure 5 billion EUR of EU exports (0,4% of all EU exports), the opening of public procurement affects some other 5 billion EUR taking place in non-committed procurement markets, altogether affecting the international trade of industrial sectors active in 22 selected markets, whose turnover amounts to 25% of the EU GDP and some 31 million jobs.

pl	Ogółem ponad 50 % zamówień publicznych podatnych na konkurencję jest zamkniętych wskutek stosowania środków protekcjonistycznych lub wymogów o charakterze lokalnym. Ponadto ok.
en	In total, more than 50% of contestable public procurement markets are closed through protectionist measures such as price preference mechanisms or local content requirements.

pl	Oznacza to dla UE niewykorzystany potencjał w zakresie eksportu o wartości ok.
en	In addition, some 25% are de facto open, but can be closed at any moment.

pl	12 mld EUR.
en	This leaves the EU with some 12 billion EUR of untapped exports.

pl	Ponadto UE nie zawarła do tej pory umów dotyczących zamówień publicznych z państwami takimi jak Chiny czy Indie, chociaż obecnie prowadzone są negocjacje w sprawie zobowiązań w zakresie dostępu do obu tych rynków.
en	Furthermore, the EU has so far no agreements on public procurement with countries such as China or India, although it is currently negotiating market access commitments with both.

pl	Barierą dla otwarcia rynków zamówień publicznych były silne programy krajowe, wynikające w krajach uprzemysłowionych z nacisków krajowych, a w gospodarkach wschodzących z potrzeby osiągnięcia lepszej pozycji technologicznej.
en	The opening of public procurement markets has been prevented by strong national agendas driven, in industrialised economies, by domestic pressures and, in emerging economies, by the need to climb the technological ladder..

pl	1.2. UE nie posiada dźwigni negocjacyjnej sprzyjającej globalizacji zamówień publicznych
en	1.2. The EU lacks negotiations leverage to foster the globalisation of procurement

pl	W porównaniu z innymi stronami GPA zobowiązania UE w zakresie rynku zamówień publicznych są znaczące.
en	The EU has given wide commitments on its public procurement market when compared to other GPA parties.

pl	W związku z powyższym obecny stan rzeczy zaspakaja strategiczne interesy gospodarcze szeregu stron GPA.
en	As a result, the strategic economic interests of several GPA parties are satisfied by the current state of affairs.

pl	Jako że GPA nie jest częścią wielostronnych negocjacji handlowych, dostęp do rynku zamówień publicznych może być negocjowany wyłącznie w powiązaniu z dostępem do rynku zamówień publicznych (a nie np. oferowany w zamian za niższe taryfy).
en	Also, since the GPA is not part of multilateral trade negotiations, market access in public procurement can only be traded in negotiations against market access in public procurement (and not against lower tariffs, for example).

pl	Poza tym fakt, że przyznano szereg ważnych kontraktów w rezultacie zamówień publicznych nieobjętych zobowiązaniami wzmacnia wrażenie, że rynek zamówień publicznych w UE jest otwarty nawet ponad poziomem zobowiązań międzynarodowych.
en	Also, the fact that several high-profile contracts have been awarded in types of procurement not covered by commitments fuels the perception that the EU public procurement market is open even beyond the level of its international commitments.

pl	1.3. Niektóre państwa członkowskie stosują krajowe środki regulujące dostęp do zamówień publicznych
en	1.3. Some Member States take national measures to regulate access to their public procurement

pl	W tym kontekście kilka państw członkowskich podjęło środki regulujące dostęp do rynku zamówień publicznych.
en	In this context, several Member States have taken measures to regulate access to their public procurement market.

pl	Inne państwa poinformowały nieformalnie Komisję o zamiarze wprowadzenia takich środków.
en	Others have informed the Commission - informally - that they intend to introduce measures.

pl	Jako że regulacja dostępu do rynku zamówień publicznych UE dla dostawców z państw trzecich wyraźnie należy do zakresu wyłącznych kompetencji UE w zakresie wspólnej polityki handlowej, państwa członkowskie nie są uprawnione do stanowienia prawa w tym obszarze.
en	Since regulating the access to the EU procurement market for suppliers from third countries clearly falls under the remit of the EU's exclusive competence for the common commercial policy, Member States are not entitled to legislate in this area on their own.

pl	Jednakże w praktyce, ze względu na brak wytycznych lub przepisów UE dotyczących dostępu zagranicznych oferentów do unijnego rynku zamówień publicznych, instytucje zamawiające w UE mają często problem ze zrozumieniem zakresu międzynarodowych zobowiązań UE w dziedzinie zamówień publicznych.
en	More practically, because of the absence of EU guidance or legislation on the access of foreign tenderers to the EU public procurement market, contracting authorities in the EU are at a loss when trying to understand the scope of the EU's international commitments in the area of public procurement.

pl	28 % wszystkich ogłoszeń o udzieleniu zamówienia zawiera błędną ocenę zakresu GPA - co prowadzi do wysłania błędnych sygnałów zagranicznym oferentom.
en	28% of all contract award notices contain erroneous assessments of the coverage of the GPA - sending wrong signals to foreign bidders.

pl	1.4. Główne problemy
en	1.4. Overarching problems

pl	Przedsiębiorstwom unijnym odmawia się dostępu do potencjalnego eksportu o wartości ok.
en	Overall, most public procurement markets in third countries remain closed to EU businesses.

pl	12 mld EUR.
en	EU companies are being denied access to some 12 billion EUR of potential exports.

pl	Gdyby państwa trzecie zgodziły się na wycofanie środków protekcjonistycznych tylko w sektorach, w których mają strategiczne interesy ofensywne, otwarłoby to dostęp UE do eksportu o wartości nawet 4 mld EUR.
en	If third countries were able to accept withdrawing protectionist measures only in those sectors where they themselves have strategic offensive interests, they would open access to up to 4 billion EUR of exports for the EU.

pl	Ma to wpływ na zdolność stworzenia korzyści skali przez przedsiębiorstwa unijne.
en	This impacts on the capacity of EU firms to create economies of scale.

pl	Ponadto środki protekcjonistyczne mogą w każdej chwili dotknąć przedsiębiorstwa z UE dostarczające towary i usługi na 25 % rynków, które są faktycznie otwarte.
en	In addition, EU companies supplying goods and services in the 25% of procurement markets that are de facto open can be hit at any moment by protectionist measures.

pl	Obecna polityka protekcjonistyczna może zakłócać decyzje dotyczące inwestycji przedsiębiorstw oraz doprowadzić do sztucznego przenoszenia miejsc pracy poza UE.
en	Current protectionist policies may distort business investment decisions, and could also lead to jobs being shifted artificially outside the EU.

pl	To samo można powiedzieć o transferach technologii podejmowanych ze względu na politykę przemysłową (np. chińska polityka „rodzimych innowacji"), a nie z powodów czysto komercyjnych.
en	The same could be said of technology transfers that are undertaken for reasons of industrial policy (e.g. China's "indigenous innovation" policy) rather than on purely commercial grounds.

pl	W perspektywie średniookresowej problemy z dostępem mogą dotyczyć nawet sektorów, w których UE ma przewagę konkurencyjną pozwalającą na obejście istniejących barier (np. produkty farmaceutyczne).
en	In the medium-term, access problems may even extend to those sectors where the EU has a competitive edge to bypass existing barriers (e.g. pharmaceuticals).

pl	Przedsiębiorstwa, towary i usługi z UE nie mogą liczyć na równe warunki.
en	EU companies, goods and services do not enjoy from a level playing field.

pl	Patrząc z perspektywy sektorowej, chińskie przedsiębiorstwa budowlane lub japońskie przedsiębiorstwa kolejowe mogą sprzedawać swoje produkty unijnym instytucjom zamawiającym, jednak sprzedaż w odwrotnym kierunku jest niemożliwa.
en	From a sectoral perspective, Chinese construction companies and Japanese railways have been given the opportunity to sell to EU contracting authorities, while sales in the opposite direction are impossible.

pl	W niektórych przypadkach przedsiębiorstwa korzystające z pomocy państwa (np. z Rosji lub Chin) mogły złożyć wyjątkowo tanie oferty.
en	In several instances, state-supported companies (for example, from Russia and China) have been able to submit abnormally low tenders.

pl	1.5. Analiza pomocniczości
en	1.5. Analysis of subsidiarity

pl	Kwestia pomocniczości nie ma zastosowania w kontekście niniejszej inicjatywy, ponieważ przepisy i negocjacje w zakresie dostępu do unijnego rynku zamówień publicznych są objęte zakresem wspólnej polityki handlowej, która należy do wyłącznych kompetencji UE na mocy art. 207 TFUE.
en	The question of subsidiarity does not arise in the context of this initiative, as the rules and negotiations on access to the EU's public procurement market fall within the scope of the common commercial policy, an exclusive competence of the EU under Article 207 of the TFEU.

pl	Dlatego wszelkie działania ustanawiające ramy realizacji międzynarodowej umowy handlowej należy podejmować na szczeblu UE.
en	Therefore, any action that sets a framework for the implementation of an international trade agreement must be taken at the EU level. .

pl	2. Cele
en	2. Objectives

pl	Uczciwa konkurencja oraz dostęp do rynków zamówień publicznych to główne narzędzia wzrostu gospodarczego i tworzenia miejsc pracy, w szczególności w kontekście niedawnego kryzysu gospodarczego.
en	Fair competition and access to public procurement markets are key instruments for economic growth and job creation, in particular in the context of the recent economic crisis.

pl	W związku z powyższym niniejsza inicjatywa ustawodawcza stanowiłaby bodziec dla dalszego otwarcia rynków zamówień publicznych w państwach trzecich, co zwiększyłoby szanse rynkowe przedsiębiorstw z UE.
en	Against this background, the present legislative initiative would serve as a trigger for further opening of public procurement markets in third countries in order to improve business opportunities for EU firms.

pl	Uważa się, że inicjatywa przyczyni się do wzrostu konkurencyjności przedsiębiorstw unijnych w ramach Unii i poza nią; wzmocni międzynarodowy charakter MŚP w globalnej gospodarce; oraz zwiększy poziom zatrudnienia i przyczyni się do promowania innowacyjności w UE.
en	In doing so, it is believed that the initiative will: increase the competitiveness of EU businesses, both in the EU and internationally; boost the internationalisation of SMEs in a globalised economy; and increase employment and promote innovation in the EU.

pl	W ocenie skutków te ogólne cele przełożono na cele szczegółowe i operacyjne.
en	These general objectives have been translated into specific and operational objectives in the impact assessment.

pl	Cele szczegółowe obejmują: zwiększenie eksportu unijnych towarów i usług na rynki zamówień publicznych poza UE; wzmocnienie pozycji negocjacyjnej UE w negocjacjach międzynarodowych dotyczących zamówień publicznych; zwiększenie pewności prawnej w odniesieniu do dostępu państw trzecich do unijnego rynku zamówień publicznych; oraz zapewnienie przestrzegania zobowiązań dotyczących zamówień publicznych przyjętych wobec UE w ramach umów międzynarodowych.
en	The specific objectives include: boosting the exports of EU goods and services in public procurement markets outside the EU; giving the EU greater leverage in international negotiations on procurement; increasing legal certainty in respect of third countries' access to the EU's public procurement market; and ensuring that commitments on public procurement given to the EU as part of its international agreements are respected.

pl	3. Warianty polityki
en	3. Policy Options

pl	3.1. Scenariusz podstawowy: „Bez zmian" (wariant 1)
en	3.1. Baseline scenario: "Nothing happens" (Option 1)

pl	Scenariusz podstawowy pokazuje najbardziej prawdopodobny wariant rozwoju sytuacji określonej w opisie problemu bez dalszych działań ze strony UE.
en	The baseline scenario shows how the problems described in the problem definition will most likely evolve without any further action by the EU.

pl	W ramach tego scenariusza UE nie podejmowałaby nowych działań; obowiązujące ramy prawne UE i odpowiadające im praktyki pozostałyby nienaruszone; zaś UE w dalszym ciągu prowadziłaby negocjacje dotyczące dodatkowego dostępu do rynku (przystąpienie Chin do GPA, umowy o wolnym handlu z Indiami i Japonią, wzajemne otwarcie rynków zamówień publicznych z USA) oraz w dużej mierze polegałaby na obecnych zobowiązaniach w zakresie otwarcia rynków określonych w GPA i umowach o wolnym handlu, przy uwzględnieniu ewentualnych przyszłych zobowiązań.
en	Under this scenario, the EU would not undertake any new action; the present EU legal framework and the corresponding practices would remain in place; and the EU would continue to negotiate additional market access (accession of China to the GPA, FTAs with India and Japan, bilateral procurement openings with USA) and to rely very largely on current market opening commitments secured in the GPA or in FTAs, together with those that might be secured in the future.

pl	W rzeczywistości występuje jednak znaczna niepewność co do zakresu i tempa postępu obecnych negocjacji GPA dotyczących dostępu do rynku oraz wyniku trwających negocjacji dwustronnych.
en	In reality, however, there is considerable uncertainty about the likely extent and rate of progress in the current GPA market access negotiations, and about the outcome of ongoing bilateral negotiations.

pl	3.2. Wariant nieustawodawczy (wariant 2):
en	3.2. Non-legislative option (option 2):

pl	3.2.1. Prawo miękkie i mechanizm rozstrzygania sporów/naruszeń (wariant 2A)
en	3.2.1. Soft-law and dispute settlement/ infringement mechanism (Option 2A)

pl	W ramach tego wariantu Komisja sprecyzowałaby zakres międzynarodowych zobowiązań UE w dokumentach wyjaśniających oraz przedstawiła wytyczne dotyczące egzekwowania obowiązujących instrumentów, takich jak art. 58 i 59 dyrektywy 2004/17/WE (udzielanie zamówień przez podmioty działające w sektorach energetyki, gospodarki wodnej i transportu).
en	Under this option the Commission would clarify in explanatory documents the scope of the EU's international commitments and would provide guidance on the enforcement of existing instruments such as articles 58 and 59 of Directive 2004/17 (procurement by energy, water and transport entities).

pl	Komisja rozważyłaby również bardziej aktywne korzystanie z istniejących narzędzi, takich jak postępowanie w sprawie naruszenia oraz mechanizmy rozstrzygania sporów WTO/umów o wolnym handlu w przypadku naruszenia zobowiązań przez partnerów handlowych.
en	The Commission would also consider making more active use of existing tools such as its own infringement procedures and existing WTO/FTA dispute settlement mechanisms where trading partners infringe their commitments.

pl	3.2.2. Wzmocnienie trwających negocjacji (wariant 2B)
en	3.2.2. Reinforcement of ongoing negotiations (Option 2B)

pl	W ramach tego wariantu UE systematycznie zachęcałaby partnerów handlowych do przystąpienia do GPA, wprowadziłaby wymóg uwzględnienia rozdziałów dotyczących zamówień publicznych we wszystkich umowach o wolnym handlu (oraz ponownie otworzyła unię celną z Turcją w celu uwzględnienia rozdziału dotyczącego zamówień publicznych), rozpoczęła nowe negocjacje oraz rozszerzyła rozdziały dotyczące zamówień publicznych w obecnie obowiązujących umowach o wolnym handlu (z Chile i Meksykiem).
en	Under this option, the EU would systematically encourage trading partners to join the GPA, require public procurement chapters in all FTAs (and re-open the Customs Union with Turkey so as to include a procurement chapter), start new negotiations and further extend the procurement chapters of existing FTAs (Chile, Mexico).

pl	3.3. Wariant ustawodawczy z nadzorem Komisji Europejskiej (wariant 3)
en	3.3. Legislative option with supervision by European Commission (option 3)

pl	Niniejszy wariant ustawodawczy polegałby na określeniu i uregulowaniu dostępu do zamówień publicznych objętych oraz nieobjętych zobowiązaniami międzynarodowymi UE oraz ustanowieniu „reguł pochodzenia dla zamówień" (PRO) w celu określenia pochodzenia towarów i usług.
en	This legislative option would define and regulate access to public procurement covered and not covered by the EU's international commitments and establish "procurement rules of origin" (PROs) to identify the origin of goods and services.

pl	Uwzględniając obawy wyrażone przez organizacje pozarządowe, pełnym dostępu towarom i usługom z krajów najsłabiej rozwiniętych.
en	In line with the concerns expressed by NGOs, it would also grant full access to goods and services from least developed countries.

pl	Obok tych trzech głównych elementów polityki ustawodawczej można wyróżnić trzy alternatywne podejścia opisane poniżej w wariantach 3A, 3B i 3C.
en	Beyond these core elements of a legislative policy response, it is possible to distinguish three alternative approaches described in options 3A, 3B and 3C.

pl	3.3.1. Podejście oparte na ogólnym ograniczeniu dostępu dla zamówień nieobjętych zobowiązaniami na szczeblu UE (wariant 3A)
en	3.3.1. Approach based on an overall access restriction for not covered procurement at the EU level (Option 3A)

pl	W ramach tego podejścia podmioty zamawiające z państw członkowskich byłyby zasadniczo zobowiązane do wykluczenia towarów, usług i przedsiębiorstw z państw trzecich nieobjętych zobowiązaniami międzynarodowymi UE.
en	Under the first approach, Member States' contracting entities would be required, in principle, to exclude third country goods, services and companies not covered by the international commitments of the EU.

pl	Jednak w celu uniknięcia przeszkód utrudniających zakup towarów i usług niedostępnych w UE lub niezbędnych w przypadkach awaryjnych lub też wynikających z ważnych przyczyn interesu publicznego, w inicjatywie przewidziano wyjątki prawne od wymogu wykluczenia oraz upoważniono Komisję do przyznawania dodatkowych odstępstw, jeżeli wymagają tego szczególne okoliczności.
en	However, in order to avoid obstacles to the procurement of goods and services unavailable in the EU and/or needed in cases of emergency and/or of overriding reasons of general interest, the initiative would establish legal exceptions to the obligation to exclude, and provide the Commission with the possibility to issue additional derogations through waivers when required by special circumstances.

pl	3.3.2. Podejście oparte na indywidualnych decyzjach zamawiających z UE oraz mechanizmie dostępnym Komisji w przypadku zamówień nieobjętych zobowiązaniami (wariant 3B)
en	3.3.2. Approach based on individual decisions by the EU procuring entities and a Commission driven mechanism in case of not covered procurement (Option 3B)

pl	3.3.2.1. Na szczeblu państw członkowskich: decyzje poszczególnych zamawiających pod nadzorem Komisji Europejskiej (wariant 3B1)
en	3.3.2.1. At the level of MS: individual procuring entities' decisions under the supervision of the European Commission (3B1)

pl	W przypadku zamówień nieobjętych zobowiązaniami podmioty zamawiające z UE miałyby możliwość dopuszczenia do procedury przetargowej lub wykluczenia z niej dostawców towarów lub usług z państw trzecich.
en	For not covered procurement, EU contracting entities would have the option either to admit or to exclude goods or service providers originating from third countries from the tendering process.

pl	Decyzja o wykluczeniu ofert zagranicznych podlegałaby powiadomieniu Komisji ex ante (poprzez ogłoszenie o zamówieniu).
en	The decision to exclude foreign bids would be subject to an ex ante notification to the Commission (through the contract notice).

pl	Umożliwiałoby to Komisji monitorowanie sytuacji oraz zapewnienie spójności w całej UE.
en	This would allow the Commission to monitor the situation and ensure consistency throughout the EU.

pl	3.3.2.2. Na poziomie UE: mechanizm dostępny Komisji (wariant 3B2)
en	3.3.2.2. At the EU level: the Commission-driven mechanism (3B2)

pl	Na szczeblu UE, w oparciu o ustalenie problemów w dostępie do rynku lub konkretne skargi, Komisja decydowałaby o otwarciu postępowań w sprawie stosowania środków protekcjonistycznych i innych barier w handlu nakładanych na dostawców z UE lub na oferty w państwach trzecich.
en	At EU level, based on a determination of market access difficulties and/or specific complaints, the Commission would decide to open investigations on protectionist measures and other trade barriers imposed on EU suppliers or on bids in third countries.

pl	Następnie Komisja mogłaby: (1) zwrócić się do partnerów handlowych o rozpoczęcie negocjacji w sprawie zniesienia barier w handlu lub uzgodnienia wzajemnych zobowiązań dotyczących dostępu do rynku w celu zapewnienia dostępu do rynku zamówień publicznych drugiej strony oraz (2) przyjąć restrykcyjne środki skierowane przeciwko ofertom z państw trzecich, jeżeli przedmiotowy partner handlowy odmówi udziału w negocjacjach.
en	The Commission could then (1) invite the trading partners concerned to enter into negotiations to dismantle the existing trade barriers, and/or to provide reciprocal market access commitments in order to secure access to the other party's public procurement markets and (2) adopt restrictive measures against bids originating in these third countries, if the trading partner concerned refuses to engage in negotiations.

pl	3.3.3. Wariant 3C: Wariant dopuszczenia przez podmioty zamawiające przedsiębiorstw, towarów i usług nieobjętych międzynarodowymi zobowiązaniami UE pod warunkiem powiadomienia Komisji oraz wariant narzucenia przez Komisję dostępu do rynku zamówień publicznych UE
en	3.3.3. Option 3C: Option for contracting entities to accept companies, goods and services not covered by the EU's international commitments, subject to notification of the Commission and Commission option to impose access to the EU's public procurement market

pl	Niniejszy wariant umożliwiałby podmiotom zamawiającym, pod warunkiem zatwierdzenia przez Komisję, dopuszczenie przedsiębiorstw, towarów i usług nieobjętych międzynarodowymi zobowiązaniami w zakresie dostępu do rynku.
en	This option would give contracting entities the possibility, subject to clearance of the Commission, to accept companies, goods and services that do not benefit from international market access commitments.

pl	Po pierwsze musiałyby one wskazać w ogłoszeniu o zamówieniu chęć dopuszczenia takich przedsiębiorstw, towarów i usług.
en	They would need, first, to have announced in the contract notice their willingness to accept these companies, goods and services.

pl	W przypadku otrzymania oferty obejmującej takie towary lub usługi musiałyby one powiadomić Komisję.
en	If they were actually to receive offers of such goods and services they would then have to notify the Commission.

pl	Następnie w terminie 6-8 tygodni Komisja podjęłaby decyzję w oparciu o „znaczącą wzajemność".
en	The Commission would take a decision based on 'substantial reciprocity' within take 6-8 weeks.

pl	3.4. Podejście ustawodawcze bez nadzoru Komisji Europejskiej (rozszerzenie art. 58 na cały zakres dyrektyw)
en	3.4. Legislative approach without supervision by European Commission (extension of Article 58 to the whole scope of the directives)

pl	Aby ograniczyć obciążenia instytucji zamawiających związane z koniecznością powiadamiania Komisji, przepisy art. 58 i 59 zostałyby rozszerzone na usługi, roboty budowlane, podmioty prawa publicznego oraz instytucje centralne i lokalne.
en	To avoid burdening contracting authorities with the need to notify the Commission, the provisions of Article 58 and 59 would be extended to services, works, bodies governed by public law, central and local authorities.

pl	Wytyczne dotyczące stosowania tych artykułów zawarto by w dokumentach wyjaśniających (podobnie jak w wariancie 2).
en	Guidance on the application of these articles would be provided through explanatory documents (as per option 2).

pl	Inicjatywa wykorzystywałaby główne elementy podobne do wariantu 3.
en	Finally, this initiative would use the same core elements as option 3.

pl	3.5. Wariant 5: „kupuj produkty europejskie"
en	3.5. Option 5: 'Buy Europe'

pl	Aby zagwarantować równe warunki w stosunkach z głównymi partnerami handlowymi, takimi jak USA i Chiny, UE mogłaby stworzyć system preferencji cenowych z 25 % marżą w celu odzwierciedlenia obowiązujących programów „kupuj produkty amerykańskie" i „kupuj produkty chińskie" w przypadku zamówień nieobjętych zobowiązaniami.
en	To level the playing field with main trading partners such as the USA and China, the EU could create a system of price preferences with a 25% margin in order to mirror the existing "Buy American" and "Buy China" policies for non-covered procurement.

pl	Jednakże czyniąc to, UE wyraziłaby domyślną zgodę na taki rodzaj mechanizmu preferencji cenowych na świecie, któremu wyraźnie się sprzeciwia.
en	However, by doing so, the EU would be giving implicit approval to the sorts of price preference mechanism across the world to which it is adamantly opposed.

pl	Opcje tę należy zatem odrzucić i nie będzie ona analizowana.
en	This option should therefore be discarded from the outset and will not be analysed.

pl	3.6. Wariant 6: korekta niesprawiedliwych „wyjątkowo tanich ofert" (wariant uzupełniający)
en	3.6. Option 6: correcting unfair 'abnormally low tenders' (complementary option)

pl	Wymienione wyżej warianty mogłyby zostać uzupełnione wariantem, którego celem jest zapobieganie problemom występującym w momencie, gdy dostawcy z niektórych państw trzecich oferują (bardzo) niskie ceny, ponieważ otrzymują dopłaty lub wykorzystują inne niesprawiedliwe praktyki w zakresie konkurencji.
en	The options mentioned above could be complemented by an option that would aim at remedying the problems arising when suppliers from certain third countries offer (very) low prices since they receive subsidies or benefit from other unfair competition practices.

pl	4. Ocena skutków
en	4. Assessment of Impacts

pl	Skutki każdego wariantu ocenia się z uwzględnieniem 9 kryteriów, w tym skutków dla przepływów handlowych, efektu dźwigni partnerów handlowych w międzynarodowych negocjacjach i skutków dla obciążenia administracyjnego.
en	The impact of each option is assessed taking into account a set of 9 criteria including impact on trading flows, leverage effect of trading partners in international negotiations and impact on administrative burden.

pl	Skutki te należy rozpatrywać w kontekście potencjalnego wzrostu wywozu o 4 mld EUR (co odpowiada ok. 60 000 miejscom pracy), jeżeli 12 największych partnerów handlowych spoza UE otworzy te rynki zamówień publicznych, w odniesieniu do których ich ofensywne interesy w UE są największe.
en	These impacts have to be measured against a potential increase of exports of 4 billion EUR (which represents about 60,000 jobs), if the 12 largest non-EU trading partners open those procurement markets for which they have corresponding offensive interests in the EU.

pl	Aby określić skuteczność każdego wariantu, jego koszt zostanie porównany z tym poziomem odniesienia.
en	To determine the efficiency of each option, the costs of each of them will be compared to this benchmark.

pl	Podczas analizy kosztów i korzyści każdego wariantu należy również uwzględnić możliwość podjęcia przez partnerów handlowych środków odwetowych.
en	The possibility of retaliatory measures by trading partners should also be taken into account when measuring the costs and benefits of each of the envisaged options.

pl	Oczekuje się, że wariant 1 (scenariusz bazowy) i 2B (dalsze negocjacje) doprowadzą do dodatkowego wywozu o wartości 1 mld EUR (12-18 000 miejsc pracy).
en	Option 1 (baseline scenario) and Option 2B (further negotiations) are expected to deliver 1 billion EUR of additional exports (12.000-18.000 jobs).

pl	W przypadku wariantu 2A (doprecyzowanie prawne i większe wykorzystanie istniejących mechanizmów), szersze zastosowanie obowiązujących ograniczeń określonych w dyrektywie 2004/17/WE (art. 58 ust. 2) prawdopodobnie przyniesie największe skutki, jeśli chodzi o sprecyzowanie przepisów i pewność prawną.
en	Under option 2A (legal clarification and enhanced use of existing mechanisms), increased use of the existing restrictions laid down in Directive 2004/17/EC (article 58.2) is likely to produce most of the effects in terms of rules clarification and legal clarity.

pl	Wytyczne dotyczące zakresu zamówień publicznych objętych i nieobjętych zobowiązaniami zwiększają poziom pewności prawnej w przypadku odrzucania ofert dotyczących zagranicznych towarów i usług w procedurze przetargowej.
en	Guidance on the scope of committed and non-committed procurement indeed improves the level of legal certainty when rejecting offers of foreign goods and services during tendering procedures.

pl	Wariant 2A nie powinien mieć znacznych skutków dla innych kryteriów.
en	Option 2A is not expected to have any significant impact on any other criteria.

pl	Wariant 3A (ogólne ograniczenie dostępu dla zamówień publicznych nieobjętych zobowiązaniami na szczeblu UE) powinien doprowadzić do znacznego zwiększenia pewności prawnej, unikając problemów spowodowanych nieprawidłowym stosowaniem klauzul symetrycznej wzajemności.
en	Option 3A (overall restriction of access for not covered procurement at EU level) should significantly improve legal certainty as it should avoid the problems caused by incorrect implementation of symmetric reciprocity clauses.

pl	Znaczna większość przedmiotowych rynków zamówień publicznych mogłaby stosować ograniczenia, ale prawdopodobnie zastosowano by odstępstwa w przypadku zamówień dotyczących paliwa, produktów farmaceutycznych, sprzętu medycznego i komputerów.
en	A large majority of the procurement markets concerned would be able to apply restrictions, but waivers would probably be applied in the procurement of fuel, pharmaceuticals, medical equipment and computers.

pl	Potencjalne skutki dla przepływów handlowych są znaczne, jako że wariant ten mógłby zablokować nawet 4 mld EUR pochodzące z importu towarów i usług.
en	The potential impact on trade flows is far-reaching as this option could block up to 4 billion EUR of imports of goods and services.

pl	Wariant ten mógłby także doprowadzić do poważnych skutków odwetowych (1 mld EUR) oraz znacznego efektu dźwigni.
en	This option might have large retaliatory effects (1 billion EUR) and an important leverage effect.

pl	Skutki dla finansów publicznych i obciążenia administracyjnego pozostałyby bardzo ograniczone.
en	The impact on public finances and administrative burden would remain very limited.

pl	W ramach wariantu 3B (poszczególne podmioty mogą pod nadzorem Komisji wykluczyć oferty z państw trzecich (3B1), oraz instrument Komisji służący analizie sytuacji w zakresie dostępu do rynku towarów, usług i przedsiębiorstw z UE w państwach trzecich (3B2)) uzyskano by większą pewność prawną, jako że Komisja podejmowałaby ostateczną decyzję w sprawie potencjalnych środków dyskryminacyjnych.
en	Under option 3B (individual entities, under the supervision of the European Commission, may exclude bids from third countries (3B1), and a Commission-driven instrument to conduct enquiries about the market access situation for EU goods, services and companies in third countries (3B2)), a greater degree of legal certainty would be obtained as the Commission would have the final word on potential discriminatory measures.

pl	Wariant ten objąłby wszystkie stosowne sektory gospodarki.
en	This option would cover all relevant sectors of the economy.

pl	Inicjatywa ta mogłaby realistycznie doprowadzić do otwarcia rynków o wartości 4 mld EUR w postaci dodatkowego eksportu i stworzyć 60 000 miejsc pracy.
en	The initiative could realistically lead to market openings worth 4 billion EUR of additional exports and create 60.000 jobs.

pl	Potencjał w zakresie efektu dźwigni tego wariantu byłby nieco lepszy niż w przypadku wariantu 3A ze względu na ukierunkowanie na ofensywne interesy państw trzecich w ramach wariantu 3B2.
en	The leverage potential of this option would be slightly better than option 3A thanks to the possibility to target offensive interests of third countries under option 3B2.

pl	Ryzyko działań odwetowych byłoby ograniczone, ponieważ zamknięcie unijnego rynku zamówień publicznych byłoby ograniczone i ukierunkowane.
en	The retaliation risk of this option would be limited since closure of the EU procurement market would itself be limited and targeted.

pl	Wpływ na finanse publiczne byłby ograniczony, ale obciążenia administracyjne dla instytucji zamawiających, przedsiębiorstw, a nawet Komisji Europejskiej byłoby stosunkowo duże ze względu na system powiadamiania (6-8 tygodni).
en	The impact on public finances would be limited, but the administrative burden on contracting authorities, businesses and even the European Commission would be relatively large because of the 6-8 week notification system.

pl	Skutki wariantu 3C i 4 byłyby zbliżone do wariantu 3A.
en	Option 3C and 4 would present similar impacts as option 3A.

pl	Jednak wariant 3C powodowałby największe obciążenia administracyjne ze wszystkich wariantów (powiadomienia zamiast odstępstw), zaś wariant 4 nie prowadziłby do poprawy poziomu przestrzegania zobowiązań międzynarodowych w tym samym stopniu, co wariant 3A lub 3B.
en	Yet, option 3C would cause the largest administrative burden of all options (notifications instead of waivers) and option 4 would not improve the level of respect for international commitments as much as options 3A or 3B.

pl	Wariant 6 (korekta niesprawiedliwych, wyjątkowo tanich ofert) stanowiłby uzupełnienie innych wariantów i miał wpływ wyłącznie na oferty zagraniczne.
en	Option 6 (correcting unfair abnormally low bids) would come as a complement to the other options and would only affect foreign bids.

pl	Skutki dla obciążenia administracyjnego i finansów publicznych byłyby niewielkie, ale zależałyby od szeregu przypadków.
en	Impact on the administrative burden and public finance would be minor but would depend on the number of cases.

pl	Istnieje jednak ryzyko środków odwetowych, ponieważ zachodzi prawdopodobieństwo, że przedsiębiorstwa wykluczone ze względu na wyjątkowo tanie oferty są własnością państwa.
en	However, the risk of retaliation exists, because companies excluded on the basis of abnormally low bids are most likely to be state-owned.

pl	5. Porównanie wariantów
en	5. Comparison of Options

pl	Proponowane warianty polityki zostały porównane pod kątem wpływu na cele, które należy osiągnąć, oraz skuteczności.
en	The proposed policy options have been compared on the basis of their impact on the objectives to be achieved and on the basis of their efficiency.

pl	Wariant 1 nie spełnia założonych celów, w związku z czym można rozważać go wyłącznie jako scenariusz odniesienia, z którym należy porównywać pozostałe warianty polityki.
en	Option 1 does not meet the identified objectives and has therefore only be considered as the baseline scenario with which to compare the other policy options.

pl	Wariant 2 miałby ograniczony wpływ na spełnienie założonych celów (w zakresie poprawy pewności prawnej i dostępu do rynków państw trzecich); ma on również najmniejsze zalety, jeśli chodzi o wydajność, skuteczność i spójność.
en	Option 2 will have only a limited contribution to the fulfilment of the identified objectives (as regards improvement of legal certainty and access to third countries markets) and also has the least advantages in terms of efficiency, effectiveness and coherence.

pl	Warianty 3A, 3C i 4 spełniają założone cele, ale nie są skuteczne ze względu na ewentualne koszty działań odwetowych oraz problemy związane z łańcuchami dostaw przedsiębiorstw unijnych w USA i Chinach.
en	Options 3A, 3C and 4 meet the identified objectives - but are not efficient because of the retaliation costs that they may entail, as well as the problems for supply chains of EU firms in USA and China.

pl	Wariant 3C powoduje znaczne obciążenie administracyjne.
en	Option 3C generates a substantial administrative burden.

pl	Z wyjątkiem wariantu 6, żaden pozostały wariant nie rozwiązuje kwestii wyjątkowo tanich ofert przedsiębiorstw, towarów i usług wspieranych przez państwo.
en	None of the options except option 6 can actually target the abnormally low tenders of state-supported firms, goods and services.

pl	Wariantem, który najprawdopodobniej osiągnie wszystkie cele w największym stopniu jest wariant 3B.
en	Option 3B is the most likely to meet all the objectives and to meet them to the greatest extent.

pl	W porównaniu z innymi wariantami otrzymał on również najlepsze oceny, jeśli chodzi o skuteczność, wydajność i spójność.
en	It has also received the best scores in terms of effectiveness, efficiency and coherence as compared with the other policy options.

pl	W związku z tym zaleca się zastosowanie wariantu 3B, uzupełniając go wariantami 6 i 2B.
en	As a result, it is recommended to follow option 3B and to complete with option 6 and 2B.

pl	6. Monitorowanie i ocena
en	6. Monitoring and Evaluation

pl	Komisja będzie monitorować przestrzeganie przez państwa członkowskie i ich instytucje zamawiające warunków określonych w inicjatywie w sprawie zewnętrznych zamówień publicznych.
en	The Commission will monitor the compliance of Member States and Member States' contracting authorities with the obligations laid down in the external procurement initiative.

pl	W inicjatywie zaproponowano szereg wskaźników mających śledzić postępy w zakresie każdego celu szczegółowego, w szczególności poprzez monitorowanie:
en	The initiative proposes a set of indicators to track the achievement of each specific objective, notably by monitoring of:

pl	:: dodatkowego eksportu związanego z zamówieniami publicznymi
en	:: additional procurement-related exports

pl	:: liczby sektorów (spośród wybranych 22), które zostały otwarte poza granicami UE, w porównaniu z
en	:: number of sectors (among the 22 selected) that have been opened abroad compared to the

pl	:: liczbą obecną
en	:: current number

pl	:: rozszerzenia przepływów handlowych w dziedzinie zamówień publicznych
en	:: expansion of trade flows in the area of procurement

pl	:: liczby postępowań wyjaśniających wszczętych przez Komisję Europejską
en	:: number of investigations launched by the European Commission

pl	:: usunięcia barier handlowych w dziedzinie zamówień publicznych w odniesieniu do dostawców z UE w niektórych państwach trzecich
en	:: removal of procurement trade barriers against EU suppliers in specific third countries

pl	:: zmian w prawie krajowym odzwierciedlających zobowiązania międzynarodowe w dziedzinie zamówień publicznych.
en	:: changes in national law to reflect international commitments in the area of public procurement.

pl	[1] Podejście A: Zamawiający z UE byliby zasadniczo zobowiązani do wykluczenia towarów, usług i przedsiębiorstw z państw trzecich nieobjętych zobowiązaniami międzynarodowymi UE.
en	[1] Approach A: EU procuring entities would be required in principle to exclude third country goods, services and companies not covered by international commitments of the EU.

pl	[2] Podejście B: Pod warunkiem powiadomienia Komisji, zamawiający z UE mieliby możliwość zadecydowania o wykluczania towarów, usług i przedsiębiorstw z państw trzecich nieobjętych zobowiązaniami międzynarodowymi UE. Ponadto Komisja dysponowałaby specjalnym narzędziem umożliwiającym analizę sytuacji w zakresie dostępu do rynku towarów, usług i przedsiębiorstw z UE oraz nałożenie bardziej restrykcyjnych środków w odniesieniu do towarów i usług z państw trzecich w przypadku, gdy unijne towary, usługi i przedsiębiorstwa nie mają wystarczającego dostępu do rynku zamówień publicznych w tych państwach trzecich.
en	[2] Approach B: Subject to notification to the Commission, EU procuring entities would have the option to decide to exclude third country goods, services and companies not covered by international commitments of the EU.In addition, the Commission would be entrusted with a specific tool to conduct enquiries about the market access situation for EU goods, services and companies and to impose restrictive measures on goods and services originating in third countries when EU goods, services and companies do not have sufficient access to the public procurement market of these countries.

pl	wyłączająca poszukiwanie ropy naftowej i gazu oraz wydobycie ropy naftowej w Danii, z wyjątkiem Grenlandii i Wysp Owczych, z zakresu stosowania dyrektywy 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady koordynującej procedury udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych
en	exempting exploration for oil and gas and exploitation of oil in Denmark, excluding Greenland and the Faroe Islands, from the application of Directive 2004/17/EC of the European Parliament and of the Council coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors

pl	(notyfikowana jako dokument nr C(2011) 5312)
en	(notified under document C(2011) 5312)

pl	(Jedynie tekst w języku duńskim jest autentyczny)
en	(Only the Danish text is authentic)

pl	(Tekst mający znaczenie dla EOG)
en	(Text with EEA relevance)

pl	(2011/481/UE)
en	(2011/481/EU)

pl	KOMISJA EUROPEJSKA,
en	THE EUROPEAN COMMISSION,

pl	uwzględniając Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej,
en	Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union,

pl	uwzględniając dyrektywę 2004/17/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 31 marca 2004 r. koordynującą procedury udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych [1], w szczególności jej art. 30 ust. 4 i 6,
en	Having regard to Directive 2004/17/EC of the European Parliament and of the Council of 31 March 2004 coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors [1], and in particular Article 30(4) and (6),

pl	uwzględniając wniosek złożony przez Królestwo Danii pocztą elektroniczną z dnia 26 maja 2011 r.,
en	Having regard to the request submitted by the Kingdom of Denmark by e-mail of 26 May 2011,

pl	a także mając na uwadze, co następuje:
en	Whereas:

pl	I. STAN FAKTYCZNY
en	I. FACTS

pl	(1) W dniu 26 maja 2011 r. Komisja otrzymała za pośrednictwem poczty elektronicznej wniosek władz Danii na mocy art. 30 ust. 4 dyrektywy 2004/17/WE.
en	(1) On 26 May 2011, the Commission received a Danish request pursuant to Article 30(4) of Directive 2004/17/EC, transmitted to the Commission by e-mail.

pl	(2) Wniosek złożony przez Królestwo Danii dotyczy poszukiwania ropy naftowej i gazu oraz wydobycia ropy naftowej w Danii, z wyjątkiem Grenlandii i Wysp Owczych.
en	(2) The request submitted by the Kingdom of Denmark concerns the exploration for oil and gas and exploitation of oil in Denmark, excluding Greenland and the Faroe Islands.

pl	Zgodnie z poprzednimi decyzjami Komisji w sprawie połączeń [2] we wniosku opisano dwa odrębne rodzaje działalności:
en	In line with previous Commission Merger Decisions [2], two distinct activities have been described in the request, namely:

pl	a) poszukiwanie ropy naftowej i gazu ziemnego; oraz
en	(a) exploration for oil and natural gas; and

pl	b) produkcja ropy naftowej.
en	(b) production of oil.

pl	Zgodnie z wyżej wymienionymi decyzjami Komisji "produkcja" do celów niniejszej decyzji obejmuje również "rozwój", czyli tworzenie odpowiedniej infrastruktury dla przyszłej produkcji (platformy naftowe, rurociągi, terminale itp.).
en	In accordance with the above-mentioned Commission Decisions, "production" will for the purposes of this Decision be taken to include also "development", i.e. the setting up of adequate infrastructure for future production (oil platforms, pipelines, terminals, etc.).

pl	Ponadto w wyniku ugruntowanej praktyki Komisji ustalono, że "rozwój, produkcja i sprzedaż ropy naftowej" stanowi "odrębny właściwy rynek produktowy" [3]. W związku z tym do celów niniejszej decyzji "produkcja" obejmuje zarówno "rozwój", jak i (pierwszą) sprzedaż ropy naftowej.
en	Furthermore, established Commission practice also found that "the development, production and sales of crude oil" constitutes "one relevant product market" [3] Thus, for the purposes of this Decision, "production" will be taken as including both "development" as well as (first) sale oil.

pl	(3) Udział w duńskich koncesjach dotyczących ropy lub gazu ma 29 przedsiębiorstw - jako koncesjobiorcy lub operatorzy. Trzech operatorów jest odpowiedzialnych za obecną produkcję ropy naftowej i gazu.
en	(3) 29 companies are participating as licensees or operators in Danish oil and/or gas concessions, with three operators being responsible for the current production of oil and gas.

pl	Są to Mærsk Olie og Gas A/S ("Mærsk", prowadzi działalność na 15 polach), DONG E&P A/S ("Dong", 3 pola) i Hess Denmark ApS ("Hess", 1 pole) [4].
en	These are Mærsk Olie og Gas A/S ("Mærsk", operates 15 fields), DONG E&P A/S ("Dong", operates 3 fields) and Hess Denmark ApS ("Hess", operates 1 field) [4].

pl	Ponadto Wintershall Nordzee B.V. i Altinex Oil Denmark A/S (NORECO) dokonały jako operatorzy odkryć na polach, na których nie prowadzi się obecnie produkcji.
en	Furthermore, Wintershall Nordzee B.V. and Altinex Oil Denmark A/S (NORECO), have as operators made discoveries in undeveloped fields with no present production.

pl	Ze względu na podział ryzyka normalne zarządzanie działalnością poszukiwawczą i wydobywczą prowadzi się poprzez umowy joint venture, w których jedną ze stron wyznacza się na "operatora", a pozostałe strony uzyskują proporcjonalny udział w ropie i gazie wyprodukowanych przez konsorcjum.
en	For reasons of risk-sharing, the normal management of exploration and exploitation activities is by means of joint venture agreements, in which one part is appointed as "operator" and where the other parties to the joint venture obtain a pro-rata share to any oil and gas produced by the consortium.

pl	Uczestnicy niebędący operatorami mają pełną kontrolę nad tym, gdzie, kiedy i komu sprzedają, w związku z czym są jednocześnie partnerami i konkurentami operatorów.
en	The non-operating participants have full control over where, when and to whom they sell and they are therefore at the same time partners and competitors of the operators.

pl	(4) Wniosek został przedstawiony, a zarazem poparty, przez Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen (duński organ ds. konkurencji i konsumentów).
en	(4) The request is introduced, and thus endorsed, by Konkurrence- og Forbrugerstyrelsen (the Danish Competition and Consumer Authority).

pl	II.
en	II.

pl	RAMY PRAWNE
en	LEGAL FRAMEWORK

pl	(5) Artykuł 30 dyrektywy 2004/17/WE stanowi, że zamówienia mające na celu umożliwienie prowadzenia jednego z rodzajów działalności objętych dyrektywą 2004/17/WE nie podlegają wspomnianej dyrektywie, jeżeli w państwie członkowskim, w którym ta działalność jest wykonywana, podlega ona bezpośrednio konkurencji na rynkach, do których dostęp nie jest ograniczony.
en	(5) Article 30 of Directive 2004/17/EC provides that contracts intended to enable the performance of one of the activities to which Directive 2004/17/EC applies shall not be subject to that Directive if, in the Member State in which it is carried out, the activity is directly exposed to competition on markets to which access is not restricted.

pl	Bezpośrednie podleganie konkurencji ocenia się na podstawie obiektywnych kryteriów, uwzględniając specyfikę danego sektora.
en	Direct exposure to competition is assessed on the basis of objective criteria, taking account of the specific characteristics of the sector concerned.

pl	Dostęp do rynku uznaje się za nieograniczony, jeżeli państwo członkowskie wdrożyło i stosuje właściwe przepisy prawa unijnego, otwierające dany sektor lub jego część.
en	Access is deemed to be unrestricted if the Member State has implemented and applied the relevant EU legislation opening a given sector or a part of it.

pl	(6) Jako że Dania wdrożyła i stosuje dyrektywę 94/22/WE Parlamentu Europejskiego i Rady z dnia 30 maja 1994 r. w sprawie warunków udzielania i korzystania z zezwoleń na poszukiwanie, badanie i produkcję węglowodorów [5], należy uznać, że dostęp do rynku nie jest ograniczony zgodnie z art. 30 ust. 3 akapit pierwszy dyrektywy 2004/17/WE.
en	(6) Since Denmark has implemented and applied Directive 94/22/EC of the European Parliament and of the Council of 30 May 1994 on the conditions for granting and using authorizations for the prospection, exploration and production of hydrocarbons [5], access to the market should be deemed not to be restricted in accordance with the first subparagraph of Article 30(3) of Directive 2004/17/EC.

pl	Bezpośrednie podleganie konkurencji na danym rynku należy oceniać w oparciu o różne kryteria, z których żadne samo w sobie nie ma znaczenia rozstrzygającego.
en	Direct exposure to competition in a particular market should be evaluated on the basis of various criteria, none of which are necessarily decisive.

pl	(7) Przy ocenie, czy dani operatorzy podlegają bezpośredniej konkurencji na rynkach, których dotyczy niniejsza decyzja, bierze się pod uwagę udział w tych rynkach głównych ich uczestników i poziom koncentracji tych rynków.
en	(7) For the purposes of assessing whether the relevant operators are subject to direct competition in the markets concerned by this decision, the market share of the main players and the degree of concentration of those markets shall be taken into account.

pl	Jako że warunki dla różnych rodzajów działalności objętych niniejszą decyzją są odmienne, należy dokonać osobnej oceny dla każdego rodzaju działalności/każdego rynku.
en	As the conditions vary for the different activities that are concerned by this Decision, a separate assessment shall be undertaken for each activity/market.

pl	(8) Niniejsza decyzja pozostaje bez uszczerbku dla stosowania reguł konkurencji.
en	(8) This Decision is without prejudice to the application of the rules on competition.

pl	III.
en	III.

pl	OCENA
en	ASSESSMENT

pl	(9) W poprzednich decyzjach Komisji, o których mowa w motywie 2 powyżej, uznano, że każdy z dwóch rodzajów działalności będących przedmiotem tego wniosku (poszukiwanie ropy naftowej i gazu ziemnego oraz produkcja ropy naftowej) stanowi oddzielny rynek produktowy.
en	(9) Each of the two activities that are the subject of this request (exploration for oil and natural gas and production of oil) have been considered to constitute separate product markets in the previous Commission Decisions referred to in recital 2 above.

pl	Należy je zatem zbadać osobno.
en	They should therefore be examined separately.

pl	Poszukiwanie ropy naftowej i gazu ziemnego
en	Exploration for oil and natural gas

pl	(10) Zgodnie z ustaloną praktyką Komisji [6] poszukiwanie ropy naftowej i gazu ziemnego stanowi jeden istotny rynek produktowy, ponieważ nie jest możliwe określenie na samym początku poszukiwań, czy zakończą się one znalezieniem ropy naftowej czy gazu ziemnego.
en	(10) According to established Commission practice [6], exploration for oil and natural gas constitutes one relevant product market, since it is not possible from the outset to determine whether the exploration will result in finding oil or natural gas.

pl	Co więcej, w wyniku tej samej, ugruntowanej praktyki Komisji ustalono, że zasięg geograficzny tego rynku jest ogólnoświatowy.
en	It has furthermore been established through the same, long-standing Commission practice that the geographical scope of that market is worldwide.

pl	Biorąc pod uwagę, że nic nie wskazuje na to, że w omawianym przypadku ta definicja jest odmienna, zostanie ona przyjęta do celów niniejszej decyzji.
en	Given that there is no indication that the definition would be different in this case, it will be maintained for the purposes of the present decision.

pl	(11) Udział w rynku operatorów prowadzących działalność w zakresie poszukiwania ropy naftowej i gazu ziemnego można ocenić na podstawie trzech zmiennych: wydatków kapitałowych, udokumentowanych zasobów i prognozowanej produkcji.
en	(11) The market shares of operators active in exploration can be measured by reference to three variables: the capital expenditure, proven reserves and expected production.

pl	Wykorzystanie wydatków kapitałowych do oceny udziału operatorów w rynku poszukiwania ropy naftowej i gazu uznano jednak za niewłaściwe, m.in. ze względu na duże różnice pomiędzy wymaganymi poziomami inwestycji, które są konieczne na różnych obszarach geograficznych.
en	The use of capital expenditure to measure the market shares of operators on the exploration market has been found to be unsuitable, i.a. because of the large differences between the required levels of investments that are necessary in different geographic areas.

pl	Większe inwestycje są bowiem konieczne do prowadzenia poszukiwań ropy naftowej i gazu ziemnego na Morzu Północnym niż na przykład na Bliskim Wschodzie.
en	Thus, larger investments are needed to explore for oil and gas in the North Sea than is the case for exploration in, e.g., the Middle East.

pl	(12) Pozostałe dwa wskaźniki, a mianowicie udział w udokumentowanych zasobach oraz w prognozowanej produkcji, są zwykle stosowane do oceny udziału w rynku operatorów w obrębie tego sektora [7].
en	(12) Two other parameters have typically been applied to assess the market shares of economic operators within this sector, namely, their share of proven reserves and of the expected production [7].

pl	(13) Według dostępnych informacji na dzień 31 grudnia 2009 r. łączne udokumentowane zasoby ropy naftowej i gazu ziemnego na świecie wynosiły 385,58 mld standardowych metrów sześciennych ekwiwalentu ropy (dalej Sm3 ekwiwalentu ropy) [8].
en	(13) As of 31 December 2009, the global, proven oil and gas reserves amounted to a total of 385,58 billion standard cubic metres oil equivalent (in the following Sm3 o.e.) worldwide, according to the available information [8].

pl	Na dzień 31 grudnia 2009 r. połączone udokumentowane zasoby ropy naftowej i gazu w Danii wynosiły nieco ponad 0,19 mld Sm3 ekwiwalentu ropy [9], czyli nieco ponad 0,05 %.
en	As of 31 December 2009, the combined, proven oil and gas reserves in Denmark amounted to slightly more than 0,19 billion Sm3 o.e. [9], or slightly more than 0,05 %.

pl	Udział indywidualnych podmiotów zamawiających działających w Danii jest oczywiście jeszcze mniejszy.
en	The share thereof of the individual contracting entities operating in Denmark is obviously even smaller.

pl	Jak wynika z dostępnych informacji, istnieje bezpośredni związek pomiędzy udokumentowanymi zasobami ropy i gazu oraz prognozowaną produkcją.
en	According to the available information, there is a direct correlation between proven reserves of oil and gas and expected future production.

pl	Dlatego dostępne informacje nie wskazują na to, by udział w rynku indywidualnych podmiotów zamawiających działających w Danii, oceniany na podstawie prognozowanej produkcji, znacznie różnił się od udziału ocenianego na podstawie udokumentowanych zasobów.
en	Nothing in the available information therefore indicates that the market share of the individual contracting entities operating in Denmark would be substantially different if measured in terms of expected production rather than in terms of its share of proven reserves.

pl	Biorąc pod uwagę powiązania pomiędzy udokumentowanymi zasobami a rzeczywistą produkcją, można uznać, że fakty te wskazują również na stan konkurencji na przedmiotowym rynku.
en	Given the links between proven reserves and actual production these facts can be taken as an indication also of the state of competition on the market concerned here.

pl	(14) Rynek poszukiwania ropy i gazu nie jest bardzo skoncentrowany.
en	(14) The exploration market is not highly concentrated.

pl	Oprócz spółek państwowych rynek charakteryzuje się obecnością trzech największych międzynarodowych koncernów prywatnych skoncentrowanych pionowo (ang. super majors) (BP, ExxonMobil i Shell), a także pewnej liczby dużych koncernów (ang. majors).
en	Apart from state owned companies, the market is characterised by the presence of three international vertically integrated private players named the super majors (BP, ExxonMobil and Shell) as well as a certain number of so-called "majors".

pl	Te elementy wskazują na bezpośrednie podleganie konkurencji.
en	These elements are an indication of direct exposure to competition.

pl	Produkcja ropy naftowej
en	Production of oil

pl	(15) Zgodnie z ustaloną praktyką Komisji rozwój [10] i produkcja ropy naftowej jest oddzielnym rynkiem produktowym o zasięgu ogólnoświatowym.
en	(15) According to established Commission practice [10], development and production of (crude) oil is a separate product market whose geographic scope is worldwide.

pl	Biorąc pod uwagę, że nic nie wskazuje na to, że w omawianym przypadku ta definicja jest odmienna, zostanie ona przyjęta do celów niniejszej decyzji.
en	Given that there is no indication that the definition would be different in this case, it will be maintained for the purposes of the present decision.

pl	Jak wynika z dostępnych informacji [11], łączna dzienna produkcja ropy naftowej na całym świecie w 2009 r. wyniosła 79,948 mln baryłek.
en	According to the available information [11], the total, daily production of oil worldwide amounted to 79,948 million barrels in 2009.

pl	W tym samym roku w Danii wyprodukowano łącznie 0,265 mln baryłek dziennie, co daje udział w rynku w wysokości 0,33 %.
en	That same year, a total of 0,265 million barrels per day were produced in Denmark, giving it a market share of 0,33 %.

pl	Analizując udział indywidualnych podmiotów zamawiających działających w Danii w 2009 r., sytuacja przedstawia się następująco: udział Mærsk, którego produkcja światowa wynosi 381 tys. baryłek dziennie [12], w produkcji ropy naftowej na świecie sięga 0,5 %, światowa dzienna produkcja Dong w wysokości 23 tys. baryłek ropy naftowej stanowi udział wynoszący 0,029 % światowej produkcji ropy naftowej, zaś całkowita dzienna produkcja Hess wynosząca 11575 baryłek stanowi udział wynoszący 0,014 % światowej produkcji ropy naftowej.
en	Looking at the 2009 share of the individual contracting entities operating in Denmark, the situation is as follows: with a worldwide production of 381 thousand [12] barrels per day, Mærsk has a share of 0,5 % of oil production worldwide; Dong's worldwide, daily production of 23 thousand barrels of oil gives it a market share amounting to 0,029 % of the global oil production; finally, Hess' total production of 11575 barrels per day gives it a share of 0,014 % of oil production worldwide.

pl	(16) Dla celów niniejszej analizy istotne jest uwzględnienie stopnia koncentracji na przedmiotowym rynku jako całości.
en	(16) For the purposes of this analysis, it is important to have regard to the degree of concentration in the relevant market as a whole.

pl	W tym kontekście Komisja zwraca uwagę, że rynek produkcji ropy naftowej charakteryzuje się obecnością dużych spółek państwowych i trzech największych międzynarodowych koncernów prywatnych (skoncentrowanych pionowo: BP, ExxonMobil i Shell, których udział w produkcji ropy wynosił w 2009 r. odpowiednio 3,2 %, 3,0 % i 2 %), a także pewnej liczby dużych koncernów [13].
en	In this view, the Commission notes that the market for crude oil production is characterised by the presence of big state owned companies and three international vertically integrated private players (the so-called super majors: BP, ExxonMobil and Shell whose respective parts of oil production in 2009 amounted to 3,2 %, 3,0 % and 2 %) as well as a certain number of so-called "majors" [13].

pl	Czynniki te wskazują, że rynek obejmuje pewną liczbę uczestników, pomiędzy którymi można zakładać istnienie skutecznej konkurencji.
en	These factors suggest that the market comprises a number of players between whom effective competition can be presumed.

pl	IV.
en	IV.

pl	WNIOSKI
en	CONCLUSIONS

pl	(17) W świetle czynników przeanalizowanych w motywach 5 - 16 należy uznać, że warunek bezpośredniego podlegania konkurencji, określony w art. 30 ust. 1 dyrektywy 2004/17/WE, jest spełniony w Danii, z wyjątkiem Grenlandii i Wysp Owczych, w odniesieniu do następujących usług:
en	(17) In view of the factors examined in recitals 5 to 16, the condition of direct exposure to competition laid down in Article 30(1) of Directive 2004/17/EC should be considered to be met in the Denmark, excluding Greenland and the Faroe Islands, in respect of the following services:

pl	a) poszukiwanie ropy naftowej i gazu ziemnego; oraz
en	(a) exploration for oil and natural gas; and

pl	b) produkcja ropy naftowej.
en	(b) production of oil.

pl	(18) Ponieważ warunek nieograniczonego dostępu do rynku uznaje się za spełniony, dyrektywa 2004/17/WE nie powinna mieć zastosowania w sytuacji, gdy podmioty zamawiające udzielają zamówień mających na celu umożliwienie świadczenia usług wyszczególnionych w lit. a) - b) motywu 17 na terenie Danii, z wyjątkiem Grenlandii i Wysp Owczych, ani gdy organizowane są konkursy na prowadzenie takiej działalności na tym obszarze geograficznym.
en	(18) Since the condition of unrestricted access to the market is deemed to be met, Directive 2004/17/EC should not apply when contracting entities award contracts intended to enable the services listed in points (a) to (b) of recital 17 to be carried out in Denmark, excluding Greenland and the Faroe Islands, nor when design contests are organised for the pursuit of such an activity in that geographic area.

pl	(19) Na ogół na polach, na których prowadzi się poszukiwania, można produkować zarówno ropę, jak i gaz, w różnych proporcjach.
en	(19) Generally exploration fields can produce both oil and gas, in different proportions.

pl	Produkcja gazu nie jest przedmiotem omawianego wniosku o zwolnienie, a w przypadku tego sektora nadal obowiązują przepisy dyrektywy 2004/17/WE.
en	The production of gas is not subject to this exemption request, and the provisions of Directive 2004/17/EC continue to apply to this sector.

pl	W sytuacji, gdy na danym polu produkuje się zarówno ropę, jak i gaz, należy przypomnieć, że zamówienia obejmujące większą liczbę działań traktuje się zgodnie z art. 9 dyrektywy 2004/17/WE.
en	In situations where a field produces both oil and gas, it is recalled that procurement contracts covering several activities shall be treated in accordance with Article 9 of Directive 2004/17/EC.

pl	Oznacza to, że jeżeli podmiot zamawiający udziela zamówień "mieszanych" (tj. zamówień służących do prowadzenia zarówno działań zwolnionych ze stosowania dyrektywy 2004/17/WE, jak i działań niezwolnionych), należy uwzględnić działania stanowiące główny przedmiot zamówienia.
en	This means that, when a contracting entity is engaged in "mixed" procurement, to support the performance of both activities (i.e. activities exempted from the application of Directive 2004/17/EC and activities not exempted), regard shall be had to the activities for which the contract is principally intended.

pl	W przypadku takich zamówień mieszanych, jeżeli celem jest zasadniczo wsparcie produkcji gazu, stosuje się przepisy dyrektywy 2004/17/WE.
en	In the event of such mixed procurement, where the purpose is principally to support the production of gas, the provision of Directive 2004/17/EC shall apply.

pl	Jeżeli obiektywne określenie głównego działania będącego przedmiotem zamówienia nie jest możliwe, zamówienia udziela się zgodnie z zasadami, o których mowa w art. 9 ust. 2 i 3 dyrektywy 2004/17/WE.
en	If it is objectively impossible to determine for which activity the contract is principally intended, the contract shall be awarded in accordance with the rules referred to in paragraphs 2 and 3 of Article 9 of Directive 2004/17/EC.

pl	(20) Niniejsza decyzja została podjęta w oparciu o stan faktyczny i prawny zachodzący w okresie od maja 2011 r. do lipca 2011 r., ustalony na podstawie informacji przedłożonych przez władze Danii.
en	(20) This Decision is based on the legal and factual situation as of May 2011 to July 2011 as it appears from the information submitted by the Danish authorities.

pl	Decyzja ta może ulec zmianie, jeżeli nastąpią istotne zmiany stanu prawnego i faktycznego, które spowodują, że warunki stosowania art. 30 ust. 1 dyrektywy 2004/17/WE nie będą już spełnione.
en	It may be revised, should significant changes in the legal or factual situation mean that the conditions for the applicability of Article 30(1) of Directive 2004/17/EC are no longer met.

pl	(21) Środki przewidziane w niniejszej decyzji są zgodne z opinią Komitetu Doradczego ds. Zamówień Publicznych,
en	(21) The measures provided for in this Decision are in accordance with the opinion of the Advisory Committee for Public Contracts,

pl	Opinia Europejskiego Komitetu Ekonomiczno-Społecznego w sprawie przedsiębiorstw pochodzących z państw trzecich na rynku zamówień publicznych UE (opinia z inicjatywy własnej)
en	Opinion of the European Economic and Social Committee on "Third country state-owned enterprises in EU public procurement markets" (own-initiative opinion)

pl	2011/C 218/06
en	2011/C 218/06

pl	Sprawozdawca: Corrado ROSSITTO
en	Rapporteur: Mr ROSSITTO

pl	Współsprawozdawca: Ulrich PAETZOLD
en	Co-rapporteur: Mr PAETZOLD

pl	Dnia 16 września 2010 r. Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny postanowił, zgodnie z art. 29 ust. 2 regulaminu wewnętrznego, sporządzić opinię z inicjatywy własnej w sprawie
en	On 16 September 2010 the European Economic and Social Committee, acting under Rule 29(2) of its Rules of Procedure, decided to draw up an own-initiative opinion on

pl	przedsiębiorstw pochodzących z państw trzecich na rynku zamówień publicznych UE.
en	Third country state-owned enterprises in EU public procurement markets.

pl	Komisja Konsultacyjna ds. Przemian w Przemyśle, której powierzono przygotowanie prac Komitetu w tej sprawie, przyjęła swoją opinię 4 kwietnia 2011 r.
en	The Consultative Commission on Industrial Change, which was responsible for preparing the Committee's work on the subject, adopted its opinion on 4 April 2011.

pl	Na 471. sesji plenarnej w dniach 4 - 5 maja 2011 r. (posiedzenie z 4 maja) Europejski Komitet Ekonomiczno-Społeczny stosunkiem głosów 152 do 4 - 9 osób wstrzymało się od głosu - przyjął następującą opinię:
en	At its 471st plenary session, held on 4 and 5 May 2011 (meeting of 4 May), the European Economic and Social Committee adopted the following opinion by 152 votes to 4 with 9 abstentions.

pl	1. Wnioski i zalecenia
en	1. Conclusions and recommendations

pl	1.1 EKES uważa za istotny atut otwarcie systemów zamówień publicznych wszystkich państw na konkurencję międzynarodową na podstawie Porozumienia w sprawie zamówień publicznych (GPA) WTO: porozumienie to gwarantuje wzajemność i symetrię pod względem regulacyjnym i faktycznym oraz umożliwia przeciwdziałanie środkom protekcjonistycznym i praktykom nieuczciwej konkurencji, niezależnie od szczegółowych umów z krajami wschodzącymi, zgodnie z prawem pierwotnym i wtórnym UE w tym zakresie oraz z wyrokami Trybunału Sprawiedliwości UE.
en	1.1 The EESC believes that opening-up of the public procurement systems of all countries to international trade under the Agreement on Government Procurement (WTO GPA) is a winning card: it ensures reciprocity and symmetrical regulations and implementation thereof, making it possible to counter protectionist measures and unfair competition practices, notwithstanding specific agreements with emerging countries, in line with relevant primary and secondary EU legislation and European Court of Justice judgments.

pl	1.2 Zdaniem EKES-u UE musi zwiększyć siłę przetargową, aby poprawić - na podstawie własnego prawa pierwotnego i wtórnego - dostęp do zamówień publicznych w państwach trzecich, biorąc pod uwagę to, że UE otwarła ponad 80 % własnych rynków zamówień publicznych, podczas gdy pozostałe duże gospodarki rozwinięte otworzyły tylko 20 % swoich.
en	1.2 The EESC believes that the EU must increase negotiating power to improve access to third countries' public markets, in line with its primary and secondary legislation, given that the EU has opened up over 80 % of its public markets while the other major developed economies have only opened up 20 % of theirs.

pl	1.3 EKES usilnie apeluje do PE, Rady i Komisji, aby zapewniły zarówno na szczeblu unijnym, jak i międzynarodowym skuteczniejszą i bardziej strategiczną ochronę interesów UE w dziedzinie dostępu do zamówień publicznych, zwiększając jej wiarygodność na arenie międzynarodowej, a także wspierając trwałość i rozwój europejskiego modelu gospodarczego i społecznego.
en	1.3 The EESC strongly urges the European Parliament, the Council and the Commission to ensure more effective, strategic defence of the EU's interests in the area of access to public markets both internally and internationally, strengthening its global credibility but also increasing the shelf-life and development of the European economic and social model.

pl	1.4 EKES uważa, że wykonawcy muszą podlegać takim samym warunkom konkurencji rynkowej, mającym na celu zagwarantowanie uczciwej konkurencji z zachowaniem równości szans, w oparciu o wzajemność z przedsiębiorstwami państw trzecich przestrzegającymi podstawowych zasad zamówień międzynarodowych, w szczególności w odniesieniu do pomocy państwa zabronionej zarówno w formie bezpośredniej, jak i pośredniej, metod obliczania cen, ostrożnościowego uwzględniania kosztów i ryzyka.
en	1.4 The EESC believes that there should be a level playing field for contracting enterprises, based on reciprocity with third country enterprises that respect the key principles of international public procurement, particularly as regards prohibited direct or indirect state aid, price calculation methods and precautionary consideration of costs and risks.

pl	1.5 EKES zaleca, by prawodawcy formułujący przepisy dotyczące rynku wewnętrznego UE oraz negocjatorzy UE działający na arenie międzynarodowej w obszarze międzynarodowych zamówień publicznych zapewnili spójność i działali ze świadomością możliwych wzajemnych konsekwencji wynikających z wykonywanych przez nich zadań, propagując równość traktowania, niedyskryminację, wzajemne uznawanie, proporcjonalność, przejrzystość, walkę z korupcją, przestrzeganie norm społecznych i środowiskowych oraz praw podstawowych.
en	1.5 The EESC recommends that EU internal market legislators and EU international negotiators in the area of international public procurement, be consistent and aware of the potential reciprocal effects of their activities, promoting equal treatment, non-discrimination, mutual recognition, proportionality, transparency, fighting corruption, respect for social and environmental standards and respect for fundamental rights.

pl	1.6 EKES uważa za niezbędne wprowadzenie systematycznej kontroli spójności między wynikami negocjacji prowadzonych przez Komisję na szczeblu dwustronnym i wielostronnym na podstawie upoważnienia państw członkowskich a późniejszym pełnym i skutecznym zastosowaniem przyjętych środków przez państwa członkowskie.
en	1.6 The EESC feels it is essential to set in motion systematic monitoring of the consistency between the results of bilateral and multilateral negotiations carried out by the Commission with authorisation from the Member States and the ensuing full, genuine implementation by the Member States of the measures adopted.

pl	1.7 Zdaniem EKES-u należałoby przekształcić GPA z porozumienia plurilateralnego w porozumienie wielostronne, do którego przystępowałyby nowe państwa i które obejmowałoby środki przejściowe dotyczące rekompensat, preferencji cenowych, wprowadzania nowych podmiotów lub sektorów oraz nowych progów, a także ponownie poważnie rozważyć tymczasowe wyłączenie z GPA zamówień finansowanych z funduszy europejskich w odniesieniu do przedsiębiorstw z państw, które utrzymują krajowe środki ochrony.
en	1.7 The EESC advocates converting the GPA from a plurilateral to a multilateral agreement, with more countries signing up to it and transitional measures in terms of offsets, price preferences, introduction of bodies or sectors and new thresholds; and energetically reviving the idea of excluding for the time being public contracts financed with European funds from the GPA in respect of enterprises from countries still implementing national protection measures.

pl	1.8 EKES wzywa do szybkiego przyjęcia zapowiedzianej inicjatywy dotyczącej warunków "dostępu przedsiębiorstw pochodzących z państw trzecich do europejskich zamówień publicznych" (MASP - Market Access Scheme for Procurement) łącznie z jasnymi, przejrzystymi i sprawdzonymi mechanizmami wzajemnego otwarcia rynków, aby zapewnić symetryczny dostęp do zamówień publicznych i dostosować przy tym pakiet dotyczący zamówień z roku 2004.
en	1.8 The EESC calls for swift adoption of the announced Market Access Scheme for Procurement - MASP, with clear, transparent, tried and tested mechanisms for reciprocal opening-up of markets to ensure symmetrical access to public markets, adapting the 2004 public procurement package accordingly.

pl	1.9 Zdaniem EKES-u należy ugruntować podejście oparte na zapobieganiu i na systemie "wczesnego ostrzegania" w odniesieniu do projektów i/lub przyjmowania przez państwa trzecie restrykcyjnych przepisów w dziedzinie zamówień, aby umożliwić określenie i zgłoszenie partnerom międzynarodowym możliwych barier już na wczesnym etapie, a także udoskonalić bazę danych KE dotyczącą dostępu do rynków, tak aby dysponować wiarygodnymi i łatwo dostępnymi informacjami na temat ogłoszeń o zamówieniach, formalności i specyfikacji technicznych, w szczególności dla naszych MŚP, wraz z podstawowymi danymi statystycznymi i wskaźnikami oddziaływania czynników zakłócających konkurencję.
en	1.9 The EESC calls for the approach based on prevention and an "early warning" system for projects and/or new third country regulations which are restrictive in the area of procurement to be beefed up, with a view to identifying potential barriers and condemning them internationally right from the start, fine-tuning the Commission's market access database to provide reliable, rapidly-accessible information on calls for tender and the technical details and formalities of technical specifications, particularly for EU SMEs, along with statistical data and indicators showing the impact of distorting factors.

pl	1.10 EKES zaleca przyjęcie środków mających na celu usprawnienie i uproszczenie procedur oraz ich dostosowanie do nowych wyzwań na szczeblu UE, aby zagwarantować pełne wykorzystywanie przez instytucje zamawiające potencjału gospodarczego i innowacyjnego MŚP na rynku wewnętrznym i międzynarodowym, również poprzez szkolenia, kampanie informacyjne i wsparcie przeznaczone dla wykonawców i uczestników przetargów międzynarodowych i przetargów na rynkach państw trzecich, a zwłaszcza dla ich kadr kierowniczych.
en	1.10 The EESC recommends introducing measures to streamline and simplify procedures, gearing them to the EU's new challenges in order to ensure that internal and international contracting authorities fully exploit the economic and innovation potential of SMEs, including through training, provision of information and assistance for contractors and participants in international calls for tender and on third markets, particularly for their middle and senior management.

pl	2. Wstęp
en	2. Introduction

pl	2.1 W UE roczna wartość zamówień sektora publicznego na towary i usługi stanowi około 17 % PKB i wynosi około 2100 miliardów euro, z czego około 3 % przekracza próg określony w GPA - Porozumieniu w sprawie zamówień publicznych, zawartym w ramach porozumienia WTO w tym obszarze [1].
en	2.1 In the EU total annual public procurement for goods and services amounts to around 17 % of GDP - around EUR 2100 billion, of which approximately 3 % is above the GPA (WTO Agreement on Government Procurement) threshold [1].

pl	Szacuje się, że udział globalnego rynku zamówień publicznych w światowym PKB wynosi od 10 % do 20 %, brakuje jednak porównywalnych danych dla państw niebędących stronami GPA: na szczeblu globalnym wartość zamówień publicznych zdecydowanie przekracza 10 % światowego PKB.
en	The world public procurement market is estimated at between 10 and 20 % of GDP - no comparable data exists for countries which are not GPA members: world public procurement amounts to well over 10 % of world GDP.

pl	2.2 Przedsiębiorstwa europejskie, od dużych przedsiębiorstw globalnych do najbardziej aktywnych MŚP, walczą o pozycję na rynkach światowych, ale napotykają coraz większe trudności w dostępie do zamówień publicznych, nie tyle związane z barierami, jakimi są granice, ile z barierami "poza granicami" - które są bardziej złożone i problematyczne pod względem technicznym i których zidentyfikowanie, przeanalizowanie i wyeliminowanie jest bardziej czasochłonne - obejmującymi restrykcyjne przepisy i praktyki mogące uniemożliwić przedsiębiorstwom UE skuteczne uczestniczenie w przetargach publicznych w państwach trzecich.
en	2.2 European companies, from the large global enterprises to the most enterprising SMEs, are fighting to establish themselves on world markets but encountering growing difficulties in accessing the public procurement market. This is not so much owing to obstacles at borders as to obstacles "beyond the border", which are more complex, technically more problematic and take longer to be identified, analysed and removed, and rules and practices that are restrictive and in danger of preventing EU companies from bidding effectively for public contracts in third countries.

pl	2.3 Niniejsza opinia z inicjatywy własnej dotyczy szczególnego aspektu zamówień publicznych, jak zaznaczono w tytule: ma na celu przeanalizowanie i wskazanie - w odniesieniu do udziału przedsiębiorstw publicznych z państw trzecich w przetargach na rynku UE - w jaki sposób UE może:
en	2.3 This own-initiative opinion concerns a specific aspect of the public procurement market, as can be seen from the title: exploring and specifying - as regards bidding by third country state-owned enterprises for public contracts on EU markets - how the EU can:

pl	zapewnić właściwe funkcjonowanie swojego rynku wewnętrznego w obszarze zamówień;
en	ensure that its internal market functions properly where public procurement is concerned;

pl	zagwarantować, że przedsiębiorstwa publiczne z państw trzecich będą dopuszczane do prowadzenia działalności na rynku europejskim i podlegać takim samym warunkom i kryteriom dostępu co pozostałe przedsiębiorstwa;
en	guarantee that third country state-owned enterprises are authorised to operate on the European market in compliance with the same admission criteria and conditions as all other enterprises;

pl	zagwarantować ponadto wzajemność i symetrię w zakresie dostępu przedsiębiorstwom europejskim na rynkach zamówień publicznych w państwach trzecich.
en	likewise, guarantee that European enterprises benefit from reciprocity and symmetrical access on third country markets.

pl	Inne aspekty zamówień są lub będą przedmiotem różnych opinii EKES-u.
en	Other public procurement issues are, or will in the future, be addressed by EESC opinions.

pl	2.4 Relacja łącząca otwarcie w handlu zewnętrznym i reformy rynku wewnętrznego ma charakter dwukierunkowy: o ile w obu przypadkach celem jest zredukowanie kosztów niepotrzebnych barier regulacyjnych, które zakłócają przepływ towarów, usług i inwestycji, o tyle rosnąca wzajemna zależność między rynkiem wewnętrznym i rynkami międzynarodowymi wymaga od prawodawców w dziedzinie rynku wewnętrznego UE oraz od negocjatorów UE zajmujących się międzynarodową wymianą handlową i międzynarodowymi zamówieniami publicznymi uwzględniania możliwych wzajemnych konsekwencji wynikających z ich działalności, a także realizowania spójnej polityki ukierunkowanej na propagowanie zasad prawa pierwotnego i wtórnego UE, potwierdzonych przez Trybunał Sprawiedliwości oraz zapisanych w Karcie praw podstawowych, tj. takich zasad, jak:
en	2.4 The link between opening-up of foreign trade and internal market reform is two-way: while in both cases the aim is to reduce the cost of unnecessary regulatory barriers preventing trade in goods, services and investments, the growing interdependence of the internal and international markets demands that legislators regulating the EU's internal market and EU negotiators in the area of international trade and international public procurement be aware of potential reciprocal effects of their activities and implement a consistent policy which is based on promoting the principles of EU primary and secondary legislation as upheld by the Court of Justice and the Charter of Fundamental rights:

pl	poszanowanie praw człowieka,
en	respect for human rights;

pl	walka z korupcją,
en	fighting corruption;

pl	przestrzeganie norm społecznych i norm ochrony środowiska,
en	respect for social and environmental standards;

pl	przejrzystość,
en	transparency;

pl	proporcjonalność,
en	proportionality;

pl	równe traktowanie,
en	equal treatment;

pl	niedyskryminacja,
en	non-discrimination;

pl	wzajemne uznawanie.
en	mutual recognition.

pl	2.5 W dziedzinie norm i przepisów, usług, inwestycji, zamówień publicznych, praw własności intelektualnej oraz systemów certyfikacji, wiele krajów będących naszymi partnerami handlowymi nadal często stosuje uciążliwe procedury, nie zachowuje przejrzystości oraz przyjmuje środki polityki przemysłowej ukierunkowane na wymuszoną substytucję importu, przymusowy transfer technologii oraz przyznawanie producentom lokalnym preferencyjnego dostępu do surowców.
en	2.5 With regard to standards and regulations, services, investment and public procurement, as well as intellectual property rights and certification procedures, burdensome procedures, lack of transparency and industrial policy measures aiming at forced import substitution, forced transfers of technology and granting local producers preferential access to raw materials often persist among a number of our trade partners.

pl	2.6 Podczas gdy przedsiębiorstwa UE muszą stawiać czoła rosnącej konkurencji na rynku wewnętrznym, który sprzyjał otwarciu zgodnemu z zasadą przejrzystości i dokładał starań, aby umożliwić powstanie wewnętrznego rynku UE bez barier, obecnie stało się oczywiste, że w wyniku takiego otwarcia rynek wewnętrzny jest zupełnie pozbawiony ochrony w obliczu podmiotów działających na rynkach państw trzecich, które nie dążą do zapewnienia podobnego otwarcia na własnych rynkach.
en	2.6 While EU companies are subject to increasing competition on their internal market, which has prioritised transparent openness and worked hard to create a European internal market without barriers, it has now become apparent that this openness leaves the internal market absolutely defenceless against third-country market players, who have not committed themselves to practising the same openness on their own markets.

pl	2.7 Mimo że UE przyjęła w tym zakresie rygorystyczne normy, których celem jest zagwarantowanie uczciwej konkurencji z zachowaniem równości szans, w praktyce żadna z tych norm nie ma zastosowania do przedsiębiorstw publicznych z państw trzecich, zwłaszcza kiedy uczestniczą one w zamówieniach publicznych, co jest sprzeczne z zasadami leżącymi u podstaw ryku wewnętrznego i powoduje znaczne szkody dla przemysłu i gospodarki UE.
en	2.7 The EU has strict rules on these issues in order to guarantee fair competition on a level playing field, but experience suggests that none of these rules applies to third-country public enterprises, particularly when they bid for public contracts. This contravenes the very ideas underpinning the internal market and is highly detrimental to European industry and the European economy.

pl	2.8 EKES uznaje za niezbędne zbadanie, w jaki sposób UE może zapewnić właściwe funkcjonowanie rynku wewnętrznego - także w przypadkach, w których dopuszcza się przedsiębiorstwa publiczne z państw trzecich do działania na tym rynku - nadal kładąc duży nacisk na walkę z protekcjonizmem, lecz także zwalczając - w interesie konsumentów, przedsiębiorstw i podatników europejskich - wszelkie formy dumpingu socjalnego i ekologicznego [2], nieprzejrzystości kosztów i cen oraz pomocy państwa, a także przypadki nieprzestrzegania przepisów budżetowych i zasad wolnego rynku.
en	2.8 The EESC deems it necessary to study how the EU can ensure the smooth operation of the internal market, including in cases where third-country state-owned enterprises are allowed onto the internal market, while assiduously fighting protectionism and opposing all forms of social and environmental dumping [2], lack of transparency in the area of costs, prices and state subsidies, and failure to respect budgetary and free market rules, in the interests of European consumers, companies and taxpayers.

pl	2.9 W Układzie ogólnym w sprawie taryf celnych i handlu zamówienia publiczne zostały wyraźnie wyłączone z zakresu podstawowego obowiązku dotyczącego traktowania narodowego oraz z zakresu zobowiązań Układu ogólnego w sprawie handlu usługami. Należy jednak wziąć pod uwagę [3], że do 2015 r. 90 % wzrostu na świecie wytwarzane będzie poza Europą, z czego trzecia część przypadać będzie na Chiny. W najbliższych latach musimy więc wykorzystać możliwości, jakie stwarza szybkie tempo wzrostu w państwach trzecich, w szczególności w Azji Wschodniej i Południowej.
en	2.9 The General Agreement on Tariffs and Trade specifically excluded public contracts from the basic obligation on national treatment and from the commitments set out in the General Agreement on Trade in Services; however, it should be borne in mind [3] that by 2015 90 % of world growth will be generated outside Europe, with a third from China alone: in the years to come, we need to seize the opportunity provided by higher levels of growth in third countries, especially in East and South Asia.

pl	2.10 Nasz rynek jest już w znacznym stopniu otwarty, w przeciwieństwie do rynków naszych głównych partnerów handlowych, zwłaszcza w przypadku szczebla regionalnego i lokalnego.
en	2.10 While our market is already largely open, those of our major trading partners are much less so, especially at regional and local level.

pl	Wystarczy przeanalizować niektóre przykłady z różnych kontynentów.
en	A few examples in various continents suffice:

pl	2.10.1 W CHINACH poziom otwarcia rynku pozostaje nadal bardzo niski w stosunku do możliwości.
en	2.10.1 In CHINA, markets are still far less open than they could be.

pl	Kraj ten, którego PKB wyniósł w 2009 r. 3573,8 miliarda euro, wyeksportował w tym samym roku do UE towary i usługi o wartości 277 miliardów euro, a zaimportował z UE towary i usługi za 99,7 miliarda euro.
en	With GDP of EUR 3573,8 billion in 2009, China exported EUR 227 billion of goods and services to the EU and imported EUR 99,7 billion of the same from the EU in that year.

pl	Od 2003 r. obowiązują klauzule "kupuj lokalnie", zgodnie z art. 10 Ustawy o zamówieniach publicznych, a w roku 2007 polityka "kupuj chińskie" została wzmocniona dwoma dekretami, które ograniczają możliwość składania w ramach przetargów ofert na towary zagraniczne do przypadków, gdy produkty lokalne są "rażąco" droższe i gorszej jakości.
en	The "buy local" clauses have existed since 2003 under Article 10 of the GPL (Government Procurement Law), while in 2007 the "buy Chinese" policy was reinforced by two decrees limiting the possibility of awarding contracts for foreign supplies to instances where indigenous products are "unreasonably" more expensive and of lower quality.

pl	W 2009 r. przepis ten zaostrzono, co spowodowało wyeliminowanie wszelkich pozostałych możliwości, zwłaszcza w odniesieniu do produktów nowoczesnej technologii i produktów innowacyjnych, a dodatkowo ustanowiono ścisłą kontrolę w przypadku zamówień na usługi budowlane w ramach "pakietów na rzecz ożywienia wewnętrznego" na rok 2008 i 2009. W listopadzie 2009 r.
en	In 2009 this rule was interpreted strictly, removing any remaining possibility, particularly for hi-tech and innovative products, while rigorous monitoring was laid down for public construction contracts in the 2008 and 2009 domestic stimulus packages.

pl	Chiny wprowadziły "listę akredytacyjną lokalnych produktów innowacyjnych", a w roku 2010 Rada Państwa zaproponowała zmiany dotyczące przedsiębiorstw kontrolowanych przez państwo, aby działały one tylko w obrębie rynku krajowego.
en	In November 2009 China introduced an indigenous innovation product accreditation list, while in 2010 the State Council proposed changes regarding state-controlled companies in order to induce these companies to operate solely on the domestic market.

pl	Jednocześnie Chiny przyznały pomoc państwa na rzecz chińskiego przemysłu wysokiej technologii, aby zwiększyć jego konkurencyjność na rynkach zagranicznych [4].
en	At the same time, however, it granted state aid to the Chinese hi-tech industry to make it more competitive on foreign markets [4].

pl	2.10.1.1 W obszarze zamówień na roboty budowlane Chiny zrezygnowały z systemu pozwoleń na "kierowanie projektem", "kierowanie budową" oraz inne usługi budowlane, wprowadzając w ich miejsce nowy system WFOCE (przedsiębiorstwo budowlane ze stuprocentowym udziałem kapitału zagranicznego) i JV (spółka joint venture), w którym faktycznie wyłącza się przedsiębiorstwa zagraniczne z projektów będących przedmiotem przetargów krajowych i dopuszcza ich udział tylko w rzadko organizowanych przetargach międzynarodowych dotyczących projektów krajowych. Oba systemy, WFOCE i JV, muszą być zgodne z chińskim systemem kwalifikowania, przewidującym kapitał w ujęciu nominalnym równy co najmniej pięciokrotności wartości projektu, personel kluczowy złożony z co najmniej 300 osób mieszkających w Chinach przynajmniej od roku, referencje dotyczące poprzednich prac wykonanych w Chinach, a w przypadku JV - uwzględnienie partnera o najniższym poziomie kwalifikacji [5].
en	2.10.1.1 In the field of works contracts, China abandoned a licence system for project management, construction management and other construction services for a new WFOCE (wholly foreign-owned construction enterprise) and JV (joint venture) system, in which foreign companies are in practice excluded from projects covered by national competitive bidding (NCB), while they are only admitted to the rare international competitive bidding (ICB) for domestic projects: both systems - WFOCE and JV - must satisfy the Chinese qualification system, which requires nominal capital of at least five times the value of the project, key staff including least 300 members resident in China for at least a year, references for previous work carried out in China and, for JVs, taking on the partner with the lowest qualification grade [5].

pl	2.10.1.2 Obecna propozycja przedstawiona przez Chiny w negocjacjach WTO w ramach Porozumienia w sprawie zamówień publicznych nie obejmuje ogromnej większości prac budowlanych mogących zainteresować przedsiębiorstw europejskich, ani na poziomie działalności, ani na poziomie instytucji zamawiających.
en	2.10.1.2 The current Chinese bid in the WTO negotiations on the Agreement on Government Procurement (GPA) does not include the vast majority of construction works likely to be of interest to European enterprises, as regards either the activity or the contracting authorities.

pl	2.10.1.3 W ROSJI, która nie jest stroną GPA WTO, regulacja Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego z grudnia 2008 r. nakłada rygorystyczne warunki dostępu do zamówień instytucji rządowych i samorządowych, przyznając pierwszeństwo produktom i usługom krajowym, które mogą być wycenione do poziomu przekraczającego ich wartość o 15 %, a w roku 2009 przyjęto środki antykryzysowe pod hasłem "kupuj rosyjskie".
en	2.10.1.3 In RUSSIA - which is not a signatory to the WTO GPA - a decree of the Ministry of Economic Development adopted in December 2008 lays down restrictions on access to government and municipal contracts, giving preference to national products and services, which can be priced up to 15 % above the contract price, and in 2009 "buy Russian" measures were adopted to counter the crisis.

pl	2.10.2 W BRAZYLII w lipcu 2010 r. zmieniono ustawę o zamówieniach publicznych, aby umożliwić instytucjom zamawiającym zachowanie 25-procentowego marginesu na towary i usługi wyprodukowane w całości lub częściowo w tym kraju.
en	2.10.2 In BRAZIL the law on public procurement was amended in July 2010 to enable the contracting authorities to reserve a 25 % margin for products and services produced or supplied wholly or partially in Brazil.

pl	2.10.3 W STANACH ZJEDNOCZONYCH Kongres zaostrzył wymagania klauzuli "kupuj amerykańskie" zawartej w amerykańskiej Ustawie o odbudowie i reinwestycjach (American Recovery and Reinvestment Act, ARRA) [7]. W 2009 r.
en	In 2009 Brazil recorded GDP of EUR 1,128.5 billion [6].

pl	PKB Stanów Zjednoczonych był równy 10122,6 miliarda euro, przy czym w tym samym roku eksport towarów i usług do UE wyniósł około 286,8 miliarda euro, a import z UE - 323,8 miliarda euro [8].
en	2.10.3 In the USA, Congress stepped up the "buy American" requirements of the American Recovery and Reinvestment Act (ARRA) [7].

pl	2.10.4 W JAPONII, siódmym największym rynku eksportowym UE, przy eksporcie, który w 2009 r. wyniósł 36 miliardów euro w stosunku do importu o wartości 56,7 miliardów euro w tym samym roku, przedsiębiorstwa UE mają trudności w dostępie do zamówień publicznych, mimo że Japonia należy do GPA WTO.
en	US GDP in 2009 amounted to EUR 10,122.6 billion, and the USA exported around EUR 286,8 billion of goods and services to the EU and imported around EUR 323,8 billion from the EU in that year [8].

pl	Przedsiębiorstwa UE uzyskały dostęp tylko do 4 % wszystkich zamówień o wartości około 22 miliardów euro (2007 r.), stanowiącej mniej niż 0,7 % PKB Japonii, podczas gdy Japonia miała dostęp do zamówień UE o wartości 312 miliardów euro, stanowiącej 2,5 % PKB Unii [9].
en	2.10.4 In JAPAN, the seventh largest market for EU exports, with EUR 36 billion of exports as against EUR 56,7 of imports in 2009 - EU companies have difficulty gaining access to public contracts, despite the fact that Japan is a signatory to the WTO GPA: only 4 % of all public contracts were opened to EU companies, worth EUR 22 billion (2007), that is less than 0,7 % of Japanese GDP, while Japan had access to the EU public market to the tune of EUR 312 billion, i.e. 2,5 % of EU GDP [9].

pl	2.10.5 W WIETNAMIE przyjęto w kwietniu 2010 r. dyrektywę w sprawie stosowania produktów i materiałów krajowych oraz w sprawie zamówień na takie produkty, finansowanych ze środków państwowych.
en	2.10.5 In VIETNAM, a directive was issued in April 2010 on the use of domestic products and materials and on public contracts for these products, financed with state funds.

pl	W 2009 r. Wietnam osiągnął PKB w wysokości 66,8 miliarda euro, przy czym eksport towarów do UE wyniósł 7,8 miliarda euro, a import z UE - 3,8 miliarda euro.
en	Vietnam achieved GDP in 2009 of EUR 66.8 billion, exporting EUR 7,8 billion of goods to the EU and importing EUR 3,8 billion from the EU.

pl	2.10.6 W AUSTRALII w roku 2009 dwa stany przyjęły przepisy dotyczące zamówień publicznych określanych jako strategiczne, mających wartość powyżej 250 milionów dolarów australijskich, w przypadku których w stanie Wiktoria wprowadzono wymóg 40 % produktów lokalnych (australijskich/nowozelandzkich), a w stanie Nowa Południowa Walia ustanowiono preferencje cenowe na poziomie 20 %, do których w zależności od przypadku dochodzą dodatkowe preferencje na poziomie od 2,5 % do 5,0 %. W 2009 r.
en	2.10.6 In AUSTRALIA, in 2009 two states adopted rules on public contracts deemed to be significant - over AUD 250 million - which are subject to requirements of 40 % of local (Australian or New Zealand) products in the state of Victoria, while in New South Wales a 20 % price preference has been established, to which additional 2,5-5 % preferences are added depending on the case.

pl	Australia osiągnęła PKB w wysokości 712,8 miliarda euro, przy czym eksport towarów i usług do UE wyniósł 14,4 miliarda euro, a import z UE - 34,1 miliarda euro.
en	Australia recorded GDP of EUR 712,8 billion in 2009, exporting EUR 14,4 billion of goods and service to the EU and importing EUR 34,1 billion.

pl	2.11 Można jednak wskazać przykłady państw takich jak TURCJA, gdzie system zamówień publicznych poprawił się po przyjęciu ustawy nr 5812 z 2008 r. dostosowującej przepisy krajowe do wspólnotowych: zamówienia na dostawy towarów, robót budowlanych i usług opierają się na mechanizmach otwartej konkurencji, chociaż konieczne jest udoskonalenie transpozycji dyrektyw UE, jeśli chodzi o systemy odwoławcze [10].
en	2.11 On the other hand, there are cases such as TURKEY, where the public procurement system improved following the adoption of Law No 5812 in 2008, which brought internal provisions into line with Community rules: contracts for the supply of goods, works and services are based on open competition mechanisms, although there is room for improvement in the transposition of the EU directives relating to appeal systems [10].

pl	W 2008 r. próg UE został przekroczony w przypadku następujących zamówień: roboty budowlane (7303 miliony euro), usługi (8459 milionów euro), towary (8042 miliony euro).
en	Contracts above the EU threshold in 2008 were worth EUR 7703 million in the area of works; EUR 8459 in the area of services and EUR 8042 in the area of goods.

pl	3. Obecne ramy prawne
en	3. The current legislative framework

pl	3.1 Obecnie na przepisy regulujące zamówienia publiczne dla przedsiębiorstw europejskich składają się:
en	3.1 The current legislative framework regulating the public procurement market for European companies is as follows:

pl	podstawowe ramy wspólnotowe obejmujące dyrektywy w sprawie zamówień z 2004 r.: dyrektywę 2004/18/WE w sprawie koordynacji procedur udzielania zamówień publicznych na roboty budowlane, dostawy i usługi oraz dyrektywę 2004/17/WE koordynującą procedury udzielania zamówień przez podmioty działające w sektorach gospodarki wodnej, energetyki, transportu i usług pocztowych, dyrektywa 2007/66/WE w sprawie przeglądu procedur udzielania zamówień, kodeks najlepszych praktyk dotyczących dostępu MŚP do przetargów [11] oraz dyrektywy 89/665/EWG i 92/13/EWG;
en	the basic Community framework is made up of the 2004 Public Procurement Directives - Directive 2004/18/EC on the coordination of procedures for the award of public works contracts, public supply contracts and public service contracts and Directive 2004/17/EC coordinating the procurement procedures of entities operating in the water, energy, transport and postal services sectors, along with Directive 2007/66/EC on review of the procedures for the award of public contracts and the Code of Best Practices Facilitating Access by SMEs to Public Procurement Contracts [11], and Directives 89/665/EEC and 92/13/EEC;

pl	traktat, na podstawie którego w prawie pierwotnym UE uznano prawo do autonomii regionalnej i lokalnej umożliwiające władzom publicznym stosowanie własnych instrumentów do celów pełnienia ich funkcji służby publicznej, takich jak różne formy partnerstwa publiczno-publicznego;
en	the Treaty, which included in primary EU law recognition of the right to regional and local autonomy, with the possibility for public authorities to use their own instruments to discharge their public service responsibilities, such as various forms of public-private partnership;

pl	liczne wyroki Trybunału Sprawiedliwości UE w sprawie zamówień;
en	numerous European Court of Justice judgments on public procurement;

pl	główny instrument otwarcia zamówień międzynarodowych, tj. plurilateralne Porozumienie WTO w sprawie zamówień publicznych (GPA), obecnie w trakcie przeglądu; zamówienia publiczne zostały natomiast wyłączone z podstawowych zasad dotyczących dostępu do rynku zawartych w Układzie ogólnym WTO w sprawie handlu usługami (GATS), z wyjątkiem mandatu do prowadzenia wielostronnych negocjacji w sprawie zamówień na usługi, w przypadku których Unia odgrywa przewodnią rolę, jeżeli chodzi o zaangażowanie w kwestie dostępu do rynku i zakazu dyskryminacji w obszarze zamówień na usługi, za sprawą wspólnych przepisów proceduralnych w zakresie zakupów;
en	the principal instrument for opening-up of international public procurement is the WTO Plurilateral Agreement on Government Procurement - GPA, currently being revised, while the WTO General Agreement on Trade in Services (GATS) excludes government procurement from the GATS' main market access provisions, without prejudice to the multilateral negotiating mandate on services procurement, where the Community is a driving force for commitments in the area of market access and non-discrimination on services procurement and has put forward common procedural rules for covered procurement;

pl	klauzule dotyczące zamówień zawarte w umowach o wolnym handlu, układach o stowarzyszeniu, umowach o partnerstwie i współpracy, układach o stabilizacji i stowarzyszeniu, umowach o partnerstwie gospodarczym, umowach przejściowych dotyczących handlu i kwestii związanych z handlem oraz w umowach o współpracy handlowej i gospodarczej;
en	 "procurement" clauses in Free Trade Agreements (FTAs), Association Agreements (AAs) Partnership and Cooperation Agreements (PCAs), Stabilisation and Association Agreements (SAAs), Economic Partnership Agreements (EPAs), Interim Agreement on Trade and Trade-related matters (IAs) and Trade and Economic Cooperation Agreements;

pl	stosowanie prawa wspólnotowego dotyczącego zamówień publicznych i koncesji w odniesieniu do zinstytucjonalizowanych partnerstw publiczno-prywatnych.
en	application of Community law on public procurement and concessions to institutionalised public-private partnerships.

pl	4. Uwagi
en	4. Comments

pl	EKES uważa za istotny atut otwarcie systemów zamówień wszystkich krajów na konkurencję międzynarodową na podstawie Porozumienia w sprawie zamówień publicznych WTO, ponieważ porozumienie to gwarantuje wzajemność i symetrię pod względem regulacyjnym i faktycznym oraz umożliwia przeciwdziałanie stosowanym pomimo szczegółowych umów z krajami wschodzącymi środkom protekcjonistycznym i praktykom nieuczciwej konkurencji.
en	The EESC believes that opening-up of the public procurement systems of all countries to international trade under the Agreement on Government Procurement (WTO GPA) is a winning card, as it ensures reciprocity and symmetrical regulations and implementation thereof, making it possible to counter protectionist measures and unfair competition practices, notwithstanding specific agreements with emerging countries.

pl	4.1 EKES podkreśla, że zgodnie z informacjami przedstawionymi niedawno przez Komisję, "do 2015 r. 90 % wzrostu na świecie wytwarzane będzie poza Europą, z czego trzecia część przypadać będzie na Chiny" [12].
en	4.1 The EESC would highlight the data revealed from the Commission's recent indication that "by 2015, 90 % of world growth will be generated outside Europe, with a third from China alone" [12].

pl	4.2 EKES podziela założenie, zgodnie z którym aby rozwinąć przewagę konkurencyjną, UE musi zapewnić skuteczniejszą i bardziej strategiczną ochronę swoich interesów poprzez zwiększenie własnej wiarygodności na arenie międzynarodowej, a także wspieranie trwałości i rozwoju europejskiego modelu gospodarczego i społecznego.
en	4.2 The EESC agrees with the principle that, in order to build on its own competitive advantages, the EU must ensure more effective, strategic defence of its interests, strengthening its global credibility but also increasing the shelf-life and development of the European economic and social model.

pl	Aby zyskać większą wiarygodność, UE musi zwiększyć swoją siłę przetargową w celu poprawy dostępu do rynków państw trzecich, biorąc pod uwagę to, że Unia otwarła ponad 80 % własnych rynków zamówień publicznych, podczas gdy pozostałe duże gospodarki rozwinięte otworzyły tylko 20 % swoich [13].
en	In order to be more credible, Europe must increase negotiating power to improve access to third countries' public markets, given that the EU has opened up over 80 % of its public markets while the other major developed economies have only opened up 20 % of theirs [13].

pl	4.3 W kontekście zamówień publicznych EKES uważa, że obecne wspólnotowe ramy regulacyjne są zasadniczo właściwe oraz wystarczają do tego, aby zapewnić regulację rynku europejskiego odnośnie do kwestii gospodarczych, społecznych i środowiskowych.
en	4.3 The EESC considers that the current Community regulatory framework for public procurement is in principle adequate and sufficient to regulate the economic, social and environmental aspects of the European market.

pl	Niestety niektóre państwa członkowskie nie wykorzystują w pełni możliwości wynikających z takich ram regulacyjnych, aby zapewnić uczciwą konkurencję, ryzykując otwarcie swoich rynków - bez zagwarantowania zasady wzajemności - na przedsiębiorstwa publiczne państw trzecich, które nie przestrzegają podstawowych zasad w dziedzinie zamówień międzynarodowych. Zasady te muszą zaś być przestrzegane rygorystycznie, podobnie jak podstawowe zasady traktatów i Karty praw podstawowych.
en	Unfortunately, some Member States are failing to fully exploit the opportunities to ensure fair competition provided by this regulatory framework, and are risk of opening their markets, non-reciprocally, to third country state-owned enterprises that do not respect the key principles of international public procurement; however, it is essential that these rules are rigorously respected, along with the fundamental principles of the Treaties and the Charter of Fundamental Rights (CFR).